giáo trình quản lý nhà nước về nông nghiệp nông thôn

GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Hệ đào tạo: Cử nhân hành chính CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN I. Một số khái niệm 1. Khái niệm về nông thôn Các quốc gia trên thế giới trong quá trình phát triển đều phân các vùng lãnh thổ của mình thành hai khu vực là đô thị và nông thôn. Các nhà xã hội học đã đưa ra một số tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn và khu vực đô thị như thành phần xã hội của dân số, các di sản văn hóa, sự phồn thịnh, sự phân hóa xã hội dân cư, mức độ phức tạp của cấu trúc và đời sống xã hội, cường độ và sự đa dạng của mối liên hệ xã hội,… Sự khác nhau căn bản giữa nông thôn và đô thị được phản ánh rõ nét trong những nguyên lý của xã hội học nông thôn đô thị. Trong đó những tiêu chí quan trọng giúp việc phân biệt khu vực nông thôn và khu vực đô thị bao gồm: sự khác nhau về nghề nghiệp, về môi trường, quy mô cộng đồng, mật độ dân số, tính hỗn tạp và thuần nhất của dân số, hướng di cư, sự khác biệt xã hội và phân tầng xã hội, hệ thống tương tác trong từng vùng (phụ lục 1). Khái niệm về nông thôn khác nhau ở mỗi quốc gia, nó phụ thuộc vào từng thời kỳ lịch sử và tiến trình phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia khác nhau trên thế giới. Ở những nước đang phát triển, việc phân biệt nông thôn với đô thị chưa thể tách bạch hoàn toàn, một số nơi khu vực nông thôn diễn ra quá trình đô thị hóa nhanh chóng nhưng vẫn còn có sự xen lẫn về đất đai, địa bàn dân cư và các hoạt động kinh tế xã hội (VD: ở các thị tứ, thị trấn). Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau. Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị. Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa (so với đô thị là thấp hơn). Cũng có ý kiến, nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định, vùng nông thôn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng đô thị. Một quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp. Những ý kiến trên chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế. Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn rải rác ở các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây, có thể hiểu nông thôn hiện nay bao gồm cả những thị trấn, đô thị nhỏ, những trung tâm công nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển. Vì thế, trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nếu nhìn nhận dưới góc độ quản lý có thể đưa ra khái niệm về nông thôn như sau: Nông thôn: Là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân. Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác. Vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, mật độ dân cư thấp có tinh thần đoàn kết gắn bó tính cộng đồng cao, nhưng số đông có trình độ văn hóa thấp và lối sống còn mang tính tự do, tùy tiện. Bên cạnh dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, khu vực nông thôn còn có các làng nghề, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn tạo nên kinh tế nông thôn Tóm lại: Nông thôn là địa bàn để người nông dân sinh sống và phát triển, là một bộ phận quan trọng cấu thành xã hội, đặc biệt là đối với các quốc gia có sản xuất nông nghiệp là nền tảng như Việt Nam. Nông thôn Việt Nam có chức năng chính: sản xuất, cung ứng nông phẩm cho xã hội và giữ bản sắc văn hoá truyền thống dân tộc và đảm bảo môi trường sinh thái. Cho nên, phát triển nông thôn là một tất yếu đặt ra trong giai đoạn hiện nay và mai sau. 2. Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau. Đã có nhiều nghiên cứu và triển khai ứng dụng thuật ngữ này ở các quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam, thuật ngữ phát triển nông thôn được đề cập đến từ lâu và có sự thay đổi về nhận thức qua các thời kỳ khác nhau. Phát triển nông thôn là một tổ hợp các hoạt động đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân nông thôn trên các mặt như: kinh tế nông thôn, xã hội nông thôn, điều kiện tự nhiên và môi trường nông thôn. Tuy nhiên, phát triển nông thôn chỉ có thể thực hiện hiệu quả một cách dài hạn nếu phạm vi khuôn khổ và chính sách rõ ràng và được thực hiện trên phạm vi toàn quốc. Hơn nữa, Là thành thành viên chính thức của WTO, đòi hỏi Việt nam phải hòa hợp với các hiệp định quốc tế và phải điều chỉnh để trở thành thành viên năng động của nền kinh tế toàn cầu. Khi tiến hành điều chỉnh cho phù hợp với một nền kinh tế mở, nhiều nhóm trong xã hội có khả năng sẽ không được hưởng lợi từ lợi ích kinh tế (đặc biệt tập trung ở khu vực nông thôn). Vì vậy, chúng ta phải phát triển nông thôn nhằm mục đích: Sản xuất được nhiều nông sản và sản phẩm hàng hóa, chất lượng sản phẩm và năng suất lao động cao, xuất khẩu tăng, tích lũy tái sản xuất mở rộng không ngừng. Cải thiện đời sống cho phần lớn dân chúng nông thôn: Đời sống của dân cư nông thôn không ngừng được nâng cao, trình độ học vấn được tăng lên, phát huy được những truyền thống tốt đẹp của cộng đồng nông thôn, thực hiện được dân chủ công bằng, văn minh xã hội và giảm đáng kể các tệ nạn xã hội. Tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học được bảo vệ và phát triển bền vững, giữ được cảnh quan và môi trường sinh thái nông thôn. Phát triển nông thôn nhằm mục đích giảm thiểu các tác động tiêu cực của quá trình toàn cầu hóa đến nhóm người dân dễ bị tổn thương (ở khu vực nông thôn thì nhóm người này chính là nông dân) Giảm đáng kể những thiệt hại do biến đổi khí hậu tác động đến nông nghiệp, nông thôn. Với những mục đích như trên chúng ta có thể khái niệm phát triển nông thôn như sau: Phát triển nông thôn: là một quá trình tất yếu cải thiện một cách bền vững về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống của dân cư nông thôn. Quá trình này, trước hết chính là do người dân nông thôn với sự hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức khác. Phát triển nông thôn sẽ thành công khi chính người dân nông thôn tham gia tích cực vào quá trình phát triển đó. Chính quyền các cấp phải nhận thức đầy đủ, nghiêm túc về phát triển nông thôn toàn diện, bền vững; xây dựng đề án phát triển nông thôn phải có sự tham gia của cộng đồng để lôi cuốn người dân vào tiến trình phát triển một cách có ý thức chủ động, năng động, làm sao để người dân thật sự là trung tâm của sự phát triển, là chủ thể của quá trình phát triển, họ vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển; Chính phủ và ngành nông nghiệp PTNT phải có chủ trương để khuyến khích được đội ngũ cán bộ khuyến nông tham gia vào công tác phát triển nông thôn mới như là một thành phần quan trọng hỗ trợ cho sự nghiệp phát triển cộng đồng trong hiện tại và tương lai lâu dài. Theo FAO: “Khuyến nông là cách đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng thời giúp họ hiểu được những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm về quản lý kinh tế, những thông tin thị trường, để họ có đủ khả năng tự giải quyết các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới”

GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Hệ đào tạo: Cử nhân hành CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN I Một số khái niệm Khái niệm nông thôn Các quốc gia giới trình phát triển phân vùng lãnh thổ thành hai khu vực đô thị nông thôn Các nhà xã hội học đưa số tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn khu vực đô thị thành phần xã hội dân số, di sản văn hóa, phồn thịnh, phân hóa xã hội dân cư, mức độ phức tạp cấu trúc đời sống xã hội, cường độ đa dạng mối liên hệ xã hội,… Sự khác nông thôn đô thị phản ánh rõ nét nguyên lý xã hội học nông thôn - đô thị Trong tiêu chí quan trọng giúp việc phân biệt khu vực nông thôn khu vực đô thị bao gồm: khác nghề nghiệp, môi trường, quy mô cộng đồng, mật độ dân số, tính hỗn tạp dân số, hướng di cư, khác biệt xã hội phân tầng xã hội, hệ thống tương tác vùng (phụ lục 1) Khái niệm nông thôn khác quốc gia, phụ thuộc vào thời kỳ lịch sử tiến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia khác giới Ở nước phát triển, việc phân biệt nông thôn với đô thị chưa thể tách bạch hoàn toàn, số nơi khu vực nông thôn diễn trình đô thị hóa nhanh chóng có xen lẫn đất đai, địa bàn dân cư hoạt động kinh tế xã hội (VD: thị tứ, thị trấn) Hiện giới chưa có định nghĩa chuẩn xác nông thôn, nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho cần dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có sở hạ tầng không phát triển vùng đô thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa (so với đô thị thấp hơn) Cũng có ý kiến, nên dùng tiêu mật độ dân cư số lượng dân vùng để xác định, vùng nông thôn thường có số dân mật độ dân thấp vùng đô thị Một quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn vùng có dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, nguồn sinh kế cư dân vùng từ sản xuất nông nghiệp Những ý kiến đặt bối cảnh cụ thể nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cấu kinh tế, chế áp dụng cho kinh tế Đối với nước thực công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất nông sang phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, xây dựng khu đô thị nhỏ, thị trấn rải rác vùng nông thôn khái niệm nông thôn có đổi khác so với khái niệm trước đây, hiểu nông thôn bao gồm thị trấn, đô thị nhỏ, trung tâm công nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, tồn hỗ trợ thúc đẩy phát triển Vì thế, điều kiện Việt Nam, nhìn nhận góc độ quản lý đưa khái niệm nông thôn sau: Nông thôn: Là vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nông dân Tập hợp tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác Vùng nông thôn vùng có dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, mật độ dân cư thấp có tinh thần đoàn kết gắn bó tính cộng đồng cao, số đông có trình độ văn hóa thấp lối sống mang tính tự do, tùy tiện Bên cạnh dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, khu vực nông thôn có làng nghề, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn tạo nên kinh tế nông thôn Tóm lại: Nông thôn địa bàn để người nông dân sinh sống phát triển, phận quan trọng cấu thành xã hội, đặc biệt quốc gia có sản xuất nông nghiệp tảng Việt Nam Nông thôn Việt Nam có chức chính: sản xuất, cung ứng nông phẩm cho xã hội giữ sắc văn hoá truyền thống dân tộc đảm bảo môi trường sinh thái Cho nên, phát triển nông thôn tất yếu đặt giai đoạn mai sau Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn phạm trù rộng nhận thức với nhiều quan điểm khác Đã có nhiều nghiên cứu triển khai ứng dụng thuật ngữ quốc gia giới Ở Việt Nam, thuật ngữ phát triển nông thôn đề cập đến từ lâu có thay đổi nhận thức qua thời kỳ khác Phát triển nông thôn tổ hợp hoạt động đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều sách hoạt động có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân nông thôn mặt như: kinh tế nông thôn, xã hội nông thôn, điều kiện tự nhiên môi trường nông thôn Tuy nhiên, phát triển nông thôn thực hiệu cách dài hạn phạm vi khuôn khổ sách rõ ràng thực phạm vi toàn quốc Hơn nữa, Là thành thành viên thức WTO, đòi hỏi Việt nam phải hòa hợp với hiệp định quốc tế phải điều chỉnh để trở thành thành viên động kinh tế toàn cầu Khi tiến hành điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế mở, nhiều nhóm xã hội có khả không hưởng lợi từ lợi ích kinh tế (đặc biệt tập trung khu vực nông thôn) Vì vậy, phải phát triển nông thôn nhằm mục đích: - Sản xuất nhiều nông sản sản phẩm hàng hóa, chất lượng sản phẩm suất lao động cao, xuất tăng, tích lũy tái sản xuất mở rộng không ngừng - Cải thiện đời sống cho phần lớn dân chúng nông thôn: Đời sống dân cư nông thôn không ngừng nâng cao, trình độ học vấn tăng lên, phát huy truyền thống tốt đẹp cộng đồng nông thôn, thực dân chủ công bằng, văn minh xã hội giảm đáng kể tệ nạn xã hội - Tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học bảo vệ phát triển bền vững, giữ cảnh quan môi trường sinh thái nông thôn - Phát triển nông thôn nhằm mục đích giảm thiểu tác động tiêu cực trình toàn cầu hóa đến nhóm người dân dễ bị tổn thương (ở khu vực nông thôn nhóm người nông dân) - Giảm đáng kể thiệt hại biến đổi khí hậu tác động đến nông nghiệp, nông thôn Với mục đích khái niệm phát triển nông thôn sau: Phát triển nông thôn: trình tất yếu cải thiện cách bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống dân cư nông thôn Quá trình này, trước hết người dân nông thôn với hỗ trợ nhà nước tổ chức khác Phát triển nông thôn thành công người dân nông thôn tham gia tích cực vào trình phát triển Chính quyền cấp phải nhận thức đầy đủ, nghiêm túc phát triển nông thôn toàn diện, bền vững; xây dựng đề án phát triển nông thôn phải có tham gia cộng đồng để lôi người dân vào tiến trình phát triển cách có ý thức chủ động, động, để người dân thật trung tâm phát triển, chủ thể trình phát triển, họ vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển; Chính phủ ngành nông nghiệp PTNT phải có chủ trương để khuyến khích đội ngũ cán khuyến nông tham gia vào công tác phát triển nông thôn thành phần quan trọng hỗ trợ cho nghiệp phát triển cộng đồng tương lai lâu dài Theo FAO: “Khuyến nông cách đào tạo rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng thời giúp họ hiểu chủ trương, sách nông nghiệp, kiến thức kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý kinh tế, thông tin thị trường, để họ có đủ khả tự giải vấn đề gia đình cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí góp phần xây dựng phát triển nông thôn mới” (FAO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc - Food and agriculture organization of the United Nations) Với xuất phát điểm kinh tế Việt Nam đòi hỏi kinh tế hội nhập phát triển nông thôn đương nhiên tất yếu khách quan Khi công nghiệp đô thị chưa phát triển nông nghiệp khu dân cư nông thôn giữ vị trí bao trùm Nhưng có gia tăng công nghiệp hóa đô thị hóa, nông thôn bị thu hẹp kể lãnh thổ dân số Song, làng, bản, ấp, trại tồn địa bàn dân cư nông thôn thời đại văn minh hơn, tiến gần đô thị Để trình đô thị hóa nông thôn diễn thuận lợi theo định hướng, tất yếu phải tiến hành phát triển nông thôn nhằm xây dựng khu dân cư nông thôn, tạo lập sở vật chất kỹ thuật thuận lợi cho việc triển khai hoạt động sản xuất tổ chức sống người dân lao động địa bàn nông thôn Công tác xây dựng phát triển quản lý khu dân cư nông thôn trước nghiên cứu triển khai sở kinh tế phát triển, quy hoạch tản mạn không hợp lý Khi chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng XHCN phương thức tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đa dạng; việc tổ chức sống nông thôn xuất nhiều yếu tố Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung quy hoạch quản lý khu dân cư nông thôn cho phù hợp với kinh tế xã hội nay; đồng thời xây dựng sống tương lai, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cư dân nông thôn, thu dần khoảng cách giàu nghèo xã hội Việc đẩy mạnh trình đô thị hóa nông thôn vùng ngoại thành, tăng cường phát triển lượng chất đô thị vừa nhỏ, điểm dân cư nông thôn theo kiểu đô thị vừa hạn chế kiểm soát di dân vào đô thị lớn, vừa cải tạo, nâng cấp khu đô thị có, giúp cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời, giảm áp lực dân số tình trạng tải, xuống cấp kết cấu hạ tầng, ô nhiễm môi trường phức tạp an ninh trật tự việc di dân từ nông thôn vào đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, phát triển nông thôn giai đoạn đòi hỏi phải toàn diện hơn, bên cạnh phát triển vật chất, phải đảm bảo số văn hóa, tinh thần, bình đẳng xã hội, hài hòa người với tự nhiên, môi trường sức khỏe người dân - Đây tiêu chí phát triển nông thôn bền vững Phát triển nông thôn bền vững Phát triển bền vững khái niệm xuất năm 1987 Báo cáo “Tương lai chung chúng ta” Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) đề cập “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không gây hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” Từ khái niệm phát triển nông thôn bền vững hiểu là: - Phải đảm bảo nhu cầu nông sản người phải trì tài nguyên thiên nhiên cho hệ mai sau, bao gồm giữ gìn quĩ đất, quĩ nước, rừng, không khí, khí tính đa dạng sinh học,… - Phát triển bền vững phải đảm bảo công xã hội, hoạt động kinh tế nhóm người không gây tổn hại tới nhóm người khác, không ảnh hưởng tới nhu cầu phát triển hệ tương lai Như vậy, phát triển bền vững người nói chung người nông dân nói riêng đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc: (1) dân chủ an toàn; (2) bình đẳng công xã hội; (3) bền vững chất lượng sống cho người dân; (4) tham gia người dân hợp tác với Chính phủ; (5) tôn trọng khứ tổ tiên quyền lợi hệ mai sau Bền vững phát triển nông thôn kinh tế đòi hỏi: (1) tăng cường đa dạng hóa kinh tế nông thôn; (2) đảm bảo cho người dân có lợi ích từ hoạt động địa phương họ; (3) thúc đẩy phồn vinh lâu dài nông thôn; (4) tránh gây ảnh hưởng tác động xấu đến khu vực khác kinh tế quốc dân; (5) thay đổi mô hình công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường; (6) thực trình "công nghiệp hoá sạch"; (7) phát triển bền vững vùng xây dựng cộng đồng địa phương phát triển bền vững Trên phương diện quản lý chương trình hành động phát triển nông thôn bền vững thể hiện: (1) phát triển bền vững kinh tế nông thôn (nền nông nghiệp bền vững, mở rộng nguồn thu nhập phi nông nghiệp); (2) phát triển bền vững xã hội nông thôn; (3) an toàn môi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; (4) thể chế bền vững Quản lý nhà nước phát triển nông thôn Quản lý nhà nước phát triển nông thôn: Là hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội để đạt mục đích ổn định phát triển nông thôn (kể điều kiện có biến động môi trường) Nhà nước sử dụng quyền lực để tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế nông thôn kinh tế thị trường Bảo đảm ổn định trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, trì pháp luật trật tự an toàn xã hội, thi hành quán sách thể chế theo hướng đổi mới, khống chế lạm phát, điều tiết quan hệ thị trường Tạo môi trường tâm lý trình nhận thức người nông dân chế thị trường, giúp họ nhận thức tính hai mặt chế II Vai trò phát triển nông thôn phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nông thôn đảm bảo cho trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm nguyên liệu gia dụng khác cho đời sống người Nông nghiệp luôn đóng vai trò quan trọng ngành tạo lương thực, thực phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu hàng đầu người nhu cầu ăn uống; Nông nghiệp phận cấu thành chủ yếu kinh tế nông thôn, có vai trò ngày lớn việc bảo đảm an ninh lương thực, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất nước xóa đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy tăng trưởng nói chung; Nông thôn địa bàn sản xuất cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội Người nông dân sản xuất lương thực thực phẩm để nuôi sống họ mà cung cấp cho toàn xã hội, tạo ổn định, đảm bảo an toàn cho phát triển Sự phát triển kinh tế nông thôn góp phần tạo tiền đề quan trọng thực có hiệu tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cung cấp lương thực, thực phẩm; cung cấp nguyên liệu để công nghiệp hóa; cung cấp phần vốn; khu vực nông thôn thị trường quan trọng ngành công nghiệp dịch vụ Ngân hàng Thế giới nhận định: “tăng trưởng nông nghiệp yếu tố tiên phong cách mạng công nghiệp xảy khắp giới từ Anh (giữa kỷ XVIII) Nhật Bản (cuối kỷ XIX) Gần đây, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp nhanh chóng Trung Quốc, Ấn Độ Việt Nam tiền đề cho phát triển công nghiệp” (Trích Báo cáo phát triển giới 2008, Ngân hàng Thế giới) Phát triển nông thôn nhân tố kích thích ngành phi nông nghiệp phát triển Khi nông nghiệp, nông thôn phát triển sử dụng ngày nhiều loại máy khí phục vụ nông nghiệp áp dụng tốt thành tựu khoa học kỹ thuật đại vào nông nghiệp suất nông nghiệp tăng lên, sản phẩm nông nghiệp ngày đáp ứng với thị hiếu người tiêu dùng, người dân ưa chuộng hàng nội địa nhiều hơn, nhu cầu hàng hóa dịch vụ để hỗ trợ cho sản xuất tăng - yếu tố kích thích ngành phi nông nghiệp phát triển theo Nông nghiệp, nông thôn phát triển sử dụng ngày nhiều sản phẩm công nghiệp như: Máy cày, máy xay xát, máy bơm nước, máy bón phân, máy phun thuốc trừ sâu, máy gặt, máy cấy,… Để nâng cao suất lao động giải phóng sức lao động cho người dân Vì thế, phát triển nông nghiệp, nông thôn nhân tố tích cực để kích thích ngành phi nông nghiệp phát triển Phát triển bền vững nông thôn góp phần to lớn việc bảo vệ sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi, du lịch phòng chống, ngăn ngừa thiên tai Nông thôn nước ta bao gồm khu vực rộng lớn Ở đây, tài nguyên đất nước chiếm tuyệt đại phận như: đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng biển, nguồn nước Phát triển kinh tế nông thôn cho phép khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ chúng trình sử dụng Nông thôn nước ta vốn vùng kinh tế, văn hóa lạc hậu, sản xuất sinh hoạt phân tán, nhiều hủ tục Tuy nhiên, nơi có truyền thống văn hóa cộng đồng sâu đậm Phát triển kinh tế nông thôn tạo điều kiện để vừa giữ gìn, bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa xã hội tốt đẹp, trừ văn hóa lạc hậu cũ, vừa tổ chức tốt đời sống văn hóa tinh thần nông thôn Phát triển nông thôn tạo điều kiện cho xuất thu ngoại tệ, tạo tích lũy ban đầu đầu tư trở lại cho phát triển kinh tế xã hội Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) tổng kim ngạch xuất nông sản năm 2010 đạt kỷ lục với 19,15 tỉ USD, tăng 22% so với năm 2009 - Xuất mặt hàng nông sản đạt gần 10 tỉ USD, tăng 24%; - Thủy sản đạt gần tỉ USD, tăng 16%; - Lâm sản đồ gỗ đạt 3,6 tỉ USD, tăng gần 30% Có ba mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỉ USD thủy sản, đồ gỗ gạo; mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỉ USD cao su hai sản phẩm có kim ngạch xuất tỉ USD cà phê điều Hiện nay, Việt Nam có mặt hàng gia nhập WTO như: Thủy sản, vàng Phát triển nông thôn có vai trò tích cực tạo việc làm cho người nông dân, nước có tiềm phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Cả nước có khoảng 1.500 làng nghề, 300 làng nghề truyền thống, 80% làng nghề theo quy mô Hộ gia đình, tạo việc làm ổn định cho triệu lao động (Theo thống kê Bộ LĐTB XH) Đến tháng 2009, có 135.437 trang trại, góp phần tích cực cho vấn đề lao động người nông dân nông thôn Góp phần ổn định trị xã hội, an ninh trật tự giữ vững Phát triển kinh tế nông thôn làm cho hoạt động nông thôn trở nên sôi động Cơ cấu kinh tế, phân công lao động chuyển dịch hướng có hiệu Công nghiệp gắn bó chặt chẽ với nông nghiệp chỗ Vấn đề đô thị hoá giải theo phương thức đô thị hoá nông thôn Vấn đề việc làm cho người lao động gia tăng ngày nhiều địa bàn nông thôn Trên sở đó, tăng thu nhập, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư; giảm sức ép chênh lệch kinh tế đời sống thành thị nông thôn, vùng phát triển vùng phát triển; Bên cạnh đó, tăng trưởng nông nghiệp kích thích ngành phi nông nghiệp phát triển Sự tăng trưởng ngành phi nông nghiệp nông thôn lại tạo việc làm cho nông dân tốc độ di dân vào thành phố lớn giảm cách tự nhiên, thành phố giảm tải dân số, đỡ phức tạp vấn đề kinh tế, trị, xã hội môi trường; Như vậy, tăng trưởng nông nghiệp tất yếu dẫn đến tăng trưởng chung nông thôn thành thị, nhân tố tích cực hỗ trợ việc ổn định xã hội hội làm ăn phân bố cách hợp lý, đồng nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm bảo đảm Sự phát triển kinh tế nông thôn tạo sở vật chất cho phát triển văn hoá nông thôn Nông thôn nước ta trước vốn vùng có kinh tế, văn hóa lạc hậu, sản xuất sinh hoạt phân tán, nhiều hủ tục Nhưng, nơi có truyền thống văn hóa cộng đồng sâu đậm Vì thế, phát triển kinh tế nông thôn tạo điều kiện để vừa giữ gìn, bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa xã hội tốt đẹp, vừa trừ văn hóa lạc hậu để tổ chức tốt đời sống văn hóa tinh thần cho người dân khu vực nông thôn III Quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Về thành tựu 1.1 Sơ lược trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nông nghiệp Việt Nam nông nghiệp truyền thống Đông Nam Á, nôi văn minh lúa nước, nơi xuất sớm loại hình sản xuất nông nghiệp loài người - Các triều đại phong kiến trước đây: Triều đại quan tâm đến nông nghiệp, có sách hợp lý nhân dân ủng hộ đất nước hưng thịnh Triều đại không ý đến nông nghiệp, đề sưu cao, thuế nặng, để vỡ đê điều,… sản xuất trì trệ, đói - Từ sau Cách mạng tháng Tám (1945): Vấn đề nông dân, nông nghiệp, nông thôn Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo, mang lại thành công rực rỡ hoạt động thực tiễn giai đoạn cách mạng dân tộc dân chủ cách mạng XHCN Theo Người, vấn đề nông dân không mặt trị, mà gắn liền với vấn đề gốc rễ kinh tế nông nghiệp Công nghiệp, nông nghiệp hai chân kinh tế Vận dụng sáng tạo Tư tưởng Hồ Chí Minh, giai đoạn lịch sử đất nước, đường lối phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định rõ vai trò, vị trí quan trọng hàng đầu nông nghiệp kinh tế nông thôn phù hợp với tiến trình phát triển đất nước - Năm 1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IV) ban hành Chỉ thị số 100 cho phép cải tiến nông nghiệp theo hướng gắn trách nhiệm người lao động đến kết cuối hình thức khoán sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã, tập đoàn sản xuất phạm vi nước Đây chìa khoá vàng mở thời kỳ nông nghiệp kinh tế nông thôn cho nước ta - Năm 1988 Bộ Chính trị ban hành Nghị 10 “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp” với điều chỉnh lớn nhằm giải phóng tư liệu sản xuất nông nghiệp nông thôn, chuyển giao chúng cho hộ nông dân quản lý sử dụng lâu dài, hộ nông dân thành đơn vị tự chủ sản xuất nông nghiệp Người nông dân tự chủ điều hành, sử dụng lao động, tự chủ đầu tư, tự chủ hợp tác sản xuất, lưu thông phân phối sản phẩm làm ra, thực sách giá, thương mại hóa vật tư,… - Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa VII) tiếp tục đổi phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn (1993) với mục tiêu biến kinh tế chủ yếu nông nghiệp nước ta thành kinh tế có cấu hướng ngoại, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ nông thôn số lượng tuyệt đối sản phẩm nông nghiệp tăng lên Cụ thể: + Phát triển nhanh, vững có hiệu ngành công nghiệp dịch vụ nông thôn, sở tăng nhanh tỷ trọng ngành cấu kinh tế công - nông - dịch vụ vùng địa phương Chú trọng ngành công nghiệp dịch vụ phục vụ nông nghiệp; + Tăng nhanh tỷ trọng ngành chăn nuôi cấu kinh tế nông nghiệp, đa dạng hóa sản phẩm chăn nuôi trọng chăn nuôi xuất khẩu; + Phát triển vùng tiểu vùng trọng điểm sản xuất sản phẩm lương thực, công nghiệp chủ yếu (cao su, cà phê, điều,…) để phát huy mạnh vùng, sở thực thâm canh tăng suất, nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu nước xuất khẩu; + Phát triển mạnh ngành thủy sản tất mặt: nuôi trồng, đánh bắt, chế biến, để khai thác có hiệu tiềm mặt nước biển nước ta; + Phát triển ngành lâm nghiệp theo hướng bảo vệ rừng có, chăm sóc tái sinh vốn rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, kết hợp hợp lý khai thác chế biến lâm sản - Nghị Trung ương khóa IX Ban chấp hành Trung ương Đảng đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2002 - 2010 Các sách nói tạo bước ngoặt lớn sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn chế quản lý nông nghiệp Thực chất, giải pháp điều chỉnh mối quan hệ sở hữu, quản lý phân phối tổng thể công đổi toàn diện kinh tế xã hội nhằm tăng cường sức sản xuất nông thôn hộ nông dân, tạo động lực quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển đạt nhiều thành tựu 1.2 Đánh giá thành tựu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam a) Thứ nhất, sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối toàn diện, liên tục với tốc độ cao b) Thứ hai, kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi c) Thứ ba, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn tăng cường, mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi d) Thứ tư, đời sống vật chất, tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn e) Thứ năm, hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường, dân chủ sở phát huy An ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Vị trị nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, đồng thời tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng nông nghiệp, nông thôn vai trò quản lý Nhà nước nông nghiệp phát triển nông thôn thời đại Tồn yếu a) Thứ nhất, nông nghiệp phát triển bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán, suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp b) Thứ hai, công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn c) Thứ ba, hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa d) Thứ tư, nông nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai nhiều hạn chế e) Thứ năm, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc g)Thứ sáu, thị trường tiêu thụ nông sản hàng hóa gặp nhiều khó khăn, khả cạnh tranh nông sản hàng hóa yếu; h) Thứ bảy, lao động dư thừa nhiều Nguyên nhân tồn tại, yếu - Do xuất phát điểm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thấp, chất lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn thấp; - Do chưa thực nghiêm túc đường lối đắn Nghị Đảng đề là: Coi trọng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn - Công tác xây dựng sách chưa chuyên nghiệp, thiếu nghiên cứu phân tích cụ thể, thiếu hệ thống giám sát theo dõi gây tình trạng lãng phí trục lợi làm giàu bất - Cơ chế, sách phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa thông thoáng, thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá tính khả thi chưa cao chậm điều chỉnh, bổ sung nên chưa phù hợp với sản xuất hàng hóa quy mô lớn xuất khẩu, sách đất đai, khoa học, công nghệ, tín dụng, thị trường,… - Việc tổ chức thực nhiều yếu kém: Chủ trương, sách ban hành nhiều thực chưa hiệu quả, thiếu kiểm tra, đôn đốc Trách nhiệm cấp uỷ quyền cấp không làm rõ xử lý nghiêm túc không thực tốt, tình trạng làm đến đâu hay đến đó, chạy theo thành tích Kinh nghiệm tốt tổng kết nhân rộng, nhiều phong trào thi đua mang tính hình thức phát huy tác dụng thực tiễn Sự phối hợp ngành, cấp, tham gia tổ chức đoàn thể yếu - Việc nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới vào điều kiện nước ta nhiều hạn chế - Đầu tư cho nông nghiệp nông thôn thấp, chưa xứng đáng với vai trò kinh tế - Trong điều hành chưa ý nắm bắt thực tiễn, không kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, uốn nắn sai lầm, lệch lạc thực chủ trương, sách; chậm tổng kết kinh nghiệm mô hình mới, nhân tố quần chúng đơn vị sở - Kinh tế nhà nước chưa củng cố để phát huy vai trò chủ đạo hướng dẫn, hỗ trợ kinh tế hộ, kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân - Công nghiệp, thương nghiệp chưa liên kết chặt chẽ nên chưa phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn - Một số cán lãnh đạo, quản lý chưa nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò nông nghiệp, nông thôn yêu cầu tăng cường khối liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức thời kỳ công nghiệp hóa - Một số địa phương chưa xác định tiềm năng, nội lực kinh tế cần tập trung phát huy nông nghiệp, nông thôn Hệ thống quản lý, đạo nông nghiệp phát triển nông thôn phân tán, hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình - Chưa có quy hoạch khoa học xây dựng làng xã nên sở công cụ quản lý trật tự xây dựng Đội ngũ cán có chuyên môn nghiệp vụ công tác xây dựng chưa có, thiếu đạo văn hướng dẫn thống quản lý IV Khái quát nội dung quản lý phát triển nông thôn Hiện nay, Việt Nam tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng XHCN nên việc quản lý, điều tiết Nhà nước kinh tế - xã hội tất yếu khách quan Hoạch định phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Dựa đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nhà nước quyền địa phương phải thống xác định quan điểm, mục tiêu biện pháp mang tính định hướng phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát huy tiềm nguồn lực lợi so sánh vùng để phát triển nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn Xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu, hệ thống sách biện pháp Nhà nước xây dựng đòi hỏi phải cải tiến đồng bộ, toàn diện phù hợp, thích 10 CHƯƠNG V QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở NÔNG THÔN I Khái niệm phân loại kết cấu hạ tầng nông thôn Khái niệm Kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bước đệm tạo hội cho khu vực nông thôn phát triển, thu hẹp chênh lệch điều kiện sống lao động đô thị nông thôn, tạo dựng mặt nông thôn ngày văn minh, đại Với tầm quan trọng hiểu cách khái quát, kết cấu hạ tầng phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân, có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục Nhưng với cách hiểu đơn giản hơn, kết cấu hạ tầng khái niệm tổng thể sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế xã hội diễn cách bình thường Kết cấu hạ tầng phân chia thành nhiều loại khác dựa tiêu chí khác nhau: - Nếu theo lĩnh vực kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng phân chia thành: Kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh quốc phòng Tuy nhiên, thực tế có loại kết cấu hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại - Nếu theo phân ngành kinh tế quốc dân, kết cấu hạ tầng phân chia thành: Kết cấu hạ tầng công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hóa xã hội,… - Nếu theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ kết cấu hạ tầng chia thành: kết cấu hạ tầng đô thị, kết cấu hạ tầng nông thôn, kết cấu hạ tầng kinh tế biển (ở nước có kinh tế biển), kết cấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, thành phố lớn,… Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển Kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Kết cấu hạ tầng tác động đến phát triển vai trò thúc đẩy sản xuất giao lưu hàng hoá, tạo mặt nông thôn mới; việc phát triển kết cấu hạ tầng khang trang, đại mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển; kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiến sống người dân góp phần giảm thiểu bất bình đẳng xã hội Ngoài việc phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn theo quy hoạch hạn chế phát triển tự phát 64 tác động kinh tế thị trường gây lãng phí đất đai (lấn chiếm đất nông nghiệp), nguyên vật liệu, chất lượng công trình thấp ảnh hưởng tới ổn định trị địa phương Phân loại kết cấu hạ tầng nông thôn Kết cấu hạ tầng nông thôn gồm có: - Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, nghĩa trang công trình khác - Hệ thống công trình hạ tầng xã hội: Bao gồm công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, công viên, mặt nước công trình đầu mối phục vụ sản xuất khác Vì thế, mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là: + Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã hệ thống giao thông địa bàn xã, trục đường xã nhựa hóa, bê tông hóa; trục đường thôn, xóm cứng hóa,… + Hoàn chỉnh trụ sở xã công trình phụ trợ; + Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi cấp nước sinh hoạt nước sản xuất đạt tiêu chuẩn; + Hoàn thiện hệ thống công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất địa bàn xã; + Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa thể thao địa bàn xã; + Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế, giáo dục; + Quy hoạch xây dựng hệ thống xanh, công viên, dịch vụ công cộng,… II Quản lý kết cấu hạ tầng nông thôn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng, quản lý kiến trúc, đất xây dựng theo quy hoạch duyệt; phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư công trình xây dựng thuộc thẩm quyền; quản lý công tác xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh; quản lý đầu tư, khai thác, sử dụng công trình kỹ thuật hạ tầng điểm dân cư nông thôn; UBND xã tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa, bảo dưỡng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phân cấp; huy động đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư để xây dựng đường giao thông, cầu, cống công trình kết cấu hạ tầng xã theo quy định Nhà nước, quản lý công khai khoản đóng góp, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Đối với kết cấu hạ tầng giao thông Giao thông nông thôn công trình nhất, chủ yếu sở hạ tầng kỹ thuật Giao thông có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, đến đời sống sinh hoạt, lại người dân nói chung mà hệ thống đường giao 65 thông giữ vai trò tiền đề, khung để tạo lập công trình hạ tầng kỹ thuật khác khu vực nông thôn cấp điện, thông tin liên lạc, cấp thoát nước Tuy nhiên, từ sau đổi so với kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn hệ thống giao thông phát triển hơn, mật độ đường chất lượng đường nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, phát triển giao thông xã không đồng địa phương nước, vùng đồng sông Hồng khu vực gần khu công nghiệp, đô thị thường có hệ thống đường hoàn chỉnh xã vùng núi, trung du, vùng sâu, vùng xa Nhiều xã giao thông lại khó khăn, chí xe ô tô không đến trung tâm xã, có đường nhỏ hẹp, chất lượng xấu Để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải đảm bảo yêu cầu định cho phù hợp với mạng lưới giao thông nói chung - Giao thông nông thôn phải đảm bảo thông suốt thời tiết, cung cấp dịch vụ vận tải thuận lợi, phù hợp với quy hoạch chung địa phương (huyện, tỉnh), kế thừa phát triển mạng lưới đường có cho phù hợp với nhu cầu giao thông vận tải trước mắt tương lai, kết nối liên hoàn với hệ thống đường quốc gia, đường tỉnh, đường huyện nối liền điểm dân cư, khu sản xuất với nhau; - Huy động nguồn lực cho phát triển giao thông nông thôn hình thành mạng lưới đảm bảo lưu chuyển nông sản hàng hóa thông suốt, vùng sản xuất hàng hóa tập trung, nguyên liệu mía, dứa, chè, cà phê, lâm nghiệp, muối v.v - Giao thông nông thôn phải kết hợp với mạng lưới quy hoạch thủy nông, quy hoạch dân cư công trình xây dựng đại hóa nông nghiệp nông thôn; - Tận dụng tối đa trạng, phù hợp với địa hình, giảm thiểu đền bù giải phóng mặt bằng, khối lượng đào đắp công trình phải xây dựng tuyến; - Tận dụng tối đa hệ thống sông ngòi, kênh rạch tổ chức mạng lưới đường thủy phục vụ vận chuyển hàng hóa hành khách; - Thường xuyên ngăn chặn xuống cấp, bước nâng cấp tuyến đường trọng yếu - Kết cấu bề rộng mặt đường phải phù hợp với điều kiện cụ thể xã yêu cầu kỹ thuật đường nông thôn đáp ứng nhu cầu tương lai Tiêu chí cần đạt được: + Hệ thống đường từ huyện đến xã, liên xã, đường từ xã xuống thôn phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường ôtô cấp VI (mặt đường ≥ 3,5m, đường ≥ 6,5m ) Chiều rộng tối thiểu xe dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Đường ngõ xóm, đường từ thôn cánh đồng phải đáp ứng yêu cầu phục vụ cho giới hóa nông nghiệp, sử dụng phương tiện giao thông giới nhẹ phương tiện giao thông thô sơ Về Nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông: địa bàn nông thôn có loại đường cấp xã (đường liên thôn, làng, ấp) Ngoài có có quốc lộ, tỉnh lộ huyện lộ qua Các cấp quyền địa phương phải có trách nhiệm việc xây dựng, phát triển hệ thống giao thông Các công việc quy định 66 Nghị định số 186/2004/NĐ - CP ngày 05/11/2004 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường * Đối với UBND cấp tỉnh: - Chỉ đạo, kiểm tra việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông tỉnh phù hợp với tổng sơ đồ phát triển quy hoạch chương trình giao thông vận tải trung ương; - Tổ chức quản lý công trình giao thông địa phương theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo công tác tra, kiểm tra việc bảo vệ công trình giao thông bảo đảm an toàn giao thông địa bàn tỉnh; - Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất hành lang an toàn đường bộ, đặc biệt việc giao đất, cấp giấy phép xây dựng dọc theo đường bộ; - Bảo vệ công trình đường địa bàn tỉnh; - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để khôi phục giao thông kịp thời bị thiên tai; - Tổ chức, đạo việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa phương - Lập kế hoạch đạo thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm, giải toả hành lang an toàn đường phạm vi địa phương - Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa phương theo quy định pháp luật * Đối với UBND cấp huyện: - Quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhân dân quy định phạm vi đất dành cho đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Quản lý, sử dụng đất hành lang an toàn đường theo quy định pháp luật; xử lý kịp thời trường hợp lấn, chiếm, sử dụng trái phép đất hành lang an toàn đường - Phối hợp với đơn vị quản lý đường lực lượng liên quan thực biện pháp bảo vệ công trình đường - Tổ chức thực biện pháp bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép để giải toả hành lang an toàn đường - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để bảo vệ công trình, kịp thời khôi phục giao thông bị thiên tai - Cấp, thu hồi giấy phép thi công đường theo phân cấp - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện theo quy định pháp luật - Giải toả công trình vi phạm bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi huyện * Đối với UBND cấp xã: - Quản lý, bảo trì đường giao địa bàn cấp xã quản lý 67 - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhân dân quy định phạm vi đất dành cho đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Phối hợp với đơn vị trực tiếp quản lý công trình đường lực lượng liên quan thực biện pháp bảo vệ công trình đường bao gồm việc giữ gìn cột mốc lộ giới - Quản lý việc sử dụng đất hành lang an toàn đường theo quy định pháp luật; phát xử lý kịp thời trường hợp lấn, chiếm, sử dụng trái phép hành lang an toàn đường - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để bảo vệ công trình, kịp thời khôi phục giao thông bị thiên tai, địch hoạ - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn cấp xã quản lý Đối với công trình thủy lợi Công trình thuỷ lợi công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình kênh bờ bao loại Việc xây dựng công trình thủy lợi phải đảm bảo yêu cầu: - Phát triển thủy lợi theo hướng đa dạng hóa mục tiêu, kết hợp tu bổ, nâng cấp, nâng cao hiệu sử dụng công trình có phù hợp với quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản đảm bảo yêu cầu thâm canh trồng nuôi trồng thủy sản, an toàn môi trường sinh thái, nâng cao độ phì đất đai Xây dựng sử dụng có hiệu hồ, đập chứa nước dự trữ; củng cố hệ thống đê sông, đê biển để nâng cao độ an toàn phòng tránh lụt bão, bảo vệ người tài sản; - Thực tốt chương trình kiên cố hóa kênh mương gắn với giao thông nông thôn để tiết kiệm đất, nước, lượng sức lao động; - Chuyển đổi nhanh cấu đầu tư theo hướng ưu tiên bố trí công trình tưới tiêu cho công nghiệp, ăn quả, hoa màu nuôi trồng thủy sản Đối với tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ ưu tiên đầu tư xây dựng công trình thủy lợi vừa nhỏ phục vụ sản xuất lúa, màu, chè Vùng đồng sông Hồng tập trung chủ yếu vào phục hồi nâng cấp công trình có, kiên cố hóa kênh mương, đảm bảo tưới tiêu chủ động vùng lúa chất lượng cao, vùng rau chuyên canh nguyên liệu xuất Các tỉnh duyên hải miền Trung tập trung đầu tư, củng cố công trình đầu mối (hồ chứa nước) để phục vụ cấp nước tưới sinh hoạt, phát triển ngành kinh tế khác Kiên cố hóa hệ thống kênh mương, xây dựng cống đập ngăn mặn, giữ ngọt, tiêu úng cửa sông lớn, ưu tiên tưới cho trồng cạn: mía, chè, bông, lạc Các tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam Bộ ưu tiên xây dựng hồ chứa đập giữ nước tưới cho công nghiệp, cà phê, hồ tiêu, mía, lúa, rau màu, đảm bảo nước sinh hoạt phát triển ngành kinh tế khác 68 Vùng đồng sông Cửu Long bổ sung, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi theo hướng phục vụ đa mục tiêu, không phục vụ cho sản xuất nông nghiệp mà cho nuôi trồng thủy sản cho ngành kinh tế khác, nước sinh hoạt; gắn quy hoạch thủy lợi với kiểm soát lũ, thau chua, xổ phèn, ngăn mặn, giữ - Tận dụng, bảo vệ nguồn nước để cung cấp nước cho sản xuất; - Đổi chế quản lý, nâng cao hiệu hệ thống thuỷ lợi có; - Việc khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi phải bảo đảm yêu cầu phòng, chống suy thoái, cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước tác hại khác nước gây ra, bảo đảm an toàn công trình Về Nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, xây dựng công trình thủy lợi: * Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; thống quản lý nhà nước việc lập, thực dự án đầu tư bổ sung, hoàn thiện, nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi phạm vi nước * Đối với UBND cấp tỉnh: - Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa phương; - Lập, trình duyệt, tổ chức thực dự án đầu tư bổ sung, hoàn thiện, nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi địa phương theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Hướng dẫn thi hành quy định Chính phủ Bộ, ngành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa phương; - Cấp, thu hồi Giấy phép xả nước thải vào công trình thủy lợi hoạt động phải có phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi theo quy định Nghị định hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Tổ chức công tác tra chuyên ngành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; giải tham gia giải tranh chấp khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; xử lý vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa phương theo quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi quy định khác pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa phương; * Đối với UBND cấp huyện: - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật; * Đối với UBND cấp xã: Tổ chức việc xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương; 69 Hệ thống điện nông thôn Những năm gần đây, việc đầu tư phát triển hệ thống điện nông thôn nhiều cách khác Nhà nước hỗ trợ phần hỗ trợ toàn vốn, kỹ thuật, Nhà nước nhân dân chung sức phát triển hệ thống cung cấp điện nông thôn khuyến khích nhà đầu tư nước, hộ dân đầu tư xây dựng công trình điện nông thôn theo hình thức BOT, BTO,… Cho dù việc phát triển hệ thống điện cách xây dựng, quản lý phải đảm bảo yêu cầu: - Mạng lưới điện phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông kiến trúc, thuận tiện cho việc đặt đường dây, cắt đường giao thông, không gây cản trở, nguy hiểm cho sản xuất sinh hoạt; - Mạng lưới điện trung hạ cần tránh vượt qua ao, hồ, đầm lầy, núi cao, đường giao thông có mặt cắt ngang lòng đường lớn, khu vực sản xuất công nghiệp - Trạm điện hạ lưới điện trung, cao áp khu vực điểm dân cư nông thôn phải đảm bảo hành lang khoảng cách ly bảo vệ; - Hệ thống điện đảm bảo nhu cầu điện phục vụ sinh hoạt điểm dân cư nông thôn, điện phục vụ sản xuất công trình công cộng; - Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng lưới điện trạm phát điện sử dụng lượng chỗ, lượng mới, lượng tái tạo để cung cấp điện cho vùng nông thôn Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư, cải tạo, nâng cấp lưới điện nông thôn; thực quản lý nhà nước hoạt động điện lực sử dụng điện địa phương theo thẩm quyền Hệ thống cấp nước Nước cấp khu vực nông thôn gồm: nước dùng sinh hoạt, ăn uống cho người dân sống điểm dân cư nước dùng cho công trình phục vụ công cộng (nhà trẻ, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, trụ sở), nước dùng cho trại chăn nuôi, nước dùng cho sở sản xuất chế biến nông sản công nghiệp khác Tuy nhiên, hệ thống cấp nước khu vực nông thôn phần lớn chưa đảm bảo chất lượng cung cấp nước cho người dân, chí có nhiều nơi chưa có hệ thống cấp nước mà người dân phải tự khai thác nguồn nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất Hơn nữa, trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn, mức sống người dân ngày cải thiện nâng cao, tiện nghi sinh hoạt ngày đồng bộ, chất lượng dịch vụ đòi hỏi cao hơn, kết hợp với ô nhiễm môi trường nước (cả nước ngầm nước ao, hồ, sông suối) ngày tăng nên nhu cầu dùng nước dân tăng lượng nâng cao chất Chính vậy, việc xây dựng hệ thống cung cấp nước tập trung với quy mô đại, loại bỏ dần thói quen dùng nước mặt, nước giếng chưa qua xử lý điều kiện sống văn minh ngày Cho nên đòi hỏi quyền cấp nông thôn cần quan tâm đến việc xây dựng hệ thống cấp nước để đảm bảo việc cung cấp nước cho người dân theo tiêu chuẩn mà pháp luật quy định - Xây dựng hệ thống lọc nước sạch; 70 - Tận dụng, kiện toàn, xếp lại cách hợp lý tổ chức cấp nước có khu vực nông thôn - Tận dụng bảo vệ nguồn nước để làm nguồn cấp nước sinh hoạt cho điểm dân cư nông thôn; - Xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở khu dịch vụ công cộng; - Có biện pháp xử lý nước thích hợp với nguồn nước; - Quy hoạch cấp nước hợp vệ sinh cho điểm dân cư nông thôn yêu cầu đạt hộ gia đình là: + Nhà có thiết bị vệ sinh đường ống cấp thoát nước: ≥ 80 lít/người/ngày; + Nhà có đường ống dẫn đến vòi nước gia đình: ≥ 60 lít/người/ngày; + Lấy nước vòi công cộng: ≥ 40lít/người/ngày - Tiêu chuẩn cấp nước tối thiểu cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung là: + Nước cấp cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp: ≥ 8% lượng nước dùng cho sinh hoạt; + Nước cấp cho cụm công nghiệp tập trung: xác định theo loại hình công nghiệp, đảm bảo tối thiểu cho 60% diện tích - Hệ thống cấp nước ngầm cần tránh xa công trình làm ô nhiễm nguồn nước ngầm (tối thiểu bán kính 20 mét); - Giếng công cộng phải xây thành giếng cao lát xung quanh Hệ thống thoát nước Song song với việc xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn, phải đặc biệt ý tới việc quy hoạch xây dựng hệ thống thoát nước công trình xử lý nước thải Đây tiêu chí cần thiết để nâng cao độ bền vững công trình (đặc biệt hệ thống đường giao thông) tính bền vững trình phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn nói riêng quốc gia nói chung - Xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thôn, xóm; xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh công trình công cộng; - Xây dựng điểm thu gom, xử lý rác thải xã; - Cải tạo, xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh công trình công cộng,… - Nước thải từ làng nghề bị nhiễm bẩn, gây độc hại phải phân loại, thu gom, xử lý đạt yêu cầu môi trường trước xả hệ thống thoát nước chung; - Hệ thống cống, rãnh thoát nước phải có nắp đan bê tông; - Hệ thống thoát nước phải phù hợp với hệ thống tiêu thủy lợi, có giải pháp phòng tránh giảm nhẹ thiệt hại lũ lụt; - Đối với khu dân cư nằm bên sườn đồi, núi phải thiết kế mương đón hướng dòng chảy đỉnh đồi, không để chảy tràn khu dân cư Đối với thông tin liên lạc nông thôn 71 Thông tin, truyền thông vừa thành phần quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, vừa ngành dịch vụ kinh tế mũi nhọn phải ưu tiên đầu tư phát triển trước bước; việc đầu tư sở hạ tầng thông tin, truyền thông khu vực nông thôn phải thực tập trung, thống nhất, đồng với sở hạ tầng khác có liên quan để phát huy hết lực đạt hiệu đầu tư cao, tránh lãng phí tài thời gian Phát triển thông tin truyền thông nông thôn phải phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược quy hoạch phát triển thông tin truyền thông chung nước địa phương, vùng Phát triển thông tin, truyền thông nông thôn theo nhu cầu thị trường; khu vực đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Nhà nước thực hỗ trợ phát triển sách ưu đãi thuế, vốn, kinh phí, nhân lực theo quy định pháp luật - Phát triển nhanh mạng lưới điện thoại tới thôn xóm, mở rộng địa bàn xã nối mạng Internet với Trung tâm Thông tin thị trường, vùng sản xuất nông sản hàng hóa tập trung; - Kiện toàn mở rộng hệ thống thông tin ngành, bao gồm thông tin sản xuất, thị trường, để giúp sở người sản xuất đầu tư phát triển sản xuất theo thị trường tiêu thụ sản phẩm có hiệu Đối với hệ thống công trình hạ tầng xã hội - Tiếp tục nâng cấp trường có; - Hoàn thành chương trình kiên cố hóa trường học, trạm y tế đảm bảo chuẩn quốc gia, phù hợp quy hoạch; - Phát triển công trình phục vụ thương mại; - UBND cấp tỉnh đạo tổ chức thực công tác bảo vệ, trùng tu, bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh, công trình văn hoá, nghệ thuật theo thẩm quyền; hướng dẫn xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; Xem xét giải việc đề nghị sửa chữa công trình thờ tự, tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật; xử lý hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật - UBND huyện quản lý, kiểm tra việc sử dụng công trình công cộng giao địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp; việc xây dựng sử dụng công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường địa phương; - UBND xã quản lý, xếp chợ điểm buôn bán, thương mại, dịch vụ địa phương theo quy định pháp luật; Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ xã xây dựng chợ Đầu tư xây dựng hệ thống chợ bán buôn ven đô thị lớn, chợ đường biên, chợ khu vực theo quy hoạch dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; trung tâm bán buôn vùng nông sản hàng hóa tập trung Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng bến cảng sông biển, kho ngoại quan phòng trưng bày giới thiệu hàng nông, lâm, thủy sản thị trường lớn Nhật Bản, châu Âu, Nga, Mỹ phục vụ xuất, nhập 72 - Xây dựng nhà văn hóa, khu vui chơi giải trí hợp quy hoạch; - UBND xã quy hoạch quản lý, chỉnh trang, bảo vệ, cải tạo tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, nghĩa địa địa phương III Một số sách chủ yếu thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Từ kinh nghiệm thực tiễn nước giới cho thấy, muốn phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng trước bước Việc nghiên cứu, ban hành sách, tìm biện pháp để phát triển nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng nông thôn vấn đề cấp bách, nhằm thực mục tiêu “Đổi đồng bộ, phù hợp kinh tế trị mục tiêu xây dựng nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” (trích Văn Đại hội Đảng XI), nâng cao mức sống người dân, củng cố an ninh xã hội, tạo điều kiện cho phát triển đồng nông thôn thành thị Nhà nước cần xây dựng quỹ đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng nông thôn sách cho vay vốn phát triển hạ tầng với lãi suất thấp, ưu đãi, đồng thời nâng cao tỷ lệ thích đáng vốn ngân sách trợ cấp vốn tín dụng dành cho xây dựng phát triển hạ tầng nông thôn Nhà nước cần có chế xây dựng phát triển ngân sách xã có đủ điều kiện hỗ trợ tác động thu hút vốn góp dân Kinh nghiệm nước số nơi làm có kết tốt ngân sách Trung ương ngân sách địa phương hỗ trợ 40% kinh phí, nhân dân đóng góp 60% Ở nơi khó khăn, tỷ lệ vốn ngân sách cần cao hỗ trợ hoàn toàn Ưu tiên cho chương trình, dự án phát triển hạ tầng nông thôn, xã khó khăn vùng sâu, vùng xa Chính sách sử dụng đất đổi đất lấy hạ tầng Đổi đất lấy hạ tầng chủ trương đúng, biện pháp để tạo vốn xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng nói chung kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng Tuy nhiên, việc triển khai thực kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ làm cho quỹ đất nông nghiệp địa phương giảm cách nhanh chóng Một mảnh đất chưa mở đường giao thông, giá trị thấp dùng để sản xuất nông nghiệp mà không thuận lợi cho công nghiệp, dịch vụ,… có tuyến đường qua, giá trị dải đất hai bên đường tăng lên gấp nhiều lần, nên việc đổi đất lấy hạ tầng phát huy nội lực từ đất đai cho việc phát triển kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, trước tình trạng quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp cách ạt biện pháp cần phải tính toán lại để quy định cách chi tiết hơn, đảm bảo việc giữ quỹ đất nông nghiệp tỷ lệ theo tỷ lệ phù hợp để bảo đảm an ninh lương thực tình xảy phát triển bền vững mặt, kể môi trường sinh thái Chính sách huy động vốn Việc phát triển giao thông nông thôn tiến hành hình thức khác chia sẻ tài chính, cho vay không lãi với lãi suất ưu đãi Nhà nước thông qua việc phát hành công trái để lấy tiền xây dựng kết hợp với tư nhân cách kêu gọi họ bỏ vốn xây dựng đồng thời nhượng quyền thu lệ phí thời gian định (lệ phí Nhà nước quy định) 73 - Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm tiếp theo; Vốn từ chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; - Huy động tối đa nguồn lực địa phương; - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; - Huy động khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; - Vốn huy động từ lệ phí, lệ phí sử dụng giao thông,… - Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: + Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ; + Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn - Huy động vốn góp dân: + Tuyên truyền phổ biến sâu rộng để người dân biết chủ trương, kế hoạch, thiết kế, dự toán kinh phí, yêu cầu chất lượng kỹ thuật; + Công khai dân chủ để dân trực tiếp tham gia bàn bạc đề xuất ý kiến, mức đóng góp, đền bù giải phóng mặt, máy quản lý, giám sát, kiểm tra, bảo vệ; Các hình thức đóng góp dân: Góp ngày công lao động theo nghĩa vụ bắt buộc tự nguyện (ngoài nghĩa vụ công ích); Góp tiền vật tư phân bổ theo hộ gia đình, nhân theo diện tích đất; Huy động đóng góp người thoát ly khỏi địa phương Việt kiều; Hợp tác quốc tế xây dựng nông thôn Thu hút nhà tài trợ đa phương, song phương tổ chức phi Chính phủ hình thức vốn vay tín dụng, vốn vay không hoàn lại Về chế tài hình thức dựa nguyên tắc người sử dụng phải đóng góp phần lớn kinh phí xây dựng công trình toàn chi phí vận hành, tu, bảo dưỡng quản lý Song Nhà nước phải có sách bảo vệ 74 người sử dụng Đối với người nghèo gia đình thuộc diện sách, xã đặc biệt khó khăn, Nhà nước quyền địa phương cần trợ cấp miễn trừ đóng góp - Vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; - Tranh thủ hỗ trợ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tế đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Chính sách chuyển giao công nghệ Để đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn nhanh hơn, tiết kiệm hiệu cao, quyền cấp cần phải lựa chọn phổ biến công nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể xã, hướng dẫn cho người dân lựa chọn áp dụng công nghệ thích hợp với khả năng, kinh phí, vật tư, điều kiện kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, để xây dựng công trình gia đình (thiết kế nhà ở, bếp đun, nhà tắm, nhà vệ sinh, hệ thống điện, nước, thoát nước) hay đường ngõ xóm, công trình công cộng làng, xóm đẹp đảm bảo mỹ quan tạo nên cảnh đẹp chung vùng nông thôn Nhà nước cần có biện pháp để quan chuyên môn nghiên cứu chuyển giao công nghệ thiết kế xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn theo hướng khang trang hơn, đẹp dần tiến tới văn minh, đại kế thừa giữ sắc văn hóa tốt đẹp, đa dạng sinh thái vùng nông thôn khác quốc gia Cao biến vùng nông thôn trở thành khu du lịch sinh thái để người dân thành phố nghỉ ngơi thư giãn kỳ nghỉ cuối tuần, nghỉ lễ hội nhằm gắn kết thân thiện người dân thành thị với người dân nông thôn - Lựa chọn, phổ biến công nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể xã, hướng dẫn để người dân lựa chọn áp dụng công nghệ thích hợp với khả năng, kinh phí, vật tư, điều kiện kỹ thuật, tự nhiên để xây dựng cho gia đình công trình như: giếng nước (bể nước), bếp đun cải tiến, nhà vệ sinh, hệ thống thoát nước xử lý rác, bể khí biogas,… - Các công trình quan trọng xây dựng vốn vay, vốn viện trợ cần tham khảo ý kiến tư vấn quan chuyên môn người dân để lựa chọn giải pháp thi công, công nghệ thích hợp để đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung, tránh lãng phí tiền, vật tư,… CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG Trình bày vai trò kết cấu phát triển? Phân loại kết cấu hạ tầng nông thôn? Nêu yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn? Nêu nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn? Nêu nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, xây dựng công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp, nông thôn? Các yêu cầu xây dựng, phát triển hệ thống thoát nước khu vực nông thôn? Các yêu cầu quản lý, xây dựng hệ thống cấp nước khu vực nông thôn? Trình bày số sách chủ yếu thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn? 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cử nhân Hành chính: Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn năm 2010; Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp; Nghị số 06/NQ-TƯ Bộ Chính trị ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 ngày 18 tháng năm 2002; Nghị Trung ương khóa X; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 quy hoạch xây dựng; Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn; QCVN 14: 2009/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn năm 2009; Thông tư số 27 /2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/2011 Quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại; Luật Hợp tác xã năm 2003; 10 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; 11 Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; 12 Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 phát triển ngành nghề nông thôn; 13 Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; 14 TS Trần Ngọc Ngoạn: Phát triển nông thôn bền vững Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới năm 2008; 15 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - 2008; 16 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân: Giáo trình phân tích sách nông nghiệp, nông thôn năm 2007; 17 Sally P.Marsh, T.Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng: Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam năm 2007; 18 Luật đất đai năm 2003; 19 PGS TS Nguyễn Ngọc Nông: Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn năm 2004; 76 20 Nghị định số 20/2011NĐ-CP ngày 23/3/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quyết số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; 21 Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 77 PHỤ LỤC Tiêu chí Nông thôn Đô thị Nghề nghiệp Người sản xuất nông nghiệp chủ Những người sản xuất công yếu, số phi nông nghiệp nghiệp dịch vụ Môi trường Môi trường tự nhiên ưu trội, quan Môi trường nhân tạo ưu trội, hệ trực tiếp với tự nhiên dựa vào tự nhiên Kích cỡ cộng đồng Cộng đồng làng nhỏ, văn minh Kích cỡ cộng đồng lớn hơn, nông nghiệp văn minh công nghiệp Mật độ dân cư Mật độ dân số thấp, tính nông thôn tương phản với mật độ dân số Mật độ dân số cao, tính đô thị mật độ dân số tương ứng với Đặc điểm cộng đồng Cộng đồng Không đồng chủng đặc điểm chủng tộc tâm lý tộc tâm lý Phân tầng xã hội Sự khác biệt phân tầng xã hội Sự khác biệt phân tầng xã so với đô thị hội nhiều nông thôn Di động xã hội Di động xã hội theo lãnh thổ, theo Cường độ di động lớn hơn, nghề nghiệp không lớn, di cư cá có biến động xã hội có di nhân từ nông thôn đô thị cư từ đô thị nông thôn Tác động xã hội Tác động xã hội tới cá Tác động xã hội tới cá nhân nhân lớn Quan hệ xã hội thấp Quan hệ xã hội sơ cấp thứ cấp, phức tạp, hình thức láng giềng, huyết thống hóa 78 ... khác với đất hoang hóa vùng bãi bồi ven sông, ven biển Vì thế, Nhà nước có QĐ 327 với khai thác đất trống đồi núi trọc QĐ 773 với khai thác đất bãi bồi, ven sông, ven biển - Chính sách phát triển... trọng thực có hiệu tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cung cấp lương thực, thực phẩm; cung cấp nguyên liệu để công nghiệp hóa; cung cấp phần vốn; khu vực nông thôn thị trường quan trọng... hình thức tín dụng, vốn tín dụng hình thành từ ngân sách nhà nước vay với lãi suất ưu đãi, cho vay để xây dựng kết cấu hạ tầng cho vay thông qua dự án phát triển kinh tế xã hội - Đây hình thức nhiều