Quyền lực của tổng thống

Quyền lực Tổng thống – Richard M Pious « Previous / Next » By cungviethienphap / February 7, 2013 / Hiến pháp nước, Phân quyền giám sát quyền lực Richard M Pious* “Chức vụ tổng thống Hoa Kỳ đòi hỏi tổng thống đưa lời kêu gọi suông từ nơi hậu Chức vụ đòi hỏi tổng thống phải đích thân xông pha vào nơi trận địa; tổng thống phải thiết tha quan tâm tới số phận người dân quyền lãnh đạo mình…” (Tổng thống John F Kennedy) Chức vụ tổng thống Mỹ coi chức vụ đứng đầu hành pháp mạnh nhiều mặt chức vụ chức vụ bị giới hạn nhiều Tổng thống có nhiều quyền lực thức có quy định kiểm soát cân Hiến pháp giới hạn pháp lý nên tổng thống chức thường cảm thấy “quyền hạn tổng thống phần lớn khiến cho người ta làm điều mà người ta phải làm dù tổng thống không yêu cầu làm” tổng thống Truman có lần nói Thường quyền thuyết phục, quyền lệnh, ấn định giới hạn vòng quyền lực tổng thống Việc hình thành chức vụ tổng thống Quyền ngành hành pháp ghi Điều II Hiến pháp Mỹ quy định có tổng thống, ấn định thể thức bầu cử (bằng cử tri đoàn) – (Electoral College) nhiệm kỳ bốn năm Bất người đọc Điều II thấy điều nói nhiều thể thức bầu cử tổng thống lại nói quyền hạn tổng thống sau tổng thống chức Tuy tổng thống cho “quyền hành pháp Hoa Kỳ” lại không thấy nói rõ tổng thống lệnh cho trưởng nào, kiểm soát giải nhiệm viên chức theo thể thức Tuy tổng thống có quyền ký hiệp ước với cố vấn thỏa thuận Thượng viện lại không thấy nói tổng thống có quyền hủy hiệp ước không Tuy tổng thống có quyền triệu tập phiên họp đặc biệt Quốc hội, có nhiệm vụ báo cáo với Quốc hội tình hình đất nước đưa biện pháp hành động có quyền phủ đạo luật Quốc hội thông qua lại không thấy nói đến quyền tổng thống ban hành quy định có giá trị luật hay không Những thiếu sót chủ đích Các nhà soạn thảo Hiến pháp người làm việc thực tiễn, trải việc cai trị thuộc địa bang, nhiều vị có nhiều kinh nghiệm quân ngoại giao Các vị thảo điều lệ ngắn mơ hồ quyền hạn tổng thống viện lập pháp, vốn e ngại quyền hạn hành pháp, phê chuẩn Hiến pháp Các vị không định rõ tất quyền hành pháp không giới hạn quyền mà để nhiều vấn đề cho hệ sau giải Kết ngôn từ Hiến pháp giải thích theo hai chiều hướng Hành pháp bị giới hạn, bị thu hẹp, bị kiểm soát cân hành pháp công cụ để xây dựng kinh tế mạnh hướng dẫn quyền trung ương thành trì kiên cố chống lại hiểm họa lực ngoại bang can thiệp vào công việc quốc gia non trẻ Đề cử bầu cử Thể thức đề cử bầu cử tổng thống liên hệ nhiều tới chất mơ hồ quyền lực tổng thống Lúc đầu nhà soạn thảo Hiến pháp cho Cử tri đoàn – tức tập hợp thành lập bốn năm lần gồm đại diện tiểu bang, tiểu bang lớn có ưu – “đề cử” năm ứng viên Hạ viện có quyền lựa chọn tối hậu Nhưng thay vậy, vào năm đầu kỷ XIX đảng trị tạo đa số Cử tri đoàn để hậu thuẫn cho ứng viên họ dẫn đến tình trạng đảng cầm quyền khống chế thể thức bầu cử Vào năm 1830, viện lập pháp tiểu bang trao quyền lựa chọn cho nhân dân tiểu bang đặt việc lựa chọn tổng thống phổ thông đầu phiếu Hệ thống đề cử đảng trị gồm việc tranh cử tiểu bang (gọi đề cử sơ hay hội nghị đảng địa phương – (caucus)) để cử đại diện tham dự hội nghị toàn quốc để lựa ứng viên đảng Các ứng viên lựa chọn phải chứng tỏ có tài gây quỹ, thực chương trình quảng cáo truyền truyền hình quản lý việc dùng phương tiện truyền thông để gây ấn tượng tốt quần chúng Yêu cầu gây quỹ quản lý truyền thông khiến cho lựa chọn giới hạn số nhỏ nhà trị chuyên nghiệp mà phần lớn thống đốc tiểu bang hay nghị sĩ phó tổng thống Cuộc bầu cử tổng thống năm 2000, George W Bush thắng Al Gore Jr Trong vòng bầu Cử tri đoàn Gore nửa triệu phiếu phổ thông tạo tranh luận Cử tri đoàn có chế thích hợp thời hay không Cuộc phổ thông đầu phiếu thực tranh cử để có đa số phiếu tiểu bang để giành phần thắng bỏ phiếu cử tri đoàn 50 tiểu bang Vùng Thủ đô (District of Columbia) Ưu điểm chế việc tiến hành tranh cử riêng biệt “người thắng vơ tất cả”, tức nhấn mạnh tính chất liên bang tập thể tiểu bang bắt buộc ứng viên phải có nhìn có tính chất bao quát địa bàn toàn quốc giới hạn số phiếu khối cử tri Một ưu điểm số phiếu sít cần đếm lại phiếu tiểu bang mà số phiếu sát mà không cần phải đặt vấn đề kiểm lại số phiếu khắp nước Do đó, bầu cử năm 2000, kiểm lại phiếu có tính chất định tiến hành bang Florida làm khu bầu cử khác nước Khuyết điểm hệ thống Cử tri đoàn bang nhỏ, lý lịch sử, lại có nhiều đại diện Cử tri đoàn khiến cho cử tri bang có nhiều ảnh hưởng cử tri bang lớn Tuy nhiên, bang lớn có khuynh hướng dồn phiếu cho ứng viên nên ứng viên tập trung ý vào 12 tiểu bang lớn bỏ qua tiểu bang khác, tiểu bang mà họ nắm số phiếu lớn Điều khó khăn cuối hệ thống Cử tri đoàn ứng cử viên đa số phiếu Cử tri đoàn Trong trường hợp đó, (việc định thắng) đưa vào Hạ viện Tại đây, tiểu bang, qua dân biểu mình, bỏ phiếu theo tiểu bang Tình trạng xảy vào năm 1800 1824 xuýt xảy vào năm 1876 Cũng có khả ứng viên có đa số phiếu phổ thông lại thất cử vòng bầu Cử tri đoàn Đó tình trạng xảy vào năm 1876, năm 1888 vào năm 2000 Sự phân chia quyền lực không hoàn toàn Các nhà soạn thảo Hiến pháp cho phải có phân chia quyền lực “không hoàn toàn” “hoàn toàn” ngành quyền liên bang Dựa theo lý thuyết trị nam tước người Pháp Montesquieu[1] nhà lý thuyết trị người Anh John Locke[22], nhà soạn thảo Hiến pháp chia ba loại quyền hành hành pháp, lập pháp tư pháp lập ba định chế để thi hành ba loại quyền Nhưng để trì quân ba định chế đó, nhà soạn thảo Hiến pháp định phải có số chức chồng chéo lên Mỗi định chế (ngành quyền) thi hành chức lại có chung số chức với định chế Chẳng hạn tổng thống có quyền ân xá (một chức tư pháp) đề xuất biện pháp lên viện lập pháp (một chức lập pháp) Thượng viện chia sẻ quyền bổ nhiệm (một chức hành pháp) Quốc hội có quyền bãi nhiệm cách đàn hạch (impeachment) (một chức tư pháp) Toà án đưa định có tính chất luật (một chức lập pháp) đưa lệnh (writs of mandamus) bắt buộc viên chức hành pháp phải thi hành biện pháp cụ thể Ảnh hưởng phân chia quyền lực không hoàn toàn thấy nhiều lĩnh vực quyền quốc gia Tổng thống có quyền tham gia nhiều vào công việc hai định chế mặt khác có việc coi giao phó cho hành pháp (như tình trạng sẵn sàng tác chiến quân đội, ngoại giao, ấn định sách nước soạn thảo ngân sách) lại phải chia với lập pháp Kết Hiến pháp thay khuôn mẫu hoạt động cho quyền quyền hành phân chia rõ rệt lại trở thành văn kiện – theo lời ông Edward Corwin[3], nhà nghiên cứu khoa trị trường Đại học Princeton – có tính chất “khuyến khích (các phe) đấu tranh” để giành đặc quyền ấn định sách lèo lái nước Mỹ Kiểm soát cân Do đó, tổng thống làm việc hệ thống “kiểm soát cân bằng” đặt định chế cầm chân định chế Tổng thống phủ đạo luật Quốc hội, lý Hiến pháp hay sách phủ không bị bãi bỏ đủ 2/3 số phiếu chấp thuận Thượng viện Hạ viện Điều cho tổng thống kiểm soát Quốc hội mà khiến cho tổng thống bước trước để “cân bằng” quyền lợi lập pháp (nhất đảng đối lập lại có đa số áp đảo Quốc hội) với ưu tiên tổng thống dọa trước phủ dự thảo luật mà Quốc hội muốn thông qua Lúc Quốc hội lưu ý tới quan tâm tổng thống trước thông qua dự luật để tránh việc tổng thống sử dụng quyền phủ Tổng thống kiểm soát án liên bang qua quyền bổ nhiệm thẩm phán tòa liên bang thẩm phán tòa tối cao Kết tích lũy quyền bổ nhiệm có nhiều thẩm phán liên bang tổng thống bổ nhiệm tòa giải thích Hiến pháp luật theo ý tổng thống Nhưng kiểm soát cân đồng thời giới hạn quyền tổng thống Chẳng hạn, lệnh tổng thống phải theo luật pháp tòa liên bang thi hành Các chức vụ cao cấp tổng thống bổ nhiệm phải đa số Thượng viện bỏ phiếu chấp thuận Quyền ký kết thỏa ước tổng thống phải có “tham vấn thỏa thuận” 2/3 Thượng viện Bất định đối nội hay thỏa hiệp đối ngoại tổng thống phải rà soát lại phương diện tư pháp Đó thẩm quyền tòa liên bang tòa tuyên bố lệnh hay thỏa hiệp tổng thống giá trị vi hiến Đàn hạch bãi chức Những thể thức quan trọng để kiểm soát tổng thống “các biện pháp đề phòng phụ” đàn hạch (kể tội) bãi chức “phạm trọng tội hay hành vi phạm pháp nặng” Đây cụm từ dùng theo nghĩa đặc biệt văn luật nước Anh, theo tài liệu ”Nhận định Luật nước Anh” Lord Blackstone.[4]Theo Blackstone, “trọng tội” tức tội quốc gia tội phản quốc, “hành vi phạm pháp nặng” hành vi tham nhũng nặng hay sai trái lớn lao việc trị nước Hiến pháp Mỹ không trù liệu việc bãi nhiệm tín nhiệm quan lập pháp (như bao hàm việc Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm) Tổng thống bị đàn hạch (tương đương với bị truy tố) đa số phiếu Hạ viện, sau bị đưa xử Thượng viện chủ trì Chánh thẩm Tòa Tối cao Hình phạt tối đa bãi nhiệm, nhiên, tổng thống bị truy tố xử tòa tư pháp dù có bị kết án hay miễn tố sau đàn hạch Các nhà soạn thảo Hiến pháp cho làm cho thể thức đàn hạch khó khăn phải sử dụng tới biện pháp Quả thực vậy, lịch sử nước Mỹ có ba tổng thống bị đưa đàn hạch: (i) Năm 1868 Andrew Johnson miễn tố phiếu bị truy tố vi phạm Luật Nhiệm kỳ chức “Tenure of Office Act” (không cho tổng thống cách chức trưởng Thượng viện chấp thuận người thay thế); (i) Richard Nixon từ chức năm 1974 sau Ủy ban Tư pháp Hạ viện đề nghị đưa đàn hạch phạm tội liên quan tới vụ Watergate; (ii) Bill Clinton Thượng viện miễn tố năm 1999 sau bị Hạ viện đưa đàn hạch tội khai man trước tòa cản trở việc thi hành luật pháp điều trần trước tòa dân vụ kiện Đặc quyền tổng thống Tuy quyền tổng thống bị giới hạn Hiến pháp khó khăn làm việc với định chế liên hệ, tổng thống có cách để vượt qua khó khăn Có tổng thống, theo cách giải thích Hiến pháp mình, tuyên bố có nhiều đặc quyền Với quyền lực đó, tổng thống đơn phương hành động để giải tranh chấp quan trọng sách hay để xử lý khủng hoảng, sau biện minh hành động họ trước Quốc hội nhân dân Mỹ để chứng minh hành động họ đáng (trong khuôn khổ giới hạn quyền lực) đắn (chính sách sáng suốt khôn ngoan) Từ lập quốc đến nay, đặc quyền tổng thống giải tranh chấp trầm trọng George Washington đơn phương tuyên bố trung lập chiến tranh Anh Pháp vào năm thập kỷ 1790, Hiến pháp điều khoản cho phép tổng thống có quyền làm Năm 1803, Thomas Jefferson mua vùng Louisiana Pháp, Hiến pháp điều khoản cho phép quyền quốc gia mua đất đai Andrew Jackson khẳng định quyền bãi nhiệm nhân viên Nội thức hóa quyền tối cao tổng thống thuộc quan hành pháp, Hiến pháp không thấy nói tới quyền bãi nhiệm Trong nhiệm kỳ mình, tổng thống Abraham Lincoln sử dụng nhiều quyền sau nhà nghiên cứu trị Đại học Cornell, ông Clinton Rossiter, gọi “chế độ độc tài theo hiến pháp” (“theo hiến pháp” bầu cử nhiệm kỳ bầu cử tổng thống tiến hành có nội chiến; “độc tài” nhiều tổng thống Lincoln vượt khỏi phạm vi luật pháp hiến pháp quốc gia trải qua khủng hoảng) Franklin Roosevelt dựa vào đặc quyền tổng thống trước Hoa Kỳ tham gia Thế chiến thứ hai Ông ký thoả ước hành pháp với nước Anh để đổi khu trục hạm cũ lấy hàng hải, hành động tránh né giúp nhiều cho việc đoàn tầu Anh vận chuyển vật liệu chiến tranh qua bắc Đại Tây dương Thoả ước hành pháp, khác với hiệp ước, không cần có chấp thuận 2/3 Thượng viện; tổng thống Roosevelt dùng hình thức thỏa ước quốc tế việc hành xử đặc quyền Khi tổng thống sử dụng đặc quyền đạt kết tốt tạo trào lưu hậu thuẫn (trước hành động đưa xét lại trước Quốc hội): đảng tổng thống nhân dân tán thành hành động đó, phe chống đối nứt rạn bị tín nhiệm Kết hành động sau thường phê chuẩn hợp thức hóa ngành lập pháp hay tư pháp Ngược lại, tổng thống có hành động bị tòa không cho phép – tổng thống Truman tịch thu lò đúc thép chiến tranh Triều Tiên tổng thống Nixon sung công quỹ dành cho chương trình nước – thường gặp phải trào lưu đối nghịch Quốc hội thường có khuynh hướng ban hành luật khiến tổng thống khó sử dụng đặc quyền Chẳng hạn sau hành động tổng thống Nixon bị tòa bác bỏ, Quốc hội thông qua đạo luật bắt buộc tổng thống hoãn hay hủy bỏ ngân khoản Quốc hội chuẩn chi hành động phải Quốc hội chấp thuận Việc tham gia chiến tranh Việt Nam hai tổng thống Lyndon Johnson Nixon gây trào lưu bất lợi cho quyền tham gia chiến tranh tổng thống Do đó, năm 1973, Quốc hội thông qua đạo luật cho Quốc hội có quyền, số tình huống, yêu cầu tổng thống phải thu hồi quân lực chiến tranh Tuy nhiên nay, tòa liên bang không chịu lệnh cho tổng thống rút quân khỏi chiến tranh có nhiều đại biểu Quốc hội nộp đơn kiện tổng thống Reagan, Bush Clinton (về hành động tham chiến) Toà phán đơn kiện đại biểu riêng lẻ bị bác bỏ trừ toàn thể Quốc hội nộp đơn kiện Vai trò lãnh đạo sách đối nội tổng thống Thường tổng thống sứ mạng thực thay đổi lớn nhiệm chức, trừ vào thời kỳ có kinh tế khó khăn hay tình trạng khẩn trương quân Tổng thống không giúp nhiều cho người đảng tổng thống ứng cử Quốc hội (theo nghĩa cử tri bỏ phiếu cho tổng thống bỏ phiếu cho người đảng tổng thống) Trên thực tế, đại biểu lập pháp thuộc đảng tổng thống thường lại bầu với tỷ số phiếu cao (và số phiếu nhiều hơn) tỷ số phiếu tổng thống khu vực bầu cử tổng thống Hơn nữa, tổng thống chút ảnh hưởng cấu quyền lực Quốc hội Tổng thống không lựa chọn người đứng đầu đảng Hạ viện Thượng viện, không ấn định thành phần ủy ban thường trực không lựa chọn chủ tịch ủy ban Tổng thống không chủ trì buổi họp đảng viện lập pháp để ấn định chiến lược đảng Tổng thống hoạt động theo chu kỳ bầu cử bốn năm Khi tính đến cách thức để tái cử, tổng thống thường thi hành biện pháp đòi hỏi dân chúng phải hy sinh thời kỳ đầu nhiệm kỳ để hai năm trước bầu cử lại tổng thống có “món hàng” để cống hiến cho cử tri Do đó, cần có biện pháp “thắt lưng buộc bụng” tổng thống thường áp dụng năm đầu Ngược lại, đại biểu Quốc hội bầu theo nhiệm kỳ hai năm hay sáu năm: hai năm sau bầu tổng thống tất dân biểu Hạ viện 1/3 nghị sĩ Thượng viện phải bầu lại Thành tổng thống thi hành biện pháp “thắt lưng buộc bụng” đòi hỏi hy sinh tổng thống đặt đại biểu đảng vào tư rủi ro bầu cử vào nhiệm kỳ tổng thống Đảng tổng thống bị ghế bầu cử nhiệm kỳ tổng thống Thường 20 ghế sau hai năm nhiệm kỳ tổng thống tới năm thứ sáu tới 40 ghế Tổng thống làm nhiều để đảo ngược lại xu Nếu tổng thống làm tốt giúp cho đại biểu đảng bầu cử nhiệm kỳ Nhưng tổng thống làm không tốt cử tri lại bỏ đảng tổng thống mà dồn phiếu cho đảng đối lập Do đó, dân biểu thuộc đảng tổng thống bấp bênh lại coi tổng thống yếu tố phương hại tới triển vọng tái đắc cử họ Thường thường, tổng thống hay làm muốn làm năm đầu chức (thời kỳ “trăng mật”) điểm nghịch lý thời gian lại thời gian mà tổng thống có kinh nghiệm kiến thức điều cần phải làm Điều trớ trêu có thêm kinh nghiệm biết rõ phải làm để thực mục đích tổng thống lại số đại biểu Quốc hội để bỏ phiếu ủng hộ chương trình Khi hết nhiệm kỳ, Quốc hội có đa số dân biểu đảng đối lập, tổng thống thấy đề nghị ngân sách chức vụ cao cấp hay thẩm phán liên bang đề cử coi “đồ bỏ” chuyển tới Quốc hội Thể chế liên bang Hoa Kỳ theo thể chế liên bang theo thể chế quốc gia đơn Như nghĩa là, thống đốc viện lập pháp tiểu bang đại diện cho chủ quyền công dân tiểu bang tạo hệ thống hai chế độ nhà nước chủ quyền quốc gia Theo Điều IV Hiến pháp, chủ quyền quốc gia tối cao Hiến pháp, luật hiệp ước quốc gia có giá trị tối cao vượt hiến pháp luật tiểu bang Hơn thế, viên chức cấp tiểu bang cấp liên bang nhậm chức phải tuyên thệ tôn trọng bảo vệ luật hiến pháp quốc gia dù có gây thiệt hại cho luật hiến pháp tiểu bang Tuy nhiên, quyền tiểu bang không thuộc quyền kiểm soát tổng thống hay liên bang Tuy có số chương trình tổng thống ủng hộ thực hoàn toàn viên chức liên bang, phần lớn chương trình nước Nhà Trắng hỗ trợ phải có hợp tác viên chức cấp tiểu bang, cấp quận hạt địa phương thành công Vì liên bang tiểu bang, quận hạt địa phương thường có ưu tiên khác nên phần lớn chương trình toàn quốc “liên bang hóa” hay “tiểu bang hóa” để phản ánh tình hình nhân dân địa phương Vai trò lãnh đạo sách đối ngoại an ninh quốc gia tổng thống Từ đầu Thế chiến thứ hai, tổng thống có thuận lợi từ xu giatăng quyền lực tổng thống việc điều khiển sách đối ngoại giảm quyền lực Quốc hội việc ảnh hưởng hay ngăn chặn sách tổng thống Franklin Roosevelt tổng thống kế vị nắm nguồn thông tin tình báo yếu tố tối quan trọng việc đương đầu với phe đối nghịch Do đó, vấn đề liên hệ tới an ninh quốc gia, tổng thống thường thuyết phục đại biểu Quốc hội coi việc làm họ có chứng rõ ràng họ làm sai trái Các tổng thống sử dụng đặc quyền mà họ nói ghi Hiến pháp ủy quyền rộng rãi mà Quốc hội cho họ Thế chiến thứ hai Thời kỳ quyền lực tổng thống ngoại giao lên tới mức đỉnh thời Lyndon Johnson Richard Nixon mệnh danh “chế độ tổng thống đại đế”, hai tổng thống nới rộng đặc quyền nhiều việc tham gia chiến tranh Việt Nam Trong leo thang chiến tranh đầu tiên, nhiều đại biểu Quốc hội nhân dân Mỹ không cho biết mục đích chiến dịch leo thang để làm Các leo thang Lào Căm-pu-chia tiến hành cách sử dụng đặc quyền tổng thống Mãi sau, Quốc hội cắt ngân khoản tham chiến Đông Dương vào mùa hè năm 1973 (trong oanh kích Căm-pu-chia tiếp diễn) Quốc hội hành động sau Hiệp định Hoà bình Paris chấm dứt việc quân đội Mỹ tham gia chiến đấu Việt Nam Sau trào lưu đối nghịch với chế độ tổng thống đại đế đưa tới việc ban hành luật cho Quốc hội có vai trò việc điều động quân lực Hoa Kỳ chiến không cần phải thức tuyên chiến (Luật Quyền lực Chiến tranh năm 1973) luật quy định Quốc hội phải thông báo vụ tình báo có hoạt động ngầm (Luật Thanh tra Tình báo năm 1980) Có luật khác quy định phải cho Quốc hội biết thỏa ước hành pháp tất cam kết quốc gia phải tổng thống lẫn Quốc hội công khai tuyên bố Trong năm 1980, Quốc hội gồm đa số đại biểu đảng dân chủ gây khó khăn cho tổng thống đảng Cộng hòa muốn can thiệp quân vào Trung Mỹ Mặt khác, năm 1990, Quốc hội gồm đa số đảng Cộng hòa giới hạn (hoạt động tổng thống) cách giữ lại số tiền đóng góp Mỹ cho quan quốc tế đa phương cho Liên hợp quốc Thời kỳ sau chiến tranh Việt Nam gọi thời kỳ “hậu đại” chế độ tổng thống, tức thời kỳ chấm dứt sách đối ngoại với tán trợ hai đảng chấm dứt tình trạng Quốc hội tuân theo đường lối hành động hành pháp Ngày nay, đối nội đối ngoại, tổng thống phải có ủng hộ hay không phản đối Quốc hội không khó mà tồn lâu dài Điều có nghĩa việc đối nội, khả thuyết phục – đặc quyền tổng thống – giữ vai trò định nhiều thành công hay thất bại sách tổng thống Nguyên tắc tổng quát Kinh nghiệm Hoa Kỳ quyền lực tổng thống giúp ích phần cho quốc gia khác Nói chung, quyền lực tổng thống “quyền lực thuyết phục” Quốc hội nhân dân Mỹ ủng hộ thay đổi sách quan trọng – cách làm việc gần giống chế độ đại nghị Nhưng chức vụ tổng thống công cụ để hành xử đặc quyền Trường hợp xảy tổng thống chức có hậu thuẫn giới hạn đảng dân chúng dùng quyền Hiến pháp quy định cho thời hạn định để giải tình trạng khẩn cấp quốc gia Đó trường hợp tổng thống Jackson năm 1832 ông ngăn cản không cho bang South Carolina ngang nhiên bác bỏ luật hải quan liên bang Đó trường hợp năm 1861 tổng thống Lincoln thi hành luật liên bang chống lại bang ly khai khiến cho Nội chiến sớm xảy Đó trường hợp vào năm 1940 1941 tổng thống Roosevelt liên minh chặt chẽ với Anh Liên Xô (cũ) để chống lại phe Trục (liên minh Đức, Ý, Nhật) Các kinh nghiệm cho thấy lợi tính chất mơ hồ ngôn từ hiến pháp – tính chất mơ hồ cho phép sử dụng nhiều quyền giới hạn không rõ rệt để đối phó với vấn đề khẩn trương mà không bị kiềm chế hạn chế khiến cho hành pháp chao đảo có đường lối hành động cương Nhưng câu hỏi quyền hành pháp chế độ dân chủ là: Làm cách mà nhân dân ngăn cản không cho lãnh tụ hành pháp có nhiều đặc quyền trở thành độc tài? Làm cách mà xã hội chấn chỉnh lại lạm dụng quyền hành? Đường lối suy nghĩ nước Mỹ bảo vệ cách cai trị dân chủ, có giới hạn theo hiến pháp nguyên tắc sau đây: phân chia quyền hành không hoàn toàn khiến cho định chế khác tham gia vào công việc làm sách thông thường; kiểm soát cân khiến cho không sử dụng quyền thời gian dài mà không lập pháp tư pháp xét lại xem quyền có đáng không; áp dụng thể chế liên bang định chế quốc gia không làm có tiểu bang gánh vác; chế độ dân chủ khiến cho tổng thống đảng phải chịu trách nhiệm trước cử tri theo định kỳ Trong chế độ đại nghị thực sự, tình trạng bế tắc tê liệt sách giải bỏ phiếu bất tín nhiệm tổ chức bầu cử Trong hệ thống Mỹ, tổng thống có nhiệm kỳ cố định ngày bầu cử ấn định trước, tình trạng bế tắc tê liệt lúc xảy ra, khai thông việc sử dụng thành công đặc quyền (của tổng thống) việc xây dựng đồng thuận Quốc hội ý kiến công chúng lãnh đạo tổng thống Nhưng quan trọng tổng thống làm việc truyền thống trị quyền tổng thống vừa tôn trọng vừa bị nghi ngờ có nhiều quyền Trong hệ thống phân quyền, tổng thống cho chủ quyền quốc gia Tổng thống không đế vương tối thượng vượt vòng pháp luật Tòa án Mỹ phán thời gian chức tổng thống miễn tố vụ kiện với tư cách cá nhân; tổng thống phải cung cấp chứng theo lệnh thẩm phán phải tuân thủ thể thức pháp luật Tuy Mỹ có luật cho phép Cơ quan Mật vụ điều tra bắt người trực tiếp đe dọa tổng thống luật coi có tội hành động tỏ bất kính nhiệm sở hay người nhiệm chức tổng thống Cũng luật không cho quan truyền thông hay đảng đối lập trực tiếp trích tổng thống hay thành viên phủ tổng thống Truyền thống trị Mỹ vừa tôn trọng chức vụ tổng thống vừa nghi ngờ cách lành mạnh việc hành xử quyền tổng thống có lẽ yếu tố quan trọng việc giữ cho chức vụ tổng thống hoạt động tinh thần cai trị theo hiến pháp  ... đạo tổng thống Nhưng quan trọng tổng thống làm việc truyền thống trị quyền tổng thống vừa tôn trọng vừa bị nghi ngờ có nhiều quyền Trong hệ thống phân quyền, tổng thống cho chủ quyền quốc gia Tổng. .. thành công hay thất bại sách tổng thống Nguyên tắc tổng quát Kinh nghiệm Hoa Kỳ quyền lực tổng thống giúp ích phần cho quốc gia khác Nói chung, quyền lực tổng thống quyền lực thuyết phục” Quốc hội... kỳ tổng thống Đảng tổng thống bị ghế bầu cử nhiệm kỳ tổng thống Thường 20 ghế sau hai năm nhiệm kỳ tổng thống tới năm thứ sáu tới 40 ghế Tổng thống làm nhiều để đảo ngược lại xu Nếu tổng thống