Đánh giá ngoại tác của dự án

Đánh giá ngoại tác dự án Phùng Thanh Bình ptbinh@ifa.edu.vn Mục tiêu học tập  Định nghĩa ngoại tác  Nhận dạng ngoại tác  Ước lượng đưa giá trị ngoại tác vào ngân lưu dự án  Một số phương pháp đánh giá giá trị ngoại tác Nhận dạng ngoại tác liên quan đến dự án Đònh nghóa ngoại tác  Sự diện hay hoạt động dự án tạo khoản lợi ích hay chi phí ròng cho xã hội khơng phải người thực dự án, lợi ích hay chi phí gọi ngoại tác dự án  Các lợi ích chi phí ngoại tác có tác động lên phúc lợi chung cộng đồng nên chúng nên đưa vào tính phân tích kinh tế dự án Đònh nghóa ngoại tác  Hai vấn đề quan trọng liên quan đến ngoại tác phân tích lợi ích chi phí:  Nhận dạng ngoại tác, đặc biệt trước dự án hoạt động  Lượng hóa tiền ngoại tác để đưa vào ngân lưu kinh tế phân tích lợi ích chi phí Nhận dạng ngoại tác dự án  Các ngoại tác dự án tạo đưa chia thành nhóm sau:  Các ngoại tác mặt cơng nghệ  Các ngoại tác mặt tiền tệ  Các ngoại tác tạo q trình sản xuất  Các ngoại tác tạo q trình phân phối xuất lượng dự án  Các ngoại tác tạo q trình tiêu dùng sản phẩm dự án Các ngoại tác mặt công nghệ  Các ngoại tác tác động lên khả sản xuất hay tiêu dùng thực người sản xuất tiêu dùng khác Ví dụ:  Chất thải độc hại từ dự án gây thiệt hại mơi trường ni trồng thủy sản (tiêu cực)  Khí thải độc hại từ dự án làm nhiễm khơng khí (tiêu cực)  Lợi ích cho ngư dân ngành du lịch từ chương trình kiểm sốt nhiễm (tích cực) Các ngoại tác mặt tiền tệ Cơ sở lý thuyết phân tích lợi ích chi phí trước cho ngoại tác mặt tiền tệ ngoại tác làm thay đổi giá nhập lượng xuất lượng người sản xuất tiêu dùng khác, ảnh hưởng đến chi phí sản xuất tiêu dùng Các ngoại tác mặt tiền tệ Tuy nhiên, sở lý thuyết phân tích lợi ích chi phí đại cho ngoại tác mặt tiền tệ khơng phải ngoại tác “thực sự” ảnh hưởng thay đổi giá phải ánh giá ẩn nhập lượng xuất lượng có thị trường dự án thơng qua thay đổi thặng dư xã hội Các ngoại tác mặt tiền tệ  Nếu dự án làm giảm giá nhập lượng hay làm tăng nhu cầu sản phẩm người sản xuất khác giúp họ đạt lợi kinh tế nhờ quy mơ, nên người tiêu dùng kinh tế nói chung nhận lợi ích kinh tế thực Tuy nhiên, ảnh hưởng nên mơ loại dự án quan trọng Xử lý ngoại tác phân tích kinh tế dự án  Nhắc lại, lợi ích chi phí xã hội ngoại tác dự án gây khơng đưa vào ngân lưu tài dự án  Tuy nhiên, tất ngoại tác dự án thực tác động đến phúc lợi cộng đồng, đơi phúc lợi có ý nghĩa, nên ngân lưu kinh tế dự án phải có “giá trị ước lượng tiền” ngoại tác Xử lý ngoại tác phân tích kinh tế dự án  Nếu khơng tính giá trị lợi ích ngoại tác ngân lưu kinh tế dự án, dự án cung cấp mức tối ưu xã hội chí dự án khơng thực  Nếu khơng tính giá trị chi phí ngoại tác ngân lưu kinh tế dự án, loại hàng hóa “có tiềm gây ngoại tác tiêu cực” cho xã hội cung cấp q mức tối ưu xã hội Đưa giá trò tiền ngoại tác vào ngân lưu dự án Giới thiệu Sau nhận dạng tất ngoại tác dự án tạo ra, cần phải đánh giá giá trị tiền cho ngoại tác để đưa vào ngân lưu tính tốn lại NPV dự án Có nhiều phương pháp đánh giá giá trị tiền ngoại tác để “nội hóa” vào ngân lưu kinh tế dự án Giới thiệu  Lưu ý hai nội dung quan trọng:  Nội dung “Làm nội hóa ngoại tác dự án gây cho xã hội” trình bày chi tiết phần “Cơng cụ kiểm sốt nhiễm”, mơn Kinh tế mơi trường  Nội dung “Làm đánh giá giá trị tiền ngoại tác dự án gây cho xã hội” trình bày chi tiết phần “Đánh giá giá trị hàng hóa mơi trường”, mơn Kinh tế mơi trường Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Nội hóa ngoại tác cách làm cho trở thành loại chi phí hay lợi ích trực tiếp dự án  Nếu dự án gây ngoại tác tiêu cực thiệt hại mơi trường, giải pháp tối ưu thường thiết kế lại dự án để giảm ngăn chặn tác động tiêu cực Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Trường hợp dự án sản xuất gây nhiễm mơi trường, dự án thiết kế lại để đưa vào tính chi phí thiết bị chống nhiễm  Trường hợp dự án làm đường nơng thơn làm tăng mức xói mòn đất nên đưa thêm khoản chi phí trồng ven đường vào ngân lưu dự án Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Cách nội hóa có tác dụng tăng chi phí trực tiếp dự án làm giảm thiệt hại lên cộng đồng bị ảnh hưởng  Cách bắt dự án cơng “nội hóa” dựa sở cho thân dự án phải chịu tất chi phí kinh tế q trình sản xuất, chí trách nhiệm mặt pháp lý khơng rõ ràng Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Trường hợp dự án tư với quyền sở hữu khơng xác định rõ, phủ bắt buộc dự án nội hóa chi phí ngoại tác dự án gây theo nhiều cách khác  Ví dụ, dự án gây nhiễm, phủ đưa thực thi tốt hệ thống tiêu chuẩn mơi trường (thuế hay giấy phép phát thải, …) bắt dự án phải làm cách thiết kết (thiết kế lại) dự án cho tn thủ chặt chẽ quy định Nội hóa ngoại tác thơng qua việc đền bù  Trong số ngành, cơng nghệ kiểm sốt nhiễm chưa có q đắt đỏ giải pháp khả thi khơng cho sản xuất cho sản xuất phải đền bù cho người bị thiệt hại nhiễm mà dự án gây  Nếu thực có đền bù ngoại tác nội hóa làm tăng chi phí dự án Nội hóa ngoại tác thơng qua việc đền bù  Ở nước có truyền thống tn thủ luật pháp tốt dân trí cao, việc đền bù thực thơng qua hỗ trợ tồn án  Việc nội hóa theo cách khơng khả thi nhóm bị thiệt hại khơng có đầy đủ quyền sở hữu tài sản khó thiết kế chế đền bù thỏa đáng (chỉ dựa vào phương pháp CVM) Nội hóa thuế trợ cấp  Có thể nội hóa ngoại tác cách đánh thuế hàng hóa mà việc tiêu dùng gây ngoại tác tiêu cực loại thuế đánh lên thuốc lá, rượu bia, xăng dầu, phí đăng ký xe, …  Ngược lại, hàng hóa dịch vụ tiêu dùng tạo ngoại tác tích cực trợ cấp cung cấp miễn phí Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay khơng? Đơi việc nội hóa ngoại tác liên quan đến dự án khơng khả thi mặt kỹ thuật khơng khả thi mặt xã hội Trong trường hợp cần đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án, MẶC DÙ KHƠNG ĐƯA VÀO NGÂN LƯU TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay khơng? Việc đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án để có thêm thơng tin nhằm đánh giá xem dự án có khả thi mặt kinh tế hay khơng CHỨ KHƠNG NHẤT THIẾT PHẢI CĨ BẤT KỲ SỰ ĐỀN BÙ HAY THANH TỐN THỰC SỰ NÀO CẢ Các phương pháp đánh giá ngoại tác dự án tạo Đánh giá trực tiếp tác động ngoại tác lên phúc lợi cách sử dụng giá thị trường Các phương pháp gián tiếp đánh giá ngoại tác cách sử dụng giá thay Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên mơ hình hóa lựa chọn Phương pháp chuyển giao lợi ích [...]... của dự án chỉ để có thêm thơng tin nhằm đánh giá xem dự án có khả thi về mặt kinh tế hay khơng CHỨ KHƠNG NHẤT THIẾT PHẢI CĨ BẤT KỲ SỰ ĐỀN BÙ HAY THANH TỐN THỰC SỰ NÀO CẢ Các phương pháp đánh giá ngoại tác do dự án tạo ra Đánh giá trực tiếp tác động của ngoại tác lên phúc lợi bằng cách sử dụng giá thị trường Các phương pháp gián tiếp đánh giá ngoại tác bằng cách sử dụng giá thay thế Phương pháp đánh. .. của dự án:  Việc vận chuyển hàng hóa của dự án làm hư hại đường xá, ồn ào, tai nạn, kẹt xe, ơ nhiễm, …  Sử dụng sà phồng, giáo dục cộng đồng, … Xử lý ngoại tác trong phân tích kinh tế dự án Xử lý ngoại tác trong phân tích kinh tế dự án  Nhắc lại, các lợi ích và chi phí xã hội của các ngoại tác do dự án gây ra khơng được đưa vào ngân lưu tài chính của dự án  Tuy nhiên, tất cả các ngoại tác của dự. .. tốn lại NPV của dự án Có nhiều phương pháp đánh giá giá trị bằng tiền các ngoại tác để “nội hóa” vào ngân lưu kinh tế của dự án Giới thiệu  Lưu ý hai nội dung quan trọng:  Nội dung “Làm sao nội hóa các ngoại tác do dự án gây ra cho xã hội” sẽ được trình bày chi tiết ở phần “Cơng cụ kiểm sốt ơ nhiễm”, mơn Kinh tế mơi trường  Nội dung “Làm sao đánh giá giá trị bằng tiền các ngoại tác do dự án gây ra... tất cả các ngoại tác hay khơng? Đơi khi việc nội hóa một ngoại tác liên quan đến dự án khơng khả thi về mặt kỹ thuật hoặc khơng khả thi về mặt xã hội Trong những trường hợp như thế cần đánh giá ngoại tác một cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án, MẶC DÙ KHƠNG ĐƯA VÀO NGÂN LƯU TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Có nhất thiết phải nội hóa tất cả các ngoại tác hay khơng? Việc đánh giá các ngoại tác một cách... thực hiện  Nếu khơng tính giá trị các chi phí ngoại tác trong ngân lưu kinh tế dự án, các loại hàng hóa “có tiềm năng gây ngoại tác tiêu cực” cho xã hội có thể sẽ được cung cấp q mức tối ưu xã hội Đưa giá trò bằng tiền của các ngoại tác vào ngân lưu dự án Giới thiệu Sau khi đã nhận dạng tất cả các ngoại tác do dự án tạo ra, cần phải đánh giá giá trị bằng tiền cho các ngoại tác đó để có thể đưa vào... ngoại tác của dự án thực sự tác động đến phúc lợi cộng đồng, và đơi khi là một phúc lợi rất có ý nghĩa, nên trong ngân lưu kinh tế của dự án phải có giá trị ước lượng bằng tiền” của các ngoại tác Xử lý ngoại tác trong phân tích kinh tế dự án  Nếu khơng tính giá trị các lợi ích ngoại tác trong ngân lưu kinh tế dự án, dự án có thể sẽ cung cấp dưới mức tối ưu xã hội hoặc thậm chí có thể dự án khơng được... ở phần Đánh giá giá trị hàng hóa mơi trường”, mơn Kinh tế mơi trường Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Nội hóa ngoại tác bằng cách làm cho nó trở thành một loại chi phí hay lợi ích trực tiếp của dự án  Nếu dự án gây ra các ngoại tác tiêu cực như thiệt hại mơi trường, thì giải pháp tối ưu thường là thiết kế lại dự án để giảm hoặc ngăn chặn các tác động tiêu cực Nội hóa ngoại tác thơng... Cách bắt một dự án cơng “nội hóa” như vậy dựa trên cơ sở cho rằng bản thân dự án phải chịu tất cả các chi phí kinh tế của nó trong q trình sản xuất, thậm chí khi trách nhiệm về mặt pháp lý có thể khơng rõ ràng Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Trường hợp một dự án tư với quyền sở hữu khơng được xác định rõ, thì chính phủ có thể bắt buộc dự án nội hóa chi phí ngoại tác do dự án gây ra theo...Các ngoại tác được tạo ra từ q trình sản xuất  Một cách khác để phân loại các ngoại tác là dựa vào từng giai đoạn của dự án để xác định khi nào các ngoại tác được tạo ra  Ơ nhiễm  Con đường đi vào đập thủy điện  Kỹ năng của người lao động Các ngoại tác tạo ra trong q trình phân phối và tiêu dùng sản phẩm của dự án  Các ngoại tác tích cực và tiêu cực cũng có thể... thiết kế lại dự án  Trường hợp dự án sản xuất gây ơ nhiễm mơi trường, dự án có thể được thiết kế lại để đưa vào tính chi phí các thiết bị chống ơ nhiễm  Trường hợp dự án làm đường nơng thơn làm tăng mức xói mòn đất thì nên đưa thêm khoản chi phí trồng cây ven đường vào ngân lưu dự án Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Cách nội hóa này sẽ có tác dụng tăng chi phí trực tiếp của dự án nhưng ... ngoại tác  Nhận dạng ngoại tác  Ước lượng đưa giá trị ngoại tác vào ngân lưu dự án  Một số phương pháp đánh giá giá trị ngoại tác Nhận dạng ngoại tác liên quan đến dự án Đònh nghóa ngoại tác. .. ngoại tác dự án tạo Đánh giá trực tiếp tác động ngoại tác lên phúc lợi cách sử dụng giá thị trường Các phương pháp gián tiếp đánh giá ngoại tác cách sử dụng giá thay Phương pháp đánh giá ngẫu... cần đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án, MẶC DÙ KHƠNG ĐƯA VÀO NGÂN LƯU TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay khơng? Việc đánh giá ngoại tác