Điều I của Hiến pháp trao toàn bộ quyền lập pháp của chính quyền liên bang cho một Quốc hội được chia thành hai viện – Thượng viện và Hạ viện. Thượng viện là viện nhỏ hơn, trong đó theo quy định của Hiến pháp mỗi bang có hai thành viên. Thượng viện hiện nay có 100 thành viên. Còn ở Hạ viện, tư cách thành viên được xác định căn cứ vào dân số và diện tích của bang, do đó không được quy định cụ thể trong Hiến pháp. ...
Khái quát quyền Mỹ Chương 4: NGÀNH LẬP PHÁP: QUYỀN LỰC CỦA QUỐC HỘI "Chính quyền hàm nghĩa quyền làm luật pháp" - Alexander Hamilton, Các viết chủ trương chế độ liên bang, 1787- 1788 Điều I Hiến pháp trao toàn quyền lập pháp quyền liên bang cho Quốc hội chia thành hai viện – Thượng viện Hạ viện Thượng viện viện nhỏ hơn, theo quy định Hiến pháp bang có hai thành viên Thượng viện có 100 thành viên Cịn Hạ viện, tư cách thành viên xác định vào dân số diện tích bang, khơng quy định cụ thể Hiến pháp Số thành viên Hạ viện 435 người Trong trăm năm sau ngày Hiến pháp thông qua, thượng nghị sĩ không dân chúng bỏ phiếu để bầu trực tiếp, mà nhà lập pháp bang lựa chọn coi đại diện bang Nhiệm vụ thượng nghị sĩ bảo đảm cho bang đối xử bình đẳng trước pháp luật Điều sửa đổi Hiến pháp thứ 17, thông qua năm 1913, quy định việc bầu trực tiếp Thượng viện Các đại biểu dự Hội nghị Lập hiến lập luận hai nhóm riêng biệt – nhóm đại diện cho quyền bang, nhóm đại diện cho dân chúng - phải phê chuẩn luật dự thảo, khơng cịn nguy Quốc hội thông qua luật cách vội vã hay thiếu cẩn trọng Viện thường xuyên kiểm tra viện kia, theo cách làm Quốc hội Anh Việc thông qua điều sửa đổi Hiến pháp thứ 17 không làm thay đổi nhiều cán cân quyền lực hai viện Mặc dù tranh cãi diễn gay gắt Hội nghị cấu quyền lực Quốc hội, nhiều đại biểu tin ngành lập pháp tương đối không quan trọng Một vài đại biểu cho Quốc hội quan tâm chủ yếu tới vấn đề đối ngoại, để lại vấn đề nước cho quyền bang địa phương Những cách nhìn nhận rõ ràng khơng xác Quốc hội tỏ động, với quyền lực quyền hạn rộng lớn tất vấn đề thuộc mối quan tâm quốc gia Mặc dù so sánh với ngành hành pháp sức mạnh có lúc tăng lúc giảm theo thời kỳ khác lịch sử Hoa Kỳ, song Quốc hội chưa tỏ nhu nhược hay chấp thuận cách thiếu suy nghĩ trước định tổng thống Tiêu chuẩn thành viên Quốc hội Hiến pháp yêu cầu thượng nghị sĩ Mỹ phải có tuổi đời 30, có năm công dân Hợp chúng quốc, người cư trú bang bầu họ Thành viên Hạ viện phải đủ 25 tuổi, công dân Hợp chúng quốc năm, người cư trú bang tiến cử họ vào Quốc hội Các bang đặt thêm yêu cầu khác cho việc bầu cử vào Quốc hội, song Hiến pháp cho quyền viện quy định tiêu chuẩn thành viên Mỗi bang có quyền có hai thượng nghị sĩ Do vậy, Rhode Island, bang nhỏ với diện tích 3.156 km2 có số đại diện Thượng viện số đại diện bang Alaska, bang lớn có diện tích khoảng 1.524.640 km2 Bang Wyoming, với 480.000 dân, có số đại diện số đại diện bang California có 32.270.000 dân Tổng số thành viên Hạ viện Quốc hội quy định, sau số phân bổ cho bang theo dân số Bất kể dân số bao nhiêu, bang Hiến pháp bảo đảm có thành viên Hạ viện Hiện có sáu bang – Alaska, Delaware, North Dakota, South Dakota, Vermont Wyoming – bang có đại diện Hạ viện, sáu bang khác, bang có số đại diện 20 người – riêng California có 52 đại diện Hiến pháp quy định 10 năm lần tiến hành tổng điều tra dân số, phân chia lại số ghế Hạ viện theo thay đổi dân số Theo điều khoản nguyên thủy Hiến pháp, số đại diện không lớn 30.000 công dân Hạ viện có khoảng 65 thành viên, số lên đến 106 sau điều tra dân số lần thứ Nếu tuân thủ triệt để công thức 30.000 cơng dân có đại diện gia tăng dân số Hoa Kỳ nâng tổng số đại diện lên khoảng 7.000 người Trái lại, công thức đươùc điều chỉnh qua năm, ngày tỷ lệ đại diện cho dân chúng 600.000 Cơ quan lập pháp bang chia bang thành quận có tính chất đơn vị bầu cử quốc hội, với dân số phải tương đương Cứ hai năm lần, cử tri quận chọn đại diện Quốc hội Thượng nghị sĩ lựa chọn qua bầu cử toàn bang, tổ chức vào năm chẵn Nhiệm kỳ thượng nghị sĩ sáu năm, hai năm lần, 1/3 số thượng nghị sĩ bầu lại Do đó, có 2/3 thượng nghị sĩ ln ln người có kinh nghiệm lập pháp định cấp quốc gia Về mặt lý thuyết, Hạ viện bao gồm tồn thành viên người bước vào lĩnh vực lập pháp Tuy nhiên thực tế, hầu hết thành viên bầu lại vài lần, Hạ viện, giống Thượng viện, ln ln dựa vào nhóm nịng cốt nhà lập pháp có kinh nghiệm Do thành viên Hạ viện phục vụ thời hạn năm, nên đời sống Quốc hội coi năm Điều sửa đổi Hiến pháp thứ 20 quy định kỳ họp thường niên Quốc hội tiến hành vào ngày tháng Giêng hàng năm, trừ Quốc hội ấn định vào ngày khác Quốc hội trì kỳ họp thành viên bỏ phiếu hoãn lại, thường tới cuối năm Tổng thống triệu tập họp đặc biệt thấy cần thiết Các kỳ họp tổ chức Điện Capitol Washington, D.C Quyền lực hạ viện thượng viện Mỗi viện Quốc hội có quyền đưa văn pháp lý vấn đề trừ dự luật thu ngân sách phải bắt nguồn từ Hạ viện Do vậy, bang lớn bề ngồi dường có nhiều ảnh hưởng công quỹ so với bang nhỏ Song thực tế viện có quyền bỏ phiếu chống lại văn pháp lý viện thơng qua Thượng viện khơng tán thành dự luật thu ngân sách Hạ viện – dự luật liên quan đến vấn đề – bổ sung sửa đổi làm thay đổi chất chúng Trong trường hợp đó, tiểu ban tham vấn, thành lập bao gồm thành viên hai viện, phải tới thỏa hiệp chấp nhận hai bên trước dự luật trở thành luật Thượng viện có quyền hạn định dành riêng cho quan này, có quyền xác nhận bổ nhiệm tổng thống quan chức cao cấp đại sứ quyền liên bang, quyền phê chuẩn tất hiệp ước với 2/3 số phiếu thuận Trong hai trường hợp, hành động không ủng hộ Thượng viện vơ hiệu hóa hành động ngành hành pháp Trong trường hợp luận tội quan chức liên bang, Hạ viện có tồn quyền đưa lời buộc tội hành vi bất dẫn tới việc xét xử tòa án Thượng viện có tồn quyền kiểm tra trường hợp luận tội xác minh xem quan chức có tội hay vơ tội Khi bị phát phạm tội, quan chức liên bang buộc phải rời khỏi quan nhà nước Quyền hạn rộng lớn Quốc hội nêu rõ Điều I Hiến pháp: * Đánh thuế thu thuế; * Vay tiền cho công quỹ; * Thiết lập luật lệ quy chế điều chỉnh quan hệ thương mại bang với nước ngoài; * Thiết lập quy định thống cho việc nhập tịch công dân nước ngồi; * Đúc tiền in tiền, cơng bố giá trị đưa hình phạt việc làm tiền giả; * Thiết lập chuẩn mực cho trọng lượng thước đo; * Thiết lập luật phá sản nước; * Thiết lập trạm bưu điện mạng lưới bưu điện; * Cấp sáng chế quyền; * Thiết lập hệ thống tòa án liên bang; * Trừng phạt tội ăn cắp quyền; * Tuyên bố chiến tranh; * Phát triển hỗ trợ quân đội; * Chu cấp cho hải quân; * Kêu gọi lực lượng dân vệ thực thi luật liên bang; trấn áp hành động phạm pháp đẩy lùi Tuy nhiên, dự luật ủy ban báo cáo lên toàn thể Thươùng viện hay Hạ viện thơng qua, ủy ban khác bắt tay vào công việc, thảo luận khác biệt văn Thượng viện Hạ viện dự luật "Uỷ ban tham vấn" này, bao gồm thành viên hai viện, hoàn tất dự luật hội đủ thỏa mãn tất thành viên, sau trình lên Thượng viện Hạ viện để thảo luận lần cuối bỏ phiếu Nếu thông qua, dự luật trình lên tổng thống để ký Trích: Các Uỷ ban thường trực Quốc hội Hạ viện * Nông nghiệp * Chuẩn chi * Ngân hàng Dịch vụ tài * Quân lực * Ngân sách * Thương mại * Giáo dục Lao động * Cải cách Giám sát quyền * Quản lý nhà * Quan hệ quốc tế * Tư pháp * Tài nguyên * Luật lệ * Khoa học * Kinh doanh nhỏ * Các chuẩn mực quản lý thức * Vận tải kết cấu hạ tầng * Các phương thức phương tiện Thượng viện * Nông nghiệp, Dinh dưỡng Lâm nghiệp * Chuẩn chi * Quân lực * Ngân hàng * Ngân sách * Thương mại, Khoa học Vận tải * Năng lượng Tài nguyên thiên nhiên * Môi trường Công * Tài * Quan hệ đối ngoại * Cơng việc phủ * Y tế, Giáo dục, Lao động Hưu trí * Các vấn đề người Anhđiêng * Tư pháp * Luật lệ Hành * Kinh doanh nhỏ * Các vấn đề Cựu chiến binh Quyền điều tra Quốc hội Một chức lập pháp quan trọng Quốc hội quyền điều tra Quyền thường trao cho ủy ban ủy ban thường trực, ủy ban đặc biệt thành lập cho mục đích cụ thể, ủy ban chung bao gồm thành viên hai viện Các điều tra tiến hành nhằm thu thập thông tin cần thiết văn pháp lý tương lai, thẩm định tính hiệu lực luật thơng qua, tìm hiểu phẩm chất hoạt động thành viên quan chức ngành khác, trường hợp hoi, đặt sở cho q trình buộc tội Thơng thường, ủy ban dựa vào giúp đỡ chuyên gia bên việc tiến hành điều trần có tính chất điều tra thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể vấn đề Quyền điều tra có hệ quan trọng Một số quyền cơng bố điều tra kết điều tra Hầu hết điều trần ủy ban đưa công khai trước công chúng phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Do vậy, điều tra Quốc hội thể công cụ quan trọng sẵn có cho nhà lập pháp thông tin tới công dân khơi dậy mối quan tâm dân chúng vấn đề quốc gia Các ủy ban Quốc hội có quyền buộc nhân chứng khơng có thiện chí phải đưa lời xác nhận, có quyền gọi tịa nhân chứng khước từ việc làm chứng tội coi thường Quốc hội người đưa chứng sai thật tội khai man Các hoạt động khơng thức Quốc hội Trái với hệ thống nghị viện châu Âu, lựa chọn ứng xử nhà lập pháp Hoa Kỳ liên quan tới kỷ luật trung ương đảng Mỗi đảng chủ yếu Mỹ khối liên minh tổ chức địa phương bang, kết hợp với có chức đảng quốc gia - Đảng Dân chủ hay Đảng Cộng hòa - bầu cử tổng thống bốn năm lần Do vậy, thành viên Quốc hội có vị trí họ nhờ cử tri đủ tư cách bang hay địa phương họ, nhờ ban lãnh đạo đảng quốc gia hay đồng nghiệp Quốc hội Kết là, ứng xử lập pháp đại diện thượng nghị sĩ có xu hướng mang tính cá thể có phong cách riêng, phản ánh tính đa dạng khối cử tri bầu cử, quyền tự bắt nguồn từ chỗ tạo dựng khối cử tri riêng trung thành Do vậy, Quốc hội quan mà quyền lực chia sẻ đồng thành viên, quan có phần đẳng cấp Quyền lực khơng chảy từ xuống công ty, mà gần theo hướng Quyền lực tập trung tối thiểu, quyền thưởng phạt không đáng kể Các sách Quốc hội đề liên minh chuyển đổi mà thay đổi theo vấn đề Đôi khi, nơi có áp lực xung đột với - áp lực từ Nhà Trắng từ nhóm kinh tế chủng tộc quan trọng - nhà lập pháp sử dụng quy định thủ tục để hoãn lại định nhằm tránh khu vực có ảnh hưởng Một vấn đề hoãn lại với lý ủy ban chịu trách nhiệm tổ chức điều trần cơng khai chưa thỏa đáng Hoặc Quốc hội đạo quan chuẩn bị báo cáo chi tiết trước vấn đề xem xét Hoặc biện pháp hai viện gạt sang bên ("cho vào ngăn bàn"), thực tế bác bỏ mà khơng hồi âm nhận xét nội dung Có chuẩn mực khơng thức bất thành văn ứng xử, thường quy định bổn phận hay ảnh hưởng thành viên cụ thể "Người cuộc", hạ nghị sĩ thượng nghị sĩ tập trung vào nhiệm vụ lập pháp họ, có quyền lực lớn hội trường Quốc hội so với "người cuộc", người cơng nhận việc nói lên vấn đề quốc gia Người ta hy vọng vào thành viên có thái độ nhã nhặn đồng nghiệp họ tránh cơng kích cá nhân, cho dù sách bên đối kháng với họ cực đoan khó chịu đến đâu Hơn nữa, ngươứi ta hy vọng họ chuyên sâu vài lĩnh vực sách, khơng địi hỏi họ phải có am tường tồn mối quan tâm lập pháp Những người tuân thủ nghiêm túc quy định khơng thức có phần chắn bổ nhiệm vào ủy ban có uy tín hay ủy ban có tác động đến lợi ích phận đáng kể cử tri họ Trích: Các quyền giám sát Quốc hội Từ điển định nghĩa "giám sát" "chăm sóc có tính chất theo dõi", cách tiếp cận tỏ kỹ thuật hữu hiệu mà Quốc hội sử dụng để gây ảnh hưởng đến ngành hành pháp Sự giám sát Quốc hội ngăn ngừa tình trạng lãng phí gian lận; bảo vệ quyền tự công dân quyền cá nhân; đảm bảo hoạt động hành pháp tuân thủ luật pháp; thu thập thông tin để xây dựng luật giáo dục công chúng; thẩm định hoạt động hành pháp Hoạt động giám sát áp dụng cho Nội các, quan hành pháp, ủy ban điều hành chức vụ tổng thống Chức giám sát Quốc hội có nhiều hình thức: * Các điều tra điều trần ủy ban; * Các tư vấn thức với tổng thống báo cáo từ tổng thống; * Cố vấn chấp thuận Thượng viện bổ nhiệm tổng thống hiệp ước; * Các thủ tục luận tội Hạ viện, sau xét xử Thượng viện; * Các thủ tục Thượng viện Hạ viện theo điều sửa đổi Hiến pháp thứ 25 trường hợp tổng thống khơng có khả làm việc, vị trí phó tổng thống cịn để trống; * Các gặp khơng thức nhà lập pháp quan chức hành pháp; * Tư cách thành viên Quốc hội ủy ban phủ; * Các cơng trình nghiên cứu tiến hành ủy ban Quốc hội quan hỗ trợ Văn phòng Ngân sách Quốc hội, Văn phịng Kế tốn hay Văn phịng Thẩm định công nghệ - tất công cụ Quốc hội Quyền giám sát Quốc hội giúp cho việc buộc quan chức phải rời khỏi cương vị, thay đổi sách bảo đảm quyền kiểm soát theo luật định hoạt động hành pháp Ví dụ, năm 1949, tiểu ban điều tra đặc biệt Thượng viện đưa chứng phơi bày tình trạng tham nhũng quan chức cao cấp quyền Truman Điều dẫn đến kết việc tổ chức lại số quan lập ủy ban đặc nhiệm Nhà Trắng để xem xét vấn đề tham nhũng phủ Các điều trần truyền hình Uỷ ban Các quan hệ đối ngoại Thượng viện vào cuối năm 60 kỷ XX giúp phát động phong trào phản đối chiến tranh Việt Nam Cuộc điều tra Quốc hội năm 1973 vụ Watergate vạch trần việc quan chức Nhà Trắng sử dụng trái phép địa vị họ để tạo lợi trị, thủ tục luận tội Uỷ ban Tư pháp Hạ viện Tổng thống Richard Nixon vào năm sau chấm dứt tư cách tổng thống ơng Những điều tra ủy ban có chọn lọc năm 1975 1976 xác định tình trạng lộng hành nghiêm trọng quan tình báo, đề xuất văn pháp luật để kiểm sốt số hoạt động tình báo định Năm 1983, điều tra Quốc hội đề xuất củng cố hoạt động tra biên giới Cơ quan Hải quan Cơ quan Nhập cư Nhập tịch Hoa Kỳ làm phát sinh vấn đề quyền quan hành pháp việc tạo thay đổi mà khơng có văn pháp luật Năm 1987, nỗ lực giám sát công bố vụ vi phạm pháp luật việc bí mật bán vũ khí cho Iran ngành hành pháp, việc làm sai lệch khoản lợi nhuận thu từ vũ khí cho lực lượng chống phủ Nicaragoa, gọi lực lượng đối nghịch Những phát Quốc hội đưa tới việc đề xuất văn pháp lý nhằm ngăn chặn việc xảy trường hợp tương tự Việc điều tra ủy ban lưỡng đảng Quốc hội điều trần lại Thượng viện sau hai năm 1996 1997 khám phá trường hợp lạm dụng quản lý sai trái Cục Thu nhập nội (IRS), quan liên bang chịu trách nhiệm thu thuế thu nhập Uỷ ban Tài Thượng viện nghe điều trần nhân viên IRS, người cho họ phải chịu sức ép đòi phải thu khoản thuế chịu lớn người chịu thuế bị quấy rầy, nghe điều trần công dân nói họ bị IRS tố cáo cách sai trái săn lùng cách hãn khơng nộp thuế Năm 1998, Quốc hội thơng qua luật cải cách IRS, lập ban giám sát độc lập mở rộng bảo vệ người dân nộp thuế, có việc chuyển gánh nặng phải đưa chứng tranh chấp thuế từ người nộp thuế sang quan IRS Nhiều lần, quyền giám sát Quốc hội tỏ công cụ kiểm tra thiết yếu trình theo dõi chức vụ tổng thống kiểm sốt sách cơng cộng ... theo cách làm Quốc hội Anh Việc thông qua điều sửa đổi Hiến pháp thứ 17 không làm thay đổi nhiều cán cân quyền lực hai viện Mặc dù tranh cãi diễn gay gắt Hội nghị cấu quyền lực Quốc hội, nhiều đại... vấn đề Cựu chiến binh Quyền điều tra Quốc hội Một chức lập pháp quan trọng Quốc hội quyền điều tra Quyền thường trao cho ủy ban ủy ban thường trực, ủy ban đặc biệt thành lập cho mục đích cụ thể,... quyền (Washington D.C); * Làm tất luật cần thiết Hiến pháp có hiệu lực Một vài quyền hạn số ngày lạc hậu chúng hiệu lực Điều sửa đổi Hiến pháp thứ mười thiết lập giới hạn xác định quyền lực Quốc