Kiểm soát xã hội đối với quyền lực của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

Bài viết này khảo sát cơ chế kiểm soát quyền lực xã hội đối với các chủ thể trong hệ thống chính trị; đánh giá vai trò kiểm soát quyền lực của các tổ chức chính trị, chính trị – xã hội ở Việt Nam hiện nay và gợi ý khái quát về định hướng chính sách cho thiết kế và vận hành hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay.

Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” KIỂM SOÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM HIỆN NAY SOCIAL CONTROL ON THE POWER OF VIETNAM'S CURRENT POLITICAL SYSTEM PGS.TS Đỗ Minh Khơi1 Tóm tắt – Thiết kế vận hành quyền lực nói chung quyền lực nhà nước kiểm sốt lạm dụng quyền lực trị quyền lực nhà nước Việt Nam Đảng quan tâm, đặc biệt từ sau thời kì Đổi Trong bối cảnh đó, viết khảo sát chế kiểm soát quyền lực xã hội chủ thể hệ thống trị; đánh giá vai trị kiểm sốt quyền lực tổ chức trị, trị – xã hội Việt Nam gợi ý khái quát định hướng sách cho thiết kế vận hành hệ thống trị Việt Nam Từ khóa: quyền lực, kiểm sốt xã hội, kiểm sốt quyền lực KHÁI QT VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC 1.1 Quyền lực nhu cầu kiểm soát quyền lực Quyền lực chủ đề quan trọng bậc lĩnh vực trị, lẽ ‘chính trị liên quan đến việc phân bố quyền lực, thực quyền lực ảnh hưởng quyền lực’ [1] Tuy nhiên, có nhiều cách hiểu, cách tiếp cận khác quyền lực Về mặt thuật ngữ, tiếng Latin cổ, “Potere” có nghĩa khả năng, khả ảnh hưởng, khả thực hoạt động [2] Dưới góc độ mối quan hệ, quyền lực khả thực công việc hay khả khiến người khác phải làm điều mà họ không tự lựa chọn [3] quyền lực mối quan hệ hai nhân tố xã hội hay hai thực thể (nhóm cá nhân) Theo đó, bên có khả ảnh hưởng đến người khác bên chịu tác động quyền lực không tự lựa chọn cách thức xử quyền lực việc tác động đến việc định [4] Có quan điểm phân chia chế vận hành quyền lực thành hai loại chính: chế tương tác chế kiến tạo Cơ chế tương tác chủ thể chia Trường Đại học Luật TP.HCM; Email: dmkhoi@hcmulaw.edu.vn 383 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” thành hai tiểu loại: quyền lực cưỡng chế quyền lực thể chế Quyền lực cưỡng chế tác động trực tiếp chủ thể có quyền lực, sử dụng nguồn lực vật chất, tượng trưng, tinh thần Quyền lực thể chế tác động gián tiếp thông qua quy trình, chuẩn mực thiết lập thơng qua đặt thể chế Theo đó, chủ thể có quyền khơng kiểm sốt sức mạnh cưỡng chế chủ thể có quyền lực có vị trí đặc biệt mối quan hệ đặc biệt đặt thể chế nên họ thực thi quyền lực Căn vào chế kiến tạo, quyền lực chia thành hai tiểu loại: quyền lực cấu trúc quyền lực kiến tạo Quyền lực cấu trúc xác định địa vị lực bên quan hệ quyền lực (như quan hệ chủ thể có quyền lực giới tư giới lao động bị tước đoạt quyền lực) Quyền lực kiến tạo dựa yếu tố xã hội rộng rãi sắc, giá trị xã hội niềm tin [5] Nhìn chung, cách tiếp cận quyền lực phụ thuộc vào cách tiếp cận, gắn với mục đích nghiên cứu, lĩnh vực nghiên cứu khác xem xét quyền lực góc độ: mối quan hệ chủ thể; chế thực hoạt động, tác động Tác giả cho rằng, việc xem xét chế vận hành quyền lực cách tiếp cận chủ đạo thay tiếp cận quyền lực từ góc độ chủ thể đối tượng kiểm sốt quyền lực Nói cách khác, việc tiếp cận chế vận hành cho phép thiết kế thực chế kiểm soát quyền lực đạt mục đích đặt – kiểm sốt quyền lực Căn theo nguồn lực sức mạnh, quyền lực chia thành quyền lực dựa sức mạnh kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa; chí, có quan điểm cho rằng, thời đại kinh tế tri thức, thời đại công nghệ thông tin, thông tin, tri thức nguồn quyền lực Theo đó, quyền lực đại ‘chuyển giao từ nhà tư giàu có sang người giàu có thông tin’ [6] Hiện nay, tri thức thông tin trở thành nguồn lực, tảng yếu tố cốt lõi cho việc thực quyền lực nhiều chủ thể khác xã hội Do vậy, việc kiểm sốt quyền lực nói chung kiểm sốt quyền lực hệ thống trị hệ thống trị Việt Nam có lẽ có chuyển đổi quan trọng Dựa chủ thể có quyền, quyền lực chia thành quyền lực nhà nước, quyền lực đảng trị, quyền lực tổ chức xã hội Những dạng thức quyền lực tương ứng với chế, cách thức, chủ thể kiểm soát khác gắn với mục đích khác Nếu chủ thể nhà nước, chế kiểm soát chủ đạo chế kiểm sốt trong, kiểm sốt quan nhà nước kết hợp với kiểm sốt ngồi, kiểm sốt đảng trị, tổ chức xã hội người dân Nếu chủ thể tổ chức trị, xã hội việc kiểm sốt quyền lực tổ chức kiểm soát tham gia chúng vào công việc nhà nước, quản lí xã hội (hay chúng có biểu quyền lực công) 384 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Sự kiểm soát hiểu hoạt động xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định, đặt phạm vi quyền hành [7] Kiểm sốt quyền lực mang nghĩa trung tính, khơng hàm ý quyền lực bị lạm dụng Liên quan đến kiểm soát quyền lực, chế ngự quyền lực hàm ý tiêu cực, ngăn chặn, kiềm chế tác hại việc thực quyền lực Hạn chế quyền lực không mang ý nghĩa tránh, ngăn ngừa lạm dụng mà cịn hàm ý quyền tự có tiềm vi phạm [8] Tuy có khác biệt nội dung thuật ngữ, thực tế, việc kiểm soát quyền lực số trường hợp bao hàm hình thức chế ngự, hạn chế quyền lực kiểm sốt quyền lực vơ nghĩa khơng có khả hạn chế chế ngự lạm dụng quyền lực Nói cách đơn giản, kiểm sốt quyền lực có nội hàm rộng hơn, khơng mang nghĩa tiêu cực (xem xét để ngăn chặn, xử lí sai trái) mà cịn có nghĩa tích cực (đảm bảo hoạt động quyền lực mục đích, u cầu) Kiểm sốt quyền lực xuất phát từ lí do: (1) quản lí nói chung quản lí nhà nước nói riêng cần phải có quyền lực, quyền lực tạo trật tự xã hội, trật tự pháp luật; (2) quyền lực đặc biệt quyền lực nhà nước có đặc tính quan trọng, việc độc quyền sử dụng sức mạnh vũ lực Do có ảnh hưởng lớn đến xã hội nên nên cần theo dõi, xem xét để phát hiện, ngăn chặn lạm dụng quyền lực (3) chủ thể có quyền lực (Nhân dân) khơng trực tiếp thực quyền lực nên cần kiểm soát việc thực quyền lực, đảm bảo quyền lực thực theo ý chí chủ thể Để hạn chế chuyên quyền, học thuyết phân quyền dựa giả định rằng, quyền lực mạnh chế ngự, dùng quyền lực chế ngự quyền lực Trên sở đó, quan điểm phân quyền cho rằng, quyền lực nhà nước phải phân định thành ba nhánh khác nhau, hình thành ba đường độc lập với nhau, kiểm soát cân Tuy nhiên, việc phân chia quyền lực nhà nước công cụ tồn thiếu phương tiện để thống hành động quyền [9] Do đó, cần có nhận thức yếu tố định nội dung chế kiểm soát Thứ nhất, mục đích, kiểm sốt quyền lực nhằm đảm bảo tự cá nhân, chống lạm quyền Nó khác với mục đích bảo đảm vị trí giai cấp, lực lượng thống trị kiểm sốt cơng việc “nội bộ” giai cấp thống trị, ngăn cản giai cấp, tầng lớp bị trị tham gia vào việc kiểm soát quyền lực Ngược lại, kiểm soát nhằm bảo vệ tự do, quyền lực thuộc Nhân dân phương tiện biểu dân chủ Thứ hai, loại chủ thể bị kiểm soát ảnh hưởng đến nội dung cách thức kiểm soát Sự kiểm soát quan nhà nước khác với tổ chức trị; kiểm soát quan lập pháp khác với quan hành pháp, tư pháp đảng phái 385 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ ba, loại quyền lực ảnh hưởng đến việc thiết kế chế kiểm soát quyền lực Kiểm soát loại quyền lực pháp lí khác với kiểm sốt quyền lực trị, kinh tế, tư tưởng, thơng tin Chẳng hạn, phát triển công nghệ thông tin, mạng xã hội địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực thực theo cách phi truyền thống “truyền tin”, “lôi kéo”, “tạo dư luận” thông qua mạng Internet Thứ tư, chủ thể kiểm soát ảnh hưởng đến chế, biện pháp thực kiểm soát Với chủ thể cử tri, cách thức kiểm sốt thơng qua bầu cử, quyền tự ngôn luận, tự hội họp quy chế dân chủ sở Để hoạt động kiểm sốt quyền lực có ý nghĩa có giá trị, tiêu chí đánh giá việc thực quyền lực cần phải đặt trước, rõ ràng, xác, đo lường việc thực quyền lực Mặt khác, hình thức, nội dung việc thực quyền lực với tư cách đối tượng bị kiểm sốt cần có tính xác định cao, rõ ràng để chủ thể kiểm soát thực kiểm sốt Với ý nghĩa đó, việc thực quyền lực nhà nước quyền lực trị nói chung phải sở pháp luật, khn khổ pháp luật pháp luật có thuộc tính xác định chặt chẽ hình thức nội dung, pháp luật quy tắc định trước, rõ ràng Hoạt động quyền lực phải khuôn khổ chịu ràng buộc pháp luật cốt lõi tư tưởng nhà nước pháp quyền Hơn thế, không nhà nước mà xã hội phải tuân theo pháp luật Mục đích xã hội khơng nhà nước pháp quyền mà xã hội pháp quyền Để đánh giá việc thực quyền lực, cần phải dựa tiêu chí, nội dung, tính chất, phải phù hợp giá trị, chuẩn mực văn minh, tiến chung nhân loại Ví dụ, tính hợp lí, tính dân chủ, nhân quyền, tính dân tộc, tính hội nhập Kiểm sốt quyền lực giống dân chủ, có nhiều mức độ khác nhau, mức cao trưng cầu dân ý Trưng cầu dân ý ngày trở nên phổ biến: ‘tiếng nói người dân tiếng nói Chúa’ [10] Một lí khác ‘một trưng cầu thực vấn đề cụ thể để hợp pháp hóa, khó tránh khỏi vấn đề tương tự xảy tương lai’ [11] Xu hướng sử dụng trưng cầu dân ý tăng lên hình thức trưng cầu dân ý mà công dân xuất gắn với chế độ dân chủ mức cao [12] Điều cho thấy tương đồng thực tế xu hướng phát triển dân chủ nói chung dân chủ trực tiếp giới với chủ trương Đảng tinh thần Hiến pháp 2013 thực dân chủ nói chung dân chủ trực tiếp [13] Ở mức độ thứ hai, kiểm soát quyền lực việc tham gia, góp ý cho việc định chủ thể có quyền lực Tuy, với hình thức này, chủ thể giám sát khơng tác động trực tiếp đến người có quyền tác động đến việc định có tính liên tục, tạo áp lực trị kết hợp với hình thức khác có hiệu lực mạnh mẽ dân chủ đại Việc thực quyền 386 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” hội họp, biểu tình, phản biện sách hình thức kiểm soát quan trọng xã hội dân chủ Ở mức độ thứ ba, kiểm soát quyền lực việc xử lí sai lệch, vi phạm chủ thể thực quyền lực Hình thức phổ biến mức độ kiểm sốt thực thơng qua bầu cử định kì Tuy nhiên, việc bốn năm hay năm năm lần lựa chọn bãi miễn đại diện không theo sát đánh giá việc thực quyền lực vậy, mức độ kiểm soát hạn chế Tuy nhiên, điều kiện dân chủ đại diện phổ biến, việc bầu cử lại chế phổ quát để cử tri kiểm sốt quyền lực nhà nước, quyền lực trị Cũng mức độ thứ ba này, hình thức, phương thức kiểm sốt quyền lực có tính thực tế, thiết thực kiểm sốt việc xét xử vi phạm, lạm dụng quyền lực tòa án (bao gồm tòa án thường tòa án hiến pháp) Ba chế kiểm soát gắn với chế thực quyền lực nhà nước với tư cách hạt nhân quyền lực trị Các hình thức mức độ kiểm sốt quyền lực trị trên, dù hay ngồi nhà nước chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố: phát triển khoa học, công nghệ (công nghệ thông tin), phát triển truyền thông truyền thông đại chúng, phát triển dân chủ đại, q trình tồn cầu hóa Và vậy, nội dung chế kiểm soát quyền lực đại trở lên đa dạng phức tạp 1.2 Vai trị, đặc trưng kiểm sốt xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam Kiểm soát quyền lực vấn đề quan trọng đời sống trị Việt Nam Kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị có vai trị quan trọng, giúp chủ thể quyền lực theo dõi, kiểm tra, xem xét việc thực quyền lực có phù hợp với ý chí Nhân dân, có với chuẩn mực, giá trị chung quy định pháp luật hay không Xuất phát từ quan niệm quyền lực kiểm sốt mà khơng phải hạn chế hay chế ngự Kiểm soát quyền lực có hai giá trị Một mặt, kiểm sốt quyền lực bảo đảm cho việc thực quyền lực phải dân, dân, pháp luật, phù hợp với giá trị văn minh không bị lạm dụng, khơng sai trái Mặt khác, kiểm sốt quyền lực giúp cho việc thực quyền lực hiệu hơn, hợp pháp hơn, văn minh Trên thực tế, nhiều trường hợp cho thấy, kiểm soát, chế ngự, hạn chế quyền lực nhà nước đơi làm cho yếu không thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà vốn phải thực Ví dụ, số quốc gia cố gắng giảm lĩnh vực can thiệp nhà nước họ đồng thời giảm lực nhà nước [14] Có lẽ, cách tiếp cận kiểm soát quyền lực cần ý hai mặt, ngăn chặn tiêu cực thúc đẩy tích cực Và lẽ đó, việc lựa chọn khái niệm kiểm sốt quyền lực 387 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Đảng Cộng sản Việt Nam phù hợp so với khái niệm chế ngự, hạn chế quyền lực vốn ưa chuộng nhiều nơi giới Xuất phát từ vai trò trên, đặc trưng kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam kiểm sốt quyền lực có tính hài hòa hai mục tiêu bản, ngăn chặn vi phạm, lạm dụng thúc đẩy hiệu việc thực quyền lực Điều rõ Hiến pháp 2013 với nội dung mới, bật chế độ trị – thực dân chủ kiểm soát quyền lực chương độc lập quyền người, quyền công dân Thứ hai, kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam có tính thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, khơng tạo đối lập trị, đa ngun, đa đảng Thứ ba, sở trị pháp lí kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, dân chủ xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3 Tính tất yếu khách quan việc kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam Kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị tượng có tính tất yếu, khách quan lí sau: Thứ nhất, tính tất yếu khách quan mục tiêu chủ kiểm soát xã hội thiết lập trật tự, trật tự xã hội đời sống trị Thứ hai, quyền lực trị coi loại quyền lực có tính cơng, ảnh hưởng liên quan đến lợi ích chung xã hội Với tính chất này, quyền lực hệ thống trị cần phải kiểm sốt nhằm đảm bảo trật tự chung, đảm bảo lợi ích chung cho tồn xã hội Thứ ba, quyền lực trị quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ xã hội, từ Nhân dân Nhân dân hoàn toàn trực tiếp thực Do vậy, cần phải kiểm soát để bảo đảm chủ quyền thuộc Nhân dân Thứ tư, có người nói, quyền lực có xu hướng tha hóa, quyền lực tuyệt đối có xu hướng tha hóa tuyệt đối [15] Do vậy, phải kiểm soát quyền lực biện pháp dùng để tránh lạm dụng quyền lực thế, kiểm soát quyền lực để bảo đảm quyền lực thực mục đích dân chủ, hiệu lực hiệu Việc hồn thiện hệ thống trị, máy nhà nước nói chung kiểm sốt quyền lực nhà nước, quyền lực trị chủ trương quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ trương thể văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần X (2006) giám sát tính hợp hiến, hợp pháp; Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần XI (2011) kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần XII (2016) xác 388 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” định rõ chế kiểm soát quyền lực, kiểm soát quyền cấp quyền Về mặt pháp lí, chủ trương kiểm soát quyền lực nhà nước thức thể chế hóa Hiến pháp 2013 KIỂM SOÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC CỦA NHÀ NƯỚC 2.1 Vai trò, địa vị hoạt động tổ chức xã hội việc kiểm soát quyền lực Nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật Tăng cường tham gia, giám sát tổ chức xã hội vào đời sống trị nói chung hoạt động quản lí nhà nước nói riêng Đây xu phát triển trị đại Trong hình thức cách thức tham gia, tham gia thông qua tổ chức chính, mặt bảo đảm quyền tham gia cá nhân vào đời sống trị, mặt khác, chế để kiểm sốt quyền lực chế giúp kiểm sốt có tác dụng, hiệu ứng mạnh mẽ thực tập thể, tổ chức Nhiều quan điểm cho rằng, việc ghi nhận hiến pháp mang tính hình thức (Window Dressing), vơ nghĩa khơng phù hợp [16] Tuy nhiên, xét bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, đồng ý với quan điểm cho hiến pháp ghi nhận hiến pháp phương thức quan trọng để bảo vệ quyền cá nhân công dân bảo vệ vận hành thể chế, tạo tiền đề pháp lí cho kiểm sốt quyền lực quan nhà nước [17] Về mặt lí thuyết, hiến pháp luật cần phải ghi nhận địa vị pháp lí tổ chức xã hội (không thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Việc ghi nhận khơng có nghĩa tổ chức tồn hoạt động thực tế Tuy nhiên, dấu cho thấy cam kết nhà nước thực quyền dân chủ, quyền tham gia kiểm sốt quyền lực tổ chức xã hội có sở pháp lí Sự ghi nhận thể qua địa vị pháp lí quyền thể qua: (1) ghi nhận địa vị pháp lí rõ ràng hiến pháp thể qua quyền tự hội họp tự lập hội; (2) ghi nhận cách bình đẳng địa vị pháp lí tổ chức xã hội so với loại tổ chức khác Hiến pháp năm 2013 có ghi nhận quyền tham gia công dân vào máy nhà nước trách nhiệm bảo đảm thực Điều 3, 6, 8, 9, 28 Đặc biệt, Khoản 3, Điều ghi nhận tổ chức xã hội nói chung hoạt động khn khổ pháp luật (cũng hiểu nghĩa vụ tuân thủ pháp luật) trách nhiệm tạo điều kiện nhà nước cho tổ chức hoạt động không ghi rõ tổ chức có quyền tham gia tham gia vào hoạt động quản lí nhà nước nói chung Ngược lại, Khoản 1, Điều ghi nhận rõ quyền phạm vi hoạt động lĩnh vực quản lí nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên, đặc biệt quyền giám sát, phản biện xã hội; quyền tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Như vậy, kết luận rằng: (1) tổ chức không thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tồn hoạt động phải tuân thủ pháp 389 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” luật; (2) tổ chức xã hội (không thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) ‘cơ sở trị quyền nhân dân’ không trực tiếp tham gia vào hoạt động trị quy định Khoản 1, Điều Theo chúng tôi, cần xác định địa vị cách bình đẳng việc tham gia vào trình xây dựng pháp luật tổ chức xã hội Bởi lẽ, chủ thể cần phải bình đẳng trước pháp luật việc tạo địa vị khác việc tham gia vào trình xây dựng pháp luật trái với nguyên tắc Mặt khác, cần quy định rõ điều kiện, hình thức, cách thức tham gia phải dựa khác tính chất chức tổ chức xã hội không nên vào phân định thứ bậc địa vị trị tổ chức Hơn nữa, cần quy định quyền tham gia, hình thức tham gia cách đa dạng nhằm thu hút tham gia dân chủ tầng lớp khác xã hội, nâng cao ý thức trách nhiệm góp phần phát huy trí tuệ tập thể việc xây dựng pháp luật Quy định rõ, đa dạng khả thi hình thức, biện pháp nhằm bảo đảm tham gia tổ chức xã hội vào trình xây dựng pháp luật Đặc biệt, nhấn mạnh quy định trách nhiệm bảo đảm quan nhà nước việc tạo điều kiện cho tham gia 2.2 Kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước hoạt động thực bảo vệ pháp luật Kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước lĩnh vực thực bảo vệ pháp luật nói cách ngắn gọn kiểm soát quyền hành pháp tư pháp bao hàm hoạt động xây dựng máy nhà nước Hình thức dân chủ bảo vệ quyền người dân chế ngăn chặn vi phạm từ phía nhà nước Chúng tơi trí với quan điểm: ‘Tòa án nơi trước mà người dân trơng cậy để gìn giữ quyền người’ [15] Mặc dù q trình dân chủ hóa có thay đổi đáng kể từ sau Đổi Việt Nam tình hình thực chế dân chủ bảo vệ kiểm soát vi phạm quyền lực nhà nước Việt Nam tranh toàn gam màu sáng, chẳng hạn hoạt động xét xử tịa án lĩnh vực hình cịn có hạn chế bản, hạn chế thể qua thực tiễn pháp lí [18] Trong lĩnh vực tố tụng hành chính, thẩm quyền, thủ tục, thời hiệu xét xử vụ án hành cịn nhiều hạn chế quy định pháp luật thực tiễn xét xử [19] Việc nhận biết tổ chức hỗ trợ pháp lí, hịa giải sở đáng để suy nghĩ Trong chế dân chủ, chế dân chủ kiểm soát dường có vai trị quan trọng thích hợp với đặc thù thể chế Việt Nam vừa đóng vai trị chế ngăn chặn vi phạm quyền người đồng thời thúc đẩy quyền người Tuy nhiên, dân chủ kiểm soát mặt pháp lí cịn hạn chế Ví dụ: ‘… khái niệm kiểm sốt quyền lực lập pháp (nói riêng) chưa thức ghi nhận văn pháp luật Việt Nam chưa bàn thảo mặt lí luận khoa học pháp lí nước ta’ [20] Điều phù hợp với 390 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” đánh giá khác chế kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua chế bỏ phiếu tín nhiệm Việt Nam trình tranh luận thực [21] Về bầu cử, hình thức, chế dân chủ cịn nhiều hạn chế Ví dụ, tình trạng cân đối tính đại diện theo dân số địa phương, tỉ lệ nhóm “yếu thế” cịn hạn chế, tỉ lệ tự ứng cử trúng cử khiêm tốn Việc tổ chức cho cử tri tiến hành bãi miễn đại biểu quốc hội thực tế không khả thi chưa có đủ sở pháp lí rõ ràng cho việc thực chế độ bãi nhiệm đại biểu dân cử [20] Dân chủ trực tiếp với ý nghĩa hình thức, chế dân chủ tiến chưa thực thực tế Quy chế dân chủ sở coi hình thức, chế dân chủ trực tiếp có hiệu thành cơng mức độ định Tuy nhiên, có quan điểm đánh giá việc thực dân chủ sở không hồn tồn lạc quan hạn chế khơng gian tham gia dân chủ trực tiếp, tài chính, lực, văn hóa, tàn dư kinh tế tập trung Hình thức, biểu dân chủ trực tiếp quan trọng khác trưng cầu dân ý (phúc toàn dân) luật hóa chưa thực thực tế Có quan điểm cho dân chủ trực tiếp khó thực điều kiện dân trí trình độ phát triển kinh tế thấp, lực thù địch ln kích động [22] Theo chúng tôi, điều không thuyết phục điều kiện khó khăn nhiều Hiến pháp năm 1946 quy định việc phúc toàn dân Do đó, chúng tơi cho rằng: Thứ nhất, tiếp tục thực nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước hành (như kiểm sốt thơng qua việc thực quy chế dân chủ sở), tiền đề quan trọng cho kiến thiết, vận hành hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực tương lai Thứ hai, việc kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước nên nhu cầu thực tế, gắn với vụ việc cụ thể Theo đó, việc kiểm sốt phán xét tư pháp vụ việc cụ thể hình thức kiểm sốt có tính thực tế cao, phản ánh nhu cầu kiểm sốt quyền lực có thật xã hội, đặc biệt vụ kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước tạo niềm tin vào hệ thống tịa án, niềm tin vào cơng lí tạo áp lực xã hội lên việc thực quyền lực nhà nước Thứ ba, cần gia tăng cạnh tranh ứng viên, thực hóa chế bãi miễn, miễn nhiệm đại biểu quốc hội, gia tăng vai trò chế chịu trách nhiệm trước cử tri đại biểu quốc hội cách thức kiểm soát hữu hiệu điều kiện Việt Nam Thứ tư, thực trưng cầu dân ý, với ý nghĩa Nhân dân định bỏ phiếu, thể mức độ dân chủ cao hình thức kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước, quyền lực trị có tính dân chủ điều kiện 391 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ năm, bên cạnh chế pháp lí, trị để kiểm sốt xã hội quyền lực nhà nước, cần gia tăng kiểm sốt mặt văn hóa, đạo lí Sự tha hóa quyền lực khơng thể giải phán xét, trừng phạt mà cần có tác động yếu tố đạo đức, niềm tin xã hội Thứ sáu, kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước cần phải có mơi trường thuận lợi Ví dụ, cần có tự thơng tin, tự ngôn luận, tự lập hội Bởi lẽ, sức mạnh kiểm soát xã hội dựa vào kết nối thành viên xã hội KIỂM SOÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI Quyền lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể chủ yếu lĩnh vực pháp lí quy định chi tiết Hiến pháp năm 2013 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 Những lĩnh vực hoạt động thể quyền lực trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đa dạng, trải dài từ quyền đưa kiến nghị quan nhà nước, tham gia xây dựng thực sách, pháp luật, xây dựng máy nhà nước, giám sát quan nhà nước phản biện xã hội việc xây dựng thực sách xã hội nhà nước Những loại quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tác động gián tiếp tới hoạt động quan nhà nước, khơng mang tính chất cưỡng chế, khơng sử dụng sức mạnh vũ lực, ngược lại, chủ yếu thuyết phục, tác động thông qua nhận thức Với loại quyền lực trị trên, việc kiểm soát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trọng, thể phản ứng xã hội tổ chức mang tính trị – xã hội rộng rãi Về nguyên tắc, chế kiểm soát nhấn mạnh theo dõi việc thực quyền lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có bảo đảm vai trị Kiểm sốt quyền lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có đặc trưng sau: Thứ nhất, đối tượng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh, liên hiệp tổ chức cá nhân, khơng phải tổ chức có tính hệ thống cấu, hoạt động khơng thể thống ý chí Do vậy, để bảo đảm tính thống sở trị quyền nhân dân, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nên chịu kiểm soát xã hội kết hợp với kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ hai, đặc thù kiểm soát xã hội quyền lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chế tự kiểm soát kiểm sốt quyền lực thơng qua tổ chức trị tổ chức xã hội Sự kiểm sốt thể thông qua tham gia vào tổ chức trị, xã hội để kiểm sốt quyền lực trị chúng kiểm sốt quyền lực tổ chức liên hiệp chúng Sự tham gia thực từ bên ngồi, giám sát, phản biện, góp ý giám sát giám sát ngồi có vai trị tương tác, bổ trợ để giám sát thực hiệu lực hiệu 392 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ ba, chế kiểm sốt cần phải thể chế hóa mức độ ổn định, hiệu lực hiệu – chế pháp lí Vì vậy, cần phải có quy định pháp luật ghi nhận tồn tổ chức xã hội (Luật Hội) ghi nhận cách bình đẳng địa vị pháp lí tổ chức hoạt động tất tổ chức trị, xã hội THỂ CHẾ XÃ HỘI KIỂM SỐT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 4.1 Vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm sốt quyền lực Vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam chứng minh lịch sử hình thành phát triển đất nước ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Với vai trò lãnh đạo tồn diện hệ thống trị Nhà nước, chế hệ thống biện pháp kiểm sốt quyền lực cần phải có đầu mối lãnh đạo nhằm kiểm soát hiệu quyền lực Và vậy, vị trí phải Đảng Cộng sản Việt Nam đảm nhiệm Mặt khác, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ thể thực quyền lực trị hệ thống trị Vì vậy, việc kiểm sốt quyền lực trị trước hết phải tự kiểm soát Đảng đảng viên, tổ chức Đảng, hoạt động Đảng phạm vi, lĩnh vực kiểm sốt mang tính liên tục, bền vững Nói cách ngắn gọn, tự kiểm soát quyền lực Đảng kiểm sốt tồn diện Để tự kiểm sốt quyền lực Đảng thành cơng, cần có kết hợp chế pháp lí, trị, văn hóa, đạo đức, kết hợp kiểm sốt bên Đảng, tất cấp, mức độ, loại hình thức thực quyền lực 4.2 Vai trị cơng dân, quan truyền thơng kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước Sự phát triển khoa học kĩ thuật, đặc biệt công nghệ thông tin làm thay đổi đáng kể đời sống trị đại Thế hệ Web từ 1.0 tới 3.0 xuất truyền thông đại chúng mạng xã hội dẫn đến thay đổi mang tính cách mạng khiến cho việc tiếp cận thông tin, giao tiếp cá nhân mở rộng Từ đó, tăng cường minh bạch trị thúc đẩy dân chủ, thúc đẩy quyền lực người dân, tạo áp lực lên quyền Nói cách ngắn gọn, Internet nhìn tổng thể có lợi cho dân chủ [22] Từ đó, nói rằng, truyền thông đại chúng kỉ nguyên số thúc đẩy khả kiểm soát quyền lực hỗ trợ công nghệ Truyền thông truyền thông đại chúng đảm bảo minh bạch, thúc đẩy tương tác cơng dân với quản trị đất nước, tăng tính chịu trách nhiệm trước công dân, giám sát chi tiêu công, đánh giá dịch vụ công, thúc đẩy tham gia công dân thông qua truyền thông bầu cử, hoạch định sách thực thi sách [23] Phương tiện truyền thông xã hội cung cấp không gian cho việc huy động, vận động có tính tự nguyện [23] Truyền thông đại cho phép kết nối trực tiếp cá nhân với Đảng, lãnh tụ, làm cho Đảng trở nên dân chủ 393 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” hơn, dễ dàng kiểm sốt trị gia, giảm bớt bất cân xứng thơng tin, buộc trị gia có trách nhiệm hơn, minh bạch đáp ứng lợi ích cửa cơng dân khách dễ dàng bị trừng phạt [23] Mạng xã hội, không gian số gây thay đổi có tính cách mạng ‘Sự phát triển cộng nghệ có tính đột phá báo hiệu kết thúc phương thức quản lí nhà nước kéo dài hàng kỉ quyền lực nhà nước bị thách thức cách bản, vị ưu việt xã hội’ chiều ngược lại, ‘…vì cơng nghệ kĩ thuật số thách thức quản lí tập trung kiểm sốt có tính hệ thống chặt chẽ nhà nước, nhà nước ngày tìm cách kiểm sốt mạng xã hội, khả nhà nước xung đột với mục tiêu phát triển mạng xã hội nó’ [24] Như vậy, quyền lực nhà nước khơng cịn độc quyền trước, bị cạnh tranh mạng xã hội có tính chất tồn cầu sức mạnh mạng xã hội tăng lên theo số lượng thành viên kết nối Nói cách ngắn gọn, phát triển mạng xã hội, truyền thông đại chúng tảng công nghệ số trở thành lực lượng thách thức (và kiểm sốt) quyền lực thể chế có tính thứ bậc nói chung Nhà nước nói riêng Sự thách thức có tính quy luật, khơng tốt mà chẳng xấu, vấn đề ứng xử với công nghệ hậu trị cơng nghệ mà thơi Tuy nhiên, phát triển truyền thông đại chúng hạn chế việc định, cản trở quản trị dân chủ ‘cộng đồng trực tuyến tạo hậu khơng mong muốn thể dân chủ thành viên họ bị cực đoan hóa khơng phải điều hịa tư tưởng để tránh cực đoan’ [23] cơng nghệ cơng cụ, người dân bị dẫn dắt, mạng Internet giúp giảm chi phí cho vận động trị làm tăng chống đối cực đoan CÁC GỢI Ý KHÁI QUÁT VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH CHUNG Thứ nhất, cần làm rõ mục đích việc kiểm sốt quyền lực hệ thống trị Sự kiểm sốt nhằm mục đích gì? Phục vụ cho ai? Nếu có nhiều mục đích, mục đích cao nhất? Thứ hai, thiết kế kiểm soát xã hội quyền lực cách mở rộng lựa chọn có cạnh tranh việc thực thi sách Ví dụ, ứng viên Đảng phải cạnh tranh việc thực thi sách Đảng trước cử tri Thứ ba, kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị gắn liền với việc thực dân chủ tất hình thức, chế mức độ dân chủ khác Lí lẽ đơn giản, quyền lực trị, quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân cho nên, việc kiểm soát quyền lực trị, quyền lực Nhà nước tức thực quyền dân chủ Thứ tư, chế độ đảng đặc thù hệ thống trị Việt Nam, việc kiểm sốt quyền lực trị nói chung phải gắn với vai trò lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam gắn với tự kiểm soát Đảng 394 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ năm, để đảm bảo kiểm sốt quyền lực có tính liên tục, thống nhất, ổn định bền vững, việc kiểm sốt quyền lực phải pháp lí hóa, thể chế hóa luật Việc kiểm sốt quyền lực phải đảm bảo tính cơng lí, cơng khơng phải “trị chơi trị”, cơng cụ trị phục vụ cho mục đích lực khơng Nhân dân, dân tộc Thứ sáu, kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị địi hỏi phải có tương tác, bổ trợ chế kiểm soát khác nhau, chủ thể khác sở chia sẻ mục đích chung ngăn chặn sai lệch đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thực quyền lực trị Thứ bảy, kiểm sốt xã hội quyền lực hệ thống trị cần tận dụng vai trò, sức mạnh khoa học, công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin Bởi lẽ, công nghệ không phương tiện cho kiểm sốt, thân phát triển cơng nghệ hình thái đối tượng chịu kiểm sốt thơng tin sức mạnh, thông tin quyền lực thời đại số Chấp nhận, thích nghi thay đổi cần thiết chủ thể đối tượng kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Colin Hay Political Analysis: A Critical Introduction Palgrave 2002; p [2] Mauro Calise and Theodore J Lowi Hyperpolitics: An Interactive Dictionary Of Political Science Concepts The University of Chicago Press 2010; p 49 [3] Duncan Watts, A Glossary of UK Government and Politics, Edinburgh University Press 2007; p.199 [4] Enrico Fels, Jan-Frederik Kremer, Katharina Kronenberg Power in the 21st Century International Security and International Political Economy in a Changing World Springer 2012; p.6 [5] Michael Barnett and Raymond Duvall (eds) Power in Global Governance, Cambridge University Press 2005: p.10-22 [6] Joseph Nye Soft Power Foreign Policy 1990; 80: 153-71 [7] Tào Thị Quyên Quyền bãi miễn đại biểu dân cử theo pháp luật Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 2008; số 13(129) [8] Jeremy Waldron Political Political Theory Essays On Institutions Harvard University Press; 2016: trang 32 [9] Adam Przeworski Democracy and the Limits of Self-Government, Cambridge University Press; 2010: p.137 395 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” [10] Mark Clarence Walker The Strategic Use of Referendums: Power, Legitimacy, and Democracy Palgrave Macmillan; 2003: p.11 [11] Gideon Rahat Elite motives for initiating referendums Avoidance, addition and contradiction In Maija Setälä and Theo Schiller (eds) Referendums and Representative Democracy Responsiveness, accountability and deliberation Routledge; 2009: p.110 [12] David Altman Direct Democracy World Wide Cambridge University Press; 2011 [13] Hoàng Phê (chủ biên) Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng; 1997 [14] Francis Fukuyama The Imperative of State-building Journal of Democracy 2004; Vol 15, No [15] Lord Acton A letter to Bishop Mandell Creighton in 1887 [16] Linda Camp Keith, C Neal Tate, Steven C Poe Is The Law A Mere Parchment Barrier To Human Rights Abuse? The Journal of Politics April 2009; Vol 71, No 2: P 644–660 [17] C Neal Tate, Linda Camp Keith Conceptualizing and Operationalizing Judicial Independence Globally [18] Lê Tiến Châu Chức xét xử tố tụng hình Việt Nam Nhà Xuất Tư pháp; 2009 [19] Nguyễn Hoàng Anh Thời hiệu khởi kiện vụ án hành – nhìn từ u cầu an tồn pháp lý Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 7/2009; số 150 [20] Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành 2010 Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 1/2010 [21] UNDP Khảo sát mong chờ người dân khả tiếp cận công lý Việt Nam; 2004 [22] Nguyễn Cúc Thực dân chủ sở tình hình nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia; 2002 [23] Andrea Ceron Social Media and Political Accountability Bridging the Gap between Citizens and Politicians Palgrave Macmillan; 2017 [24] Taylor Owen Disruptive Power The Crisis of the State in the Digital Age Oxford University Press; 2015 396 ... quốc Việt Nam nên chịu kiểm soát xã hội kết hợp với kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ hai, đặc thù kiểm soát xã hội quyền lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chế tự kiểm soát kiểm soát quyền lực. .. kiểm soát quyền lực đại trở lên đa dạng phức tạp 1.2 Vai trò, đặc trưng kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam Kiểm soát quyền lực vấn đề quan trọng đời sống trị Việt Nam Kiểm sốt xã. .. kiểm sốt xã hội quyền lực hệ thống trị Việt Nam Kiểm soát xã hội quyền lực hệ thống trị tượng có tính tất yếu, khách quan lí sau: Thứ nhất, tính tất yếu khách quan mục tiêu chủ kiểm soát xã hội thiết