Giáo trình luật người khuyết tật VN Đại học Luật Hà Nội

Giáo trình luật người khuyết tật VN Đại học Luật Hà NộiCHƯƠNG IKHÁI QUÁT VỀ LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT VIỆT NAM1. KHÁI NIỆM NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT1.1. Khái niệm người khuyết tật1.1.1. Định nghĩa người khuyết tậtTrong thế kỉ trước, người ta đã chứng kiến cuộc cách mạng lớn về vấn đề người khuyết tật, qua đó thay đổi cách đề cập, nhìn nhận, tương tác và hỗ trợ đối với họ. Từ mô hình chăm sóc y tế của những năm 50, trong suốt thời gian dài vấn đề người khuyết tật được xem là vấn đề phúc lợi xã hội, theo đó quan niệm phổ biến là người khuyết tật cần được hỗ trợ, chăm sóc và họ không thể và không đủ khả năng chăm lo cho cuộc sống của mình. Nói cách khác, người khuyết tật bị coi là các đối tượng của phúc lợi xã hội mà không phải là chủ thể có quyền như công dân bình thường. Những văn bản pháp luật quốc tế liên quan đến quyền con người được các nước phê chuẩn từ những năm 1940 đến năm 1960 (ví dụ: Tuyên ngôn toàn thế giới của Liên hợp quốc về quyền con người năm 1948,Công ước của Liên hợp quốc về quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm 1966 và Công ước của Liên hợp quốc về quyền dân sự và chính trị năm 1966...) đều không đề cập trực tiếp đến người khuyết tật . Đến năm 1970, xuất phát từ Hoa Kỳ bằng nhiều hình thức khác nhau, người khuyết tật và các hiệp hội của họ đã minh chứng rằng họ hoàn toàn có khả năng, có quyền được sống và lao động như những người bình thường. Sự nỗ lực bền bỉ của họ cùng với sự thay đổi về nhận thức trong xã hội đã dẫn đến những biến đổi mạnh mẽ về chính sách và pháp luật của Hoa Kỳ về người khuyết tật. Đến những năm 1980, những quan niệm nhân quyền tiến bộ của Hoa Kỳ về người khuyết tật được phổ biến ở nhiều nước như Thụy Điển, Nhật Bản, Brazil... và gần đây là Hàn Quốc, Thái Lan... Tư tưởng cốt lõi của nhận thức mới này là các vấn đề về người khuyết tật được xem xét dưới góc độ quyền con người, dựa trên quan điểm tất cả mọi người đều có quyền được sống cuộc sống đầy đủ và có phẩm giá đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 . Tuy nhiên, quá trình chuyển nhận thức về người khuyết tật như vấn đề phúc lợi xã hội sang nhận thức coi vấn đề khuyết tật là vấn đề bình thường trong xã hội và coi trọng khả năng, năng lực của người khuyết tật đã diễn ra trong khoảng thời gian tương đối dài và không phải đã hết sự khác biệt.Lịch sử phát triển của vấn đề này cho thấy đã có các quan điểm khác nhau về khái niệm người khuyết tật. Hiện có hai quan điểm chính: Quan điểm khuyết tật cá nhân và quan điểm khuyết tật xã hội . Quan điểm khuyết tật cá nhân (cá thể) hay quan điểm khuyết tật dưới góc độ y tế (y học): Cho rằng khuyết tật là do hạn chế cá nhân, là ở chính con người đó, chú trọng rất ít hoặc không để ý đến các yếu tố về môi trường xã hội và môi trường vật thể xung quanh người khuyết tật. Quan niệm này cho rằng người khuyết tật có thể hưởng lợi từ phương pháp khoa học như thuốc điều trị và các công nghệ cải thiện chức năng. Mô hình y tế chú trọng vào việc trị liệu cá nhân chứ không xem trọng việc trị liệu xã hội. Như vậy, mô hình y tế nhìn nhận người khuyết tật là vấn đề và đưa ra giải pháp để làm người đó “bình thường”. Mô hình y tế đưa đến việc cung cấp giáo dục đặc biệt, giao thông đặc biệt, nghề trị liệu, vật lí trị liệu… Nó cũng có thể dẫn đến việc chọn lọc khả năng sinh tồn, ngăn trẻ sơ sinh khuyết tật bằng cách ngăn chặn cả người mẹ khuyết tật và người mẹ bình thường sinh ra nó . Lí giải rõ thêm cho quan điểm này, theo phân loại của Tổ chức y tế thế giới, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết (impairment), khuyết tật (disability) và tàn tật (handicap). Khiếm khuyết chỉ đến sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể liên quan đến tâm lí hoặc (và) sinh lí. Khuyết tật chỉ đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của sự khiếm khuyết. Còn tàn tật đề cập tình thế bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật của họ (WHO, 1999).Như vậy, mô hình cá nhân (cá thể) hay y tế nhìn nhận người khuyết tật như những người có vấn đề về thể chất và cần phải chữa trị. Điều này đã đẩy những người khuyết tật vào thế bị động của người bệnh. Mục tiêu của hướng tiếp cận y tế là làm cho những người khuyết tật cảm thấy trở lại trạng thái bình thường nhưng vô hình trung lại khiến cho những người khuyết tật cảm thấy họ không bình thường. Theo đó, vấn đề khuyết tật được cho là hạn chế ở từng cá nhân. Khi bị khuyết tật, những người này cần phải thay đổi chứ không phải xã hội hay môi trường xung quanh phải thay đổi . Quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội: Vào cuối những năm 1990, mô hình xã hội trở nên khá nổi trội trong những nghiên cứu về khuyết tật trên thế giới, đó là khái niệm được sử dụng phổ biến nhất. Mô hình xã hội là mô hình có cơ sở lí thuyết và có quy tắc riêng, được coi là nền tảng của những biến chuyển của vấn đề người khuyết tật.Trong mô hình xã hội, khuyết tật được nhìn nhận là hệ quả bị xã hội loại trừ và phân biệt. Bởi vì xã hội được tổ chức không tốt nên những người khuyết tật phải đối mặt với một số phân biệt đối xử như: 1)Thái độ: thể hiện sự sợ hãi, sự thiếu hiểu biết và ít kì vọng (ảnh hưởng bởi văn hoá và tín ngưỡng); 2) Môi

CHƯƠNG I

KHÁI QUÁT VỀ LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT VIỆT NAM

1 KHÁI NIỆM NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT

1.1 Khái niệm người khuyết tật

1.1.1 Định nghĩa người khuyết tật

Trong thế kỉ trước, người ta đã chứng kiến cuộc cách mạng lớn về vấn đềngười khuyết tật, qua đó thay đổi cách đề cập, nhìn nhận, tương tác và hỗ trợ đốivới họ Từ mô hình "chăm sóc y tế" của những năm 50, trong suốt thời gian dàivấn đề người khuyết tật được xem là vấn đề phúc lợi xã hội, theo đó quan niệmphổ biến là người khuyết tật cần được hỗ trợ, chăm sóc và họ không thể vàkhông đủ khả năng chăm lo cho cuộc sống của mình Nói cách khác, ngườikhuyết tật bị coi là các đối tượng của phúc lợi xã hội mà không phải là chủ thể

có quyền như công dân bình thường Những văn bản pháp luật quốc tế liên quanđến quyền con người được các nước phê chuẩn từ những năm 1940 đến năm

1960 (ví dụ: Tuyên ngôn toàn thế giới của Liên hợp quốc về quyền con người

năm 1948,

Công ước của Liên hợp quốc về quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm 1966 vàCông ước của Liên hợp quốc về quyền dân sự và chính trị năm 1966 ) đềukhông đề cập trực tiếp đến người khuyết tật1 Đến năm 1970, xuất phát từ Hoa

Kỳ - bằng nhiều hình thức khác nhau, người khuyết tật và các hiệp hội của họ đãminh chứng rằng họ hoàn toàn có khả năng, có quyền được sống và lao độngnhư những người bình thường Sự nỗ lực bền bỉ của họ cùng với sự thay đổi vềnhận thức trong xã hội đã dẫn đến những biến đổi mạnh mẽ về chính sách vàpháp luật của Hoa Kỳ về người khuyết tật Đến những năm 1980, những quanniệm nhân quyền tiến bộ của Hoa Kỳ về người khuyết tật được phổ biến ở nhiềunước như Thụy Điển, Nhật Bản, Brazil và gần đây là Hàn Quốc, Thái Lan

1Tài liệu hướng dẫn: Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật,

Tổ chức lao động quốc tế (ILO), năm 2006, tr 7

Tư tưởng cốt lõi của nhận thức mới này là các vấn đề về người khuyết tật đượcxem xét dưới góc độ quyền con người, dựa trên quan điểm tất cả mọi người đều

có quyền được sống cuộc sống đầy đủ và có phẩm giá đã được ghi nhận trongTuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 19482 Tuy nhiên, quá trìnhchuyển nhận thức về người khuyết tật như vấn đề phúc lợi xã hội sang nhậnthức coi vấn đề khuyết tật là vấn đề bình thường trong xã hội và coi trọng khảnăng, năng lực của người khuyết tật đã diễn ra trong khoảng thời gian tương đốidài và không phải đã hết sự khác biệt

Lịch sử phát triển của vấn đề này cho thấy đã có các quan điểm khác nhau vềkhái niệm người khuyết tật Hiện có hai quan điểm chính: Quan điểm khuyết tật

cá nhân và quan điểm khuyết tật xã hội3

- Quan điểm khuyết tật cá nhân (cá thể) hay quan điểm khuyết tật dưới góc

độ y tế (y học): Cho rằng khuyết tật là do hạn chế cá nhân, là ở chính con người

đó, chú trọng rất ít hoặc không để ý đến các yếu tố về môi trường xã hội và môitrường vật thể xung quanh người khuyết tật Quan niệm này cho rằng ngườikhuyết tật có thể hưởng lợi từ phương pháp khoa học như thuốc điều trị và cáccông nghệ cải thiện chức năng Mô hình y tế chú trọng vào việc trị liệu cá nhânchứ không xem trọng việc trị liệu xã hội Như vậy, mô hình y tế nhìn nhậnngười khuyết tật là vấn đề và đưa ra giải pháp để làm người đó “bình thường”

Mô hình y tế đưa đến việc cung cấp giáo dục đặc biệt, giao thông đặc biệt, nghềtrị liệu, vật lí trị liệu… Nó cũng có thể dẫn đến việc chọn lọc khả năng sinh tồn,ngăn trẻ sơ sinh khuyết tật bằng cách ngăn chặn cả người mẹ khuyết tật và người

2 Điều 1 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người tuyên bố: “Tất cả mọi người sinh ra đều bình đẳng về nhân phẩm và quyền Mọi con người đều được tạo hoá ban cho lí trí và lương tâm và cần đối xử với nhau trong tình bằng hữu”.

3 Cũng có quan điểm tôn giáo về khuyết tật (nghiên cứu ở Hoa Kỳ) Theo quan điểm này, khuyết tật là vấn đề đôi khi xuất phát từ sự trừng phạt nhưng đôi khi lại được coi như sự ban phước Quan điểm tôn giáo này gần giống với tư tưởng Phật giáo về khuyết tật của phương Đông, ví dụ: lí giải khuyết tật là sai lầm của tổ tiên, do đó người khuyết tật bị giấu giếm vì họ xấu hổ với các gia đình khác Tuy nhiên, trong một số trường hợp lại được nhìn nhận là siêu phàm và được các thành viên trong gia đình đùm bọc, coi trọng quá mức (Xem: Bộ giáo dục và đào

tạo, Quản lí giáo dục hoà nhập, Nxb Phụ nữ, H., 2010, tr 43) Hoặc quan điểm theo mô hình từ thiện Quan

niệm này nhìn nhận người khuyết tật như những nạn nhân của việc suy giảm chức năng, không có khả năng thực hiện bất cứ điều gì Họ là những nạn nhân, thụ động, bất lực Khuyết tật là vấn đề sức khoẻ của cá nhân, họ khác

người thường, vì vậy họ cần những dịch vụ đặc biệt và những tổ chức đặc biệt giúp đỡ (Xem: Mô hình khuyết tật

và chính sách, Tài liệu dành cho tập huấn viên người khuyết tật do sự tài trợ của Tổ chức hợp tác kĩ thuật Đức

(GTZ) và Cơ quan hỗ trợ phát triển Đức, 2010, tr 14).

mẹ bình thường sinh ra nó4 Lí giải rõ thêm cho quan điểm này, theo phân loạicủa Tổ chức y tế thế giới, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết(impairment), khuyết tật (disability) và tàn tật (handicap) Khiếm khuyết chỉ đến

sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể liên quan đến tâm líhoặc (và) sinh lí Khuyết tật chỉ đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậuquả của sự khiếm khuyết Còn tàn tật đề cập tình thế bất lợi hoặc thiệt thòi củangười mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạngkhuyết tật của họ (WHO, 1999)

Như vậy, mô hình cá nhân (cá thể) hay y tế nhìn nhận người khuyết tật nhưnhững người có vấn đề về thể chất và cần phải chữa trị Điều này đã đẩy nhữngngười khuyết tật vào thế bị động của người bệnh Mục tiêu của hướng tiếp cận y

tế là làm cho những người khuyết tật cảm thấy trở lại trạng thái bình thườngnhưng vô hình trung lại khiến cho những người khuyết tật cảm thấy họ khôngbình thường Theo đó, vấn đề khuyết tật được cho là hạn chế ở từng cá nhân.Khi bị khuyết tật, những người này cần phải thay đổi chứ không phải xã hội haymôi trường xung quanh phải thay đổi5

- Quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội: Vào cuối những năm 1990, môhình xã hội trở nên khá nổi trội trong những nghiên cứu về khuyết tật trên thếgiới, đó là khái niệm được sử dụng phổ biến nhất Mô hình xã hội là mô hình có

cơ sở lí thuyết và có quy tắc riêng, được coi là nền tảng của những biến chuyểncủa vấn đề người khuyết tật

Trong mô hình xã hội, khuyết tật được nhìn nhận là hệ quả bị xã hội loại trừ

và phân biệt Bởi vì xã hội được tổ chức không tốt nên những người khuyết tậtphải đối mặt với một số phân biệt đối xử như: 1)Thái độ: thể hiện sự sợ hãi, sựthiếu hiểu biết và ít kì vọng (ảnh hưởng bởi văn hoá và tín ngưỡng); 2) Môitrường: Dẫn đến việc không tiếp cận về vật chất, ảnh hưởng đến tất cả các mặtcủa đời sống (trường học, cửa hàng, toà nhà công cộng, giao thông ); 3) Thể

4 Xem: Bộ giáo dục và đào tạo, Quản lí giáo dục hoà nhập, Nxb Phụ nữ, H., 2010, tr 44 - 45

5 Xem: Việt Nam – Người khuyết tật trong chiến lược giảm nghèo, được xuất bản với sự hỗ trợ của Tổ chức hợp

tác kĩ thuật Đức (GTZ) và Cơ quan hỗ trợ phát triển Đức, 2007, tr 40.

chế: Là những phân biệt mang tính pháp lí (ví dụ như không được lập gia đìnhhay có con, không được nhận vào trường học )6 Mô hình xã hội đưa ra cơ sở

để hiểu được những vấn đề phức tạp về khuyết tật Nó thể hiện khuyết tật là látcắt ngang các vấn đề xã hội và chính sách cơ bản làm thay đổi tình trạng vàhoàn cảnh mà người khuyết tật bị hạn chế hay ngăn cản tham gia đầy đủ nhưcông dân bình đẳng Mô hình xã hội về khuyết tật cho rằng nhiều người bịkhiếm khuyết ở các cách khác nhau nhưng chỉ xã hội biến họ thành khuyết tật;con người bị khiếm khuyết nhưng xã hội bị khuyết tật Nói cách khác, mô hình

xã hội khuyết tật coi xã hội là vấn đề, giải pháp là phải thay đổi xã hội Chính xãhội và chính sách cần phải cải tổ chứ không phải người khuyết tật7 Hiểu khiếmkhuyết hay khuyết tật là riêng biệt và khác nhau trong mô hình xã hội, trong đókhuyết tật là hạn chế và rào cản Tuy nhiên, mô hình xã hội không phủ nhận tầmquan trọng cũng như sự khác nhau của khiếm khuyết Đặc biệt trước đây sựkhác biệt về khuyết tật chỉ được nhìn nhận theo cách tiêu cực, điều này dẫn đếnviệc người khuyết tật bị phân biệt và loại trừ khỏi đời sống xã hội Mô hình xãhội giúp thừa nhận sự khác biệt theo cách tích cực hoặc trung lập và khiến ngườikhuyết tật được hưởng quyền công dân và quyền con người Vì mô hình xã hộiphân biệt những rào cản khuyết tật và khiếm khuyết nên nó tạo điều kiện chongười khuyết tật chỉ tập trung vào khả năng và những điều cần làm là loại bỏ cácyếu tố rào cản trợ giúp cho các khiếm khuyết và được đối xử như những ngườikhác Mô hình xã hội giúp người khuyết tật hiểu điều gì cần thực hiện để tiếpcận với quyền công dân và quyền con người Điều có ý nghĩa ở đây là chínhngười khuyết tật cũng phải nhận thức được đầy đủ các nghĩa vụ của mình với tưcách là công dân trong mọi lĩnh vực đời sống, kinh tế, chính trị, xã hội mà mìnhtham gia

Nhiều nghiên cứu đã cố gắng chỉ ra những điểm khác biệt và tương đồng,mối quan hệ giữa quan điểm y tế và quan điểm xã hội từ đó xác định vị trí và vai

6Xem: Việt Nam – Người khuyết tật trong chiến lược giảm nghèo, Sđd, tr 41.

7 Bộ giáo dục và đào tạo, Quản lí giáo dục hoà nhập, Nxb Phụ nữ, H., 2010, tr 45 – 46.

trò của từng mô hình nói trên Trước hết, sự khác biệt chủ yếu dựa vào khởinguồn của vấn đề gây nên khuyết tật đã được xác định: Trong mô hình y tế là ở

cá nhân, trong mô hình xã hội là ở xã hội Khuyết tật được nhìn nhận như là khókhăn và khiếm khuyết của cá nhân trong mô hình y tế là sản phẩm của tổ chức

xã hội trong mô hình xã hội Sự khác biệt thứ hai của hai mô hình là bản chấtcủa khuyết tật: Mô hình y tế tập trung vào khiếm khuyết và cá nhân, do vậy bảnchất của khuyết tật là sự suy giảm về mặt thể chất, cảm giác và trí tuệ Ngườikhuyết tật mất khả năng bởi những điều họ không thể làm được Mô hình xã hộitập trung vào những rào cản mà người khuyết tật phải đối mặt, do đó, bản chấtcủa khuyết tật là các rào cản (như là thái độ, nạn đói nghèo, rào cản về thể chất

và môi trường, rào cản về chính trị ) ngăn cản người khuyết tật tham gia vàocác hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Sự khác biệt thứ ba giữa quan điểm y tế

và xã hội là việc sử dụng các thuật ngữ Thuật ngữ được sử dụng trong mô hình

y tế là tiên lượng bệnh, chẩn đoán, kê đơn, tai nạn, thiếu hụt (ví dụ: khiếm

thính, khiếm thị, khiếm khuyết, rối loạn, phục hồi chức năng, phòng ngừa vàchữa trị ) Trong khi đó, thuật ngữ được sử dụng trong mô hình xã hội là ápbức, phân biệt, tương đồng, khác biệt, kinh nghiệm, rào cản, quyền công dân,cấu thành xã hội Việc sử dụng các khái niệm được hiểu như cách phản ánhhiểu biết của mỗi mô hình Cuối cùng, nghiên cứu về mô hình y tế đang cố gắngtìm ra cách thức chữa trị cho người khuyết tật để họ khắc phục tốt hơn về tìnhtrạng sức khoẻ và giúp họ điều chỉnh bản thân để chung sống cùng những bất lợimột cách tự lập Ngược lại, nghiên cứu về mô hình xã hội tập trung xác định lí

do môi trường khó tiếp cận và cách thay đổi để những người khiếm khuyết thíchnghi Thực ra, mô hình y tế về khuyết tật thật sự bao hàm khiếm khuyết và đặcđiểm của người bị khiếm khuyết chứ không nói về khuyết tật Trong khi đó, môhình xã hội nói về khuyết tật Nói cách khác, mô hình xã hội đề cập việc tìm racách mà xã hội người bị khiếm khuyết không thể điều chỉnh sự khác biệt củamình Lúc đó ưu tiên cơ bản để nghiên cứu là kiểm nghiệm những đặc điểm của

xã hội bị hạn chế khả năng hơn là người bị khiếm khuyết Nhiều nhà nghiên cứu

cho rằng, các quan điểm khác nhau về người khuyết tật vẫn có những ưu thếnhất định trong tương lai nghiên cứu về khuyết tật Trong bối cảnh toàn cầu và

đa văn hoá, tất cả các mô hình đều xuất hiện mặc dù có thể được chấp nhận khácnhau phụ thuộc vào những bối cảnh nhất định8

Như vậy, mỗi quan niệm nói trên có những điểm mạnh và hạn chế nhất định:Quan điểm khuyết tật cá nhân hoặc y tế có tác dụng tốt trong một số lĩnh vực cụthể như y tế phục hồi chức năng và bảo đảm xã hội Quan điểm khuyết tật theo

mô hình xã hội là công cụ quan trọng để giải quyết các nguyên nhân gốc rễ củangười khuyết tật bị tách biệt khỏi cuộc sống chung Vấn đề về những bất lợi vàvấn đề phân biệt đối xử Mô hình xã hội ghi nhận rằng câu trả lời cho câu hỏiliệu ai đó có bị xếp vào danh sách người khuyết tật hay không có liên quan chặtchẽ đến các yếu tố như văn hoá, thời gian và môi trường9

Khái niệm người khuyết tật, cơ sở pháp lí để công nhận ai là người khuyết tật

và từ đó được bảo vệ bởi hệ thống pháp luật liên quan, phụ thuộc rất nhiều vàomục tiêu mà luật hoặc chính sách cụ thể theo đuổi Do vậy, không có khái niệmchung về người khuyết tật áp dụng chung cho các nước

Tương ứng với các quan điểm đã nói đến ở trên, có những định nghĩa khácnhau về người khuyết tật theo quy định pháp luật của các nước10

Như đã trình bày, định nghĩa theo quan điểm y tế thườngtập trung vào sựkhiếm khuyết về thể trạng, tinh thần, thính giác, thị giác và sức khoẻ tâm thần

Có một số định nghĩa theo quan niệm này như sau11:

- Trung Quốc: Điều 2 Luật của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa về bảo

vệ người khuyết tật ban hành năm 1990 quy định: “Người khuyết tật là một

trong những người bị bất thường, mất mát của một cơ quan nhất định hoặc

8 Bộ giáo dục và đào tạo, Quản lí giáo dục hoà nhập, Nxb Phụ nữ, H., 2010, tr 46 – 47.

9 Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, tlđd, tr 16.

10 Việc xác định và chỉ ra định nghĩa người khuyết tật trong một văn bản cụ thể là theo quan điểm y tế hay quan điểm xã hội theo như lí thuyết đã trình bày không phải là dễ dàng Vì nhiều khi là sự đan xen giữa hai quan điểm trong cùng một quy định pháp luật về vấn đề này Do đó, sự phân biệt theo từng quan điểm được ghi nhận trong các văn bản pháp luật được sử dụng ở đây chỉ có tính chất tương đối.

11 Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, tlđd, tr 17.

chức năng, tâm lí hay sinh lí, hoặc trong cấu trúc giải phẫu và những người đã mất toàn bộ hoặc một phần khả năng tham gia vào các hoạt động một cách bình thường.

"Người khuyết tật" là những người có thính giác, thị giác, lời nói hoặc khuyết tật về thể chất, chậm phát triển tâm thần, rối loạn tâm thần, khuyết tật nhiều và/ hoặc khuyết tật khác”.

- Ấn Độ: Luật về người khuyết tật ban hành năm 1995 (về cơ hội bình đẳng,bảo vệ quyền và đảm bảo cho người khuyết tật tham gia mọi hoạt động xã hội)định nghĩa khuyết tật bao gồm những tình trạng bị mù, nghe kém, lành bệnhphong; thị lực kém; suy giảm khả năng vận động; chậm phát triển trí óc và mắcbệnh về tâm thần Trong khi đó định nghĩa về người khuyết tật lại được nêu

“một người bị bất kì một khuyết tật nào không dưới 40% theo xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền”

- Đạo luật số 7277 với tên gọi là Đạo luật tạo nên sự phục hồi chức năng, tựphát triển và tự tin cho người khuyết tật và hoà nhập người khuyết tật vào xã hội

và các mục đích khác, được thông qua bởi Thượng nghị viện và Hạ nghị việncủa Quốc hội Phillipines vào ngày 12 tháng 7 năm 1991 quy định:

“Người khuyết tật – là người có sự khác biệt về khả năng và hạn chế do khiếm khuyết về giác quan, vận động, và tâm thần để thực hiện một hoạt động được coi là bình thường”.

Cùng với khái niệm về người khuyết tật, Đạo luật số 7277 của Philipines còngiải thích một số thuật ngữ khác có liên quan đến người khuyết tật, cụ thể nhưsau:

+ Sự khiếm khuyết là sự mất, giảm hay rối loạn về chức năng, hay cấu trúc

cơ thể, tâm lí và hành vi

+ Khuyết tật có nghĩa là 1) sự khiếm khuyết về vận động hay trí não mà cóảnh hưởng đáng kể một hoặc nhiều chức năng vận động, tâm thần của một cánhân hay các hoạt động của cá nhân hoặc 2) được coi là có khiếm khuyết

Định nghĩa người khuyết tật theo quan điểm xã hội là sự kết hợp giữa sự

khiếm khuyết và các yếu tố môi trường và tiếp cận dưới góc độ quyền của ngườikhuyết tật Sau đây là một số định nghĩa người khuyết tật theo quan điểm này:

- Khoản 1 Điều 1 Công ước số 159 của ILO về phục hồi chức năng lao động

và việc làm của người khuyết tật năm 1983, quy định: “Người khuyết tật dùng

để chỉ một cá nhân mà khả năng có một việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc đó và thăng tiến với nó bị giảm sút đáng kể do hậu quả của một khiếm khuyết về thể chất và tâm thần được thừa nhận”.

- Điều 1 Công ước về quyền của người khuyết tật của Liên hợp quốc năm

2006, quy định: “Người khuyết tật bao gồm những người bị suy giảm về thể

chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan trong một thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt những rào cản có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác”12

- Ở Đức, sách số chín của Bộ luật xã hội định nghĩa: “Người khuyết tật là

người có các chức năng về thể lực, trí lực hoặc tâm lí tiến triển không bình thường so với người có cùng độ tuổi trong thời gian trên 6 tháng và sự không bình thường này là nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào cuộc sống xã hội”13

- Luật bình đẳng về việc làm của Nam Phi định nghĩa người khuyết tật là

“người bị suy giảm khả năng về thể lực hoặc trí lực trong một thời gian dài

hoặc tiếp diễn nhiều lần, khiến người đó bị hạn chế đáng kể về khả năng tham gia hoặc phát triển nghề nghiệp”14

- Đạo luật về người khuyết tật của Hoa Kỳ năm 1990 (Americans with

Disabilities Act of 1990 - ADA) định nghĩa “người khuyết tật là người có sự suy yếu về thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến một hay nhiều hoạt động quan trọng trong cuộc sống” Cũng theo ADA những ví dụ cụ thể về

khuyết tật bao gồm: Khiếm khuyết về vận động, thị giác, nói và nghe, chậm

12Công ước về quyền của người khuyết tật 2006, Văn phòng điều phối các hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam

(NCCD), Nxb Lao động-xã hội, 2008.

13 Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, tlđd, tr 17.

14 Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, tlđd, tr 18

phát triển tinh thần, bệnh cảm xúc và những khiếm khuyết cụ thể về học tập, bạinão, động kinh, teo cơ, ung thư, bệnh tim, tiểu đường, các bệnh lây và không lâynhư bệnh lao và bệnh do HIV (có triệu chứng hoặc không có triệu chứng).

- Ngày 17/6/2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật người khuyết tật,

có hiệu lực từ 01/01/2011, chính thức sử dụng khái niệm “người khuyết tật” thaycho khái niệm “người tàn tật”, phù hợp với khái niệm và xu hướng nhìn nhậncủa thế giới về vấn đề khuyết tật Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật này

thì “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể

hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”15

Theo cách hiểu này thì người khuyết tật bao gồm cả những người bị khuyếttật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết do bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnhbinh… Như vậy, Luật người khuyết tật Việt Nam đã đưa ra khái niệm ngườikhuyết tật dựa vào mô hình xã hội, tuy nhiên còn chung chung so với khái niệmtrong Công ước về quyền của người khuyết tật

Thông qua quy định của các hệ thống pháp luật khác nhau cho thấy để đưa rakhái niệm thuyết phục và thống nhất về người khuyết tật là không dễ dàng Việcnghiên cứu để đưa ra định nghĩa quốc tế về người khuyết tật là thách thức donhững mô hình của khuyết tật chịu ảnh hưởng bởi yếu tố văn hoá, điều kiện kinhtế-xã hội và các tiêu chí xác định khuyết tật16

15 Định nghĩa này kế thừa quy định tại Điều 1 Pháp lệnh về người tàn tật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam ban hành năm 1998 (hiện đã được thay thế bằng Luật người khuyết tật năm 2010): “Người tàn tật theo quy định của pháp lệnh này không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tàn tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn”.

16 Lấy ví dụ về việc xác định tỉ lệ người khuyết tật để minh chứng cho vấn đề này: Về tỉ lệ người khuyết tật, các con số đưa ra rất khác nhau và đa dạng, nguyên nhân là vì có khá nhiều tổ chức đánh giá, của chính phủ cũng như phi chính phủ quan trọng hơn các tiêu chí khác nhau đã ảnh hưởng quyết định đến kết quả Thống kê trên thế giới có khoảng 10% người khuyết tật tương đương với 650 triệu người (khảo sát năm 2007) Ở Việt Nam các báo cáo thay đổi từ 5% đến 15% Dựa trên Bảng phân loại quốc tế về chức năng, khuyết tật và sức khoẻ (International Classification of Functioning, Disability and Health-ICF) của Tổ chức y tế thế giới (WHO), Tổng cục thống kê Việt Nam đã tiến hành khảo sát, họ sử dụng một số câu hỏi về khuyết tật theo phương pháp đánh giá chức năng Mỗi thành viên 5 tuổi trở lên của hộ gia đình được phỏng vấn 6 câu hỏi để đánh giá thực hiện các chức năng cơ bản của con người là: nghe, nhìn, vận động, nhận thức, khả năng ghi nhớ/tập trung, tự chăm sóc bản thân, và chức năng giao tiếp Người trả lời tự đánh giá việc thực hiện các chức năng đó dựa trên 4 mức phân loại sau: 1) Không khó khăn; 2) Khó khăn; 3) Rất khó khăn; 4) Không thể thực hiện được Trong tài liệu này,

Tuy nhiên, cũng cần khẳng định rằng định nghĩa về người khuyết tật, dù tiếpcận dưới bất cứ góc độ nào, nhất thiết phải phản ánh thực tế là người khuyết tật

có thể gặp các rào cản do yếu tố xã hội, môi trường hoặc con người khi tham giavào mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội Họ phải được đảm bảo rằng họ cóquyền và trách nhiệm tham gia vào mọi hoạt động của đời sống như bất cứ côngdân nào với tư cách là các quyền của con người Với cách tiếp cận đó, có thểđưa ra định nghĩa khái niệm người khuyết tật như sau:

Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào hoạt động xã hội trên cơ sở bình đẳng với những chủ thể khác.

1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật

Người khuyết tật trước hết là những con người nên họ mang những đặc điểmchung về mặt kinh tế-xã hội, đặc điểm tâm sinh lí như mọi người khác trong xãhội Tuy nhiên, với những đặc điểm riêng về từng dạng khuyết tật nên nhómngười khuyết tật nói chung lại có những nét đặc thù so với nhóm người khôngkhuyết tật và mỗi nhóm người khuyết tật dạng này lại có nét đặc thù tương đối

so với nhóm người khuyết tật dạng khác Về phương diện pháp lí, làm rõ các đặcđiểm của người khuyết tật là một trong những cơ sở, căn cứ khoa học tác độngđến việc quy định, ban hành, thực thi, áp dụng pháp luật và chính sách với ngườikhuyết tật Theo đó, các quy định pháp luật, chính sách của Nhà nước phải đảmbảo điều chỉnh mối quan hệ của cái chung giữa người khuyết tật với các côngdân bình thường khác trong xã hội; giữa người khuyết tật nói chung với nhau.Đồng thời, phải đảm bảo cái riêng giữa người khuyết tật với cộng đồng còn lạicủa xã hội, cái đặc thù của những người khuyết tật với các dạng tật khác nhau

nếu một người có phương án trả lời là (2), (3) hoặc (4) khi thực hiện bất kì chức năng nào trong sáu chức năng nói trên sẽ được coi là khuyết tật Theo cách phân loại trên tỉ lệ người khuyết tật chung cả nước là 15,3% Vùng

có tỉ lệ khuyết tật cao nhất là Đông Nam Bộ, thấp nhất là Tây Bắc Tỉ lệ người khuyết tật khu vực thành thị cao hơn khu vực nông thôn (17,8% so với 14,4%) Tuy nhiên, nếu dựa trên tiêu chí xác định người khuyết tật được quy định trong Pháp lệnh người khuyết tật năm 1998, nay là Luật người khuyết tật năm 2010 thì tỉ lệ người khuyết tật được cơ quan có thẩm quyền xác định cũng dao động từ khoảng 5% - 10% Nguồn: Bách khoa toàn thư mở Wikipedia - http://vi.wikipedia.org, ngày 08/06/2011.

của chính người khuyết tật Nói cách khác, về phương diện triết học điều chỉnhmối quan hệ giữa người khuyết tật với “phần còn lại” của xã hội và giữa ngườikhuyết tật với nhau thì “cái chung” phải bao hàm “cái riêng” nhưng “cái riêng”thì bao giờ cũng phong phú hơn “cái chung”.

1.1.2.1 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ kinh tế-xã hội

Trước hết người khuyết tật là nhóm cư dân đặc biệt phải chịu thiệt thòi vềmặt kinh tế-xã hội và nhân khẩu học: Những gia đình có người khuyết tật có xuhướng hoặc là thiếu nhân lực lao động (vì vậy có năng lực sản xuất thấp) hoặc

có quá nhiều người sống phụ thuộc (gánh nặng về kinh tế) Học vấn của cácthành viên trong những gia đình người khuyết tật thường không cao 17 (chấtlượng lao động thấp) Nhiều chủ hộ gia đình lại chính là người khuyết tật có sứckhoẻ yếu Tài sản của gia đình

người khuyết tật thường nghèo nàn, thu nhập ở mức thấp, vì vậy điều kiện sống

và sinh hoạt là không tốt, ảnh hưởng xấu đến cuộc sống, sức khoẻ, phúc lợi củacác thành viên trong gia đình Ngoài ra, người khuyết tật từ 15 tuổi trở lên rấtkhó có việc làm, hầu hết người khuyết tật hoặc chưa bao giờ đi làm hoặc đã từng

đi làm nhưng lại bị thất nghiệp Khuyết tật là nguyên nhân chính dẫn đến tìnhtrạng thất nghiệp của họ18

Mặt khác, vì tình trạng do khuyết tật gây ra, người khuyết tật phải gánh chịurất nhiều thiệt thòi trong mọi mặt cuộc sống: Khuyết tật là nguyên nhân chínhgây ra nhiều khó khăn cho người khuyết tật trong việc thực hiện các công việc

17 Theo Bộ lao động, thương binh và xã hội Việt Nam, trình độ học vấn của người khuyết tật ở Việt Nam rất thấp: 41% số người khuyết tật chỉ biết đọc biết viết; 19,5% học hết cấp một; 2,75% có trình độ trung học chuyên nghiệp hay chứng chỉ học nghề và ít hơn 0.1% có bằng đại học hoặc cao đẳng Nhìn chung, chỉ có khoảng 3% được đào tạo nghề chuyên môn và chỉ hơn 4% người có việc làm ổn định Hiện có hơn 40% người khuyết tật sống dưới chuẩn nghèo (Bộ lao động, thương binh và xã hội, 2005).

18 Theo ước tính của Tổ chức lao động quốc tế (ILO - International Labour Organization) có khoảng 386 triệu người trên thế giới trong độ tuổi lao động bị khuyết tật Tỉ lệ thất nghiệp của người khuyết tật ở một số quốc gia lên đến hơn 80% Thông thường người sử dụng lao động cho rằng người khuyết tật không thể làm việc Năm

2004, cuộc điều tra ở Hoa Kỳ cho thấy chỉ có 35% người khuyết tật trong độ tuổi lao động đang có việc làm (mặc dù con số này cũng đã khá tốt so với các nước khác), trong khi đó 78% người không khuyết tật trong độ tuổi lao động có việc làm Hai phần ba trong số người khuyết tật thất nghiệp nói rằng họ muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc Nghiên cứu của Đại học Rutgers năm 2003 cho biết 1/3 số người sử dụng lao động được khảo sát cho rằng, người khuyết tật có thể không có hiệu quả thực hiện công việc theo yêu cầu nhiệm vụ.

Lí do phổ biến nhất cho việc không thuê người khuyết tật là sự sợ hãi phải đầu tư các thiết bị tốn kém (Bách khoa toàn thư mở Wikipedia - http://vi.wikipedia.org, ngày 08/06/2011).

sinh hoạt hàng ngày, trong giáo dục, việc làm, tiếp cận các dịch vụ y tế, kết hôn,sinh con và tham gia các hoạt động xã hội Để khắc phục những khó khăn này,người khuyết tật chủ yếu dựa vào gia đình, nguồn giúp đỡ chính đối với họ.Những khó khăn càng trở nên trầm trọng hơn do thái độ tiêu cực của cộng đồngđối với người khuyết tật.

Quan niệm của xã hội về người khuyết tật còn tiêu cực, dẫn đến sự kì thị vàphân biệt đối xử: Điều này diễn ra dưới nhiều hình thức, ở nhiều bối cảnh khácnhau (gia đình, cộng đồng, trường học, bệnh viện, nơi làm việc và các tổ chức ởđịa phương) Trong cộng đồng, nhiều dân cư coi người khuyết tật là “đángthương”, không có cuộc sống “bình thường”, là “gánh nặng” của xã hội 19 Vềnhận thức pháp luật, nhiều người không hề biết đến quy định của pháp luật vềngười khuyết tật Từ đó dẫn đến sự kì thị, phân biệt đối xử 20 và nó diễn ra ởnhiều nơi, nhiều lĩnh vực: Gia đình, nơi làm việc, giáo dục, hôn nhân gia đình,tham gia hoạt động xã hội, thậm chí sự kì thị từ chính người khuyết tật (hầu hếtngười khuyết tật cho rằng mình kém cỏi hơn, mặc cảm, thấy khó hoà nhập cộngđồng)

Hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật còn rất hạn chế, thực tế cho thấy có sựkhác biệt lớn giữa nhu cầu của người khuyết tật và những giúp đỡ mà họ nhậnđược Sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng mang tính từ thiện nhiều hơn là pháttriển con người Hầu hết người khuyết tật được hỗ trợ như bảo hiểm y tế, bảohiểm xã hội, lương thực nhưng lại ít được trợ giúp trong việc làm, dạy nghề và

19 Năm 2007 được sự tài trợ của Quỹ Ford, Viện nghiên cứu phát triển xã hội (ISDS) đã tiến hành khảo sát 4 tỉnh thành ở Việt Nam và đưa ra một vài con số thống kê sau đây về quan điểm của cộng đồng về người khuyết tật: Coi thường người khuyết tật (16%); Coi là gánh nặng suốt cuộc đời (40%); Coi là vô dụng (20,7%); Thường xuyên lăng mạ (14,2%); Bỏ mặc không chăm sóc (8,5%); Bỏ rơi (7,1%); Không cho ăn (4,3%); Khoá/xích trong nhà (10,2%); Bắt đi ăn xin (1,5%) (Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: http://vi.wikipedia.org, ngày 08/06/2011).

20 Nghiên cứu của Erving Goffman (1963) đã miêu tả ba loại kì thị (Discrimination): “Sự ghê sợ về cơ thể” tức

là những kì thị liên quan đến những biến dạng thể chất; “Nhược điểm về tính cách của một cá nhân” chẳng hạn như một người bị coi là thiếu ý chí nếu có những đam mê không bình thường hoặc không trung thực; (3) “Kì thị

bộ lạc” tức là kì thị về sắc tộc, quốc tịch hoặc tôn giáo hoặc là việc tham gia một tổ chức xã hội bị khinh miệt Công trình sau đó của Parker và Aggleton (2003) đã coi kì thị là một quá trình xã hội, sản sinh và tái sản sinh ra những mối quan hệ về quyền lực và sự kiểm soát Họ cũng nghiên cứu kì thị được sử dụng như thế nào để biến

sự khác biệt thành sự bất bình đẳng, giúp một số nhóm người hạ thấp giá trị của những nhóm khác dựa trên những thuộc tính “khác biệt” (Ogden và Nyblade, 2005) Theo đó tình trạng khuyết tật có thể dẫn đến kì thị loại thứ nhất (sự ghê sợ về biến dạng cơ thể), tuy nhiên, một số dạng khuyết tật cũng có thể dẫn đến kì thị loại thứ hai.

tham gia hoạt động xã hội21.

1.1.2.2 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ dạng tật và mức độ khuyết tật

Trên thế giới, ở mỗi quốc gia có thể có các quy định khác nhau về một sốdạng tật song nhìn chung hầu hết và phổ biến là các dạng khuyết tật giống như

đã được quy định tại Luật người khuyết tật Việt Nam, bao gồm: Khuyết tật vậnđộng; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần;khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác

Mỗi dạng khuyết tật này có những đặc điểm riêng, chung về tâm, sinh lí, vềkhả năng qua đó tác động đến các nhu cầu của bản thân và có ảnh hưởng qua lại,tác động đáng kể tới môi trường xung quanh làm xuất hiện những hệ quả pháp lítrong quá trình hoà nhập cộng đồng

Về đặc điểm chung: Ở những người khuyết tật vận động, khuyết tật nghe nói,khuyết tật nhìn đều có bộ não phát triển bình thường Nếu được quan tâm tạomôi trường thuận lợi, rèn luyện từ sớm và thường xuyên thì họ vẫn có thể tiếpthu được chương trình học tập, làm việc, tham gia vào các hoạt động kinh tế xãhội của cộng đồng, trở thành người có ích cho bản thân, gia đình và xã hội Tuynhiên, do hạn chế về thể chất hoặc giác quan nên họ dễ có tâm lí tự ti, mặc cảm

về khuyết tật của mình, thường gặp khó khăn trong giao tiếp và trên một số lĩnhvực thì hiệu xuất công việc không cao hoặc không thể tham gia Do hoàn cảnhkhuyết tật hoặc các yếu tố khác về kinh tế, môi trường… nên nhiều người không

có điều kiện để rèn luyện, khắc phục những hạn chế ngay từ sớm, khiến họ trởnên lúng túng, vụng về trong một số kĩ năng Điều này làm họ dễ cảm thấy thiếu

tự chủ, thiếu tự tin trong giao tiếp với người xung quanh – Tình trạng sẽ tồi tệhơn nếu như khiếm khuyết của họ thay vì nhận được sự cảm thông lại vấp phảithái độ giễu cợt hoặc thiếu kiên nhẫn của mọi người Tuy nhiên, đại bộ phậntrong số họ đều có ý chí và khát vọng vươn lên khắc phục những khiếm khuyết

21 Theo kết quả khảo sát của Bộ lao động, thương binh và xã hội năm 2005: 88,9% số người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên chưa được đào tạo chuyên môn (trong đó chỉ có 2% đang học nghề) Về trình độ chuyên môn kĩ thuật thì 93,4% số người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên không có chuyên môn, số có bằng cấp từ chứng chỉ nghề trở lên chỉ chiếm 6,5%.

về thể chất hay giác quan của bản thân để tự khẳng định mình, tham gia học tập,làm việc và sinh hoạt như mọi thành viên khác trong xã hội.

- Khuyết tật vận động: Là những người có cơ quan vận động bị tổn thương,biểu hiện dễ nhận thấy là khó khăn trong ngồi, nằm, di chuyển, cầm, nắm Do

đó, người khuyết tật vận động gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt cá nhân,vui chơi, học tập và lao động Người khuyết tật vận động cần được sự hỗ trợ vềphương tiện đi lại (xe lăn, gậy chống ) và đặc biệt là không gian cần thiết,thuận tiện, phù hợp để di chuyển

- Khuyết tật nghe, nói: Người khuyết tật nghe, nói là người có khó khăn đáng

kể về nói và nghe, dẫn đến hạn chế về đọc, viết, từ đó dẫn đến những hạn chếtrong sinh hoạt, làm việc, học tập, hoà nhập cộng đồng Để giảm bớt khó khăn

họ cần được dùng phương tiện trợ giúp (máy trợ thính), ngôn ngữ kí hiệu tronggiao tiếp tổng hợp Người khuyết tật nghe, nói thường rất khó khăn trong việcthể hiện ngôn ngữ và tiếp nhận thông tin từ cộng đồng, bởi ngôn ngữ của họ làngôn ngữ kí hiệu Tuy nhiên, ngôn ngữ kí hiệu cũng có nhiều hạn chế vì khôngthể phản ảnh được đầy đủ tính chất, mức độ các hoạt động của cuộc sống nhưtiếng nói hay chữ viết Mặt khác, việc sử dụng chữ viết thông thường đối với họcũng là điều không dễ vì quá trình hướng dẫn dùng chữ viết thông thường cũngchịu ảnh hưởng không nhỏ của những hạn chế bởi ngôn ngữ kí hiệu

- Khuyết tật nhìn (khuyết tật thị giác, khiếm thị): Là những người có tật vềmắt làm cho họ không nhìn thấy hoặc nhìn không rõ ràng Họ có hai giác quanthường rất phát triển: thính giác và xúc giác Đối với người khiếm thị công cụ hỗtrợ di chuyển là chiếc gậy trắng (hoặc các loại gậy thông thường) chữ nổiBraille, các dụng cụ hỗ trợ thông minh, lối đi thuận tiện và dễ nhận biết nhữngngười nhìn kém thì môi trường cần thiết với họ là đảm bảo đủ ánh sáng, dùngnhững màu tương phản, hợp lí trong sinh hoạt và các hoạt động khác, cung cấpthiết bị phóng đại hình ảnh

- Khuyết tật trí tuệ: Xét về mức độ, đây là đối tượng khuyết tật không cónhững đặc điểm cơ bản, chung như ba dạng khuyết tật ở trên Khuyết tật về trí

tuệ được xác định khi22: 1) Chức năng trí tuệ dưới mức trung bình (chỉ số thôngminh đạt gần 70 hoặc thấp hơn 70 trên một lần thực hiện trắc nghiệm cá nhân; 2)

Bị thiếu hụt hoặc khiếm khuyết ít nhất là hai trong số những hành vi thích ứngsau: giao tiếp, tự chăm sóc, sống tại gia đình, kĩ năng xã hội/cá nhân, sử dụngcác tiện ích trong cộng đồng, tự định hướng, kĩ năng học đường, làm việc, giảitrí, sức khoẻ và an toàn; 3) Tật xuất hiện trước 18 tuổi Người khuyết tật về trítuệ có nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến cuộc sống bình thường của họ và ngườithân cả về trí tuệ (phần lớn chỉ dùng ở mức độ tư duy trực quan cụ thể, mức độ,nhịp độ tư duy của các thành phần không giống nhau); về trí nhớ (gặp khó khăn

về trí nhớ cả ngắn hạn và dài hạn, khó khăn trong việc nhớ những gì mang tínhtrừu tượng hay có quan hệ logic, dễ quên những gì gần gũi với cuộc sống vàkhông gắn với nhu cầu bản thân); về chú ý (phần đông người khuyết tật có khókhăn khi phải tập trung và duy trì sự chú ý vào công việc nào đó, đặc biệt là chú

ý đến lời nói Do duy trì chú ý kém nên việc tiếp nhận thông tin và xử lí thôngtin của người khuyết tật thường gặp khó khăn); về kĩ năng giao tiếp xã hội (đaphần người khuyết tật trí tuệ yếu kém về các kĩ năng xã hội, rất ít thậm chíkhông có nhu cầu giao tiếp); cuối cùng l à về hành vi (người khuyết tật trí tuệthường có những hành vi làm cho họ khó hoà nhập: hành vi tự lạm dụng, quáhiếu động, quá ù lì )

Trên đây là những nhóm người khuyết tật chiếm tỉ lệ chủ yếu trong tổng sốngười khuyết tật Xét ở góc độ đặc điểm về tâm, sinh lí cho thấy tính đa dạngcủa khuyết tật và rõ ràng việc đảm bảo các quyền của họ dưới phương diện pháp

lí cũng cần tính đến yếu tố đặc thù của các dạng khuyết tật khác nhau

Ngoài các nhóm trên còn có những nhóm người khuyết tật như: người bị rốiloạn hành vi cảm xúc, người mắc hội chứng tự kỉ, người bị rối loạn ngôn ngữ,người đa tật

1.2 Khái niệm luật người khuyết tật

1.2.1 Định nghĩa

22 Theo bảng phân loại DSM IV.

Người khuyết tật mặc dù chỉ là nhóm thiểu số trong xã hội23 nhưng họ là bộphận dân cư cấu thành nên cộng đồng xã hội Trong suốt thời gian dài, người tavẫn cho rằng tình trạng bất lợi, thiệt thòi của người khuyết tật là hậu quả khôngtránh khỏi của sự sút kém về tinh thần, thể chất của người khuyết tật Việt Namcũng không phải là ngoại lệ, theo đó các chính sách và quy định của pháp luậtthường nghiêng nhiều về khía cạnh bảo trợ xã hội với đối tượng rủi ro, bất hạnhcần được nâng đỡ và trợ giúp Các quy phạm pháp luật về người khuyết tật nằmrải rác ở nhiều loại văn bản pháp quy thuộc các lĩnh vực khác nhau (dân sự, laođộng, hôn nhân gia đình, giáo dục, đào tạo ) Ngoài ra, hoạt động nghiên cứu,giảng dạy về luật người khuyết tật cũng chưa được đầu tư, quan tâm thoả đáng

và nếu có thì cũng chưa phải là thái độ chủ động, tích cực từ phía người dạy vàngười học Đến nay, cùng với sự thay đổi của cộng đồng quốc tế trong nhậnthức và hành động về vấn đề này, hệ thống pháp luật Việt Nam cũng đã cónhững quy định tương thích có hiệu lực cao để đảm bảo thực hiện các quyền vànghĩa vụ của người khuyết tật dưới góc độ quyền con người Điều này thể hiệnchân lí đơn giản nhưng quan trọng rằng người nào cũng là con người và họ phảiđược tôn trọng, bình đẳng như nhau Tương ứng với các quyền của từng cánhân, nhà nước có trách nhiệm bảo vệ, tôn trọng và thực thi các quyền conngười Thêm nữa do tính chất đặc biệt của hệ thống chủ thể (người khuyết tật),

do đó việc tiếp cận nội dung pháp lí liên quan đến người khuyết tật cần đượcgiải quyết hài hoà trong mối tương quan về quyền và nghĩa vụ của họ (mà trong

đó, với người khuyết tật: “quyền – nhiều như mong muốn; nghĩa vụ - ít như cóthể”) Tuy nhiên, điều khó khăn ở đây là liều lượng giữa quyền và nghĩa vụ

trong một quan hệ cụ thể của người khuyết tật như thế nào là hợp lí (ví dụ: giữa

vấn đề bình đẳng tuyển dụng và điều kiện tuyển dụng) Bởi vì, thường pháp luậtngười khuyết tật nhấn mạnh đến hệ thống quyền của họ trong quan hệ mà ít chú

ý hơn đến trách nhiệm Như vậy, sự nhận thức các vấn đề liên quan đến người

23 Trên thế giới hiện có hơn 600 triệu người có khiếm khuyết về thể chất, cảm giác, trí tuệ hoặc tâm thần dưới các hình thức khác nhau Con số này tương đương với khoảng 10% dân số thế giới Quốc gia nào cũng có người khuyết tật và

hơn 2/3 trong số đó sống tại các nước đang phát triển (Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, ILO, 2006, tr.1 Ở Việt Nam, số liệu về tỉ lệ người khuyết tật dao động từ 5% - 10%.

khuyết tật dưới góc độ quyền con người là cơ sở khách quan và thực tiễn cho sựthay đổi, phát triển của luật người khuyết tật với những nội hàm mới về chất vàlượng.

Luật người khuyết tật là nội dung mới được đưa vào nghiên cứu và giảng dạypháp luật24 cho nên khoa học pháp lí nước ta chưa có khái niệm thống nhất vềvấn đề này Tuy nhiên, về phương diện lí luận và từ quan điểm tiếp cận so sánh

có thể xem xét khái niệm luật người khuyết tật dưới góc độ đặc thù của đốitượng (người khuyết tật)

Người khuyết tật – trước hết là một con người, nhưng so với những ngườibình thường họ có những điểm không bình thường Do đó, luật người khuyết tậtvừa đảm bảo cái chung đồng thời chứa đựng cái riêng Theo nghĩa chung, luậtngười khuyết tật bao gồm tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan

hệ xã hội nhằm xác định, tổ chức thực hiện và đảm bảo các quyền và tráchnhiệm của người khuyết tật nhằm bảo đảm cuộc sống bình thường của họ trongmôi trường cộng đồng Với cách tiếp cận quyền của người khuyết tật dựa trêncác quyền con người thì các quan hệ xã hội liên quan đến người khuyết tật trảirộng trên nhiều lĩnh vực: y học, tâm lí, kiến trúc, xây dựng, dân sự, lao động, tàichính, bảo hiểm, hình sự Các quan hệ này có sự khác nhau nhất định về tínhchất, nội dung và khách thể Với phạm vi điều chỉnh rộng như vậy, luật ngườikhuyết tật là hệ thống các quy tắc xử sự, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhậnđiều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm đảm bảo thực hiện các quyền của ngườikhuyết tật Như vậy, luật người khuyết tật theo nghĩa chung là lĩnh vực pháp luậtbao gồm các quy phạm được quy định trong các văn bản pháp luật thuộc nhiềungành luật khác nhau (Hiến pháp, hành chính, dân sự, hôn nhân gia đình, laođộng, an sinh xã hội, tài chính, hình sự ) điều chỉnh các quan hệ xã hội liênquan đến quyền của người khuyết tật với tư cách là các quyền con người Theonghĩa riêng, luật người khuyết tật bao gồm các quy phạm nhằm điều chỉnh cácquan hệ trực tiếp làm phát sinh cũng như cách thức thực thi và đảm bảo các

24 Theo tìm hiểu của chúng tôi, hiện nay chưa có một cơ sở đào tạo luật nào ở Việt Nam giảng dạy môn học pháp luật người khuyết tật trong chương trình đào tạo cử nhân.

quyền và trách nhiệm cụ thể của người khuyết tật Cụ thể đó là các quan hệ xãhội nhằm xác định mức độ khuyết tật; quan hệ chăm sóc sức khoẻ; quan hệtrong lĩnh vực giáo dục, việc làm, học nghề; quan hệ bảo trợ xã hội; quan hệ vềviệc xác định trách nhiệm của các chủ thể với người khuyết tật.

Như vậy, luật người khuyết tật là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà

nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình đảm bảo các quyền và trách nhiệm của người khuyết tật.

Thuật ngữ “luật người khuyết tật” còn có thể được hiểu trên hai phương diện

là khoa học luật người khuyết tật và môn học luật người khuyết tật

Dưới góc độ khoa học thì luật người khuyết tật là một trong những nội dungcủa hệ thống khoa học pháp lí Mặc dù có mối liên hệ mật thiết với nhiều khoahọc pháp lí khác như lao động, dân sự, hôn nhân gia đình, tài chính, hình sự Song như bất kì khoa học nào, khoa học luật người khuyết tật cũng có quá trìnhhình thành và phát triển, có hệ thống khái niệm, phạm trù và có đối tượngnghiên cứu riêng Đối tượng nghiên cứu của khoa học luật người khuyết tật baogồm:

- Những vấn đề lí luận của khoa học luật người khuyết tật như: Những quanđiểm, học thuyết về người khuyết tật (trong nước và quốc tế); các cơ sở, căn cứpháp lí, kinh tế, xã hội xác định người khuyết tật; quyền của người khuyết tậttrong sự liên hệ với quyền con người; mối tương quan giữa người khuyết tật,luật người khuyết tật với các lĩnh vực pháp lí, kinh tế, xã hội khác

- Những quy phạm pháp luật như những bộ phận cấu thành của luật người khuyết tật:

+ Những điểm tích cực và hạn chế;

+ Quá trình phát sinh, phát triển sự kế thừa cũng như dự báo phát triển trong tương lai

- Các quan hệ pháp luật người khuyết tật:

+ Bản chất, đặc điểm, cơ cấu nội tại của quan hệ;

+ Quyền, nghĩa vụ chủ thể;

+ Cơ chế đảm bảo

Dưới góc độ môn học, thì luật người khuyết tật là bộ phận của khoa học luậtngười khuyết tật, sử dụng những tri thức của khoa học luật người khuyết tật xâydựng nên hệ thống môn học và giáo trình luật người khuyết tật Khoa học luậtngười khuyết tật cung cấp nhiều tri thức phong phú còn môn học luật ngườikhuyết tật cung cấp kiến thức một cách có hệ thống ở những mức độ khác nhautuỳ thuộc vào đối tượng và mục tiêu đào tạo với các nội dung sau:

- Các vấn đề chung bao gồm:

+ Quan hệ xã hội do luật người khuyết tật điều chỉnh;

+ Các nguyên tắc cơ bản của luật người khuyết tật;

+ Nguồn của luật người khuyết tật;

+ Quan hệ pháp luật người khuyết tật

- Các vấn đề riêng bao gồm:

+ Chăm sóc sức khoẻ người khuyết tật;

+ Giáo dục đào tạo, việc làm và học nghề với người khuyết tật;

+ Hoạt động xã hội với người khuyết tật;

+ Chế độ bảo trợ với người khuyết tật;

+ Trách nhiệm với người khuyết tật;

+ Biện pháp đảm bảo quyền của người khuyết tật

1.2.2 Quan hệ xã hội do luật người khuyết tật điều chỉnh

Xét dưới góc độ lí luận pháp luật và mối quan hệ giữa cái chung và cái riêngcủa quyền người khuyết tật trong mối liên hệ với quyền con người, quan hệ xãhội do luật người khuyết tật điều chỉnh là các quan hệ xã hội phát sinh trong quátrình đảm bảo các quyền và trách nhiệm của người khuyết tật được điều chỉnhbởi luật người khuyết tật Dựa vào nội dung và mục đích của quan hệ, có thể xácđịnh quan hệ xã hội do luật người khuyết tật điều chỉnh bao gồm:

- Quan hệ xác nhận khuyết tật: Quan hệ này nhằm xác định về mặt pháp límột người có phải là người khuyết tật hay không? Sự điều chỉnh của luật ngườikhuyết tật đối với quan hệ này bao gồm: Xác định căn cứ, phương pháp xác

nhận khuyết tật; cơ quan có thẩm quyền, thủ tục xác định khuyết tật, xác định lạimức độ khuyết tật

- Quan hệ chăm sóc sức khoẻ người khuyết tật: Khuyết tật thường gây ảnhhưởng xấu đến sức khoẻ người khuyết tật, do đó nhu cầu chăm sóc và đượcchăm sóc sức khoẻ là nhu cầu thường xuyên của người khuyết tật Tuy nhiên, donhững khiếm khuyết về thể chất, tinh thần hay trí tuệ, người khuyết tật gặp rấtnhiều khó khăn trong việc chăm sóc sức khoẻ Trở ngại lớn nhất trong quan hệnày là từ tâm lí mặc cảm của người khuyết tật và sự kì thị của cộng đồng Vìvậy, chăm sóc sức khoẻ người khuyết tật là quan hệ về trách nhiệm của nhiềuchủ thể liên quan được pháp luật điều chỉnh Do đó, quan hệ chăm sóc sức khoẻngười khuyết tật là mối quan hệ giữa Nhà nước, cộng đồng xã hội và ngườikhuyết tật trong việc thực hiện các hoạt động phòng bệnh, khám chữa bệnh,chỉnh hình, phục hồi chức năng nhằm giúp người khuyết tật vượt qua những khókhăn của bệnh tật, vươn lên hoà nhập cộng đồng

- Quan hệ giáo dục đào tạo, dạy nghề và việc làm với người khuyết tật: Cũngnhư bất cứ con người nào, để người khuyết tật có thể tồn tại với những giá trịnhân phẩm được tôn trọng thì họ cần được học tập, rèn luyện và có công việc ổnđịnh, chất lượng Đây cũng là quyền hiến định của họ như mọi công dân trong

xã hội Tuy nhiên, với những đặc thù riêng có của người khuyết tật thì các vấn

đề liên quan đến giáo dục đào tạo, dạy nghề và việc làm cho họ cũng cần phải cónhững quy định riêng phù hợp với người khuyết tật nói chung và từng dạng tậtnói riêng Cần lưu ý, nội dung điều chỉnh pháp luật về vấn đề này không phảichỉ là sự ưu tiên, ưu đãi mà điều quan trọng là tạo ra và thúc đẩy các cơ hội bìnhđẳng cho người khuyết tật về giáo dục đào tạo, dạy nghề và việc làm Trongquan hệ giáo dục đào tạo, dạy nghề và việc làm tuỳ từng phạm vi và nội dung cụthể (giáo dục đào tạo hay học nghề hoặc việc làm) mà trên cơ sở đó quyền vàtrách nhiệm của các chủ thể liên quan được xác định

- Quan hệ trong lĩnh vực hoạt động xã hội đối với người khuyết tật: Các hoạtđộng trong lĩnh vực xã hội với người khuyết tật ở đây được hiểu theo nghĩa

rộng, bao gồm: Văn hoá, thể dục, thể thao, giải trí, du lịch và các dịch vụ công(nhà chung cư, công trình công cộng, giao thông, công nghệ thông tin và truyềnthông) Như vậy, tham gia các hoạt động trong lĩnh vực xã hội vừa là nhu cầutinh thần vừa là nhu cầu cuộc sống bình thường của người khuyết tật như mọi cưdân khác trong xã hội Với tư cách là quyền của người khuyết tật trong lĩnh vựcnày, pháp luật cần đảm bảo các điều kiện và khả năng tiếp cận của họ khi thamgia các hoạt động trong lĩnh vực xã hội Theo đó, với từng lĩnh vực hoạt động xãhội cụ thể pháp luật xác định trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong việcđảm bảo các quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật khi họ tham gia quan hệtrong lĩnh vực hoạt động xã hội

- Quan hệ bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật: Dưới góc độ an sinh xãhội, người khuyết tật là đối tượng “yếu thế” cần được bảo vệ Bảo trợ xã hội làmột bộ phận của an sinh xã hội, được xem xét dưới những cách tiếp cận khácnhau nhưng đều nhằm bảo vệ, hỗ trợ và giúp đỡ những đối tượng “yếu thế, dễ bịtổn thương” Với những khó khăn trong tìm kiếm cơ hội và khả năng đảm bảocuộc sống nên đối với người khuyết tật thì nhu cầu bảo trợ xã hội trở nên cấpthiết, đặc biệt với những người khuyết tật nặng và/hoặc đặc biệt nặng Chế độbảo trợ xã hội với người khuyết tật bao gồm các quy định về: Chế độ trợ cấp xãhội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng; chế độ nuôi dưỡng người khuyết tậttrong cơ sở bảo trợ xã hội; cơ sở chăm sóc người khuyết tật

- Quan hệ liên quan đến trách nhiệm đối với người khuyết tật: Bên cạnh khíacạnh trách nhiệm xã hội mà người ta thường nói khi đề cập đến người khuyết tậtthì không thể thiếu yêu cầu trách nhiệm mang nội dung pháp lí Bởi vì, quyềncủa người khuyết tật chỉ được hiện thực hoá khi trách nhiệm của các chủ thể liênquan: Nhà nước, cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân

với người khuyết tật được đảm bảo thực hiện Hơn nữa, chính người khuyết tật

và các tổ chức của họ phải ý thức được trách nhiệm của mình với vấn đề khuyếttật trong mối quan hệ với các quyền con người nói chung và quyền công dân nóiriêng Các quan hệ chủ yếu liên quan đến trách nhiệm đối với người khuyết tật

bao gồm:

+ Trách nhiệm của Nhà nước, cơ quan nhà nước đối với người khuyết tật; + Trách nhiệm của gia đình đối với người khuyết tật;

+ Trách nhiệm của tổ chức và cá nhân đối với người khuyết tật

- Quan hệ về các biện pháp đảm bảo quyền của người khuyết tật: Các camkết, mong muốn, quy định nhằm tạo ra sự bình đẳng và cơ hội tiếp cận chongười khuyết tật trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội chỉ có ýnghĩa khi được bảo đảm bằng các biện pháp khác nhau Điều đó dẫn đến nhucầu làm phát sinh quan hệ về các biện pháp đảm bảo quyền của người khuyếttật Do các vấn đề liên quan đến người khuyết tật có phạm vi rộng liên quan đếnnhiều lĩnh vực khác nhau, vì vậy các biện pháp đảm bảo quyền của người khuyếttật cũng rất đa dạng Cụ thể bao gồm:

Với tư cách là thành viên của ILO và đã tham gia kí Công ước Liên hợp quốc

về quyền của người khuyết tật, pháp luật Việt Nam cần phải và đã bước đầu nộiluật hoá các nguyên tắc đã được ghi nhận trong Công ước Song khác với một sốnước25, Luật người khuyết tật năm 2010 của Việt Nam không có điều luật cụ thểquy định về các nguyên tắc Tuy nhiên, trên cơ sở nội dung pháp luật đã đượcban hành và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam có thể xác định một số nguyên tắc

25Ví dụ: Đạo luật cơ bản về người khuyết tật của Nhật Bản, Luật số 84 ngày 21 tháng 5 năm 1970 (Lần sửa đổi

gần nhất vào tháng sáu năm 2004) Mục 3: Những nguyên tắc cơ bản quy định 1 Người bị khuyết tật có quyền được tôn trọng về phẩm giá cá nhân của mình và sống một cuộc sống đàng hoàng 2 Người bị khuyết tật, do là thành viên của xã hội, nên được có cơ hội tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và tất cả các hoạt động khác trong xã hội 3 Không ai được phép phân biệt đối xử đối với người khuyết tật hoặc vi phạm quyền và lợi ích của họ với lí do khuyết tật.

cơ bản của pháp luật người khuyết tật như sau26.

2.1 Nguyên tắc tôn trọng và đảm bảo quyền của người khuyết tật

Điểm bắt đầu của khái niệm quyền của người khuyết tật là khái niệm về

“phẩm giá vốn có của tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại” như được ghi nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948 Ngày nay, với sự nỗ

lực của người khuyết tật, tổ chức xã hội của họ và cộng đồng quốc tế - trên cơ

sở các quyền con người, Đại hội đồng Liên hợp quốc tại kì họp 61 ngày06/12/2006 đã thông qua Công ước về quyền của người khuyết tật, tại khoản 1

Điều 4 quy định: “Các quốc gia thành viên cam kết sẽ bảo đảm và thúc đẩy sự

công nhận đầy đủ tất cả các quyền con người và tự do của tất cả người khuyết tật mà không có bất cứ hình thức phân biệt đối xử nào do bị khuyết tật”.

Hiện nay, khái niệm quyền của người khuyết tật được chia sẻ ở cấp độ toàncầu và nhờ đó nó dần trở thành phương tiện mà người khuyết tật có thể sử dụngnhư công cụ để biến đổi nhận thức xã hội Bởi vì, cũng như quyền con người,quyền của người khuyết tật xét ở phương diện giá trị trừu tượng lẫn ở phươngdiện giá trị hiện thực, ở phương diện tự nhiên lẫn ở phương diện pháp lí là mộttrong những hiện tượng xã hội gắn liền với sự phát triển của xã hội loài ngườinói chung, của một quốc gia nói riêng Nói cách khác, quyền của người khuyếttật dần mang tính phổ quát có nghĩa là chúng được thừa nhận và áp dụng ở khắpnơi

Ở phạm vi quốc gia, quyền của người khuyết tật trong phạm vi, mức độ khác

26 Theo quy định tại Điều 3 Công ước về quyền người khuyết tật năm 2006, các nguyên tắc chung bao gồm:

- Tôn trọng phẩm giá vốn có, sự tự chủ của cá nhân bao gồm sự tự do lựa chọn và sự độc lập của cá nhân;

- Không phân biệt đối xử;

- Sự tham gia và hoà nhập xã hội đầy đủ và hiệu quả;

- Tôn trọng sự khác biệt và chấp nhận người khuyết tật như một phần của sự đa dạng nhân loại và nhân văn;

nhau được văn bản pháp lí cao nhất – Hiến pháp quy định27 Ở Việt Nam, tạiĐiều 67 Hiến pháp 1992 quy định sự cam kết của nhà nước và xã hội về nhữngđảm bảo cho người khuyết tật Ngoài ra, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luậtngười khuyết tật (ngày 17 tháng 06 năm 2010 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng

01 năm 2011) trong đó tư tưởng pháp lí chủ đạo là tiếp cận quyền của ngườikhuyết tật trong mối quan hệ với quyền con người theo tinh thần của Công ước

về quyền của người khuyết tật mà Việt Nam đã kí kết Tuy nhiên, với tư cách lànguyên tắc cơ bản của luật người khuyết tật - cũng cần tiếp cận một cách cânbằng mối quan hệ giữa quyền của người khuyết tật với trách nhiệm của họ trongrất nhiều mối tương quan với vấn đề quyền con người28

2.2 Nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử

Nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử với người khuyết tật liênquan mật thiết đến khái niệm nhân phẩm Nguyên tắc này xuất phát từ quanđiểm cho rằng tất cả mọi người dù họ có sự khác nhau về thể lực, trí lực và cácđặc điểm khác, đều có giá trị và tầm quan trọng ngang nhau (xem Điều 1 Tuyênngôn nhân quyền năm 1948, Tuyên bố của Tổ chức lao động quốc tế tạiPhiladelphia năm 1944) Vì vậy, họ có quyền được đối xử công bằng và không

bị phân biệt trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Công ước về quyền củangười khuyết tật năm 2006 cũng đã ghi nhận nguyên tắc này29 Pháp luật các

27 Nhiều quốc gia đề cập đến người khuyết tật trong các điều khoản của Hiến pháp: Brazil, Camphuchia, Canada, Trung Quốc, Êtiopia, Mông Cổ, Slovenia, Nam Phi, Xu Đăng, Tanxania, Uganda (“Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật”, ILO, 2006, tr 10).

28 Về mặt luật pháp, một số quốc gia cũng quy định trách nhiệm của người khuyết tật như: “Nhà nước khích lệ người khuyết tật thể hiện tinh thần tự trọng, sự tự tin, tinh thần tự lực và có đóng góp xây dựng xã hội Người khuyết tật cần phải tuân thủ luật pháp, thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của mình, tôn trọng đạo đức xã hội.” (Luật bảo vệ người khuyết tật Trung Quốc năm 1990) Khoản 2 Điều 4 Luật người khuyết tật Việt Nam: “Người khuyết tật thực hiện các nghĩa vụ công dân theo quy định của pháp luật”.

29 Điều 5 - Bình đẳng và không phân biệt đối xử

1 Các quốc gia thành viên công nhận tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, tuân theo pháp luật và có quyền được pháp luật bảo vệ, được hưởng lợi từ pháp luật một cách bình đẳng mà không bị phân biệt đối xử

2 Các quốc gia thành viên phải ngăn cấm mọi sự phân biệt đối xử do bị khuyết tật và đảm bảo tất cả người khuyết tật được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng và hiệu quả chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử

3 Để thúc đẩy sự bình đẳng và xoá bỏ phân biệt đối xử, các quốc gia thành viên sẽ thực hiện tất cả các bước phù hợp nhằm đảm bảo cung cấp sự điều chỉnh hợp lí

4 Những biện pháp cụ thể cần thiết để nâng cao hay đạt được sự bình đẳng của người khuyết tật sẽ không bị coi

là sự phân biệt đối xử theo các điều khoản của Công ước này

nước trên thế giới ở những mức độ khác nhau cũng đã quy định vấn đề nàytrong các văn bản luật30 Về phương diện pháp lí, nguyên tắc bình đẳng và khôngphân biệt đối xử có thể được tiếp cận với các khía cạnh khác nhau trong luậtpháp và dẫn đến các hậu quả không giống nhau31 Mặt khác để có cơ sở xác địnhmột hành vi có phải là bình đẳng hoặc phân biệt đối xử với người khuyết tật haykhông cần có các tiêu chí xác định mang tính pháp lí được cơ quan có thẩmquyền quy định32.

Điều 12 - Công nhận bình đẳng trước pháp luật

1 Các quốc gia tham gia tái khẳng định rằng người khuyết tật có quyền được công nhận ở tất cả mọi nơi là những con người trước pháp luật;

2 Các quốc gia tham gia sẽ công nhận người khuyết tật có năng lực pháp lí, trên cơ sở bình đẳng như công dân khác, trong tất cả các mặt của đời sống;

3 Các quốc gia tham gia sẽ tiến hành các biện pháp thích hợp để người khuyết tật có thể tiếp cận tới những hỗ trợ mà họ cần khi thực thi năng lực pháp lí của họ;

4 Các quốc gia tham gia đảm bảo rằng tất cả các biện pháp có liên quan đến việc thực thi năng lực pháp lí, sẽ cung cấp sự bảo vệ thích hợp và hiệu quả, phù hợp với luật quốc tế về nhân quyền, để ngăn ngừa sự lạm dụng.

Sự bảo vệ này sẽ bảo đảm rằng những biện pháp có liên quan tới việc thực hiện năng lực pháp lí sẽ tôn trọng quyền, ý nguyện và sở thích của người khuyết tật, không bị tranh chấp về quyền lợi và không chịu ảnh hưởng, là các biện pháp tương thích và thiết kế riêng cho hoàn cảnh của một người, áp dụng trong một thời gian ngắn nhất

có thể và là đối tượng đánh giá thường xuyên của một người hay một cơ quan pháp luật có thẩm quyền, độc lập

và công minh Sự bảo vệ này phù hợp với mức độ mà các biện pháp này ảnh hưởng tới quyền và lợi ích của một con người;

Theo các khoản trong Điều này, các quốc gia tham gia sẽ thực thi các biện pháp phù hợp và hiệu quả để đảm bảo quyền bình đẳng của người khuyết tật về sở hữu hoặc thừa kế tài sản, kiểm soát các vấn đề tài chính của họ, tiếp cận bình đẳng tới việc vay vốn ngân hàng, thế chấp và các hình thức tín dụng tài chính khác, và sẽ đảm bảo rằng người khuyết tật không bị tuỳ tiện tước mất tài sản của họ.

30 Các quốc gia trên thế giới có luật pháp chung về chống phân biệt đối xử áp dụng cho mọi công dân, trong đó

có đề cập người khuyết tật (ví dụ - Canada: Luật nhân quyền năm 1985; Airơlen: Luật bình đẳng việc làm năm 1998; Namibia: Luật về việc làm ưu đãi năm 1998 ) Các quốc gia có luật pháp về chống phân biệt đối xử chỉ

áp dụng với người khuyết tật (ví dụ - Hoa Kỳ: Luật người khuyết tật năm 1990; Costa Rica: Luật 7600 về cơ hội bình đẳng cho người khuyết tật năm 1996; Ghana: Luật về người khuyết tật năm 1993; Việt Nam: Luật người

khuyết tật năm 2006 ) Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, ILO, 2006, tr 25 – 26.

31 Nguyên tắc bình đẳng bao gồm: Bình đẳng trên danh nghĩa; Bình đẳng về cơ hội; Bình đẳng về kết quả Trong thực tế, khái niệm bình đẳng về cơ hội được sử dụng nhiều nhất trong văn bản pháp luật ở các quốc gia Các hình thức phân biệt đối xử: Phân biệt đối sử trực tiếp; Phân biệt đối sử gián tiếp; Gây phiền nhiễu; Chỉ đạo và khuyến khích phân biệt đối sử Kinh nghiệm cho thấy cần quy định cả bốn hình thức phân biệt đối xử nói trên với người khuyết tật trong pháp luật (“Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật”, ILO, 2006, tr 18 - 20 và 27 - 29).

32Công ước về quyền của người khuyết tật 2006, Điều 2 – Các định nghĩa quy định: “ Phân biệt đối xử do bị khuyết tật có nghĩa là bất cứ hình thức phân biệt, loại trừ hay hạn chế nào do bị khuyết tật, có mục đích hay ảnh

hưởng làm giảm hay huỷ bỏ sự công nhận, thụ hưởng, thực hiện trên cơ sở bình đẳng với những người khác, tất

cả các quyền con người và tự do cơ bản về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, dân sự hay bất cứ lĩnh vực nào khác Nó bao gồm tất cả các hình thức phân biệt đối xử, bao gồm cả việc từ chối không tạo ra sự điều chỉnh hợp lí”.

Điều 2 Luật người khuyết tật Việt Nam 2010 - Giải thích từ ngữ quy định:

Như vậy, một cách chung nhất, nguyên tắc bình đẳng ở đây được hiểu là sựngang nhau trong việc tiếp cận các cơ hội về học tập, việc làm; chăm sóc sứckhoẻ, dịch vụ công của người khuyết tật trong mọi điều kiện, hoàn cảnh Tuynhiên, nguyên tắc bình đẳng không có nghĩa là bằng nhau hoặc/và như nhau.Người khuyết tật gặp phải những dạng tật khác nhau và mức độ khuyết tật

không giống nhau cần phải được sự đảm bảo khác nhau (ví dụ: Một người bị

khuyết tật đặc biệt nặng cần phải có sự bảo trợ hoàn toàn của xã hội, trong khimột người bị khuyết tật nhẹ thì không cần phải như vậy) Tương tự, việc ngăncấm phân biệt đối xử không có nghĩa là quy cho mọi hình thức phân biệt là trái

pháp luật (ví dụ: Trong quan hệ lao động, người sử dụng lao động có quyền yêu

cầu người lao động phải có những kĩ năng và trình độ cần thiết mà công việchoặc môi trường công việc đòi hỏi và những yêu cầu này là chính đáng Do đó,dẫn đến khả năng loại trừ một số người khuyết tật khỏi danh sách người thamgia làm việc nhưng những trường hợp như vậy không được coi là phân biệt đối

xử Chẳng hạn: Một công ti vệ sĩ tuyển nhân viên và đưa ra những tiêu chuẩn vềhình thức, sức khoẻ, chiều cao, phản xạ dẫn đến người khuyết tật (khiếmthính, khiếm thị ) không được vào làm việc Những yêu cầu trong trường hợpnhư trên là hợp pháp và đúng mức, do vậy nó đơn thuần là yêu cầu mang tínhnghề nghiệp và không bị coi là phân biệt đối xử

2.3 Tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội và tổ chức xã hội

Cơ sở của nguyên tắc này là cam kết của cộng đồng quốc tế trong Công ước

về quyền của người khuyết tật: “Trong việc xây dựng và thực thi luật pháp và

chính sách để thực hiện Công ước này và trong quá trình ra quyết định về những vấn đề có liên quan tới người khuyết tật, các quốc gia thành viên cần có

sự tham vấn chặt chẽ và tham gia tích cực của người khuyết tật, bao gồm cả trẻ

em khuyết tật, thông qua các tổ chức đại diện của họ” (khoản 3 Điều 4 Các

“… 2 Kì thị người khuyết tật là thái độ khinh thường hoặc thiếu tôn trọng người khuyết tật vì lí do khuyết tật của người đó; 3 Phân biệt đối xử người khuyết tật là hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phỉ báng, có thành kiến hoặc hạn chế quyền của người khuyết tật vì lí do khuyết tật của người đó”.

nghĩa vụ chung) Trên cơ sở đó, Điều 9 Luật người khuyết tật Việt Nam năm

2010 quy định như sau:

“1 Tổ chức của người khuyết tật là tổ chức xã hội được thành lập và hoạt

động theo quy định của pháp luật để đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên là người khuyết tật, tham gia xây dựng, giám sát thực hiện chính sách, pháp luật đối với người khuyết tật.

2 Tổ chức vì người khuyết tật là tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật để thực hiện các hoạt động trợ giúp người khuyết tật”.

Nội dung nguyên tắc này được hiểu là khi ban hành hoặc phê chuẩn văn bảnpháp luật, chính sách về người khuyết tật các nhà lập pháp, xây dựng chính sáchcần tham vấn rộng rãi mọi cá nhân hoặc tổ chức, đặc biệt là người khuyết tật và

các tổ chức đại diện cho họ, các tổ chức xã hội liên quan (ví dụ: công đoàn và tổ

chức đại diện của người sử dụng lao động), các tổ chức cung cấp dịch vụ chongười khuyết tật, các chuyên gia tư vấn độc lập Mỗi tổ chức, cá nhân này dướigóc nhìn và kinh nghiệm của họ đưa đến những cách tiếp cận khác nhau về vấn

đề cần giải quyết Tổng hợp lại sẽ cho người làm luật, hoạch định chính sách cócái nhìn tổng quát để giải quyết vấn đề trên cơ sở sự hài hoà giữa quyền củangười khuyết tật với lợi ích chung của cộng đồng, xã hội phù hợp với điều kiệnchính trị, kinh tế, xã hội cụ thể Tuy nhiên, phương pháp, cách thức tổ chứctham vấn, vị trí cũng như giá trị tham vấn của tổ chức, cá nhân là khác nhau tuỳthuộc vào mô hình tổ chức của mỗi quốc gia33

2.4 Đảm bảo quyền được tiếp cận, hỗ trợ và điều chỉnh hợp lí đối với người khuyết tật

Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006 quy định: Điều 2 – Các

33 Ở Việt Nam, việc ban hành văn bản pháp luật được áp dụng trên cơ sở của Luật ban hành văn bản quy phạm

pháp luật năm 2008 Điều 4 Tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định: “1 Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức khác, cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 2 Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản 3 Ý kiến tham gia về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên cứu, tiếp thu trong quá trình chỉnh lí dự thảo”.

định nghĩa: “ Sự điều chỉnh hợp lí nghĩa là việc sửa đổi, điều chỉnh cần thiết

và thích hợp mà không áp đặt một gánh nặng thiếu cân đối hay phi lí nào, ở nơi cần thiết trong trường hợp cụ thể, để đảm bảo người khuyết tật hưởng thụ hay thực thi, trên cơ sở bình đẳng với những người khác, tất cả quyền con người và

sự tự do cơ bản” Khoản 1 Điều 4 – Các nghĩa vụ chung: “ a/ Thông qua tất

cả các biện pháp bằng pháp luật, hành chính và các biện pháp khác thích hợp

để thực hiện các quyền được công nhận trong công ước này” Đồng thời một

trong các nguyên tắc chung được quy định tại Điều 3 của công ước là nguyêntắc tiếp cận (mục f)

Luật người khuyết tật năm 2010 của Việt Nam quy định: “Tiếp cận là việc

người khuyết tật sử dụng được công trình công cộng, phương tiện giao thông, công nghệ thông tin, dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch và dịch vụ khác phù hợp

để có thể hoà nhập cộng đồng” (khoản 8 Điều 2 – Giải thích từ ngữ).

Như vậy, quyền của người khuyết tật được đảm bảo không phải thuần tuý là

sự xác định nghĩa vụ của Nhà nước và các chủ thể liên quan hay việc cung cấpcho họ các nhu cầu vật chất, chăm sóc mà điều quan trọng là thông qua cácquy định của pháp luật tạo cho người khuyết tật cơ hội, điều kiện, khả năng tiếpcận mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội: Đào tạo, việc làm, giao thông, nhà ở, côngtrình công cộng trên cơ sở đó họ tự định đoạt các quyền và nghĩa vụ công dâncủa mình Đồng thời, điều chỉnh các hành vi tương ứng của xã hội liên quan đếnvấn đề này Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng ranh giới giữa nhu cầu, mong muốnvới điều kiện đáp ứng; giữa tiếp cận và khả năng; giữa cơ hội, sự ưu đãi và phânbiệt đối xử là rất mỏng manh Chẳng hạn, các quy định về giảm giờ làm việccho người khuyết tật trong Bộ luật lao động về hình thức là bảo vệ, ưu đãi họnhưng thực tế lại là rào cản trong quá trình tìm việc của người khuyết tật Haymột số nước đưa vào trong luật về định chỉ tiêu việc làm bắt buộc cho ngườikhuyết tật nếu không sẽ bị phạt khoản tiền nhất định nhằm bảo vệ việc làm chongười khuyết tật Nhưng nhiều ý kiến cho rằng đây chỉ là biện pháp đối xử ưuđãi tạm thời để nâng cao vị thế của những người ít có vị thế, cơ hội tiếp cận việc

làm Sẽ là tốt hơn nếu có các ưu đãi về tài chính khuyến khích người sử dụnglao động tạo nhiều cơ hội cho người khuyết tật tiếp cận việc làm Như vậy, điềuquan trọng của nguyên tắc này không phải ở chỗ pháp luật quy định bao nhiêuquyền và phúc lợi cho người khuyết tật mà là xã hội sẽ ứng xử thế nào để ngườikhuyết tật bằng các khả năng và hành vi của mình thực hiện các quyền của họvới tư cách các quyền con người.

2.5 Đảm bảo hội nhập và thực thi các cam kết quốc tế

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là cơ quan chuyên trách của Liên hợp quốc có nhiệm vụ đảm bảo các điều kiện lao động bình đẳng và phù hợp trên toàn thế giới ILO thực hiện sứ mệnh của mình thông qua việc soạn thảo các tiêu chuẩn

để các quốc gia phê chuẩn dưới hình thức công ước và khuyến nghị về lao động quốc tế Việc tăng cường các cơ hội cho người khuyết tật là một mục tiêu chính của ILO kể từ những năm trước khi Chiến tranh thế giới lần thứ II kết thúc (Xem “Bản tuyên bố của Philadelphia” được thông qua tại Hội nghị ILO tổ chứcnăm 1944)

Trong nửa thế kỉ qua, đã có nhiều sáng kiến (công ước, khuyến nghị, tuyên

bố, chương trình hành động ) nhằm bảo vệ người khuyết tật và thay đổi nhậnthức của xã hội về vấn đề người khuyết tật Kết quả cụ thể nhất về mặt pháp lícủa quá trình này là ngày 13 tháng 12 năm 2006, Liên hợp quốc đã thông quaCông ước về quyền của người khuyết tật Đến nay đã có 150 quốc gia kí thamgia, trong đó 50 quốc gia đã phê chuẩn Việt Nam cũng đã kí tham gia và đangtrong quá trình nghiên cứu để trình các cấp có thẩm quyền phê chuẩn Kinhnghiệm các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan sau khi phê chuẩn Công ước

về quyền của người khuyết tật, đều có sự điều chỉnh lại các quy định của luậtngười khuyết tật trong nước cho phù hợp với nguyên tắc chung của Công ước vềquyền của người khuyết tật Trong khu vực, Việt Nam cam kết thực hiện 7 lĩnhvực ưu tiên trong "Khuôn khổ hành động thiên niên kỉ Biwako hướng tới xã hộihoà nhập, không vật cản vì quyền của người khuyết tật", khu vực châu Á - TháiBình Dương thập kỉ thứ II về người khuyết tật (2001 - 2012)

Hiện nay, về cơ bản hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến người khuyếttật tương đối phù hợp với Công ước về quyền của người khuyết tật Tuy nhiên,Việt Nam dù đã ban hành Luật người khuyết tật năm 2010 nhưng còn một số nộidung trong Công ước chưa được quy định trong hệ thống pháp luật quốc gia34.

Để người khuyết tật được hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền con người,quyền tự do cơ bản mang tính toàn cầu và tạo điều kiện tham gia bình đẳng vàocác hoạt động xã hội; đồng thời xây dựng xã hội không rào cản, theo cam kếtcủa Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện Thập kỉ lần thứ II vềngười khuyết tật và yêu cầu hội nhập, Việt Nam cần tiếp tục nội luật hoá cácquy định của pháp luật quốc tế trên cơ sở xem xét tiếp tục phê chuẩn các vănkiện pháp lí quốc tế liên quan đến người khuyết tật

3 NGUỒN CỦA LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT VIỆT NAM

Là bộ phận của pháp luật quốc gia nên luật người khuyết tật cũng mang đặcđiểm chung của hệ thống pháp luật về nguồn luật

Nguồn của luật người khuyết tật là những văn bản quy phạm pháp luật do cơquan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê chuẩn theo hình thức, trình tự,thủ tục luật định có chứa đựng các quy phạm pháp luật người khuyết tật

Nguồn của pháp luật người khuyết tật gồm có các văn bản luật và văn bảndưới luật Do đối tượng điều chỉnh của pháp luật người khuyết tật rộng, liênquan đến nhiều lĩnh vực, vì vậy hệ thống các văn bản pháp luật là nguồn củapháp luật người khuyết tật rất đa dạng và phong phú (y tế, giáo dục, lao động,học nghề, an sinh xã hội, dân sự, hành chính, hình sự…) Sau đây là một số loạivăn bản chủ yếu được coi là nguồn của pháp luật người khuyết tật

3.1 Văn bản luật

- Hiến pháp năm 1992: Đây là nguồn quan trọng, cơ bản của pháp luật ngườikhuyết tật Hiến pháp năm 1992 khẳng định người khuyết tật là công dân, thànhviên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởngthành quả xã hội Vì khuyết tật, người khuyết tật có quyền được xã hội trợ giúp

34 Ví dụ: Một số nguyên tắc và quy định nêu trong Công ước chưa được khẳng định đầy đủ trong hệ thống pháp

luật Việt Nam như: quyền bình đẳng, tiếp cận pháp luật, tiếp cận chính trị, giải trí

để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội đồng thời

vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25 tháng 12 năm

2001 của Quốc hội khoá 10, kì họp thứ 10 quy định: “Người già, người tàn tật,

trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ"35; “Nhà

nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật được học văn hoá và học nghề phù hợp”36 Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả người

khuyết tật đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều đượchưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội Các quy định trong Hiếnpháp là tiền đề, cơ sở xác định các nguyên tắc, định hướng nội dung của phápluật người khuyết tật

- Luật người khuyết tật năm 2010 cũng là nguồn quan trọng và chủ yếu của

luật người khuyết tật Luật người khuyết tật “quy định về quyền và nghĩa vụ của

người khuyết tật, trách nhiệm của nhà nước, gia đình và xã hội đối với người khuyết tật”37 Luật người khuyết tật bao gồm 10 chương 53 điều bao gồm những

nội dung cơ bản như: Những quy định chung; xác nhận khuyết tật; chăm sóc sứckhoẻ; giáo dục; dạy nghề và việc làm; văn hoá, thể dục, thể thao, giải trí, dulịch; nhà chung cư, công trình công cộng, giao thông, công nghệ thông tin vàtruyền thông; bảo trợ xã hội; trách nhiệm của cơ quan nhà nước về công tácngười khuyết tật; điều khoản thi hành

Ngoài Luật người khuyết tật còn có các văn bản luật khác là nguồn của luậtngười khuyết tật:

- Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung các năm 2002, 2006, 2007)

- Bộ luật hình sự 1999 (sửa đổi năm 2009)

- Luật hôn nhân và gia đình năm 2000

- Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

- Luật giáo dục năm 2005

35 Điều 67 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001.

36 Điều 59 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001.

37 Điều 2 Luật người khuyết tật năm 2010.

- Luật đường sắt năm 2005

- Bộ luật dân sự năm 2005

- Luật hàng không dân dụng năm 2006

- Luật bảo hiểm xã hội năm 2006

- Luật dạy nghề năm 2006

- Luật trợ giúp pháp lí năm 2006

- Luật thể dục, thể thao năm 2006

- Luật công nghệ thông tin năm 2006

- Luật giao thông đường bộ năm 2008

- Luật xây dựng 2010 v.v

Các văn bản luật nói trên là những văn bản quy định trong từng lĩnh vực cụthể liên quan đến quyền của người khuyết tật Các quy phạm pháp luật trongnhững văn bản này là cơ sở pháp lí nhằm tạo ra cơ hội, khả năng tiếp cận, điềukiện cho người khuyết tật thực hiện các quyền của mình trong mọi lĩnh vực đờisống, kinh tế, xã hội

3.2 Văn bản dưới luật

Các văn bản dưới luật nhằm hướng dẫn cụ thể, chi tiết luật hoặc quy địnhnhững vấn đề mới nảy sinh, có tính phổ biến chưa được luật điều chỉnh Cụ thểbao gồm: Pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư, nghị quyết của cơ quan

có thẩm quyền

- Pháp lệnh do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: ví dụ: Pháp lệnh ưu đãi

người có công với cách mạng

- Nghị định, quyết định của Chính phủ: Đây là văn bản chiếm số lượng lớntrong nguồn của pháp luật người khuyết tật, chủ yếu được sử dụng để hướng dẫnluật (nghị định) hoặc giải quyết những vấn đề nảy sinh có tính phổ biến, cấpbách, cần thiết (quyết định)

- Thông tư do các bộ quản lí nhà nước hoặc liên bộ ban hành chủ yếu nhằmhướng dẫn thực hiện các nghị định của Chính phủ

Các địa phương với thẩm quyền quản lí, điều kiện của địa phương ban hành

các văn bản quy định và hướng dẫn triển khai thực hiện pháp luật trên phạm viđịa phương quản lí như: nghị quyết của hội đồng nhân dân, quyết định, chỉ thịcủa ủy ban nhân dân.

Ngoài ra, dù không được coi là nguồn trực tiếp nhưng các văn kiện pháp lí

quốc tế (ví dụ: Điều ước quốc tế) cũng có ý nghĩa quan trọng đối với nguồn của

pháp luật người khuyết tật, đặc biệt đối với các văn bản mà Việt Nam tham gia,phê chuẩn Vấn đề này được trình bày chi tiết tại chương 2 của giáo trình

4 MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ CÁCNGÀNH LUẬT KHÁC

Sự thay đổi về nhận thức và trong quy định pháp luật về các vấn đề pháp líliên quan đến người khuyết tật đã cho thấy trong hoạt động nghiên cứu cũngnhư thực tiễn thực thi, áp của các khoa học pháp lí khác nhau Bởi vì, gắn liềnvới quyền con người, các quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật trải rộng vàliên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, việc làm, lao động, phúclợi Tuy nhiên, luật người khuyết tật chủ yếu có mối quan hệ với luật hiếnpháp, luật lao động, luật an sinh xã hội, luật hành chính và một số pháp luật cótính chuyên ngành khác

Luật hiến pháp mà cụ thể là quy định của Hiến pháp là cơ sở pháp lí quantrọng để xây dựng luật người khuyết tật Các quy định của Hiến pháp năm 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001), đặc biệt là chương V: Quyền và nghĩa vụ cơ bảncủa công dân là căn cứ pháp lí quan trọng để xác định quyền của người khuyết

tật như Điều 67: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các

chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và có đời sống ổn định.

Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước

và xã hội giúp đỡ” Ngoài ra, có những quy định gián tiếp khác làm cơ sở để luật

người khuyết tật xác định các quyền của họ với tư cách là các quyền của con

người như: Điều 52 – “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”; Điều 71 –

“Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về

tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm” Trên cơ sở các quy định của

Hiến pháp, Luật người khuyết tật cụ thể hoá các quyền của người khuyết tật trên

nhiều lĩnh vực cụ thể nhằm tạo tiền đề về mặt pháp lí để người khuyết tật thôngqua sự tiếp cận của mình trực tiếp thực hiện các quyền của họ với tư cách là cácquyền cơ bản công dân Mặt khác, mặc dù nhấn mạnh đến quyền xong với tưcách là công dân người khuyết tật còn phải thực thi các nghĩa vụ của mình –

Khoản 2 Điều 4 Luật người khuyết tật năm 2010 quy định: “Người khuyết tật

thực hiện các quyền công dân theo quy định của pháp luật” Như vậy, luật hiến

pháp là tiền đề, cơ sở pháp lí cho luật người khuyết tật, các nguyên tắc chủ yếu

(với tư cách là tư tưởng pháp lí) của luật người khuyết tật cơ bản được xác địnhtrên cơ sở của Hiến pháp Nói cách khác các quy định của luật người khuyết tậtkhông được mâu thuẫn Hiến pháp Ngược lại, luật người khuyết tật làm cho cácquy định của Hiến pháp về quyền và nghĩa vụ công dân với một nhóm công dânđặc thù trong xã hội được hiện thực hoá trong thực tế

Luật lao động với các quy định chủ yếu liên quan đến lao động, việc làm cómối liên hệ mật thiết với Luật người khuyết tật Không thể phủ nhận rằng việc từchối các cơ hội việc làm công bằng cho người khuyết tật chính là một trongnhững nguyên nhân gốc rễ dẫn đến sự nghèo đói và tình trạng bị phân biệt đối

xử Nói cách khác, không thể nói đến quyền cũng như sự tôn trọng nhân phẩmcủa người khuyết tật nếu như không tạo cho họ cơ hội tìm kiếm việc làm nhưmọi công dân trong xã hội Thông qua các quy định của luật lao động về quyền

tự do việc làm, cấm phân biệt đối xử (Điều 5 Bộ luật lao động), về tỉ lệ lao độngkhuyết tật bắt buộc mà doanh nghiệp phải nhận (khoản 3 Điều 125 Bộ luật laođộng), về chính sách hỗ trợ với doanh nghiệp, cơ sở sử dụng, dạy nghề ngườikhuyết tật đồng thời với một số quy định chung khác về sử dụng lao động như:Hợp đồng lao động; thời giờ làm việc, nghỉ ngơi; an toàn, vệ sinh lao động làcăn cứ quan trọng để Luật người khuyết tật khẳng định các quyền của ngườikhuyết tật trong lĩnh vực việc làm và học nghề (Chương 5 – Luật người khuyếttật năm 2010) đồng thời có cơ sở pháp lí để thực hiện các quyền đó

Luật an sinh xã hội ở Việt Nam với các nội dung chính liên quan đến các chế

độ pháp lí như bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội, ưu đãi xã hội có mối liên hệ chặtchẽ với luật người khuyết tật Bởi vì, hơn bất cứ các công dân nào trong xã hội,người khuyết tật là nhóm người cần được thụ hưởng các chế độ an sinh xã hội

dù là hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp của khái niệm này Trong luật ngườikhuyết tật nhiều đối tượng được xác định thông qua đối tượng ưu đãi xã hội của

luật an sinh xã hội (ví dụ: thương binh, con của người tham gia kháng chiến bị

nhiễm chất độc da cam38 ) một cách gián tiếp cũng nhằm xác định đối tượngngười khuyết tật và các quyền mà người khuyết tật được hưởng cũng gắn liềntrong mối tương quan hài hoà với quyền lợi của đối tượng ưu đãi xã hội Đặcbiệt là mối liên hệ mật thiết của chế độ bảo trợ xã hội trong luật an sinh xã hội

và luật người khuyết tật với nhau Theo đó các quy định về vấn đề này được làmrõ: Với tư cách công dân, người khuyết tật có quyền được hưởng đầy đủ các chế

độ bảo trợ xã hội được quy định trong luật an sinh xã hội nhưng với tư cáchngười khuyết tật họ còn có các chế độ bảo trợ do luật người khuyết tật ghi nhận.Như vậy, khái niệm bảo trợ xã hội trong luật an sinh xã hội có nội hàm rộng hơn

so với pháp luật bảo trợ xã hội Nói cách khác, chế độ bảo trợ xã hội trong pháplluật an sinh xã hội là căn cứ so sánh không thể thiếu khi xây dựng chế độ bảotrợ xã hội trong luật người khuyết tật Ngoài ra, người khuyết tật khi tham giaquan hệ lao động còn được hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội trong luật an sinh

xã hội như mọi người lao động khác

Luật người khuyết tật và luật hành chính cũng có mối quan hệ gắn bó vớinhau Nếu nhìn nhận hệ thống pháp luật dưới góc độ luật công – luật tư thì cóthể khẳng định Luật người khuyết tật chứa đựng nhiều nội dung của luật công.Điều đó cho thấy vai trò quan trọng của luật hành chính đối với luật ngườikhuyết tật Với quan điểm xem xét, giải quyết vấn đề người khuyết tật dưới góc

38 Hiện nay, ước tính có khoảng 4,8 triệu người Việt Nam bị nhiễm chất độc da cam/dioxin, sống tập trung tại các tỉnh dọc đường Trường Sơn và biên giới với Campuchia Hàng trăm nghìn người trong số đó đã qua đời Hàng triệu người và cả con cháu của họ đang phải sống trong bệnh tật, nghèo khó do di chứng của chất độc da cam (Bộ ngoại giao Việt Nam - Ủng hộ nạn nhân chất độc da cam dioxin; http://www.mofahcm.gov.vn) Trong khi đó số người khuyết tật ở Việt Nam ước tính khoảng 5,3 triệu người (Theo báo cáo của Chính phủ số 81/BC-

CP ngày 26 tháng 5 năm 2006 về báo cáo 7 năm triển khai thực hiện Pháp lệnh về người tàn tật).

độ quyền con người thì quyền của người khuyết tật chỉ được thực thi với mộttrong những đảm bảo quan trọng về điều kiện thực hiện là: Cơ hội tiếp cận vớitất cả vấn đề liên quan đến đời sống của người khuyết tật (việc làm, giáo dục, y

tế, dịch vụ công cộng, tài chính công, bảo hiểm ) Những cơ hội tiếp cận nàythông thường gắn liền với trách nhiệm của các chủ thể liên quan với khu vựchành chính công do đó yếu tố mệnh lệnh, hành chính được ưu tiên áp dụng Mặckhác các biện pháp đảm bảo cũng như các chế tài hành chính cần thiết khi códấu hiệu vi phạm pháp luật người khuyết tật là điều kiện không thể thiếu xétdưới góc độ nguyên tắc pháp chế để bảo vệ người khuyết tật

Ngoài ra, Luật người khuyết tật còn có các mối quan hệ với luật dân sự, Luậthôn nhân và gia đình, Luật giao thông đường bộ, Luật đường sắt, Bộ luật hình

sự, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật giáo dục, Luật dạy nghề, Luậttrợ giúp pháp lí, Luật thể dục, thể thao, Luật công nghệ thông tin

5 LƯỢC SỬ PHÁP LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM

5.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1985

Ngay sau khi giành được chính quyền năm 1945, chính thể Việt Nam dânchủ non trẻ đã thông qua văn kiện pháp lí quan trọng của một quốc gia – Hiếnpháp với những nguyên tắc tiến bộ của nhà nước dân chủ nhân dân: 1) Đoàn kếttoàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo; 2) Đảm bảo cácquyền tự do, dân chủ; 3) Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhândân39 người tàn tật40 bên cạnh các quyền nói chung của công dân họ còn được

sự trợ giúp của xã hội41 Ngoài Hiến pháp năm 1946, giai đoạn đầu của nhànước Việt Nam dân chủ còn có một số văn bản liên quan đến người tàn tật:

- Sắc lệnh của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà số 36-SL ngày06/05/1949 về thành lập Quỹ tham gia kháng chiến;

- Sắc lệnh của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà số 3-SL ngày

39 Lời nói đầu Hiến pháp năm 1946.

40 Thuật ngữ “người khuyết tật” chỉ được sử dụng chính thức trong văn bản pháp luật ở nước ta kể từ khi ban hành Luật người khuyết tật năm 2010.

41 Điều thứ 14 Hiến pháp năm 1946 quy định: “Những công dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ…”

15/01/1950 về Quỹ công lương;

- Nghị định của Bộ giáo dục số 1010 NĐ ngày 10/10/1956 quy định về tiêuchuẩn công nhận thanh toán nạn mù chữ cho các đơn vị gia đình và xí nghiệpnông trường, lâm trường, công trường, huyện, tỉnh và thể thức kiểm tra, côngnhận thanh toán nạn mù chữ;

- Nghị định của Thủ tướng Chính phủ số 338-TTg ngày 27/01/1957 ban hànhbản điều lệ tạm thời về huy động và sử dụng dân công trong thời kì kiến thiếthoà bình;

- Hiến pháp năm 1959;

- Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày30/01/1960;

- Pháp lệnh bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp ngày 23/01/1961

Do đặc thù của giai đoạn này là “kháng chiến kiến quốc” nên các quy định

về người khuyết tật mới chỉ bước đầu thể hiện một số miễn giảm về trách nhiệmcông dân (Điều 3, Sắc lệnh số 03 và Điều 5 Sắc lệnh số 36 quy định việc miễn,giảm người tàn tật đóng góp vào các quỹ; mục A và C Nghị định số 388 quyđịnh về miễn hoặc hoãn đi làm dân công cho người tàn tật) Tuy nhiên, khẳngđịnh về mặt pháp lí có ý nghĩa nhất với người tàn tật ở giai đoạn khó khăn nàycủa đất nước là quyền của họ cũng như điều kiện để họ thực hiện quyền bầu cửcủa công dân42 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975 là thời kì nước ta xâydựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc đồng thời thực hiện cuộc kháng chiến chống

Mỹ ở Miền Nam Từ sau năm 1975 đến năm 1985 là công cuộc thống nhất đấtnước và tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước Toàn bộnguồn lực xã hội đều tập trung vào việc thực hiện mục tiêu nói trên Trong bốicảnh đó, cùng với những điều kiện kinh tế-xã hội còn hạn chế nên các quy định

42“… Nhà nuôi người tàn tật có từ năm mươi (50) cử tri trở lên, có thể tổ chức thành khu vực bỏ phiếu riêng” (trích Điều 15 Luật bầu cử đại biểu Quốchội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà; Điều 16 Pháp lệnh bầu cử hội đồng nhân dân các cấp ngày 23 tháng 01 năm 1961).

Hiến pháp năm 1959 không có quy định cụ thể về người tàn tật ở bất cứ điều luật nào Tại Điều 32 chỉ quy định:

“Người lao động có quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động ”.

về người tàn tật chưa phải là ưu tiên mà chỉ mới dừng ở mức độ khiêm tốn vềcác bảo đảm tối thiểu nhằm khuyến khích họ làm việc hoặc học tập Giai đoạnnày có một số các văn bản chủ yếu sau đây về người tàn tật:

- Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 200-NQ/TVQH ngày 18tháng 01 năm 1966 ấn định thuế công thương đối với các hợp tác xã, tổ chứchợp tác xã và hộ riêng lẻ kinh doanh công thương nghiệp Điều 10 quy định:Những người già yếu, hoặc những người tàn tật, kinh doanh lặt vặt chỉ đủ đảmbảo mức sống tối thiểu cho bản thân thì được miễn thuế doanh nghiệp

- Thông tư của Bộ thương binh và xã hội số 393–TBXH ngày 21 tháng 04năm 1980 hướng dẫn thi hành Nghị định số 351-CP ngày 25/09/1979 Trong đó

có xác định chức năng quản lí nhà nước về lao động của các ti, sở và phòngthương binh và xã hội có nội dung quản lí với người tàn tật

- Điều 74 Hiến pháp năm 1980, quy định: “Người già và người tàn tật không

nơi nương tựa được nhà nước và xã hội giúp đỡ”

- Luật bầu cử đại biểu Quốc hội ngày 20/12/1980, Điều 12 quy định: “ Các

bệnh viện, nhà hộ sinh, nhà nuôi người tàn tật có từ 50 cử tri trở lên thì có thể thành lập khu vực bỏ phiếu riêng”

Các quy định trên đây là sự tiếp tục khẳng định trách nhiệm của nhà nướcvới người tàn tật cũng như việc thực hiện quyền công dân của họ đã được ghinhận trong Hiến pháp năm 1946, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nước Việt Namdân chủ cộng hoà ngày 30/01/1960 và Pháp lệnh bầu cử hội đồng nhân dân cáccấp ngày 23 tháng 01 năm 1961

- Điều 9 Pháp lệnh về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1979 quy

định: “ trẻ em tàn tật được chăm sóc, điều trị và được dạy những nghề thích

hợp”

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 50-TTg ngày 19 tháng 02 năm 1981 vềviệc tổ chức năm quốc tế những người tàn tật

- Nghị quyết của Hội đồng Chính phủ số 109-CP ngày 12 tháng 03 năm 1981

về nhiệm vụ, phương hướng, chủ trương và biện pháp phát triển công tác dạy

nghề Mục 3 điểm a quy định: “ Mở những trường, lớp dạy nghề đặc biệt cho

thương binh và người tàn tật”.

- Thông tư của Bộ thương binh và xã hội số 09-TBXH ngày 20/04/1981hướng dẫn cụ thể về tổ chức và hoạt động của các tổ chức sản xuất của ngườitàn tật

- Thông tư của Bộ thương binh và xã hội số 43-TBXH ngày 02/11/1981 vềmột số quy định trong sản xuất, trao đổi, hạch toán và phân phối của các xínghiệp sản xuất của thương binh

- Thông tư của Bộ lao động - thương binh và xã hội số 06-LĐ/TBXH/TTngày 20/08/1987 về việc cấp phát, sử dụng, thanh toán tiền chân tay giả và dụng

cụ chỉnh hình Điểm 10 mục II quy định: “Trẻ em tàn tật không nơi nương tựa

và người tàn tật không nơi nương tựa” được cấp chân tay giả, dụng cụ chỉnh

hình không phải trả tiền

Tóm lại, kể từ khi lập nước cho đến trước thời kì đổi mới các quy định củapháp luật về người khuyết tật rất hạn chế và chủ yếu là các văn bản có tính chấtđịnh khung (Hiến pháp, luật, pháp lệnh) Điều có ý nghĩa nhất về mặt pháp lítrong giai đoạn này với người khuyết tật là họ được thừa nhận các quyền nhưmọi công dân trong xã hội Tuy nhiên, do bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội lúc

đó mà những điều kiện, cơ hội cả về pháp lí và vật chất để họ hoà nhập cộngđồng hầu như chưa được ghi nhận

5.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2009

Công cuộc đổi mới nền kinh tế ở Việt Nam bắt đầu từ năm 1986 Tư tưởng,đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

ở Việt Nam được thể hiện nhất quán trong các nghị quyết của Đại hội Đảng quacác thời kì từ Đại hội VI năm 1986 đến Đại hội XI năm 2010 Trong tiến trìnhphát triển kinh tế- xã hội của đất nước, vấn đề an sinh xã hội nói chung, bảo trợ

xã hội nói riêng trong đó có đối tượng người khuyết tật luôn được Đảng, Nhànước và xã hội chăm sóc và giúp đỡ43

43 Đặc biệt Nghị quyết Đại hội VIII năm 1996 nêu rõ: “Thực hiện các chính sách bảo trợ trẻ em mồ côi, lang thang cơ nhỡ, người già neo đơn, nạn nhân chiến tranh, người tàn tật” và “tiến tới xây dựng luật về bảo trợ

Trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1997 (trước khi có Pháp lệnh ngườitàn tật) có nhiều văn bản có giá trị pháp lí cao được ban hành và đề cập đếnngười tàn tật Cụ thể:

- Hiến pháp năm 1992: Tiếp tục khẳng định trách nhiệm

của nhà nước, xã hội đối với người tàn tật đã được quy định trong các bản Hiếnpháp trước đó44 Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả ngườikhuyết tật đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều đượchưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội

- Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988: Quy định về việc chăm nom thân nhânkhi người bị tạm giữ, tạm giam có thân nhân là người tàn tật (Điều 73)

- Pháp lệnh lao động công ích năm 1988: Quy định người tàn tật là một trongnhững đối tượng được miễn lao động công ích (Điều 10)

- Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân 1989: Quy định trách nhiệm của Bộ y tế,

Bộ lao động, thương binh và xã hội trong việc phục hồi chức năng cho người tàntật (Điều 21)

- Luật bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân năm 1989 (được thay thế 1994):Quy định về việc tổ chức khu vực bỏ phiếu riêng cho người tàn tật tương tự nhưcác luật bầu cử trước đây (Điều 13)

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 15-TTG ngày 20 tháng 12 năm

1992 về chính sách đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh của thương bệnh binh

và người tàn tật: Quy định về các chính sách ưu đãi về đào tạo, sử dụng laođộng, vay vốn, thuế đối với các cơ sở này

- Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 1993: Quy định miễn thuế cho các

hộ nông dân là người tàn tật (Điều 22)

người tàn tật.” “Việc ban hành Dự án Luật nhằm cụ thể hoá cương lĩnh của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, từng bước luật pháp hoá các quan hệ chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội và các chính sách liên quan đến người khuyết tật, tạo môi trường pháp lí, điều kiện và cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với người khuyết tật” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 116).

44 Điều 67 Hiến pháp năm 1992: “Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước

và xã hội giúp đỡ".