Giáo sư Duverger, nhà trị học xuất sắc nước Pháp bình luận Bán Tổng Thống Chế ( Semiprésidentialisme) Pháp sau: - “ Cuộc cải cách Tướng De Gaulle ( sau nầy trở thành Tổng Thống ) năm 1958 cống hiến cho Pháp chế Quốc Gia hữu hiệu nhứt, mà nước Pháp chưa biết đến, kể từ Cách Mạng 1789 ” ( Duverger, Bréviaire de la Cohabitation, Paris, 122) Những trình bày sau đây, hy vọng giúp xác lời Gs Duverger ưu khuyết điểm chế mà Pháp Quốc áp dụng, để điều hành guồng máy Quốc Gia Chúng ta biết Pháp quốc Quốc Gia đứng nhứt nhì Âu Châu dân số, kinh tế, trị quân sự, kể vũ khí nguyên tử, so với Cộng Hoà Liên Bang Đức Trong Tổng Thống Chế Hoa Kỳ Anh Quốc Đại Nghị Chế, đề cập đến đặc điểm hai thể thức tổ chức Quốc Gia sau: - Nguyên tắc phân quyền phương thức “ kiểm soát cân ”, vị Tổng Thống dân bầu lên ( trực tiếp hay gián tiếp) không qua trung gian Quốc Hội Tổng Thống vừa vị Nguyên Thủ, tượng trưng cho đoàn kết Quốc Gia, vị lãnh đạo quan Hành Pháp Tổng Thống Chế - Trong Đại Nghị Chế ( hay việc quản trị quyền lực Quốc Gia qua trung gian Quốc Hội), Vị Nguyên Thủ Quốc Gia, tượng trưng cho đoàn kết Vị Nguyên Thủ Quốc Gia Vua hay Nữ Hoàng ( Anh Quốc nước theo Quân Chủ hay Quân Chủ Lập Hiến), Tổng Thống Lưỡng Viện Quốc Hội ( cộng thêm với đại diện Cộng Đồng Địa Phương) bầu ra, đại diện cho đất nước, quyền Hành Pháp.Vị Thủ Tướng, người lãnh đạo quan Hành Pháp hay Chính Phủ, Vua, Nữ Hoàng hay Tổng Thống định với đồng thuận Quốc Hội, chịu trách nhiệm đường lối trị, cách hành xử quyền bính Quốc Gia trước Quốc Hội Do Quốc Hội có quyền “ tín nhiệm ” hay “ truất phế ” ( phiếu bất tín nhiệm), động tác “ chuẩn y ” hay “bác bỏ”, mà có dịp đề cập đến QUỐC HỘI Cũng Anh Quốc Đại Nghị Chế, có dịp nói đến việc hầu hết Quốc Gia Âu Châu, có Pháp Quốc, sau kinh nghiệm đắc giá phải trả khứ cách hành xử độc tài Chính Quyền, Hitler Mussolini chẳng hạn, lấy Đại Nghị Chế làm phương thức tổ chức chế Quốc Gia Nhưng Đại Nghị Chế Cộng Hoà Liên Bang Đức không hẳn đồng nhứt với Đại Nghị Chế Ý Đại Nghị Chế Quốc Gia Scandinavie (Đan Mạch, Na Uy, Thụy Điển) không hẳn đồng nhứt với Đại Nghị Chế Pháp Tùy theo nhu cầu hoàn cảnh địa phương, Quốc Gia Âu Châu biến Đại Nghị Chế họ để đáp ứng lại hữu hiệu đòi hỏi đất nước Một biến thể đặc thù hình thức Bán Tổng Thống Chế Pháp Quốc, mà tìm hiểu trang sau I - Từ Đại Nghị Chế đến Bán Tổng Thống Chế Ngày 20.06.1789, Ủy Ban Cách Mạng họp nhau, mệnh danh “ Quốc Gia Thứ Ba ” ( Le Troisième État) khuôn viên điện Tuillerie Paris, tuyên bố cáo chung thể chế quân chủ chuyên chế nước Pháp “ Ancien Régime ”, mở đầu cho kỷ nguyên với thể chế dân chủ, qua Tuyên Ngôn Nhân Quyền Quyền Công Dân, mà có dịp đề cập đến BÌNH ĐẲNG, HIẾN PHÁP QUỐC GIA Kể từ năm ( 1789) năm 1879, suốt thời gian 90 năm, dân chủ chập chững Pháp trải qua khoảng thời gian bấp bênh ý hướng xác định chế phải có để thực thể chế dân chủ Mặc cho lý tưởng vững nhà cách mạng đặt thành cột trụ cho nhà dân chủ, Bình Đẳng, Tự Do Tình Thân Hữu Liên Đới ( Egalité, Liberté, Fraternité) Nhưng thực tư tưởng cao đẹp cách nào? Đó vấn đề Do đó, suốt 90 năm kể trên, nước Pháp phải dò dẫm, thêm bớt, sửa đổi Hiến Pháp đến 15 lần Từ năm 1879-1940, sau có ý thức rõ rệt ý hướng phương thức phải có cho sống dân chủ, nước Pháp trải qua thời gian ổn định cấu Hiến Pháp Nhưng việc đem điều khoản viết Hiến Pháp để áp dụng vào thực tế lại vấn đề khác Do vòng 60 năm vừa kể ( 1879-1940), người Pháp phải lật đổ Chính Phủ đến 110 lần, Chính Phủ trung bình đứng vững không tháng ! Người ta có cảm tưởng việc lật đổ Chính Phủ nhanh chóng thời gian việc « cháy cầu chì mạch điện, mạch điện bị bế tắc hay điện thay đổi cao, để tránh đại hỏa hoạn xảy » ( Prélot, Insitutions politiques et droit constitutionel, Paris 1957) Nói cách khác, lật đổ Chính quyền « bất lực », « vô dụng » để bảo toàn Hiến Pháp chế khác Quốc Gia Trong khoản thời gian chiến thứ II ( 1939-1945), quyền lãnh đạo Hành Pháp trao toàn quyền cho Thủ Tướng Vichy, Tổng Thống Pétain Laval, sau đó, cho Chính Phủ tạm thời lưu vong Đại Tướng De Gaulle lãnh đạo, đặt Anh Quốc, trở Pháp, sau đổ quân đồng minh Normandie Sau chiến thứ II chấm dứt, năm 1946, để thích ứng với tình thế, Ủy Ban Soạn Thảo Hiến Pháp thành lập để tu soạn thảo Hiến Pháp Dự thảo thứ Ủy Ban trưng cầu dân ý ngày 13.10.1946 chấp thuận Hiến Pháp 1946 hay Hiến Pháp Đệ IV Cộng Hoà Pháp Quốc công bố ngày 27.10.1946 Hiến Pháp Đệ IV Cộng Hoà Pháp Quốc ( hay Hiến Pháp 1946) soạn thảo với tinh thần điều hợp nhu cầu Quốc Gia vừa thoát khỏi tàn phá chiến tranh , đòi hỏi Quốc Gia thuộc địa, có Việt Nam chúng ta, nhằm biến Quốc Gia nầy thành khối Liên Hiệp Pháp ( Union Francaise), nhằm hữu hiệu tổ chức vững cấu Hành Pháp nội địa Nói cách khác, Pháp áp dụng Đại Nghị Chế cho việc tổ chức cấu quyền lực Quốc Gia, Đại Nghị Chế hợp lý ( rationsalisé), để tránh tình trạng 60 năm, 110 Chính Phủ vừa kế Từ ngữ Đại Nghị Chế Hợp Lý ( Parlamentarisme rationalisé) thành ngữ mà tìm lại văn kiện Ủy Ban Soạn Thảo Hiến Pháp 1946, thành ngữ Bán Tổng Thống Chế, thành ngữ mà học giả trị Gs Duverger, Ardant, Vedel…đã dùng để phương thức Đại nghị Chế Hợp Lý trên, có đặc tính Tổng Thống Chế Hoa Kỳ, giữ nét đặc thù Đại Nghị Chế Anh Quốc, đề cập đến phần Như trình bày, thấy từ Hiến Pháp Đệ IV Cộng Hoà 1946, nước Pháp có khuynh hướng biến Đại Nghị Chế thành Tổng Thống Chế để đáp ứng lại nhu cầu đất nước Nhưng khuynh hướng đậm nét với chế Đệ V Cộng Hoà, với Hiến Pháp 1958 Mặc cho tinh thần Hợp Lý Hoá ( rationaliser) Hiến Pháp 1946, Đệ IV Cộng Hoà chưa mang lại ổn định vững mạnh Hành Pháp ( 12 năm, 1946-1958, Nội Các bị đổ 20 lần), thể thức bầu cử theo đa số tương đối tạo thiên hình vạn trạng đảng phái trị Do mà Quốc Hội, khó có lực lượng đa số thoả đáng định đường lối luật pháp cho Quốc Gia Ở nội địa vậy, hải ngoại Pháp bị thuộc địa lên giành độc lập Đông Dương ( Việt-Miên-Lào) thoát khỏi tầm tay Pháp thập niên 1950 Và khủng hoảng trầm trọng Algérie bùng nổ ngày 13.5.1958 với loạn lực lượng đồn trú Quốc Gia nầy, trước xuống đường đẫm máu dân chúng Algérie Trước tình trạng khẩn trương đó, Hạ Viện kêu gọi Đại Tướng De Gaulle ( người có công quân đội đồng minh giải phóng Pháp khỏi thống trị quân dội Hitler, nên dân chúng gọi « người hùng » dân tộc, đứng thành lập Chính Phủ giao cho ông trọn quyền định vấn đề vòng tháng để chấn chỉnh lại đất nước Cũng ngày trao quyền lập Chính Phủ trên, ngày 30.06.1958, Hạ Viện giao che Đại Tướng nhiệm vụ soạn thảo chương trình canh tân Hiến Pháp Dự Án ( Avant Projet) cho Tân Hiến Pháp giao cho Ủy Ban Chính Phủ (Comité Ministeriel) soạn thảo, quyền giám định vị Chưởng Ấn Debré, với cộng tác Hội Đồng Tư Vấn Quốc Gia ( Comité Consultatif National), gồm Dân Biểu Quốc Hội vị chuyên môn luật pháp, với đóng góp ý kiến Tham Chính Viện ( Conseil d’État) Hiến Pháp Đệ V Cộng Hoà, Hiến Pháp hành Pháp Quốc, trưng cầu dân ý ngày 28.09.1958 chấp thuận công bố ngày 04.10.1958 ( Cadart, Institutions politiques et droit constitutionel, II ed , Paris 1958, vol I et II ) Đọc qua Hiến Pháp hành Pháp Quốc, nhận thấy khuynh hướng muốn tăng thêm quyền lực cho Hành Pháp, giảm bớt lực Quốc Hội bắt buộc đảng phải hành động cách có trách nhiệm hơn, không khứ, để kịp thời giải vấn đề quan trọng Quốc Gia, phải giảm thiểu thành phần « lưng chừng », để khỏi làm tê liệt định quan trọng phải giải Trước đưa nhận xét lời bình luận, thiết nghĩ lượt qua vài điều khoản đặc biệt Hiến Pháp, để làm tảng cho luận đàm Hy vọng ưu khuyết điểm Đệ V Cộng Hòa Pháp vốn liếng lợi ích cho mang tâm tư tương lai sáng sủa cho quê hương, sau bất hạnh mà thể chế Cộng Sản áp đặt lên đầu dân chúng Việt Nam A - Tổng Thống Ngay Đề Mục I ( Titre I), Hiến Pháp xác định tính cách Dân Chủ Đại Diện Đệ V Cộng Hoà Pháp Quốc : - « Quyền tối thượng Quốc Gia thuộc dân người dân hành xử quyền tối thượng qua người đại diện » Trước đề cập đến quyền hạn nhiệm cụ Tổng Thống, Đề Mục II, Hiến Pháp nhắc lại tính cách dân chủ nước Pháp, cách đề cập đến tảng dân chủ Quốc Gia có nguồn gốc từ Bản Tuyên Ngôn Nhân Quyền Quyền Công Dân 1789, Hiến Pháp 1946, liên quan đến quyền kinh tế xã hội người dân mà Bản Tuyên Ngôn 1789 chưa có dịp đề cập đến Tiền Đề ngắn ngủi Đề Mục II, Bản Tuyên Ngôn Ủy Ban soan thảo, sau dân chúng tán thành chấp nhận trưng cầu dân ý, đặt vị trí bậc khởi đầu Hiến Pháp để tuyên bố thể chế dân chủ cách long trọng, trước đề cập đến chế quyền lực Quốc Gia, có ý nghĩa lời cảnh cáo cho có trách nhiệm thi hành quyền lực quốc Gia sau nầy, đừng thấy uy quyền Hành Pháp có tính cách nới rộng, quyền hạn Quốc Hội bị hạn chế mà có « mưu đồ » độc tài, bè phái, đảng trị Bởi mưu tính vừa kể ngược lại với « quyền dân chủ tối thượng » người dân (Đề Mục I) phản lại nguồn gốc Bình Đẳng, Tự Do Thân Hữu Hỗ Tương Quốc Gia, phát xuất từ Cách Mạng đẫm máu đắt dân chúng Pháp phải trả đạt Dân chúng Pháp chấp nhận « toan tính bất » đó, tư tưởng Tiền Đề Đề Mục II Điều nói lên tính cách « trọng tài » « bảo chứng » không thiên vị Tổng Thống : - « Tổng Thống bảo đảm cho việc tôn trọng Hiến Pháp qua tính cách trọng tài (không thiên vị) bảo đảm cho quyền lực công cộng hoạt động hòa, bảo đảm cho tính cách liên tục Quốc Gia » Điều nói lên tính cách mẻ Hiến Pháp Đệ V Cộng Hoà : - « Tổng Thống tuyển chọn với nhiệm kỳ năm, Ủy ban Tuyển Cử Tổng Thống (Collège) ( không Quốc Hội Lưỡng Viện nữa) Ủy Ban Tuyển Cử gồm có 80.000 cử tri : Dân Biểu Quốc Hội, thành viên dân chúng chọn Hội Đồng Vùng (Départements)và Hội Đồng Làng , Xã ( Comunes) Tổng Thống tái cử vô hạn định » Đặc tính mẻ quan trọng điều Tổng Thống tuyển chọn không qua trung gian Quốc Hội ( Đại Nghị Chế), mà dân chúng bầu lên, bầu cử có gián tiếp ( T6ỏng Thống Chế Hoa Kỳ) : dân chúng bầu cử tri Ủy ban Tuyển Cử (Đại Biểu Quốc Hội thành viên Hội Đồng Vùng, Làng Xã), Ủy Ban Tuyển Cử bầu Tổng Thống Điều nói lên tính cách không lệ thuộc Tổng Thống Pháp vào Qưốc Hội, vị Tổng Thống Tổng Thống Chế Hoa Kỳ Một điều quan trọng Tổng Thống bầu lên không Quốc Hội, nên không tùy thuộc vào Quốc Hội, có quyền chọn vị Thủ Tướng Chính Phủ Và theo đề nghị Thủ Tướng, Tổng Thống chọn Bộ Trưởng khác cho thành phần Nội Các Chính Phủ (điều ) Đề Mục II dành cho Tổng Thống nhiều quyền hạn khác : - quyền tuyển chọn hay bải nhiệm Thủ Tướng vừa nói, - quyền Chủ Tọa Hội Đồng Nội Các ( đó, vai trò Thủ Tướng để chuẩn bị nghiêng cứu chương trình trị chương trình nghị Nội Các), - quyền công bố luật pháp ( sau Quốc Hội chuẩn y) quyền yêu cầu Quốc Hội duyệt xét lại luật lệ phê chuẩn - quyền giải tán Hạ Viện ( Assemblée Nationale), ngoại trừ trường hợp Hạ Viện vừa tuyển chọn chưa năm - quyền ân ký hay bác bỏ nghị định sắc luật ( decrets et ordonnances) Chính Phủ - quyền tuyển chọn bãi nhiệm nhân viên cao cấp guồng máy hành chánh - quyền đặt đại sứ quốc gia hải ngoại - Tổng Thống vị Tư Lệnh tối cao quân đội Dưới thời Tổng Thống De Gaulle, trường hợp bị ngoại bang công, Tổng Thống có quyền trực tiếp lệnh phản công ( Đại Nghị Chế, Quốc Hội quan tuyên bố tình trạng chiến tranh cho phép Chính Quyền quyền lực cần thiết để đáp ứng với tình trạng).Với vũ khí nguyên tử mà Pháp Quốc có tay, tưởng tượng hậu quyền lực Tổng Thống de Gaulle ( Cohen, Monarchie nucléaire, dynarchie conventionelle, n 38 « L’armée », en Revue Pouvoir, 1986) - quyền ban ân xá chuyển đạt thông điệp đến Quốc Hội (điều 18), - quyền thương thuyết ký thoả ước quốc tế ( Chính Phủ có quyền ký giao ước thông thường), - trường hợp khẩn trương (điều 16), Tổng Thống cóthể dùng tất biện pháp cần thiết, với điều kiện thông báo cho Quốc Hội không giải tán Quốc Hội , hành xử quyền lực nầy, Quốc Hội coi bảo chứng cho quyền tự người dân Quốc Hội Lưỡng Viện có quyền truất phế Tổng Thống (đặc tính lại Đại Nghị Chế) tố giác Tổng Thống trước Tối Cao Pháp Viện ( Cour Suprême), tương tự thể thức tố giác ( impeachment) Tổng Thống Chế Hoa Kỳ - quyền định trưng cầu dân ý luật lệ tổ chức công quyền (điều 11) - quyền định số thành viên Hội Đồng Bảo Hiến ( Conseil Constitutionel) (điều 56) B – Chính Phủ Đề Mục III Hiến Pháp đề cập đến Chính Quyền Trước hết, Thủ Tướng có nhiệm vụ lãnh đạo hoạt động Chính Phủ, điều hành quyền thi hành luật pháp tuyển chọn viên chức quân dân Chính Phủ ( gồm có Thủ Tướng Bộ Trưởng ) có nhiệm vụ định đoạt thực thi chương trình trị cho Quốc Gia với quan hành chánh, quân đội chịu trách nhiệm trước Hạ Viện Chính Phủ bắt đầu thi hành quyền lực hiến định từ lúc danh tánh vị Thủ Tướng Tổng Thống tuyên bố nghị định Do Chính Phủ không cần phải chờ đến bỏ phiếu tín nhiệm Quốc Hội (điều 49), Đại Nghị Chế Nhiều ý kiến cho việc tín nhiệm Quốc Hội Tân Chính Phủ đưọc coi (implicite), đa số tuyệt đối Hạ Viện bỏ phiếu bất tín nhiệm (Motion de Censure) Và theo điều 49, Thủ Tương đứng chịu trách nhiệm dối với luật lệ Chính Phủ đưa ( với hiểu ngầm Hạ Viện đồng thuận), bất tín nhiệm theo điều kiện vừa kể Giáo sư Giovanelli đại học Milano cho “ Viên đá tảng Đệ V Cộng Hoà Pháp Quốc” ( Giovanelli, Aspetti della V Repubblica, da De Gaulle a Mitterand, Giuffré, Milano 1983, 119) Điều 49 hiểu theo tinh thần vừa kể, bắt buộc Hạ Viện dân biểu phải có thái độ dứt khoát rõ rệt: đồng thuận hay chống đối dự án luật Chính Phủ, tránh trường hợp loại dân biểu “lừng khừng ” nói Chính thành phần nầy làm cho Chính Phủ bị tê liệt việc hành xử Các Chính Phủ quyền Thủ Tướng Rocard, Cresson Bérégovoy nhiều lần áp dụng điều khoản nầy cho việc thi hành đường lối trị họ, lẽ nhóm dân biểu đối lập Hạ Viện khó mà họp đồng thuận để tạo đa số tuyệt đối “phủ ” đạo luật Chính Phủ Điều 8: “ Tổng Thống có quyền định vị Thủ Tướng chấp nhận Thủ Tướng từ chức Thủ Tướng đệ trình” Bản văn điều Tổng Thống De Gaulle Tổng Thống Mitterand xem quyền định thu hồi chức vị Thủ Tướng ý muốn Tổng Thống Nếu giải tích văn Hiến Pháp theo chiều hướng “cưỡng chế ” ( interpretation forcée) trên, Thủ Tướng Nội Các Chính Phủ tùy thuộc vào Tổng Thống chịu trách nhiệm trước Quốc Hội, đề cập ( Ardant, Le Premier Ministre en France, Paris 1991, 41) Lối giải thích điều Hiến Pháp vừa kể, lối giải thích số điều khoản khác theo tinh thần trên, có dịp bàn rộng phần nhận xét, làm cho số nhà trị học cho Hiến Pháp Đệ V Cộng Hoà Pháp Quốc văn “…mơ hồ văn mạch, đọc nhiều hình thức biến hóa giải thích ” ( Mény, Le système politique francais, Paris 1993, 14) Một điều khoản nữa, điều 23, cấm thành viên Chính Phủ vừa thành viên Hành Pháp vừa đại biểu Quốc Hội ( khác với vi Bộ Trưởng Nội Các Chế hay Đại Nghị Chế Anh Quốc) Điều nói lên tính cách thiên Tổng Thống Chế nhiều Đại Nghị Chế Hiến Pháp Đệ V Cộng Hòa Pháp Quốc C - Quốc Hội Đề Mục IV đề cập đến Quốc Hội Quốc Hội Pháp Quốc có Hạ Viện Thượng Viện Hạ Viện gồm có 491 dân biểu số tăng lên 577 với đạo luật Tổng Thống Mitterand năm 1985 Thượng Viện gồm có 295 Thượng Nghị Sĩ Hạ Viện có nhiệm kỳ năm phổ thông đầu phiếu bầu đơn vị đơn danh với đa số tuyệt đối vòng đầu, ứng cử viên vuợt 50% số phiếu tranh cử “ lưỡng hổ tranh hùng ” ( ballotage) hai ứng cử viên nhiều phiếu nhứt vòng đầu Trong Thượng Viện có nhiệm kỳ năm, năm bầu lại 1/3 thành viên Các Thượng Nghị Sĩ Ủy Ban Tuyển Cử khoảng 100.000 cửa tri chọn lựa Cử tri Ủy Ban Tuyển Cử gồm Đại Biểu Quốc Hội, vị đại diện Hội Đồng Vùng, Làng Xã, nội địa, đất đai Pháp hải ngoại Đối với Quốc Hội, với việc tăng cường nhiều quyền cho Tổng Thống, Hiến Pháp hành cắt bớt nhiều quyền hạn Mặc dầu Quốc Hội Lưỡng Viện có quyền truất phế tố giác Tổng Thống trước Tối Cao Pháp Viện, Tổng Thống có quyền giải tán Hạ Viện cần, có quyền định trưng cầu dân ý luật lệ để tổ chức công quyền (điều 11), không cần phải thông qua ý kiến Quốc Hội Đọc qua Hiến Pháp hành, thấy dấu vết Chính Quyền lãnh đạo Tổng Thống De Gaulle, không có thiện cảm tin cậy Đại Nghị Chế (vai trò Quốc Hội), kinh nghiệm 80 năm chập chững không hữu dụng Hành Pháp ( Pegoraro, Il Governo in Parlamento L’esperienza della V Repubblica, Cedam, Padova 1983) Do đó: - Điều 28: Quốc Hội có phiên họp định kỳ thường niên phiên họp không kéo dài tháng - Điều 29: trường hợp có phiên họp bất thường, phiên họp không kéo dài 12 ngày - Điều 34: Hiến Pháp nới rộng nhiều lãnh vực Hành Pháp có quyền nghị định sắc lệnh ( decrets et ordonnances), thay theo thông lệ Đại Nghị Chế, Chính Phủ thảo dự án luật, sau Quốc Hội biểu “ chuẩn y hay bác bỏ ” (phận vụ yếu chế Quốc Hội) ( Cf QUỐC HỘI), dự án luật có giá trị luật lệ có hiệu lực - Và theo điều 49 nói trên, Thủ Tướng luật, truyền lệnh chịu trách nhiệm đạo luật đưa ra, hiểu ngầm Quốc Hội công nhận, lệnh phủ rõ ràng Quốc Hội với đa số tuyệt đối thành viên - Điều 37: lãnh vực lại dành quyền cho Quốc Hội, Quốc Hội có nhiệm vụ soạn thảo luật lệ ( lois cadre), điều khoản luật để áp dụng vào thực tế dành cho Chính Phủ - Điều 48: chương trình nghị Quốc Hội Chính Phủ định Quốc Hội phải dành ưu tiên cứu xét trước vấn đề mà Chính Phủ cho khẩn thiết Trái lại vấn nạn mà đại biểu bạch vấn Chính Phủ, Chính Phủ trả lời tuần lần, phiên họp - Cũng điều 49, Chính Phủ phải từ chức bị Quốc Hội bỏ phiếu bất tín nhiệm Cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm trước hết phải nhứt 1/10 số dân biểu đề nghị bỏ phiếu diển sau đó, không trước 48 tiếng đồng hồ Trong trường hợp Thủ Tướng không yêu cầu Quốc Hội phán chương trình tổng quát hay đường lối trị Chính Phủ, mà đạo luật cá biệt đó, “ phủ ” Quốc Hội đạo luật, không nhứt thiết bắt buộc Chính Phủ phải từ chức Thủ Tướng xin Quốc Hội xét lại toàn đạo luật hay phần đạo luật (điều 44) Nếu thời gian 24 tiếng đồng hồ trả lời bác bỏ Quốc Hội, đạo luật bắt đầu có hiệu lực Ngoài Quốc Hội Lưỡng Viện, Hiến Pháp đề cập đến Hội Đồng chuyên biệt: - Hội Đồng kinh tế xã hội, gồm 200 thành viên ( 140 từ tổ chức kinh tế kỷ nghệ, thương mại, công đoàn 60 Chính Phủ định), - Hội Đồng thẩm vấn tối cao, gồm có vị Chủ Tịch Tổng Thống thành viên định luật công quyền, - Tối Cao Pháp Viện, gồm 24 thành viên Quốc Hội Lưỡng Viện định, Viện định ½ số thành viên Tối Cao Pháp Viện có quyền xét xử Tổng Thống Chính Phủ tội phản quốc, việc làm lạm quyền Hành Pháp - Hội Đồng Bảo Hiến, gồm thành viên: Tổng Thống định, Hạ Viện Thượng Viện Hội Đồng Bảo Hiến có nhiệm vụ kiểm soát bầu cử Quốc Hội, Tổng Thống, kết trưng cầu dân ý phán tính cách hợp hiến đạo luật, nghị định, sắc lệnh Chính Phủ, Tổng Thống quốc Hội (điều 16) II - Một vài nhận xét - Những yếu tố thành công Bán Tổng Thống Chế Đệ V Cộng Hoà Pháp Quốc a - Hỗ trợ cho thời kỳ phất triển kinh tế vược bực Âu Châu thập niên 1960-1970, mà có dịp đề cập đến THẤY NGƯỜI LẠI NGHĨ ĐẾN TA, từ kinh tế Ý đến tương lại kinh tế Việt Nam, cải cách Đại Tướng De Gaulle năm 1958 “cống hiến cho nước Pháp cấu quốc gia hữu dụng nhứt, mà nước Pháp chưa biết đến, kể từ Cách mạng 1789” ( Gs Duverger) Nói cách khác, Đại Tướng De Gaulle Tổng Thống De Gaulle “ Thiên thời ” ưu đải nghiệp phục vụ đất nước ông Việc tạo dựng “ cấu quốc gia hữu hiệu nhứt ”, nhứt cấu hành chánh yếu tố nhỏ nhoi cho việc phát triển kinh tế Thủ Tướng Nội Các Chính Phủ “ sống chết ” tùy thuộc vào Tổng Thống (ít nhứt theo lối giải thích điều Hiến Pháp, thời De Gaulle Mitterand) , không “hữu dụng”, viễn ảnh Chính Phủ “ chết yểu ” trước mắt Hay nói Gs Wilson, Bán Tổng Thống Chế cống hiến cho nước Pháp Hành Chánh “ giá trị số ” (first quality) khác với lối làm việc “gật gù gật gưỡng” , việc công việc hết (như Việt Nam thường nói “cha chung không khóc ” ), nên kéo dài, hết tháng lãnh lương ( Wilson, Interestgroup politics in France, Cambridge 1987, 240) b- Yếu tố thành công khác cho “ Cuộc cải cách Đại Tướng De Gaulle ” uy tính “ vị anh hùng dân tộc ” De Gaulle - De Gaulle quân đồng minh giải phóng nước Pháp, đánh bật đoàn quân Đức Quốc Xã chiếm đóng khỏi lãnh thổ - De Gaulle dẹp loạn đoàn quân đồn trú Algérie - De Gaulle đưa dự án chấn chỉnh lại lối làm việc không “ hữu dụng ” Chính Phủ thời Đệ IV Cộng Hoà với Hiến Pháp 1946 “ Uy tính cao ” ( la grandeur) vị sáng lập Đệ V Cộng Hoà tạo niềm tin đồng thuận dân chúng Do mà De Gaulle chiếm đa số bầu cử chọn ông lên làm Tổng Thống mà ông chiếm đa số Quốc Hội Ông tạo đa số “ song đôi ” ( couplage), bầu cử Tổng Thống Quốc Hội, nói cách nói Pháp ngữ ( Grawithz-Leca, “ Les politiques institutionelles”, en Traité de Science Politique Les Politiques Publiques, Paris 1985, vol IV, 6169) Hay nói thành ngữ Á châu : De Gaulle tạo yếu tố « nhân hòa », yếu tố « Thiên thời » đề cập c - Những yếu tố thành công khác cho « cải cách Đại Tướng De Gaulle » hệ chỗ bãi bỏ chế cũ, không hiệu dụng cho chế mới, với lối cấu tạo quyền lực Quốc Gia theo kiều mới, tạo niềm hứng khởi nơi dân chúng (Molino, « Consolidamento democratico : definzione modelli », in Riv Italiana di Scienza Politica, 1986, n 2, 197-238) - * thay đổi vai trò Tổng Thống Vị Tổng Thống Đệ V Cộng Hoà, thay Quốc Hội Lưỡng Viện bầu ( tùy thuộc vào Quốc Hội), Ủy Ban Tuyển Cử Tổng Thống tuyển chọn ( hay nói cách khác, dân chúng bầu cử gián tiếp ) vị Tổng Thống Tổng Thống Chế, theo tinh thần Hiến Pháp Philadelphia 1787 Hoa Kỳ Và Tổng Thống De Gaulle xa Năm 1962, giải thích cách thích ứng hay gượng gạo điều 11 Hiến Pháp việc Tổng Thống “ có quyền định trưng cầu dân ý luật liên quan đến việc tổ chức công quyền ”, ông cho chức vụ Tổng Thống chế công quyền, nên tự ý đứng định trưng cầu dân ý dân chúng đồng thuận bãi bỏ Ủy Ban Tuyển Cử Tổng Thống, chọn ông vị Tổng Thống Đại Nghị Chế phổ thông đầu phiếu tuyển chọn, vượt hẳn vị vị Tổng Thống Tổng Thống Chế Hoa Kỳ Do mà Gs Duverger gọi chế “ cải cách Đại Tướng De Gaulle ” chế “Thượng Đẳng Tổng Thống Chế” (Ultra-présidentialisme) ( Duverger, L’Eternel marais Essai sur le Centrisme francais, en Revue francaise de Science Politique, 1964, n 1, 33) Nhưng việc Tổng Thống không Quốc Hội bầu ra, không dân chúng gián tiếp bầu (đáng Ủy Ban Bầu Cử Tổng Thống, Hiến Pháp xác định), mà dân chúng trực tiếp chọn qua phổ thông đầu phiếu, sau trưng cầu dân ý, Tổng Thống De Gaulle nhân thấy người đại diện thức hợp lý Quốc Hội Bởi lẽ Quốc Hội phổ thông đầu phiếu lựa chọn ( Hạ Viện), Thượng Viện Ủy Ban Tuyển Cử, Quốc Hội có nhiều thành phần phe phái Trái lại Tổng Thống dân chúng trực tiếp lựa chọn người De Gaulle nhứt, tượng trưng cho đường hướng nhứt mà Quốc Gia muốn ! Do Tổng Thống có vị thức mạnh mẽ để thực đường lối lãnh đạo Quốc Gia, khác với lối « sống qua ngày » vị Nguyên Thủ Quốc Gia trước - * Thay đổi thể thức bầu cử Trước có « cải cách Đại Tướng De Gaulle năm 1958… », theo hình thức Đại Nghị Chế, dân chúng Pháp có việc bầu Quốc Hội, nhứt Hạ Viện Sau Quốc Hội bầu Tổng Thống Rồi Tổng Thống định Thủ Tướng… Nên sau bầu Quốc Hội, việc tham người dân coi xong chuyện Có có thêm bầu cử Hội Đồng Hành Chánh Vùng, Làng Xã… Đường lối trị « công chuyện đất nước sao, dường vấn đề xa vời » Dân chúng vậy, đảng không Với phương thức bầu cử theo đa số tương đối, Quốc Hội thành phần có tiếng nói Nhưng có tiếng nói không, trăm tiếng nói lẻ tẻ, tượng trưng cho trăm khuynh hướng, không tạo sức mạnh để đưa đến định Do mà công việc Quốc Hội đễ hướng dẫn đường lối trị Quốc Gia Đại Nghị Chế dường lúc bị bế tắc ( khác với thể thức bầu cử vừa đơn danh, vừa theo đa số tỷ lệ, phiếu vót lại mức cản 5% Cộng Hoà Liên Bang Đức, Cf LUẬT BẦU CỬ CỘNG HOÀ LIÊN BANG ĐỨC) Và bế tắc Quốc Hội đưa đến việc định chạm chạp Chính Phủ nhiều vấn đề thúc bách đất nước cần giải « Cuộc cải cách Đại Tướng De Gaulle năm 1958… » mặt đưa hai chu kỳ bầu cử : bầu cử Tổng Thống bầu cử Quốc Hội Thể thức bầu cử thay đổi, từ đa số tuyệt đơn vị bầu cử theo thể thức đơn danh đầu phiếu hai lần, lần đầu không ứng viên đạt 50% số phiếu (lần thứ hai với thể thức « lưỡng hỗ tranh hùng ») Điều bắt buộc dân chúng phải chọn lựa : ủng hộ chống lại Tổng Thống, ủng hộ chống lại Chính Phủ Thái độ nầy, dân chúng, tạo ảnh hưởng đến thể thức hành động đại biểu Quốc Hội : « chuẩn y » hay « bác bỏ » đạo luật mà Chính Phủ yêu cầu Quốc Hội cứu xét Thành phần thứ ba « đồng ý , mà… » không đất dụng võ Đàng khác, - Hiến Pháp « cải cách Đại tướng De Gaulle » « làm nhẹ đở gánh nặng cho Quốc Hội », cách hạn chế nhiều lãnh vực, Thủ Tướng tự đưa « nghị định » « sắc lệnh », thi hành, vòng 24 tiếng đồng hồ Hạ Viện điều « trách », dĩ nhiên phải « trách với đa số tuyệt đối » ( 50% thành viên Quốc Hội) (điều 49) - Và để « làm nhẹ bớt » gánh nặng dân biểu, khỏi phải bàn cải lâu dài, điều 43, đoạn Hiến Pháp 1958, Chính Phủ có quyền « đình bỏ phiếu » để loại hết « tu án » nghị sĩ « làm kéo dài thời gian » - Cũng vậy, điều 40 : Quốc Hội phải khỏi bận tâm lo lắng vấn đề tài chính, ngân qủy chi thu, thuộc lãnh vực « dành riêng cho Chính Phủ » lo - Còn nữa, điều 34 cho Tổng Thống có quyền yêu cầu Hội Đồng Bảo Hiến tuyên bố đạo luật Chính Phủ đưa không đem bàn cải thêm ( impossibilité a procéder), mà phải đem áp dụng nguyên văn phủ trình bày Như làm dân biểu Đệ V Cộng Hoà thật « khoẻ re » Vai trò Quốc Hội Bán Tổng Thống Chế Pháp Quốc bị khủng hoảng, với mức độ song song ngược chiều với việc lên thang chức vụ Tổng Thống nồng độ « hiệu » Chính Phủ Đến nỗi nhiều vị dân biểu coi phận vụ họ để làm môi giới « thân hữu cử tri » quan Chính Quyền ( Redeyllet, « le commun de mandat », en Revue de Droit Public et de la Science Politique, 1979, n Mai-Juin, 693-768) Tục ngữ Ý có câu : « Mỗi hành vi phản kháng hàm chứa tác động lố !» (Ogni reazione comporta una esagerazione !) Và tổ tiên người Ý, người La tinh, từ ngàn xưa dạy cho thái độ khôn ngoan: “Đức độ đứng vị trung dung” ( Virtus in medio stat) Nêu lên hai câu tục ngữ để suy ghĩ “ Cuộc cải cách Đại Tướng De Gaulle năm 1958…”, Đại Nghị Chế nước Pháp, đâm rể từ thời Cách Mạng 1789 d - Tổng Thống Thủ Tướng chung cư hay “ Lưỡng đầu chế Hành Pháp” Trong suốt 11 năm lãnh đạo, đệ nhứt nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand, De Gaulle lẫn Mitterand dựa vào tình “đa số việc đắc cử Tổng Thống đa số nghị sĩ thân Tổng Thống Quốc Hội ” Khác với Tổng Thống Chế, thường thường Bán Tổng Thống Chế khó mà có đa số, nhứt đa số nghị sĩ Qưốc Hội đảng viên phe thân Tổng Thống Thường đa số đa số liên kết đảng với Tinh thần liên kết đảng với nhau, “ lòng ngưỡng mộ ” Tổng Thống Bán Tổng Thống Chế thay đổi ( Cole, The Presidential Party and the Fifth Republic”, in West European Politics, 1993, n.2, 49-66) Uy vị anh hùng Tổng Thống De Gaulle liên kết phái tả (đảng xã hội đảng cộng sản nhiệm kỳ I Tổng Thống Mitterand) làm cho uy quyền hai vị Tổng Thống Đệ V Cộng Hoà đa số Quốc Hội uy quyền không chối cải Trong khung cảnh “ thuận dưói hòa ” đó, nghị sĩ có thái độ “ kính trọng trìu mến với Tổng Thống”, tạo bầu khí hòa nhã liên đới sâu đậm với Quốc Hội Đàng khác, “ mối liên hệ tình cảm Tổng Thống Thủ Tướng làm cho người thấy được” ( Duverger, Bréviaire de cohabitation, op cit., 42) Trong nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand , liên kết tả phái không chặt chẽ trước, thời Tổng Thống Pompidou, đảng thân Tổng Thống chiếm thiểu số Quốc Hội, “ phục đa số Vị Nguyên Thủ Quốc Gia mối tình cha năm 1962-1969 nữa” ( Duverger, op cit., id.) Tình nghĩa “ cha ” thay đổi, thái độ trị “ tùy thuộc đẳng cấp ” đổi thay Hầu nhiệm kỳ năm củaTổng Thống, luôn có Thủ Tướng kề vị Vị Thủ Tướng nhà trị lỗi lạc, đảng phái với Tổng Thống, Tổng Thống tuyển chọn để song đôi sát cánh với ông, trước tuyển chọn làm Tổng Thống, với mục đích nhờ uy “đứa cưng lỗi lạc”, mà ông chọn Và sau đưọc tuyển chọn, nhà trị lỗi lạc song đôi với Tổng Thống quốc dân thấy đường lối trị tuyệt vời Chính Phủ ThủTướng “ cưng ” lãnh đạo nhìn trị lỗi lạc Tổng Thống Nhưng thời gian năm bắt đầu trôi qua, nhứt vào khoản thời gian năm thứ hay thứ 5, với viễn ảnh cho tái cử Tổng Thống cho nhiệm kỳ tới, hình ảnh vị Thủ Tướng có đường lối trị lỗi lạc chướng ngại vật “ cồng kềnh ” cho bước đường vinh quang tới Chương trình trị lỗi lạc Thủ Tướng không “ hợp ” với tư tưởng Tổng Thống Sự diện vị Thủ Tướng lỗi lạc làm lu mờ hình ảnh vị Tổng Thống tối cao, nhứt đến lúc nầy, chương trình trị Thủ Tướng đa số Quốc Hội tán đồng Thủ Tướng “ cưng ” khứ “đối thủ nguy hiểm cho tương lai ” Do vào năm thứ 5, Tổng Thống cần giải nhiệm vị Thủ Tướng “ cưng lỗi lạc ” sớm tốt, để thay vào năm lại “ người Tổng Thống ”, thường vị Thủ Tướng “ chuyên viên ”, người có đường lối trị giỏi, thấy xa hiểu rộng cho đất nước Tình đời vậy, trị, nhứt trị! Những danh tánh De Gaulle; Pompidou, Mitterand liền với vị Thủ Tướng Debré, Charban-Dalmas, Chirac, Mouroy, Rocard “ chuyên viên” Couve de Mouville, Barre, Fabius, Bérégovoy chứng minh cho điều vừa đề cập ( Giovanelli, Aspetti della V Repubblica, da De Gaulle a Mitterand, Giuffré, Milano 1983, 222s)! Trường hợp mà vừa đế cập Tổng Thống vị Thủ Tướng “ cưng ” cảnh thường tình gia đình êm ấm, thuận hòa, song đôi “ couplage”, nói người Pháp Nhưng thời lúc “ thuận bườm xuôi gió ” Trường hợp “giữa đường gảy gánh” ( découplage) việc xảy trường Điển hình nhứt nhiệm kỳ Tồng Thống Mitterand Tổng Thống Mitterand ( xã hội tả phái) tái cử, Quốc Hội phe trung tâm thiên hữu chiếm đa số Do đó, Tổng Thống có đặc quyền định Thủ Tướng, trường hợp nầy đặc quyền bị giới hạn nhiệm kỳ Tồng Thống Mitterand Bởi lẽ Tổng Thống phải chọn vị Thủ Tướng có khả quy tựu đa số Quốc Hội ủng hộ, không muốn cho quyền Hành Pháp bị bế tắc Và quyền Hành Pháp Bán Tổng Thống Chế Pháp Quốc, biết, gồm Tổng Thống, Thủ Tướng Nội Các Và ca dao Việt Nam chúng ta: “ Mũi quại lái chịu đòn” Do đó, thuận, hoà, Tổng Thống chọn vị Thủ Tướng tài ba để lãnh đạo Hành Pháp cho kết hầu “ rạng mặt nở mày với thiên hạ ” Trái lại trường hợp không “ thuận bườm xuôi gíó”, Tổng Thống phải cố “ ngậm bồ ” chọn vị Thủ Tướng thuộc “ phía đối lập”, cho thuyền Hành Pháp không bị vướng vào bãi cạn bị “ thiên hạ dèm pha chê cười ” Đó trường hợp quyền hạn vị Tổng Thống tối cao như: “ Vầng trăng xẻ làm đôi Nửa in gối chiếc, nửa soi dặm đường” ( Chinh Phụ Ngâm) ( Escarras, “ Da una presidenza assoluta, ad una presidenza dimezzata”, in Politica di diritto, 1986, n 4, 627-672) Và trường hợp quyền hạn Tổng Thống “ vầng trăng xẻ làm đôi ”, người ta có khuynh hướng trở văn nguyên thủy Hiến Pháp 1958 Tiêu biểu cho trưòng hợp nầy nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand tả phái, bị bắt buộc “ bất đắc dĩ ” phải chọn ông Chirac, trung tâm hữu phái làm Thủ Tướng Từ quyền Hành Pháp thành “ lưỡng đầu chế ” ( bicéphale), có khuynh hướng khác biệt, không muốn nói đối nghịch Ý thức nguồn gốc danh hợp pháp ( légitime et légale) Thủ Tướng Nội Các Chính Phủ phát nguồn từ Quốc Hội từ Tổng Thống (Đề Mục III nhứt điều 49), vừa nghị định Tổng Thống công bố thành phần Nội Các Chính Phủ, Thủ Tướng Chirac toàn thể Nội Các ông lãnh đạo đến trình diện trước Hạ Viện, Hiến Pháp không bắt buộc việc bỏ phiếu tín nhiệm Chính Phủ Hạ Viện, trước Chính Phủ thức nắm lấy quyền hành điều khiển Quốc Gia, Hiến Pháp Đại Nghị Chế nguyên thủy Hành động Chính Phủ Chirac ý muốnn nói lên toan tính Chính Phủ tái tạo lại uy Quốc Hội Đại Nghị Chế, mà sứ điệp gián tiếp gởi đến Tổng Thống Mitterand, : “ Chính Phủ có quyền danh hợp pháp để hành xử quyền lực Quốc Gia Tổng Thống, Chính Phủ quốc dân ủy thác cho quyền hành xử đó, với tư cách đại diện dân thể chế Dân Chủ Đại Diện (Đề Mục I), cách gián tiếp qua vị đại diện dân Quốc Hội Do có Quốc Hội có quyền thu hồi quyền bính, lật đổ Chính Phủ Tổng Thống Nếu không, Tổng thống bị truy tố vi hiến, lạm quyền, “ mưu toan bất ” ( Cohendet, La cohabitation, Lecon d’une expérience, Paris, 1993, 100-134) Với hành động trên, Thủ Tướng Chirac muốn hành động vững thế, cách trở nguồn Hiến Pháp 1958: - Điều 5: Hiến Pháp giao cho Tổng Thống quyền “trọng tài ” - Trong điều 20: Hiến Pháp giao cho Thủ Tướng “ nhiệm vụ hướng dẫn thi hành đưnờg lối trị Quốc Gia ” Nhắc lại cho Tổng Thống Mitterand hai điều khoản trên, cách gián tiếp Thủ Tướng Chirac thuyên chuyển quyền Hành Pháp từ điện Elisée ( dinh Tổng Thống) đến khách sạn Hotel Martignon ( dinh Thủ Tướng trụ sở Chính Phủ), nói lên ý hướng người có thực quyền Hành Pháp Thủ Tướng Chính Phủ, Tổng Thống, từ lâu “ uy cao (la grandeur) người hùng De Gaulle ” liên kết tả phái ( xã hội cộng sản) nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand tạo thời cho Tổng Thống làm lu mờ ý nghĩa rõ ràng Hiến Pháp ( Cohendet, La cohabitation, op cit., id.) Về phía Tổng Thống, bàn đến phần đầu viết, Hiến Pháp dành nhiều quyền hạn khác, hạn hẹp điều 5, nơi nương tựa cho lý luận Thủ Tướng Chirac - Ngoài việc định hay thu hồi chức vụ Thủ Tướng (điều 6), lợi bị phân nửa hiệu nghiệm trường hợp “đa số bất song đôi ” ( découplage) bàn trên, - Tổng Thống có quyền đua trưng cầu dân ý (điều 11), đây, điều 8, sáng kiến đưa trưng cầu dân ý phải đồng thuận Quốc Hội Lưỡng Viện Hội Đồng Nội Các, ngoại trừ trường hợp năm 1962, Tổng Thống De Gaulle giải thích miễn cưỡng điều 11, bất cần đồng thuận hay phản đối ai, dựa vào uy tính “ người hùng ” “ vị cha chung sáng lập” Bán Tổng Thống Chế - Hiến Pháp dành cho Tổng Thống quyền gửi thông điệp đến Quốc Hội (điều 16), - quyền giải tán Hạ Viện sau năm hoạt động (điều 12) Trên thực tế, Cố Tổng Thống Mitterand trị gia lỗi lạc khôn khéo, nên dùng điều khoản trên, điều khoản có “ kết trắng trợn lộ liễu ”, việc hạ bệ Thủ Tướng, giải tán Quốc Hội, trưng cầu dân ý hành động có kết rầm rộ, thấy Người ta thiện cảm với Tổng Thống nhà độc tài, “ kỳ đà cản mũi ”, “thọc gậy bánh xe” vào chuyện trị đất nước Trong âm thầm Mitterand dùng quyền ấn ký hay bác bỏ nghị định sắc luật Chính Phủ, đặt vào vị phe đối lập với Chính Phủ, làm cho chương trình Chính Phủ bị tê liệt, dân chúng tin tưởng Ông âm thầm bác bỏ việc tuyển chọn nhũng viên chức tên tuổi vào lãnh vực hành chánh, nhứt lãnh vực kinh tế làm cho số chương trình Chính Phủ trở thành “ không hữu dụng ”, Chính Phủ Chirac khó tháo vác kinh tế đất nước, khó mà dân bỏ phiếu cho kỳ tuyền cử tới ( Poulard, “ The French Double Esecutive and the Experience of Cohabitation” in Political Science Quaterly, 1990, n.2, 234-267) Đề Mục II cho Tổng Thống đặc quyền quốc phòng quyền thương thuyết, ký kết thoả ước bang giao quốc tế Tổng Thống Mitterand lần họp thượng đỉnh quốc tế “ xách ” Thủ Tướng Chirac Nhưng thủ tục ngoại giao Đề Mục II vừa đề cập xác định, có Tổng Thống Mitterand có quyền thương thuyết, Thủ Tướng Chirac có mặt “ cho có lệ ”, “im lặng” kẻ chẳng biết Điều làm tổn thương đến hình ảnh uy tín Thủ Tướng Chirac không Cũng lý mà Thủ Tướng Balladur từ chối không tham dự họp thượng đỉnh nhóm G-7 ( bảy nước kỷ nghệ nhứt giới) tổ chứcc Tokyo năm 1993 Cuộc sống “ chung cư ” Hành Pháp “ lưỡng đầu chế ” Bán Tổng Thống Chế “ cải cách Đại Tướng De Gaulle năm 1958…”, qua nhận xét vừa kể, có lẽ tương lai không “ cống hiến cho nước Pháp cấu Quốc Gia hữu dụng nhứt ” thuở ban đầu, thời gian mà “ người hùng ” Tổng Thống De Gaulle làm cho người Pháp kính trọng thương yêu ông “ tình cha ” Tổng Thống De Gaulle đi, “ người hùng ” ông từ từ vào lịch sử, để lại thừa kế cho nước Pháp vấn đề “ chung cư ” hai nhân vật Hành Pháp Cả hai “ danh hợp pháp” để xử dụng quyền lực Quốc Gia Cuộc sống “ chung cư ” luôn tình trạng căng thẳng, bất động, chạm trán hay khủng hoảng Nói rõ hơn, từ ngày Tổng Thống De Gaulle đi, thể thức Bán Tổng Thống Chế Đệ V Cộng Hoà bắt đầu vào khủng hoảng Nhiều đề nghị đưa để canh tân, có đề nghị liên quan đến nhiệm kỳ Tổng Thống, nhiệm kỳ có năm thay năm tái cử lần Tổng Thống Chế Hoa Kỳ, thay quyền tái cử vô hạn định Tổng Thống De Gaulle cho ghi vào Hiến Pháp 1958 ( Decaumont, “ Le Quinquenat, l’échéc d’hier, solution demain?”, en Duhamel Parodi, La Constitution de la Cinquième République, Paris 1988, 486-503) Dù nữa, nước Pháp có nhiều khối óc lỗi lạc Chúng ta tin có “nhiều cải cách Đại tướng De Gaulle…” khác tương lai cống hiến cho trị học giới cho tâm tư mang hoài bảo thăng tiến đất nước với học qúy giá khác Chúng ta chờ xem III - Một vài suy nghĩ thay lời kết A - Đọc lại Hiến Pháp 1958 Tổng Thống De Gaulle, Hiến Pháp hành nước Pháp, bạn đọc nghĩ sao? Riêng cá nhân người viết phải rùng Và sau lý : - Tổng Thống có quyền giải tán Hạ Viện, - Tổng Thống có quyền định Thủ Tướng hiểu theo kiểu “ giải thích cưỡng chế ” (interprétation forcée), có quyền truất phế Thủ Tướng, vậy, cần lật đổ Chính Phủ - Tổng Thống có quyền công bố luật đưọc Quốc Hội chuẩn y hay yêu cầu Quốc Hội cứu xét lại ( nói cách khác, Tổng Thống có quyền chấp nhận hay bác bỏ đạo luật Quốc Hội biểu đồng thuận - Tổng Thống có quyền ấn ký hay bác bỏ nghị định sắc luật Chính Phủ, chấp nhận hay bác bỏ việc tuyển chọn nhân viên giữ chức vụ cao cấp guồng máy hành chánh - Tổng Thống có quyền định đưa trưng cầu dân ý , Quốc Hội có hay không chấp thuận, Tổng Thống thực hiện, trường hợp năm 1962 - Tổng Thống có quyền yêu cầu Hội Đồng Bảo Hiến ( gồm thành viên, người Tổng Thống định) tuyên bố đạo luật không bàn cải thêm nữa, phải đem áp dụng nguyên viết ( irrecevabilité ou impossibilité procéder) - Trong trường hợp khẩn trương, Tổng Thống trọn quyền định biện pháp cần thiết, không cần thông qua ý kiến ai, miễn không giải tán Quốc Hội Vế phía Tổng Thống vậy, phía Chính Phủ: - Vị Thủ Tướng lãnh đạo Hành Pháp “ người ” Tổng Thống - Chính Phủ có nhiều quyền hành rộng rãi nhiều lãnh vực Những lãnh vực dành riêng cho Quốc Hội, Quốc Hội có quyền đưa luật lệ bản, việc thực điều “ lãnh vực riêng ” đó, Chính Phủ luật Nói tóm lại, lãnh vực quyền hành Quốc Gia, để hành xử quyền hành thực tế, luật pháp Hành Pháp đưa định thi hành - Mọi luật lệ Chính Phủ đưa ra, thời gian 24 tiếng đồng hồ, Quốc Hội không tìm đa số tuyết đối để phản kháng, luật lệ đương nhiên có hiệu lực phải tuân hành Người đọc cảm thấy rùng nữa, nghĩ đến trường hợp “đa số song đôi ”, đa số tuyển chọn Tổng Thống đa số nghị sĩ Quốc Hội, Tổng Thống có Thủ Tướng đa số Quốc Hội “ người nhà ”, với Hiến Pháp giao quyền cho Tổng Thống “Chính Phủ có quyền ” vừa kể, Tổng Thống hay đảng Tổng Thống khó khăn thâu tóm quyền hành đất nước tay Tình trạng “độc tài hiến định” dễ dàng xảy Không phải cỉ có nước Pháp với Đệ V Cộng Hoà tổ chức Quốc Gia theo Bán tổng Thống Chế, thời gian trưóc Đức Quốc thời Hiến Pháp Weimar 1919 áp dụng Kế đến nước Phần Lan ( 1919), Áo ( 1929), Ái Nhĩ Lan ( 1937), Islande ( 1945), Bồ Đào Nha ( 1976-1982) theo Bán Tổng Thống Chế Và gần đây, sau sau chế độ Cộng Sản Đông Âu sụp đổ, Ba Lan va Romania theo Bán Tổng Thống Chế Nhưng chưa có nước “ chơi bảnh” “ xã láng ” dám giao cho quyền hành vào tay người hay nhóm người, mà không sợ độc tài Người Pháp “ nóng ” chống lại tình trạng bất lực, “ không hiệu dụng ” Đại Nghị Chế nên “đạp đổ” không cần biết đến hậu Dù cho Đại Nghị Chế bảo đảm cho họ dân chủ, “ Tự do, Bình Đẳng Thân Hữu Hỗ Tương” ( Liberté, Égalité, Solidariété) từ thời Cách Mạng 1789 đến chăng? Có lẽ câu hỏi hàm chứa phần lý lẽ nó, câu tục ngữ Ý mà có dịp kể trên: “ Mọi hành vi phản kháng hàm chứa tác động lố ” Nhưng nghĩ “ hành động phản kháng ” người Pháp trường hợp nầy “hành động phản kháng có cân nhắc” ( rationalisé) Và cân nhắc cho thấy người Pháp có lý Trường hợp “đa số song đôi ” xảy thời Tổng Thống De Gaulle, mà xảy nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand, nhiệm kỳ Tổng Thống Valéry Giscard d’Estaing Vậy mà Tổng Thống De Gaulle, lẫn Mitterand Giscard d’Estaing, không vị Tổng Thống trở thành chuyên chế độc tài, Tại sao? Chúng nghĩ mấu chốt vấn đề nằm câu trả lời thoả đáng cho câu hỏi Có lẽ câu trả lời không số độc giả tán đồng Thật tham vọng quyền “ Bách Khoa Tự Điển”, có in sẳn câu trả lời chắn cho độc giả Chúng có ước ao khiêm tốn đưa ý kiến, giả thuyết mong đón nhận giáo thêm người, nhứt bậc đàn anh Con đường muôn mặt đa nguyên trị Câu trả lời đơn sơ: “ France, c’est la France!”: nước Pháp nước Pháp! Lời nói câu định nghĩa trùng ý ( tautologie), mà mọt lời nói lên đặc tính nước Pháp tính chất người Pháp Nói rõ hơn, người Hoa Kỳ tin tưởng vào “ phân chia quyền lực ” dựa vào phương thức “ kiểm soát cân ” họ Tổng Thống Chế, người Pháp qua trưng cầu dân ý năm 1958 trao nhiều quyền hành rộng rãi cho Tổng Thống, Thủ Tướng Chính Phủ mà không sợ độc tài, tinh thần dân chủ, “ Tự do, Bình Đẳng Thân Hữu Hỗ Tương ” dã viết vào tim óc họ, nhứt từ năm 1789 đến nay: họ, người lãnh đạo Chính Quyền dân chúng Bản Tuyên Ngôn Nhân Quyền Quyền Công Dân 1789 Bản Tuyên Ngôn nhân loại nói lên quyền dân chủ bình đẳng người “ Liberté, Egalité, Fraternité” biểu tượng quốc kỳ ba màu sắc nước Pháp, in tiền tệ mà ngày người dân Pháp cầm lấy tay để giao tiếp chung sống với nhau, nói lên tâm thức họ Và tinh thần đó, Tổng Thống De Gaulle, Pompidou, Mitterand, Giscard d’Estaing, Chirac sinh lớn lên với cục triệu người dân khác Nhiều lần số có chủ đề kinh tế, trình bày tài nguyên vật chất (nguyên liệu, đất đai, sở , máy móc, tiền bạc) mà Karl marx gọi “ tư ” (capital), chưa phải yếu tố định cho phát triển kinh tế, mà “ số vốn nhân thức” ( capital humain) Cũng cách tổ chức Quốc Gia, kỷ thuật tổ chức ( Tổng Thống Chế, Bán tổng Thống Chế hay Đại nghị Chế), tự chúng chưa đem lại cho đất nước sống dân chủ, tự do, bình đẳng văn minh cho người dân Nước Pháp cường quốc Cường quốc Pháp đặt “ số vốn nhân thức ”, đào tạo tinh thần dân chủ, tự bình đẳng nói Trong nhìn đó, không lạ mà Paris Victor Hugo, J.J Rousseau, Montesquieu, Descates, Pascal…được khắp giới ngưỡng mộ tặng cho danh hiệu “Kinh Thành Ánh Sáng” ( Ville de Lumière) hay Kinh Thành óc, kiến thức lỗi lạc B - Đọc lại lịch sữ Đệ V Cộng Hòa Pháp Quốc, thường bị chóa mắt trước - “ uy cao cả” ( la grandeur) Tổng Thống De Gaulle, - tài ba lỗi lạc Đại Tướng De Gaulle quân lực Pháp vời đồng minh giải phóng nước Pháp - lối cải cách đường lối trị hành pháp cống hiến cho nước Pháp “ chế hữu dụng nhứt , mà nước Pháp chưa biết đến kể từ Cách Mạng 1789 ”, - biến nước Pháp từ nước thua trận trước du kích chiến nước nhược tiểu Việt Nam Điện Biên Phủ, thành cường quốc với nguyên tử vị hàng đầu nước kỷ nghệ nhút giới, G-7 - Nhưng có lẽ không nhớ ngày 27.4.1969 với 12.007.102 phiếu chống 10.901.753 phiếu thuận, trưng cầu dân ý để cải cách thêm số vấn đề khác, Tổng Thống De Gaulle không dân chúng đồng thuận “ Người hùng” dân tộc Pháp sau lặng lẽ đi, câu tục ngữ người Pháp: “ Il faut savoir partir ” ( Cần phải biết giả từ đi), đến lúc phải Tổng thống sáng chói De Gaulle nước Pháp âm thầm trở vào bóng tối, sau câu: “ La Patrie est servie” ( Tôi phục vụ quê hương ) Đức tính cao ( la grandeur) bậc vĩ nhân chỗ đó, biết đứng nhận lãnh trách nhiệm phục vụ quê hương, mặc cho khó khăn hy sinh, biết âm thầm đi, biết nhiệm vụ hết Bao nhiêu quyền lực mà nắm lấy tay để phục vụ dân tộc quê hương, để cố quyền lực, bám lấy quyền lực địa vị cho được, giá Tổng Thống De Gaulle biết “ khiêm nhường ” “ can đảm ” chuyển giao địa vị quyền hành Tổng Thống để lặng lẽ đi, thời điểm không nữa, học cho chúng ta, qúy giá điều mẻ mà ông đem cải cách cho Đệ V Cộng Hoà Pháp Quốc , Hiến Pháp 1958 ghi lại ... Xã), Ủy Ban Tuyển Cử bầu Tổng Thống Điều nói lên tính cách không lệ thuộc Tổng Thống Pháp vào Qưốc Hội, vị Tổng Thống Tổng Thống Chế Hoa Kỳ Một điều quan trọng Tổng Thống bầu lên không Quốc Hội,... chọn Tổng Thống đa số nghị sĩ Quốc Hội, Tổng Thống có Thủ Tướng đa số Quốc Hội “ người nhà ”, với Hiến Pháp giao quyền cho Tổng Thống “Chính Phủ có quyền ” vừa kể, Tổng Thống hay đảng Tổng Thống. .. thời Tổng Thống De Gaulle, mà xảy nhiệm kỳ Tổng Thống Mitterand, nhiệm kỳ Tổng Thống Valéry Giscard d’Estaing Vậy mà Tổng Thống De Gaulle, lẫn Mitterand Giscard d’Estaing, không vị Tổng Thống