Luận văn Hội đồng dân tộc của Quốc hội

MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM .1 1.1 Vai trò Hội đồng dân tộc 1.1.1 Vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức lập pháp Quốc hội 1.1.2 Vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức giám sát Quốc hội .5 1.1.3 Vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức định vấn đề quan trọng Quốc hội 1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động chế phối hợp Hội đồng dân tộc .10 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng dân tộc 10 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc 13 1.2.3 Phương thức hoạt động chế phối hợp Hội đồng dân tộc .23 1.3 Quá trình hình thành phát triển Hội đồng dân tộc 27 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1959 27 1.3.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980 29 1.3.3 Giai đoạn từ 1980 đến .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 39 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc 39 2.1.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng dân tộc 39 2.1.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc việc thực chức lập pháp Quốc hội 45 2.1.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc việc thực chức giám sát máy nhà nước Quốc hội 52 2.1.4 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc việc thực chức định vấn đề quan trọng Quốc hội 62 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc 66 2.2.1 Sự cần thiết định hướng hoàn thiện 66 2.2.2 Các giải pháp hoàn thiện 69 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Tại Điều 69 Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 có quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Theo đó, Quốc hội thực quyền lực thơng qua quan Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội với trợ giúp đắc lực Văn phòng Quốc hội nhằm tạo điều kiện cho quan trình hoạt động Trong gần 70 năm tồn phát triển, Quốc hội đạt nhiều thành tựu nhiên, bên cạnh Quốc hội gặp khơng khó khăn Nhưng hết, Quốc hội cố gắng thực biện pháp khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động để xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng cử tri khắp nước Trong trình đổi nay, Quốc hội tiếp tục xây dựng củng cố tổ chức, hoạt động quan, đó, Hội đồng dân tộc (phụ trách lĩnh vực dân tộc Quốc hội) Quốc hội đặc biệt quan tâm nhằm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy sức mạnh tồn Đảng, tồn dân cơng xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính điều đó, đặt nhiệm vụ quan trọng cho Quốc hội việc xây dựng Hội đồng dân tộc trở thành quan hoạt động động tích cực hiệu Những năm qua, có nhiều đề tài nghiên cứu nhằm đề biện pháp để thực mục tiêu Để góp phần vào tiến trình chung đó, đề tài luận văn “Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam” cung cấp thông tin tổ chức, hoạt động Hội đồng dân tộc, có đề xuất kiến nghị để kiện toàn tổ chức, hoạt động Hội đồng dân tộc Đây tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu quan Trong trình nghiên cứu, cố gắng luận văn nhiều điểm thiếu sót tiếp cận tài liệu cịn hạn chế, kiến thức thân chưa đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ đề tài, vậy, mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy cô người nghiên cứu khác để đề tài hồn thiện Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động Hội đồng dân tộc Tuy nhiên, đặt bối cảnh ln có đổi tổ chức hoạt động Quốc hội để đáp ứng yêu cầu hoạt động lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, quan có Hội đồng dân tộc có nhiều thay đổi lớn Mặt khác, hầu hết đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nên việc nghiên cứu chưa tập trung nói Hội đồng dân tộc Vì cho nên, đề tài trọng nghiên cứu tổ chức hoạt động quan này, nhiên, q trình nghiên cứu có liên hệ với quan khác để làm rõ chế phối hợp Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích luận văn làm rõ cách thức tổ chức Hội đồng dân tộc, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc, đồng thời đánh giá vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức Quốc hội sách dân tộc Đảng, Nhà nước Quan trọng hơn, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc việc thực nhiệm vụ quyền hạn từ tìm ngun nhân hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Để đạt mục đích trên, cần phải thực nhiệm vụ sau: Một là: chương luận văn trọng làm rõ vị trí vai trị Hội đồng dân tộc Đồng thời, phân tích cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan Phần trình hình thành phát triển Hội đồng dân tộc nhấn mạnh nhằm đưa cách nhìn tổng quát Hội đồng dân tộc từ thành lập Hai là: chương – xác định chương trọng tâm luận văn Tại chương này, luận văn tập trung đánh giá kết mà Hội đồng dân tộc thực Bên cạnh đó, nghiên cứu kĩ lưỡng hạn chế tồn mà Quốc hội, Hội đồng dân tộc cần phải khắc phục tổ chức hoạt động Việc đưa ngun nhân, điều cần thiết để từ đề biện pháp hoàn thiện nhằm khắc phục hạn chế đồng thời trì phát triển kết mà Hội đồng dân tộc đạt Phạm vi phương pháp nghiên cứu Về phạm vi nghiên cứu: đề tài liên quan đến Luật Hiến pháp, đến tổ chức máy nhà nước mà cụ thể Quốc hội, phạm vi nghiên cứu luận văn xoay quanh làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc việc thực chức lập pháp, giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng Quốc hội Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan đến thực trạng hoạt động trên, đề giải pháp nhằm đổi hoạt động Hội đồng dân tộc giai đoạn Về phương pháp nghiên cứu: dựa phương pháp luận triết học MacLenin tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật liên quan đến sách dân tộc, hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp thống kê, phân tích, tập hợp, tổng hợp, so sánh… Kết cấu luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn có chương sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức, hoạt động Hội đồng dân tộc số kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng dân tộc Từ cương lĩnh Đảng ta, qua thời kỳ cách mạng ngày xây dựng đất nước lên cơng nghiệp hóa, đại hóa, nội dung sách dân tộc Đảng Nhà nước quán dựa ngun tắc là: “Bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc”1 Kế thừa nguyên tắc: “Bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc” quy định Hiến pháp trước sách dân tộc Đảng Nhà nước (đặc biệt Hiến pháp 1992), Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “1 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hố tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Với quy định này, Hiến pháp 2013 lần thể nguyên tắc mà Đảng đề từ thành lập Theo đó, ngun tắc: “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc” thể cụ thể sau: Bình đẳng: Thực quyền bình đẳng dân tộc lĩnh vực Bình đẳng trị, kinh tế, văn hóa Bình đẳng nguyên tắc, động lực to lớn cho khối đại đoàn kết dân tộc ngày bền vững Bình đẳng trị bình đẳng quyền làm chủ đất nước Bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, trước hết cụ thể quyền tham gia quyền dân tộc Bình đẳng kinh tế, phát triển kinh tế đồng dân tộc vùng, lấy mục tiêu http://www.na.gov.vn/sach_qh/chinhsachpl/phan4/p4_iv_6.html (truy cập ngày 21/5/2014) bình qn thu nhập tính theo đầu người làm chuẩn, hay nói cách khác, mục tiêu thước đo để phấn đấu cho bình đẳng kinh tế Bình đẳng kinh tế nội dung quan trọng có ý nghĩa định cho bình đẳng mặt Bình đẳng văn hóa dân tộc có phát triển hài hịa văn hóa đa dân tộc, không làm sắc dân tộc, mà trái lại sắc văn hóa dân tộc giữ vững ngày phát triển, dân tộc có quyền sử dụng tiếng nói chữ viết mình, dân tộc hưởng thụ văn hóa, dân trí dân tộc nâng cao Đoàn kết: Các dân tộc thành viên, hợp thành cộng đồng dân tộc Việt Nam Không phân biệt dân tộc đa số hay dân tộc thiểu số Sức mạnh dân tộc Việt Nam chỗ đoàn kết, Bác Hồ nói: “Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết Thành cơng, thành công, đại thành công” Tương trợ lẫn phát triển: Một đất nước có nhiều dân tộc, để tồn phát triển cần có giúp đỡ lẫn dân tộc Dân tộc có nhu cầu cần giúp đỡ ngược lại dân tộc có trách nhiệm phải giúp đỡ dân tộc khác Tương trợ, giúp huy động nguồn lực dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên trình độ cao hơn; khai thác, sử dụng tốt nguồn lực Tương trợ để tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc Nước Việt Nam đất nước đa dân tộc Cả nước có 54 dân tộc sinh sống khắp lãnh thổ2 Trong đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, đồng bào dân tộc có nhiều đóng góp cho nghiệp giải phóng dân tộc Khi hịa bình lập lại, dân tộc tái thiết đất nước, khắc phục, hàn gắn vết thương chiến tranh Cho đến nay, trình độ đồng bào dân tộc thiểu số nói chung cịn thấp, kinh tế cịn khó khăn phát triển không đồng dân tộc phải thừa nhận đời sống đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện trước nhiều Đó nhờ cố gắng cấp quyền với nỗ lực đồng bào dân tộc thiểu số việc nâng cao trình độ dân trí, cải thiện điều kiện sống, phát triển kinh tế Trong năm qua, Nhà nước có nhiều sách nhằm phát triển kinh tế-xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động Chính phủ, quyền địa phương việc thực chủ trương, sách Với vị trí quan chuyên môn, phụ trách lĩnh Vào năm 1979, Tổng cục thống kê lần công bố danh mục dân tộc nước ta Nguồn: http://www.na.gov.vn/sach_qh/chinhsachpl/phan4/p4_iv_6.html (truy cập ngày 21/5/2014) vực dân tộc, Hội đồng dân tộc có vai trị quan trọng việc góp phần với quan nhà nước thực tốt quy định pháp luật sách dân tộc Tại Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2001, Quốc hội quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp; Quốc hội định vấn đề quan trọng, liên quan đến vận mệnh đất nước như: định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; đồng thời, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Với số lượng nhiệm vụ, quyền hạn nhiều thế, Quốc hội với kì họp năm khơng thể đảm đương hết trách nhiệm Vì vậy, vấn đề liên quan đến sách dân tộc chưa nhận quan tâm mức Quốc hội Cho nên, Hội đồng dân tộc Quốc hội có vị trí quan trọng, vai trị khơng thể thiếu việc giúp Quốc hội thực tốt sách dân tộc mà Đảng đề Như vậy, vị trí, chức Hội đồng dân tộc: Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội quan Quốc hội, Quốc hội thành lập Chức nhiệm vụ chủ yếu là: “Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có quyền kiến nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn”3 Từ thành lập nay, trải qua giai đoạn phát triển, với Ủy ban khác Quốc hội, Hội đồng dân tộc Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội quy định nhiệm vụ quyền hạn nhằm thực chức Điều 21 Luật Tổ chức Quốc hội 2001 Quốc hội Với việc thực chức mình, quan ngày khẳng định vai trò quan trọng cấu, tổ chức Quốc hội Đồng thời, cịn tăng cường, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc trình phát triển kinh tế-xã hội Hội đồng dân tộc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn có vai trò sau: 1.1.1 Vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức lập pháp Quốc hội Thứ nhất, Hội đồng dân tộc đóng vai trò “cửa ngõ” Quốc hội việc thực chức lập pháp, góp phần đảm bảo chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội Vai trị “cửa ngõ” Quốc hội thể thơng qua hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Nói “cửa ngõ” Hội đồng dân tộc quan Quốc hội tiếp cận xem xét dự thảo luật, pháp lệnh, nghị mà quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình trước chuyển cho Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến trình Quốc hội thảo luận thơng qua kì họp Quốc hội Tức để trải qua bước nhằm ban hành văn luật, pháp lệnh, nghị phải thơng qua bước thẩm tra Hội đồng dân tộc quan chủ trì thẩm tra dự án cần thẩm tra có liên quan đến sách dân tộc phối hợp với Ủy ban khác Quốc hội thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công Trong hoạt động thẩm tra mình, Hội đồng dân tộc chủ yếu tập trung vào kĩ thuật lập pháp, phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật nhiều nội dung dự thảo Hội đồng dân tộc xem xét nhiều dùng từ ngữ văn xem có phù hợp; quy định dự án luật, pháp lệnh có với phạm vi đối tượng điều chỉnh hay không chưa xem xét cách chi tiết nội dung, tính khả thi dự án Tuy vậy, với vai trò “cửa ngõ”, Hội đồng dân tộc giúp quan sau có đánh giá bước đầu, đồng thời giảm tải cho Quốc hội kì họp Thứ hai, thơng qua hoạt động đóng góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc thể vai trò hoạt động lập pháp Quốc hội Hoạt động soạn thảo dự án luật việc đơn giản quan, tổ chức đảm nhiệm thực cách độc lập hồn 10 tồn Với tính chất quan trọng luật, pháp lệnh việc điều chỉnh quan hệ xã hội nên dự án luật, pháp lệnh bên cạnh quan chủ trì soạn thảo cần phối hợp từ quan khác Chính mà dự thảo thường quan, tổ chức (đặc biệt Chính phủ) gửi đến Hội đồng dân tộc nhằm nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện dự thảo mà quan tổ chức xây dựng Việc đóng góp ý kiến mục đích đảm bảo chất lượng dự án luật trình Quốc hội, thể cẩn trọng, dự thảo luật mà nội dung có liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số hay rộng người dân miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Việc tham gia đóng góp ý kiến vào văn pháp luật ban hành có liên quan đến dân tộc phải đảm bảo bình đẳng dân tộc đồn kết dân tộc4 1.1.2 Vai trò Hội đồng dân tộc việc thực chức giám sát Quốc hội Thứ nhất, Hội đồng dân tộc đóng vai trị quan giám sát quan trọng Quốc hội, giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát tối cao Điều thể hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc giúp Quốc hội giám sát hoạt động, việc thực thi luật, pháp lệnh, ban hành văn pháp luật quan nhà nước trung ương mà tổ chức thực việc giám sát địa phương Quốc hội có chức giám sát quyền giám sát tối cao Quyền giám sát tối cao thể việc xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; xem xét báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; xem xét văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật trung ương Chủ tịch nước, Chính phủ ; xem xét trả lời chất vấn thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban5 Quốc hội thực quyền giám sát tối cao nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp, pháp luật thi hành cách triệt để, nghiêm minh thống Quốc hội giám sát quan nhà nước nhằm đảm bảo cho quan http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/thanhtuu/HDDT.html Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 72 2.1.4.2 Hạn chế việc thực chức định vấn đề quan trọng Quốc hội Thứ nhất, chưa tiến hành nhiều đợt khảo sát, đợt khảo sát tiến hành với quy mơ nhỏ, phạm vi hẹp Muốn nắm bắt tình hình từ đưa kiến nghị việc khảo sát thường xuyên điều tiên Việc khảo sát thường xuyên giúp cho Thường trực Hội đồng hiểu rõ thay đổi thực tiễn đời sống xã hội đồng bào dân tộc việc quan chức thi hành sách dân tộc Đảng Nhà nước nào, có tốt hay khơng Các khảo sát diễn bó hẹp địa bàn nhỏ lẻ mà chưa có nhiều khảo sát tiến hành phạm vi nhiều tỉnh thành, vùng, miền có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Điều dẫn đến việc chưa có thu thập thơng tin cách đồng loạt, đánh giá, nhận xét cịn chưa phản ánh tình hình chung, đánh giá nhận xét khía cạnh lập địa bàn khảo sát, chưa tìm nguyên nhân, mối liên hệ mà có vấn đề khảo sát khơng gói gọn phạm vi định Sự khảo sát cịn chưa có nhiều tham gia từ ngành hữu quan, người có kiến thức chun mơn vấn đề khảo sát làm cho nhận xét, đánh giá Hội đồng dân tộc nhiều mang tính chủ quan chưa có phối hợp, chưa huy động trí tuệ tập thể Thứ hai, chất lượng báo cáo thẩm tra, giám sát ngân sách, vấn đề quan trọng thuộc quyền định Quốc hội chưa cao, phối hợp Uỷ ban kinh tế, tài chính-ngân sách với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội trình thẩm tra báo cáo kinh tế, ngân sách, dự án quan trọng quốc gia cịn thiếu hiệu Nội dung trình chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên phối hợp Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội để có báo cáo thẩm tra tồn diện, có chất lượng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định Quốc hội chương trình, dự án phiên họp tồn thể Quốc hội Cho nên, hạn chế cần phải có phân tích ngun nhân để tìm cách khắc phục 2.1.4.3 Nguyên nhân hạn chế việc thực chức định vấn đề quan trọng Quốc hội Thứ nhất, điều kiện địa lý phức tạp, giao thơng lại khơng thuận lợi dẫn dến việc khó tiếp cận địa bàn gây khó khăn việc tiến hành hoạt động khảo sát việc nắm bắt thông tin thực tế Điều ảnh hưởng đến việc khảo sát, làm cho đợt khảo sát khó tiến hành cách thường xuyên, đồng phạm vi lớn, với quy mô lớn 73 Thứ hai, chưa có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương trước tiến hành đợt khảo sát Chính quyền địa phương quan dân cử, quan hành địa phương Những quan nắm rõ tình hình thực tế diễn địa bàn, nguyện vọng cử tri vấn đề mà Hội đồng dân tộc tiến hành khảo sát Vì vậy, việc phối hợp tốt với quyền địa phương giúp cho đoàn khảo sát nhiều việc thu thập thơng tin có giá trị nơi tiến hành khảo sát Tuy nhiên, thực tế, đoàn khảo sát chưa nhận nhiều phối hợp từ địa phương, hoạt động khảo sát tiến hành việc đoàn khảo sát xem xét tình hình, sau có buổi làm việc với đại diện quyền địa phương Đó chưa đủ thời gian hoạt động tương đối ngắn, hoạt động mang tính hình thức Mặt khác, buổi làm việc quan quyền địa phương báo cáo qua loa chưa có chuẩn bị nhiều Từ làm ảnh hưởng đến chất lượng đợt khảo sát Thứ ba, việc tham gia thẩm tra dự án ngân sách nhà nước Chính phủ, thời gian dành cho hoạt động chưa nhiều62 Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, để quan Quốc hội xem xét, thẩm tra tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương Các báo cáo phải gửi tới Hội đồng nhân dân, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội trước ngày 01 tháng 10 Uỷ ban kinh tế, tài chính-ngân sách chủ trì thẩm tra chậm ngày 05 tháng 10, tiếp báo cáo phải hoàn thiện gửi tới Đại biểu Quốc hội 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội63 Quy trình cho thấy quan Quốc hội phải chịu sức ép thời gian lớn để hồn thành báo cáo thẩm tra trình Quốc hội Thời gian khoảng tuần để Uỷ ban Kinh tế Ngân sách chủ trì thẩm tra với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội báo cáo ngân sách ngắn64 Điều ảnh hưởng đến việc thẩm tra ngân sách Hội đồng dân tộc việc thực sách dân tộc Thứ tư, phối hợp việc thẩm tra ngân sách nhà nước, dự án quan trọng quốc gia để trình cho Quốc hội định cịn hạn chế ngun nhân 62 http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/cacbaiviet/HT-Tao%20Huu%20Phung.html 63 Điều 43 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 64 http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/cacbaiviet/HT-Tao%20Huu%20Phung.html (truy cập ngày 02/6/2014) 74 Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, quan phụ trách lĩnh vực khác nhau, chức nhiệm vụ quyền hạn khác dẫn đến khó phối hợp với để thực thẩm tra chung dự án Đồng thời, phụ trách lĩnh vực khác nên phần có xung đột lợi ích thuộc lĩnh vực mà quản lý khó mà thống vấn đề đưa bàn bạc hoạt động thẩm tra Một nguyên nhân ảnh hưởng khơng nhỏ trình độ thành viên tham gia thẩm tra, ủy ban Quốc hội khơng đồng Từ đó, phát sinh nhiều vấn đề việc thảo luận làm ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm tra Ngoài ra, phối hợp Chính phủ với quan khơng tốt thông qua chế độ báo cáo, cung cấp thông tin cho quan Quốc hội nhiều bất cập; chia sẻ thơng tin cịn mang tính hình thức, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận, định ngân sách cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc 2.2.1 Sự cần thiết định hướng hoàn thiện 2.2.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện Nước ta q trình phát triển nhanh tồn diện các lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa xã hội Cùng với q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, Việt Nam hội nhập sâu rộng với giới Việc giao thương, trao đổi thông tin Việt Nam với quốc gia khác thường xuyên Đặc biệt kinh tế với tốc độ phát triển tương đối nhanh Với tình vậy, đặt yêu cầu cho hệ thống trị nước ta phải có thay đổi nhằm thích nghi với điều kiện khơng ngoại trừ Hội đồng dân tộc với tư cách quan Quốc hội Xã hội phát triển, quan hệ xã hội phát sinh ngày nhiều đòi hỏi Quốc hội phải ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đặt mục tiêu nhiều hơn, cao số lượng luật, pháp lệnh cần phải ban hành Từ đó, hoạt động thẩm tra phải đổi để theo kịp với chương trình xây dựng luật pháp lệnh hoạt động xem hoạt động trọng tâm, góp phần nâng cao chất lượng văn luật sau ban hành Mặt khác, quan soạn thảo dự án luật thường Chính phủ, hoạt động soạn thảo (nhất soạn thảo quy định liên 75 quan đến sách dân tộc) Chính phủ cần góp ý từ phía Hội đồng dân tộc cách thường xuyên có hiệu Với phát sinh quan hệ xã hội, với số lượng lớn văn luật, pháp lệnh mà Quốc hội với Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành liên quan đến sách dân tộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nhiệm vụ xây dựng văn hướng dẫn luật, pháp lệnh Quá trình ban hành cần phải đóng góp ý kiến, đơn đốc từ Hội đồng dân tộc để văn ban hành có chất lượng, vào thực tế, có giá trị điều chỉnh vấn đề xã hội thuộc lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc phụ trách Đồng thời, việc Hội đồng dân tộc giám sát thi hành văn quan trọng không Nó đảm bảo việc thi hành văn cách nghiêm túc, đắn Làm để thực tốt sách dân tộc điều phức tạp khó khăn Ngay Đảng, Nhà nước có sách xem tốt hợp lý, giải vấn đề tồn vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhằm tạo phát triển cho vùng áp dụng lại phát sinh hạn chế cần khắc phục Những hạn chế cịn tồn chưa có hướng khắc phục, phần quan chức chưa thể hiểu biết hết tình hình triển khai dự án nêu địa bàn cụ thể (vì điều kiện lại khó khăn) Nếu hạn chế nêu khơng tháo gỡ sớm ảnh hưởng đến việc thực sách dân tộc nơi Để giải vấn đề trên, cần tham gia Hội đồng dân tộc việc giám sát, khảo sát đưa kiến nghị với người, quan có thẩm quyền nhiều nhằm phát huy hết lợi ích mà sách Đảng Nhà nước mang lại cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ vấn đề nêu dựa vào tình hình thực tế tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế hoạt động thẩm tra, giám sát kiến nghị nên lâu dài, quan cần phải có đổi điều chỉnh phù hợp nhằm thực tốt hoạt động nêu Sự đổi làm cho Chính phủ, ngành liên quan hoạt động có hiệu quả; Quốc hội thực tốt chức 2.2.1.2 Định hướng hồn thiện Thứ nhất, đảm bảo tính đại diện Hội đồng dân tộc bao gồm thành viên người dân tộc thiểu số đó, quan thể ý chí, nguyện vọng đồng bào dân tộc thiểu số nước Vì vậy, việc đổi cần phải đảm 76 bảo tính đại diện, tức có tham gia đại biểu Quốc hội người dân tộc đồng thời đại diện cho cử tri đồng bào dân tộc thiểu số tồn lãnh thổ Việt Nam khơng phân biệt vùng, miền hay thuộc dân tộc Với việc đảm bảo tính đại diện này, giúp cho Hội đồng dân tộc quan thiếu Quốc hội, đồng thời, đảm bảo cho Quốc hội quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho tất cử tri khắp nước, phù hợp quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, đổi theo hướng nâng cao vai trò, chất lượng hoạt động thẩm tra, giám sát Tại Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khố IX Đảng xác định: “Tiếp tục đổi hoạt động lập pháp Quốc hội để nâng cao chất lượng luật, pháp lệnh; hồn thiện quy chế vai trị, trách nhiệm đại biểu Quốc hội chuyên trách; tổ chức chặt chẽ hiệu công tác giám sát tối cao Nâng cao chất lượng hoạt động quan Quốc hội…Tiếp tục hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo Quốc hội” Với quy định Nghị nêu nâng cao chất lượng hoạt động quan Quốc hội nhiệm vụ quan trọng mà Đảng quan tâm Cho nên để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc cần phải thực theo hướng trước tiên quan trọng đổi cấu tổ chức Hội đồng Điều tiên khơng thể thực chức cấu tổ chức cịn q nhiều thiếu sót đó, yếu tố người phải quan tâm nhiều Bên cạnh đó, cần phải quan tâm đến việc đổi chế hoạt động thẩm tra, giám sát kiến nghị để chế phù hợp với yêu cầu công tác Hội đồng dân tộc Như vậy, đổi Hội đồng dân tộc phải đổi tồn diện khơng tổ chức mà hoạt động nhằm tạo nội lực cho trình thực chức quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng đông đảo cử tri người dân tộc thiểu số 2.2.2 Các giải pháp đổi 2.2.2.1 Các giải pháp đổi tổ chức Hội đồng dân tộc Thứ nhất, tăng số lượng thành viên Thường trực Hội đồng dân tộc Số lượng thành viên Thường trực Hội đồng dân tộc khóa XIII người Con số khơng đủ để thực nhiệm vụ Thường trực Hội đồng dân tộc Bộ phận thường trực với vai trò phải gánh vác, đảm nhận nhiều hoạt động, hoạt động quy định cụ thể Quy chế hoạt động 77 mà dựa phân công Ủy ban thường vụ Quốc hội Những nhiệm vụ mà Thường trực Hội đồng phải thực phần nhiều có tính phức tạp có hoạt động địi hỏi chun mơn cao (ví dụ hoạt động thẩm tra sơ dự án luật) với số lượng thành viên gây khó khăn hoạt động Thường trực Hội đồng Với lý cần phải tăng số lượng thành viên Thường trực nhằm đảm bảo hoạt động Thường trực Hội đồng diễn cách tốt Theo đó, số thành viên nên chiếm 25% số lượng thành viên Hội đồng dân tộc tức vào khoảng 10 người Với số lượng này, Thường trực củng cố, tăng cường cách đáng kể, giúp cho Thường trực phát huy tối đa lực nhằm thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định, tránh tình trạng tải cho thành viên… Thứ hai, tăng số lượng thành viên chuyên trách cho Hội đồng dân tộc Như trình bày, số lượng thành viên chuyên trách Hội đồng dân tộc thành viên Thường trực thành viên hoạt động địa phương Điều chưa hợp lý số lượng thành viên chuyên trách trung ương không đủ để thực công việc cần thiết mà số lượng chuyên trách lại tập trung địa phương tương đối nhiều Cho nên, tới nên giảm bớt thành viên chuyên trách địa phương nhằm tăng cường thành viên chuyên trách cho trung ương Giải pháp thực đồng thời, nâng cao lực hoạt động thành viên kiêm nhiệm (cũng đại biểu kiêm nhiệm) địa phương nhằm thay vai trò thành viên chuyên trách Thực chất, thành viên kiêm nhiệm có thuận lợi khơng dành tồn thời gian tham gia vào hoạt động Hội đồng dân tộc số có nhiều thành viên giữ chức vụ quan trọng tổ chức máy nhà nước cấp vậy, biết cách phát huy vai trị chủ thể này, hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc địa phương nâng cao Về lâu dài, cần phải tăng số lượng thành viên chuyên trách Hội đồng dân tộc Số lượng nên vào khoảng 40-45% số thành viên Hội đồng Tuy nhiên, việc tăng phụ thuộc vào tổ chức Quốc hội thành viên chuyên trách Hội đồng dân tộc đại biểu Quốc hội Hiện tại, số lượng thành viên chuyên trách Quốc hội chiếm 25% (159 đại biểu chuyên trách) mà số lượng quan thuộc Quốc hội nhiều cho nên, để thực mục tiêu Hội đồng dân tộc số đại biểu chuyên trách Hội đồng dân tộc nên vào khoảng 35% số đại biểu Sự thay đổi phụ thuộc vào Quốc hội (vì số 78 lượng thành viên chuyên trách Hội đồng dân tộc Quốc hội định) Quốc hội cần có lộ trình nhằm thực mục tiêu Thứ ba, cần xem xét lại quan điểm tính đại diện Hội đồng dân tộc 65 Cần phải linh hoạt cách hiểu tính đại diện, khơng nên q cứng nhắc Khơng phải trọng vào tính đại diện giúp cho Hội đồng dân tộc thực tốt tất thành viên người dân tộc đảm bảo quyền lợi ích đồng bào dân tộc thiểu số mà vấn đề phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác cấu, trình độ thành viên, phối hợp quan hữu quan trình hoạt động, quy định pháp luật Trong đó, yếu tố người cần phải đề cao trình độ, chun mơn, hiểu biết Cho nên, cần thiết phải có tham gia đại biểu Quốc hội người thuộc dân tộc Kinh (là dân tộc chiếm đa số dân cư) Bởi lẽ khơng phải người dân tộc có hiểu biết đồng bào dân tộc mà đại biểu khác có tìm hiểu, cơng tác lĩnh vực dân tộc tham gia họ vào Hội đồng dân tộc đáng hoan nghênh Thứ tư, kiện toàn tổ chức tiểu ban Thành viên tiểu ban thành viên Hội đồng dân tộc Các tiểu ban thường xuyên tham gia vào hoạt động nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến cho Thường trực Hội đồng việc thẩm tra dự án luật cần phải đổi tổ chức tiểu ban muốn hoạt động diễn cách có hiệu Hơn hoạt động lập pháp nay, Quốc hội trọng chuyển trọng tâm hoạt động cho quan Tức trình thảo luận xem xét Hội đồng dân tộc Ủy ban phải giữ vai trị quan trọng, có ý nghĩa định trước vấn đề trình kỳ họp để thảo luận chung biểu Trọng tâm hoạt động Quốc hội phải chuyển sang chế hoạt động Uỷ ban chủ yếu định phiên họp toàn thể Quốc hội Đến lượt mình, quan (trong có Hội đồng dân tộc) lại chuyển trọng tâm hoạt động thẩm tra cho tiểu ban Vì thế, nói, tiểu ban góp vai trị quan trọng vai trò chung Hội đồng dân tộ nên cần phải đổi cho phù hợp với tình hình Pháp luật cho phép thành viên tiểu ban đại biểu Quốc hội vậy, cấu vào chuyên gia, người có kinh nghiệm (thay phải mời cần thiết) Những chuyên gia 65 Đặng Đình Luyến (2006), “Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (73), tr.9-15 79 thành viên tiểu ban không thiết phải hoạt động chun trách mà làm việc ngồi nhà nước Với quy định không ảnh hưởng đến hoạt động tiểu ban mà ngược lại giúp trau dồi kinh nghiệm thực tiễn nhằm phục vụ hoạt động tiểu ban cách tốt 2.2.2.2 Các giải pháp đổi hoạt động Hội đồng dân tộc việc thực chức Quốc hội Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật việc thực chức lập pháp giám sát tối cao Quốc hội Quy định pháp luật sở cho quan liên quan thực hoạt động Nếu pháp luật quy định chi tiết, phù hợp hoạt động quan tiến hành cách thuận lợi, ngược lại làm cho hoạt động bị ảnh hưởng, gây lúng túng cho quan thi hành Hoạt động thẩm tra giám sát Hội đồng dân tộc Luật Tổ chức Quốc hội Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban quy định vấn đề cách tương đối cụ thể, giúp cho Hội đồng dân tộc thực nhiệm vụ, quyền hạn thực tế Thế nhưng, bên cạnh tồn nhiều điểm thiếu sót chưa thật phù hợp Điều thể sau: Một là: Về việc thực chức thẩm tra Pháp luật quy định nội dung thẩm tra rộng có nội dung thật chưa cần thiết Thực tế, hoạt động thẩm tra, số nội dung cần phải thẩm tra, Hội đồng dân tộc trọng vào nội dung phạm vi, đối tượng chịu điều chỉnh, quy định có với chủ trương sách Đảng vấn đề dân tộc hay không, vấn đề nhiều ý kiến khác Ngược lại, phiên họp thẩm tra chưa trọng đến vấn đề liên quan đến thống dự án luật hệ thống pháp luật, tính khả thi dự án luật Ngoài thuật ngữ, người tham gia thẩm tra thường khó đánh giá có hay khơng có thuật ngữ mang tính chun ngành Chính điều mà luật ban hành, có quy định khơng mang tính khả thi, kĩ thuật lập pháp chưa cao, nội dung mâu thuẫn, chồng chéo với văn luật khác dẫn đến phải sửa đổi bổ sung, thời gian tốn Vì vậy, đề xuất nên giao nội dung cho quan có trách nhiệm thẩm định (các quan thẩm định phải thẩm định nội dung tương tự với thẩm tra) mà trước tiên, quan soạn thảo phải có trách nhiệm việc đảm bảo tính đắn dự thảo luật Hội đồng dân tộc quan thẩm tra, khơng có nhiều nhân lực kinh 80 phí để thực việc kiểm tra, đánh giá nội dung Nên giao cho Hội đồng dân tộc sâu thẩm tra nội dung tính khả thi phù hợp dự án luật sách dân tộc Đảng, tính khả thi dự án Một vấn đề cần đề xuất nên bỏ quy định thẩm tra cần thiết ban hành văn Vì nội dung đề đề nghị, kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh, Quốc hội phê chuẩn, đồng thời quan thẩm định xem xét Có nhiều báo cáo thẩm tra không báo cáo nội dung nên thực tế hình thức Trong thẩm tra, pháp luật chưa quy định phương hướng xử lý dự thảo luật không đạt yêu cầu Thiết nghĩ, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban nên quy định vấn đề Theo đó, Hội đồng dân tộc có quyền bác dự thảo, trả cho ban soạn thảo để thực việc điều chỉnh mà khơng tiếp tục trình cho Ủy ban thường vụ Quốc hội Hơn nữa, hướng xử lý giúp nâng cao trách nhiệm quan soạn thảo trình soạn thảo đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan cấp Hai là: việc thực chức giám sát Trong hoạt động giám sát, tương tự thẩm tra, pháp luật nên quy định thêm thẩm quyền Hội đồng dân tộc việc xử lý bước đầu sai phạm chủ thể mà Hội đồng dân tộc tham gia giám sát không nên dừng lại việc yêu cầu, đề nghị kiến nghị Vì làm cho hoạt động giám sát khơng hiệu Vậy nên, cần thiết phải quy định cho người thực việc giám sát quyền tạm đình thực văn pháp luật thực tế văn có khơng hợp lý, tạm đình hay thay đổi người có sai phạm việc thực quy định nhà nước sách dân tộc trước báo cáo, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền giải Thứ hai, phát huy tính dân chủ hoạt động thẩm tra Để đảm bảo phát huy tính dân chủ cần cụ thể hóa Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Cần phải quy định định vấn đề để tránh trường hợp ý kiến cá nhân mà trái với ý kiến tập thể không ghi nhận xem xét Tức phải quy định quyền bảo lưu ý kiến cá nhân trình thẩm tra, bảo lưu, ý kiến cá nhân phải thể báo cáo trình bày trước Ủy ban thường vụ Quốc hội phiên họp cho ý kiến trình bày trước Quốc hội kì họp Ngồi ra, Quy chế cần phải quy định “đảm bảo tính dân chủ” nguyên tắc hoạt động thẩm tra nhằm đảm bảo cho tính dân chủ tuân thủ triệt để 81 Thứ ba, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia dự án luật mà Hội đồng dân tộc tham gia thẩm tra cho ý kiến Có tham gia chuyên gia giúp cho hoạt động thẩm tra, cho ý kiến dự án luật có chất lượng tốt Bởi hoạt động lập pháp nói chung, chủ thể tham gia phải có kiến thức định vấn đề mà dự án luật điều chỉnh, nắm bắt hạn chế vấn đề, từ đề biện pháp khắc phục để việc áp dụng văn vào thực tế tốt Đồng thời, đáp ứng nhu cầu xã hội thời điểm phải am hiểu quy luật phát triển xã hội nhằm dự báo cho tương lai Vì vậy, tham gia chuyên gia góp phần khơng nhỏ vào chất lượng văn pháp luật sau ban hành Hoạt động tổ chức lấy ý kiến chuyên gia nên tổ chức thơng qua hội thảo Có thể tổ chức lấy ý kiến nhiều dự án luật hội thảo Điều đặt vấn đề cung cấp thông tin cần thiết kịp thời cho chuyên gia dự thảo luật cần thẩm tra, cho ý kiến để hội thảo thành công, thu kết mong đợi Dưới xem xét, tranh luận phản biện chuyên gia giúp cho Hội đồng dân tộc có nhìn tồn diện nội dung dự án mà họ tham gia thẩm tra, cho ý kiến Những khái niệm, quy định mang tính chất chuyên ngành làm rõ Để tổ chức hội thảo, cần phải tăng thêm thời gian cho hoạt động thẩm tra (ít khoảng 45ngày), quan soạn thảo phải gửi dự thảo cho Thường trực Hội đồng thời gian quy định nhằm đảm bảo cho công tác chuẩn bị thẩm tra Trong trường hợp khơng tiến hành hội thảo tham khảo trực tiếp ý kiến chuyên gia lĩnh vực cần thẩm tra, đóng góp ý kiến Thứ tư, thêm quyền chất vấn cho Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc quan trực tiếp thực thẩm tra dự án luật giám sát quan nhà nước theo quy định Cho nên, quan có hiểu biết định hoạt động Chính phủ, ngành có liên quan, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Mặt khác, thời gian chất vấn trả lời chất vấn kì họp Quốc hội bị quy định hạn chế Do đại biểu khơng có hội chất vấn độ sâu lẫn chiều rộng vấn đề quan tâm, đại biểu chất vấn cá nhân Chính phủ phân cơng trả lời chất vấn Với lý nêu trên, nên trao cho Hội đồng dân tộc có quyền chất vấn Thủ tướng, trưởng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua việc quy định trực tiếp thẩm quyền Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Những ý kiến chất vấn lập thành báo 82 cáo cơng khai kì họp Quốc hội Đây sở cho hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội kì họp Thứ năm, thiết lập kênh trao đổi thông tin nội Việc làm nhằm tăng cường phối hợp Hội đồng dân tộc với quan hữu quan hoạt động đóng góp ý kiến cho dự thảo luật hay dự thảo văn pháp luật quan ban hành Mục đích nâng cao hiệu hoạt động quan Theo đó, kênh thơng tin có tham gia quan như: Hội đồng dân tộc, Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong đó, Hội đồng dân tộc Ủy ban dân tộc Chính phủ hai quan phối hợp quản lý kênh thông tin Nội dung đăng tải kênh thơng tin chủ trương, sách Đảng xoay quanh vấn đề dân tộc, dự án luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật quan soạn thảo nhằm nhận góp ý Hội đồng dân tộc; khó khăn, vướng mắt việc ban hành văn bản, thi hành sách dân tộc quan Qua đó, trao đổi, giải vấn đề tồn đọng Điều làm cho quan có mối liên kết chặt chẽ hai quan Quốc hội Chính phủ Hội đồng dân tộc Ủy ban dân tộc có thêm nhiều điều kiện nhằm phối hợp hoạt động xây dựng pháp luật, xây dựng sách dân tộc, giám sát, đặc biệt việc cung cấp thông tin cho vấn đề như: Một là: Gửi báo cáo chuyên đề cho (các dự án, sách Đảng, Nhà nước, báo cáo thường kỳ, báo cáo sơ kết, tổng kết) thực sách dân tộc Đảng Nhà nước phạm vi nước, khu vực đối tượng cụ thể Hai là: tình hình dân tộc thiểu số phạm vi nước, theo định kỳ tháng, năm đột xuất; thơng tin kịp thời theo chun đề tình hình kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng khu vực trọng điểm khó khăn, phức tạp Đặc biệt vụ việc đột xuất xảy an ninh - trị trật tự xã hội, gây tác hại lớn, hậu nghiêm trọng, diện rộng; thiệt hại đồng bào dân tộc thiên tai gây Ba là: vấn đề gây tác hại, ảnh hưởng tiêu cực đến vùng dân tộc miền núi Bốn là: phối hợp việc tổ chức hội nghị Thứ sáu, xây dựng mạng lưới cộng tác viên địa bàn đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Như phân tích phần thực trạng việc thực chức 83 định vấn đề quan trọng Quốc hội, hoạt động khảo sát chưa tiến hành cách thường xuyên, quy mô lớn phần nhiều điều kiện tự nhiên phức tạp, làm cho đoàn khảo sát khó đến địa bàn để khảo sát Vì vậy, biện pháp hữu hiệu thực việc nắm bắt thơng tin, tình hình địa bàn thơng qua mạng lưới cộng tác viên Các cộng tác viên thành phần dân cư địa phương (có thể khơng cần phải người dân tộc), cán địa phương (đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức hoạt động Ủy ban nhân dân); quân nhân, công an hay viên chức làm việc địa bàn Các cộng tác viên vừa làm việc, vừa tham gia quan sát, theo dõi, nắm tình hình đời sống đồng bào dân tộc, khó khăn người dân vấn đề mà quyền địa phương chưa giải hay giải chưa thỏa đáng liên quan đến sách dân tộc Các cộng tác viên này, hàng tháng hay hàng quý cử đại diện gửi báo cáo tình hình địa bàn cho Thường trực Hội đồng dân tộc Thường trực xem xét triển khai việc khảo sát, giám sát cần thiết nhằm xem xét trực tiếp vướng mắc mà cộng tác viên đề cập Với cách làm này, giúp cho Hội đồng dân tộc chủ động việc khảo sát, tiết kiệm thời gian khảo sát mà nắm tình hình, hoạt động kiến nghị Hội đồng dân tộc đạt kết tốt Tuy nhiên, cách làm đặt đòi hỏi mà Hội đồng dân tộc cần phải thực phải tốn cơng sức đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho cộng tác viên, phải phân công thành viên Hội đồng việc quản lý, giúp đỡ cộng tác viên cần thiết chế độ dành cho cộng tác viên Tuy nhiên, Hội đồng dân tộc thực theo cách làm này, thay vào tiết kiệm nhiều chi phí ngân sách dành cho hoạt động khảo sát tương đối nhiều Tin rằng, với việc xây dựng mạng lưới cộng tác viên địa bàn, nâng cao hoạt động giám sát khảo sát Hội đồng dân tộc Thứ bảy, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân Hoạt động giám sát, khảo sát khơng nên xem thực tế diễn làm việc với quan nhà nước địa phương mà cịn phải tìm hiểu kĩ lưỡng nguyên nhân kết mà địa phương đạt điều chưa thực Thơng qua q trình giám sát, khảo sát, cần có trao đổi nghiêm túc với quyền địa phương, thể phản biện buổi làm việc nhằm làm rõ nhìn nhận cách tích cực, nhiều khía cạnh vấn đề diễn 84 Để hoạt động giám sát, khảo sát vào chiều sâu, thành viên đoàn giám sát, khảo sát cần phải tổ chức buổi tiếp xúc với nhân dân Đây điều cần thiết qua buổi tiếp xúc này, người dân có đồng bào dân tộc thiểu số có dịp đề đạt ý kiến, nguyện vọng đến quan chức mà trước chưa có điều kiện thực Có thể ý kiến đó, có thắc mắc, khiếu nại, tố cáo người dân Từ đó, Hội đồng dân tộc đóng vai trị cầu nối quan nhà nước với người dân, chuyển thắc mắc, khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải Đây ý kiến q báu cho đồn cơng tác Hội đồng dân tộc nhằm có kiến nghị cần thiết, kịp thời cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ để quan xem xét Nếu việc tổ chức buổi tiếp xúc với nhân dân thực được, đồn giám sát, khảo sát có buổi làm việc với đại biểu Hội đồng nhân dân-người đại diện cho cử tri Với buổi làm việc với đại biểu này, đồn cơng tác biết thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động kiến nghị Thứ tám, thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, cần dành nhiều thời gian cho Ủy ban tài chính-ngân sách, Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội thực thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước Hiện tại, thời gian giành cho hoạt động thẩm tra, thảo luận ngân sách định chương trình, dự án quan trọng quốc gia lịch biểu tài cịn ngắn Các quan Quốc hội phải chịu sức ép thời gian lớn để hoàn thành báo cáo thẩm tra trình Quốc hội (thời gian khoảng tuần) Để khắc phục, phân bổ thời gian cách hợp lý sau: Tài liệu gửi Uỷ ban Tài - Ngân sách để thẩm tra dự toán phân bổ phải gửi chậm trước ngày tháng hàng năm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tổ chức phiên họp toàn thể chậm trước ngày 10 tháng 10 hàng năm Theo đó, lịch biểu tài cần quy định sớm quan Chính phủ phải làm việc khẩn trương để quan Quốc hội có thêm thời gian thảo luận Ở nhiều quốc gia, thời gian để Quốc hội Uỷ ban thẩm tra, thảo luận ngân sách từ 2- tháng, có số nước tháng66 Về giám sát việc thực ngân sách nhà nước, cần xác định rõ chế phối hợp Ủy ban tài chính-ngân sách với Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội q trình giám sát tài chính, ngân sách với quan tra, kiểm toán, tránh trùng lặp thời điểm thực giám sát quan 66 http://www.tapchitaichinh.vn/Binh-luan-chinh-sach/Co-che-phoi-hop-giam-sat-ngan-sach-cua-cac-co-quanquan-ly-nha-nuoc/34780.tctc 85 Thứ chín, nên xem xét, nghiên cứu khả áp dụng hoạt động điều trần phiên họp toàn thể Hội đồng dân tộc Tại khoản Điều 27 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội quy định “trong trường hợp cần thiết, yêu cầu Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo hoạt động thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách” Về phía Hội đồng dân tộc, chưa tạo tương tác thường xuyên HĐDT với bộ, ngành, quan Hoạt động báo cáo cịn mang tính chiều hoạt động Chính phủ trước Hội đồng dân tộc Đối với Quốc hội nhiều nước giới, hoạt động điều trần hoạt động thường xun, theo quy trình định, thơng qua một vài phiên làm việc quan Quốc hội với đối tượng liên quan, có tham gia chuyên gia, quan truyền thông, cơng chúng, người thụ hưởng sách… Qua điều trần, quan Quốc hội thảo luận, làm rõ việc, tượng với nhiều góc nhìn khác để tìm nguyên vấn đề lên điều hành, bất cập sách Từ đó, có bổ khuyết thật kịp thời, cho hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát định vấn đề quan trọng khác Vì vậy, cần tổ chức nghiên cứu hoạt động điều trần để đưa vào áp dụng thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội67 Thứ mười, phải bảo đảm kinh phí hoạt động cho Hội đồng dân tộc Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng ban hành chế độ, sách cho thành viên Hội đồng dân tộc q trình làm việc, cơng tác Đặc biệt, cần quan tâm đến chế độ cho cộng tác viên nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ hoạt động cách hiệu 67 http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=123168 86 KẾT LUẬN Hơn 50 năm, Ủy ban dân tộc Hội đồng dân tộc với ủy ban khác Quốc hội hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề nhằm xây dựng, củng cố quan đại diện cao nhân dân nước Mặc dù trình hoạt động, Hội đồng dân tộc cịn có nhiều bất cập, thiếu sót từ nguyên nhân khác thành viên Hội đồng dân tộc biết cách đề giải pháp vượt qua khó khăn, thực tốt nhiệm vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội phân cơng Có thể thấy, lãnh đạo Đảng, đạo Ủy ban thường vụ Quốc hội quan trọng đồn kết, trí thành viên Hội đồng dân tộc yếu tố tạo nên thành công mà Hội đồng dân tộc đạt Trong nhiệm kì gần đây, hoạt động thẩm tra, giám sát Hội đồng dân tộc nâng cao mặt lượng chất, đáp ứng nhu cầu ban hành văn pháp luật giám sát Quốc hội Hoạt động kiến nghị thực thường xuyên Trong trình đổi mới, phát triển mặt nay, muốn hoàn thành tốt chức mình, Hội đồng dân tộc phải đúc kết kinh nghiệm trình hoạt động, đồng thời, nhìn rõ nguyên nhân hạn chế gặp phải Những hạn chế cách thức tổ chức, hạn chế hoạt động thẩm tra, giám sát, kiến nghị Hội đồng dân tộc phần nhiều quy định pháp luật chưa hoàn thiện, có nhiều vấn đề cịn quy định chưa đầy đủ, chưa chi tiết, ảnh hưởng đến hoạt động Hội đồng dân tộc Đồng thời, hạn chế đến từ trình độ thành viên Hội đồng dân tộc chưa đáp ứng u cầu cơng việc Ngồi ra, chế bầu cử mang nặng tính đại diện ảnh hưởng không nhỏ đến cách thức tổ chức hiệu việc thực nhiệm vụ Hội đồng dân tộc Để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội cần nhìn nhận xác tính đại diện đại biểu Quốc hội Bên cạnh khắc phục thiếu sót quy định pháp luật theo hướng trao cho Hội đồng dân tộc nhiều quyền hơn, hướng trọng tâm hoạt động vào hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban nhằm xây dựng Hội đồng dân tộc đủ sức gánh vác nhiệm vụ mà Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội quy định Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc đồng nghĩa với việc góp phần làm cho sách dân tộc Đảng, Nhà nước thực tốt thông qua vai trị Hội đồng dân tộc Từ đó, đảm bảo cho ngun tắc bình đẳng – đồn kết – tương trợ dân tộc thực cách đắn theo chủ trương Đảng ... giúp Quốc hội thực tốt sách dân tộc mà Đảng đề Như vậy, vị trí, chức Hội đồng dân tộc: Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội quan Quốc hội, Quốc hội thành lập Chức nhiệm vụ chủ yếu là: ? ?Hội đồng dân tộc. .. tộc Quốc hội khóa XIII Hội đồng dân tộc Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc theo nhiệm kỳ Quốc hội, Quốc hội bầu kỳ họp thứ Quốc hội khóa bầu Hội đồng. .. 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Số Phó Chủ tịch số Uỷ viên Hội đồng dân tộc Quốc hội định Thành viên Hội đồng dân tộc đồng thời thành viên