Đang tải... (xem toàn văn)
“Tòa nghiêng mình trước những bài học của kinh nghiệm và sức mạnh của lập luận chặt chẽ, thừa nhận rằng tiến trình xét xử và sai lầm, có ích biết bao trong các môn khoa học tự nhiên, cũng thích hợp cả trong chức năng tư pháp - Louis D.Brandeis, Phó chánh án Tòa án Tối cao Hợp chúng quốc, vụ Burnet kiện Công ty Coronado Oil and Gas, 1932...
Khái quát quyền Mỹ Chương 6: NHỮNG QUYẾT ĐỊNH QUAN TRỌNG CỦA TỊA ÁN TỐI CAO “Tịa nghiêng trước học kinh nghiệm sức mạnh lập luận chặt chẽ, thừa nhận tiến trình xét xử sai lầm, có ích mơn khoa học tự nhiên, thích hợp chức tư pháp" - Louis D.Brandeis, Phó chánh án Tòa án Tối cao Hợp chúng quốc, vụ Burnet kiện Công ty Coronado Oil and Gas, 1932 Kể từ ngày Tòa án Tối cao Hợp chúng quốc họp lần đầu năm 1790 đến nay, Tòa bày tỏ hàng nghìn ý kiến vấn đề, từ quyền lực quyền đến quyền cơng dân tự báo chí Tuy nhiều số định biết đến quảng đại cơng chúng quan tâm, song có số định bật lên tác động mà chúng có lịch sử nước Mỹ Dưới tóm tắt số vụ quan trọng Vụ Marbury kiện Madison (1803) Thường coi định quan trọng lịch sử Tòa án Tối cao, vụ Marbury kiện Madison lập nên nguyên tắc giám sát tư pháp quyền lực Tòa việc xác định tính hợp hiến hành vi lập pháp hành pháp Vụ sinh từ tranh cãi trị diễn sau bầu cử tổng thống năm 1800, Thomas Jefferson, người Dân chủ - Cộng hòa, đánh bại tổng thống đương nhiệm John Adams, người chủ trương chế độ liên bang Trong ngày cuối quyền Adams, Quốc hội khống chế phái Liên bang lập số chức vụ tư pháp, có 42 thẩm phán hịa giải cho quận Columbia Thượng viện phê chuẩn việc bổ nhiệm này, tổng thống ký trách nhiệm quốc vụ khanh đóng dấu trao định Trong lúc vội vã vào phút cuối cùng, quốc vụ khanh mãn nhiệm quên trao định cho thẩm phán, có William Marbury Quốc vụ khanh quyền Tổng thống Jefferson James Madison khơng chịu trao định quyền tức giận phái Liên bang tìm cách gài người đảng họ vào ngành tư pháp Marbury khởi kiện Tòa án Tối cao đòi Madison phải trao định cho Nếu Tịa đứng phía Marbury, Madison khơng chịu trao định Tịa khơng có cách làm cho lệnh thi hành Nếu Tịa xử trái với u cầu Marbury Tịa có nguy nhượng quyền tư pháp cho người phái Jefferson cách họ phép khước từ Marbury chức vụ mà ông quyền nhận theo pháp lý Chánh án Tòa án Tối cao John Marshall giải khó xử định cho Tịa án Tối cao khơng có thẩm quyền hành động vụ Marshall phát biểu Chương 13 Luật Tư pháp, đạo luật trao quyền cho Tòa án Tối cao, khơng hợp hiến mở rộng phạm vi tài phán nguyên thủy Tòa từ phạm vi tài phán Hiến pháp xác định Bằng định không đưa định vụ này, Tòa án Tối cao bảo đảm an tồn cho vị trí trọng tài cuối luật pháp Vụ Gibbons kiện Ogden (1824) Chính quyền Hợp chúng quốc theo Điều lệ Liên bang non yếu phần khơng có quyền điều hành kinh tế đất nước này, có luồng thương mại bang Hiến pháp trao cho Quốc hội Hợp chúng quốc quyền "điều hành thương mại nhiều bang " quyền thường hay bị bang thách thức họ cảnh báo họ muốn giữ lại quyền kiểm soát vấn đề kinh tế Những năm đầu kỷ XIX, bang New York thông qua đạo luật yêu cầu người lái tàu thủy lại New York New Jersey phải có giấy phép New York Aaron Ogden có giấy phép vậy, cịn Thomas Gibbons khơng Khi Ogden biết Gibbons cạnh tranh với mà khơng có giấy phép New York Ogden khởi kiện để chặn tay Gibbons Gibbons có giấy phép liên bang để lại vùng ven biển theo Điều luật Ven biển năm 1793, tòa án bang New York lại đồng ý với Ogden Gibbons vi phạm luật pháp khơng có giấy phép bang New York Khi Gibbons đưa vấn đề Tòa án Tối cao thẩm phán phê phán luật New York khơng hợp hiến xâm phạm đến quyền Quốc hội Hợp chúng quốc điều hành thương mại Tòa phán quyết: “ Từ ngữ "điều hành" chất hàm nghĩa có tồn quyền vấn đề điều hành Nó thiết loại trừ hành động tất khác thực hoạt động vấn đề ấy" Vụ Dred Scott kiện sandford (1857) Dred Scott nô lệ mà ông chủ, John Emerson, đưa anh từ Missouri, bang cho phép tồn chế độ nô lệ, đến bang Illinois, nơi chế độ nô lệ bị ngăn cấm Nhiều năm sau, Scott trở lại Missouri với Emerson Scott tin sống bang tự do, không cịn bị coi nơ lệ Emerson chết năm 1843, năm sau, Scott kiện bà phụ Emerson để địi tự cho Scott thắng kiện tòa án Missouri năm 1850, năm 1852, Tòa án Tối cao bang đảo ngược định tịa cấp Trong thời gian đó, bà phụ Emerson tái giá Scott trở thành tài sản hợp pháp anh trai bà John Sanford (trong biên tòa, viết nhầm Sandford) Scott khởi kiện Sanford địi tự cho tịa liên bang tòa phán trái với yêu cầu Scott vào năm 1854 Khi vụ đưa lên Tòa án Tối cao, thẩm phán định Scott không trở thành người tự với lý sống bang tự được, vậy, với tư cách người da đen, Scott công dân, khơng đủ tư cách khởi kiện tòa án Quyết định bị trích rộng rãi, góp phần vào việc bầu Abraham Lincoln, người chống lại chế độ nô lệ, làm tổng thống năm 1860 đẩy nhanh việc nổ Nội chiến năm 1861 Vụ án Dred Scott kiện Sandford bị đảo ngược Điều sửa đổi Hiến pháp thứ 13 vào năm 1865 bãi bỏ chế độ nô lệ, Điều sửa đổi Hiến pháp thứ 14 vào năm 1868 trao quyền công dân cho người trước nô lệ Vụ Ban quan hệ lao động quốc gia (NLRB) kiện công ty thép Jones & Laughlin (1937) Trong vụ Gibbons kiện Ogden xác lập ưu Quốc hội việc điều hành thương mại bang vụ NLRB kiện Công ty Jones & Laughlin mở rộng quyền Quốc hội từ điều hành thương mại sang điều hành hoạt động kinh doanh ngành công nghiệp tham gia thương mại bang Công ty Jones & Laughlin, nhà sản xuất thép lớn đất nước, vi phạm Đạo luật quốc gia quan hệ lao động năm 1935 công ty sa thải 10 nhân viên tham gia hoạt động cơng đồn Đạo luật ngăn cấm nhiều cách ứng xử không công lao động bênh vực quyền công nhân lập nghiệp đoàn thương lượng cách tập thể Công ty không chịu nghe theo lệnh NLRB địi đưa cơng nân trở lại làm việc Tịa Phúc thẩm khu vực từ chối việc cưỡng chế thi hành lệnh NLRB, Tòa án Tối cao phải xem xét vụ Vấn đề đặt vụ liệu Quốc hội có quyền điều hành hoạt động "địa phương" công ty tham gia việc buôn bán bang hay không - nghĩa hoạt động diễn phạm vi bang Công ty Jones & Laughlin cho điều kiện xưởng máy họ không ảnh hưởng đến thương mại bang khơng thuộc quyền điều hành Quốc hội Tịa án Tối cao khơng đồng ý với ý kiến đó, cho "việc đình hoạt động sản xuất tranh chấp cơng nghiệp có ảnh hưởng nghiêm trọng thương mại bang Kinh nghiệm nhiều lần chứng minh việc thừa nhận nhân viên có quyền tự tổ chức có đại diện chọn lựa mục tiêu thương lượng tập thể, nhiều điều kiện thiết yếu để có n bình cơng nghiệp " Với việc ủng hộ tính hợp hiến Đạo luật quốc gia Quan hệ lao động, Tòa án Tối cao đưa thắng lợi lại cho tổ chức nghiệp đồn mở đường cho việc quyền liên bang đề quy tắc có ảnh hưởng rộng lớn công nghiệp Vụ Brown kiện Ban giáo dục (1954) bờ Đại Tây Dương Ngay trước tín đồ Thanh giáo Anh đổ lên bờ vào năm 1620, họ soạn thảo Hiệp ước Mayflower, văn Hiến pháp nước Mỹ Và quốc gia đẩy dần phía tây, khu định cư đường biên giới lại lập quyền riêng để giải vấn đề Những người soạn thảo Hiến pháp Hợp chúng quốc khơng đả động tới hệ thống quyền đa cấp Trong coi cấu quốc gia quan trọng nhất, họ thừa nhận cách khơn ngoan cần thiết phải có loạt cấp quyền có quan hệ trực tiếp với dân chúng thích ứng cách nhạy bén với nhu cầu họ Do vậy, chức định, quốc phòng, quản lý tiền tệ quan hệ đối ngoại, kiểm sốt phủ mạnh, tập trung hóa Nhưng vấn đề khác, hệ thống vệ sinh, giáo dục giao thông vận tải địa phương, chủ yếu thuộc phạm vi quyền xử lý địa phương Chính quyền bang Trước giành độc lập, thuộc địa bị Hoàng gia Anh cai trị cách riêng rẽ Trong năm đầu cộng hòa, trước Hiến pháp thông qua, bang gần đơn vị tự trị Các đại biểu dự Hội nghị Lập hiến tìm kiếm liên minh liên bang mạnh mẽ có sức sống hơn, nhiên họ có nguyện vọng bảo vệ quyền bang Nói chung, vấn đề hồn tồn nằm khn khổ đường biên giới bang mối quan tâm riêng quyền bang Những vấn đề gồm có hệ thống thơng tin liên lạc nội bang; quy chế liên quan đến quyền sở hữu, công nghiệp, kinh doanh ngành công ích; luật hình bang; điều kiện lao động bang Trong bối cảnh đó, phủ liên bang địi hỏi quyền bang phải mang hình thức dân chủ, phủ liên bang khơng chấp nhận luật lệ mâu thuẫn vi phạm Hiến pháp liên bang hay luật hiệp ước Hợp chúng quốc Tất nhiên có nhiều lĩnh vực chồng chéo phạm vi quyền lực pháp lý bang liên bang Đặc biệt năm gần đây, phủ liên bang đảm nhận trách nhiệm ngày lớn vấn đề y tế, giáo dục, phúc lợi, giao thông vận tải, xây dựng nhà phát triển đô thị Tuy nhiên nơi phủ liên bang thực thi trách nhiệm bang, chương trình thường thơng qua dựa sở hợp tác hai cấp quyền, khơng phải áp đặt từ xuống Cũng giống quyền quốc gia, quyền bang có ba ngành: hành pháp, lập pháp tư pháp; chúng gần tương đương chức phạm vi với ngành đồng nhiệm cấp quốc gia Quan chức hành pháp cao bang thống đốc, dân chúng bầu chọn, thường với nhiệm kỳ bốn năm (mặc dù vài bang nhiệm kỳ hai năm) Trừ Nebraska bang có quan lập pháp đơn, cịn tất bang có quan lập pháp gồm hai viện, viện cao thường gọi Thượng viện, viện thấp thường gọi Hạ viện, Viện Đại biểu hay Đại hội đồng bang Trong hầu hết bang, thượng nghị sĩ có nhiệm kỳ bốn năm hạ nghị sĩ có nhiệm kỳ hai năm Hiến pháp bang có khác số chi tiết nhìn chung theo khn mẫu giống khuôn mẫu Hiến pháp liên bang, gồm tuyên bố quyền nhân dân phương án tổ chức quyền Về vấn đề hoạt động doanh nghiệp, ngân hàng, ngành cơng ích tổ chức từ thiện, Hiến pháp bang thường chi tiết rõ ràng Hiến pháp liên bang Tuy nhiên, hiến pháp bang quy định quyền tối cao thuộc nhân dân, thiết lập tiêu chuẩn, nguyên tắc định làm tảng quyền Chính quyền thành phố Đã có thời Hoa Kỳ chủ yếu nông thôn Ngày nay, Hợp chúng quốc quốc gia thị hóa cao độ, với khoảng 80% dân số sống thị trấn, thành phố lớn hay vùng ngoại ô Những số thống kê cho thấy quyền thành phố vô quan trọng khuôn mẫu tổng thể quyền Mỹ Ơ± mức độ lớn so với cấp liên bang hay cấp bang, thành phố phục vụ trực tiếp nhu cầu dân chúng, cung cấp tất thứ, từ cảnh sát, phòng cháy chữa cháy tới quy tắc vệ sinh, quy định y tế, giáo dục, giao thông vận tải công cộng xây dựng nhà cửa Công việc điều hành thành phố lớn Mỹ vô phức tạp Chỉ nói riêng mặt dân số, thành phố New York có số dân lớn 41 50 bang Người ta thường nói sau chức vụ tổng thống, vị trí lãnh đạo khó khăn đất nước vị trí thị trưởng thành phố New York Chính quyền thành phố bang trao cho đặc quyền, hiến chương thành phố thể chi tiết mục tiêu quyền hạn quyền thành phố Nhưng nhiều khía cạnh, thành phố có chức độc lập với bang Tuy nhiên, hầu hết thành phố lớn, hợp tác với tổ chức bang liên bang quan trọng để đáp ứng nhu cầu cư dân Các loại hình quyền thành phố toàn quốc khác nhiều Tuy nhiên, tất quyền có loại hội đồng trung tâm cử tri lựa chọn bầu ra, quan chức điều hành hỗ trợ người đứng đầu sở (ban, ngành) để giải vấn đề thành phố Có ba dạng tổng qt quyền thành phố: thị trưởng - hội đồng, ủy ban nhà quản lý thành phố Đây hình thái tuý; nhiều thành phố phát triển mơ hình kết hợp hai hay ba hình thái Thị trưởng - Hội đồng: Đây hình thái lâu đời quyền thành phố Hợp chúng quốc, đầu kỷ XX, hầu hết thành phố Mỹ áp dụng Cơ cấu tương tự cấu quyền bang quốc gia, với thị trươỷng đắc cử người đứng đầu ngành hành pháp, hội đồng bầu ra, đại diện cho vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp Thị trưởng bổ nhiệm người đứng đầu sở thành phố quan chức khác, với phê chuẩn hội đồng Thị trưởng có quyền phủ sắc lệnh thành phố thường xuyên chịu trách nhiệm chuẩn bị ngân sách thành phố Hội đồng thành phố phê chuẩn sắc lệnh, luật lệ thành phố, ấn định thuế suất tài sản phân chia ngân sách ngành khác thành phố Uỷ ban: Hình thái kết hợp hai chức lập pháp hành pháp nhóm quan chức, thường ba người hay nhiều hơn, bầu phạm vi toàn thành phố Mỗi ủy viên ủy an giám sát hoạt động hay nhiều sở thành phố Một người định người đứng đầu tổ chức thường gọi thị trưởng, quyền lực thị trưởng tương đương quyền ủy viên đồng nhiệm khác ủy ban Nhà quản lý thành phố: Nhà quản lý thành phố đáp ứng tình trạng ngày phức tạp vấn đề thị địi hỏi có tinh thơng quản lý mà thường khơng có quan chức bầu chọn Giải pháp cho vấn đề ủy thác hầu hết quyền hành pháp, bao gồm việc cưỡng chế thực thi pháp luật việc cung cấp dịch vụ, cho nhà quản lý thành phố có tính chun nghiệp, có kinh nghiệm đào tạo cẩn thận Phương án nhà quản lý thành phố ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo phương án này, hội đồng nhỏ bầu để soạn thảo sắc lệnh hệ sách thành phố, hội đồng thuê nhà quản lý hành trả lương, gọi nhà quản lý thành phố, để thực thi định hội đồng Nhà quản lý lập ngân sách thành phố giám sát hầu hết sở Thông thường, nhiệm kỳ quản lý không quy định; nhà quản lý làm việc chừng hội đồng hài lòng với cơng việc ơng hay bà ta Chính quyền hạt Hạt đơn vị hành bang, thường bao gồm hai thị trấn nhiều số làng xã, không thiết Thành phố New York lớn nên chia thành năm khu hành riêng biệt, khu thực hạt: Bronx, Manhattan, Brooklyn, Queens Staten Island Mặt khác, hạt Arlington, Virginia, nằm bờ bên sơng Potomac nhìn từ thủ Washington, D.C., khu vực vừa đô thị vừa ngoại ô, điều hành quan hành hạt thống Ở hầu hết hạt Hợp chúng quốc thường có thị trấn hay thành phố quy định trung tâm hạt, nơi đóng trụ sở quan quyền địa điểm hội họp hội đồng ủy viên ủy ban giám sát viên Ơ± hạt nhỏ, hội đồng toàn hạt lựa chọn; hạt lớn, giám sát viên đại diện cho quận hay thị trấn riêng biệt Hội đồng đánh thuế, vay mượn phân bổ ngân sách, ấn định mức lương cho nhân viên hạt, giám sát bầu cử, xây dựng bảo trì đường cao tốc cầu, quản lý chương trình phúc lợi cấp quốc gia, bang hạt Chính quyền thị trấn làng xã Hàng ngàn khu vực thực thi quyền lực pháp lý đô thị nhỏ nên không đủ tiêu chuẩn để trở thành quyền thành phố Những đơn vị trao quyền với tư cách thị trấn làng xã, giải nhu cầu mang tính địa phương hạn hẹp, lát đường chiếu sáng đường phố; đảm bảo cung cấp nước; cung cấp lực lượng cảnh sát phương tiện phòng cháy chữa cháy; thiết lập quy chế y tế địa phương; bố trí bãi chứa rác chất phế thải khác, hệ thống cống rãnh; thu thuế địa phương để hỗ trợ hoạt động quyền; hợp tác với bang hạt việc trực tiếp quản lý hệ thống trường học địa phương Chính quyền thường giao phó cho ban hay hội đồng dân cử, gọi với nhiều tên khác nhau: hội đồng thị trấn hay làng xã, hội đồng người lựa chọn, hội đồng giám sát viên, hội đồng ủy viên ủy ban Hội đồng có chủ tịch hay người đứng đầu có chức quan chức điều hành chính, thị trưởng dân cử Những người làm việc cho quyền bao gồm thư ký, thủ quỹ, cảnh sát, nhân viên cứu hỏa, nhân viên phúc lợi y tế Một khía cạnh độc đáo quyền địa phương, thường thấy hầu hết vùng New England Hợp chúng quốc, "cuộc họp thị trấn" Mỗi năm lần - nhiều cần thiết - cử tri có đăng ký thị trấn lại họp phiên mở rộng để bầu quan chức, thảo luận vấn đề địa phương thông qua luật lệ hoạt động quyền Với tư cách quan, họp định việc xây dựng sửa chữa đường sá, xây dựng cao ốc phương tiện công cộng, định thuế suất ngân sách thị trấn Cuộc họp thị trấn, tồn qua hai kỷ này, thường dẫn hình thái túy dân chủ trực tiếp, quyền lực quyền khơng ủy thác, mà thực thi trực tiếp thường xuyên tất người dân Các quyền địa phương khác Chính quyền liên bang, bang địa phương đề cập khơng bao gồm tồn đơn vị quyền Mỹ Cục Điều tra dân số (thuộc Bộ Thương mại) xác nhận có khơng 84.955 đơn vị quyền địa phương tồn Hợp chúng quốc, gồm hạt, thị trấn, tiểu thị trấn, khu hành - giáo dục, đặc khu Người dân Mỹ dựa vào quyền họ để thực nhiều loại nhiệm vụ khác mà ngày đầu cộng hòa dân chúng phải tự làm cho thân Dưới thời thuộc địa, có cảnh sát nhân viên cứu hỏa, thành phố lớn; quyền khơng cung cấp dịch vụ chiếu sáng đường phố làm đường phố Ơ± mức độ lớn, người dân tự bảo vệ tài sản đáp ứng nhu cầu gia đình Ngày nay, việc đáp ứng nhu cầu coi trách nhiệm cộng đồng, thực thông qua quyền Ngay thị trấn nhỏ, chức lực lượng cảnh sát, cứu hỏa, phịng phúc lợi y tế quyền thực Do vậy, hàng loạt vấn đề thực thi pháp luật khiến cho người ta lúng túng ... York lãnh tụ nhân quyền kháng cáo lên Tòa án Tối cao Tịa trí phán ủng hộ họ Tòa án Tối cao định luật tội phỉ báng áp dụng "để áp đặt trừng phạt việc thể lời trích hành vi thức quan chức nhà nước",... nhượng quyền tư pháp cho người phái Jefferson cách họ phép khước từ Marbury chức vụ mà ông quyền nhận theo pháp lý Chánh án Tòa án Tối cao John Marshall giải khó xử định cho Tịa án Tối cao khơng.. .quyết định bật lên tác động mà chúng có lịch sử nước Mỹ Dưới tóm tắt số vụ quan trọng Vụ Marbury kiện Madison (1803) Thường coi định quan trọng lịch sử Tòa án Tối cao, vụ Marbury