slide bài giảng đánh giá ngoại tác của dự án lecture 9 - valuing non-market goods and services

Đánh giá ngoại tác dự án Phùng Thanh Bình ptbinh@ifa.edu.vn Mục tiêu học tập  Định nghĩa ngoại tác  Nhận dạng ngoại tác  Ước lượng đưa giá trị ngoại tác vào ngân lưu dự án  Một số phương pháp đánh giá giá trị ngoại tác Nhận dạng ngoại tác liên quan đến dự án Định nghóa ngoại tác  Sự diện hay hoạt động dự án tạo khoản lợi ích hay chi phí rịng cho xã hội khơng phải người thực dự án, lợi ích hay chi phí gọi ngoại tác dự án  Các lợi ích chi phí ngoại tác có tác động lên phúc lợi chung cộng đồng nên chúng nên đưa vào tính phân tích kinh tế dự án Định nghóa ngoại taùc  Hai vấn đề quan trọng liên quan đến ngoại tác phân tích lợi ích chi phí:  Nhận dạng ngoại tác, đặc biệt trước dự án hoạt động  Lượng hóa tiền ngoại tác để đưa vào ngân lưu kinh tế phân tích lợi ích chi phí Nhận dạng ngoại tác dự án  Các ngoại tác dự án tạo đưa chia thành nhóm sau:  Các ngoại tác mặt công nghệ  Các ngoại tác mặt tiền tệ  Các ngoại tác tạo trình sản xuất  Các ngoại tác tạo trình phân phối xuất lượng dự án  Các ngoại tác tạo trình tiêu dùng sản phẩm dự án Các ngoại tác mặt công nghệ  Các ngoại tác tác động lên khả sản xuất hay tiêu dùng thực người sản xuất tiêu dùng khác Ví dụ:  Chất thải độc hại từ dự án gây thiệt hại môi trường nuôi trồng thủy sản (tiêu cực)  Khí thải độc hại từ dự án làm nhiễm khơng khí (tiêu cực)  Lợi ích cho ngư dân ngành du lịch từ chương trình kiểm sốt nhiễm (tích cực) Các ngoại tác mặt tiền tệ Cơ sở lý thuyết phân tích lợi ích chi phí trước cho ngoại tác mặt tiền tệ ngoại tác làm thay đổi giá nhập lượng xuất lượng người sản xuất tiêu dùng khác, ảnh hưởng đến chi phí sản xuất tiêu dùng Các ngoại tác mặt tiền tệ Tuy nhiên, sở lý thuyết phân tích lợi ích chi phí đại cho ngoại tác mặt tiền tệ ngoại tác “thực sự” ảnh hưởng thay đổi giá phải ánh giá ẩn nhập lượng xuất lượng có thị trường dự án thông qua thay đổi thặng dư xã hội Các ngoại tác mặt tiền tệ  Nếu dự án làm giảm giá nhập lượng hay làm tăng nhu cầu sản phẩm người sản xuất khác giúp họ đạt lợi kinh tế nhờ quy mô, nên người tiêu dùng kinh tế nói chung nhận lợi ích kinh tế thực Tuy nhiên, ảnh hưởng nên mô loại dự án quan trọng Xử lý ngoại tác phân tích kinh tế dự án  Nhắc lại, lợi ích chi phí xã hội ngoại tác dự án gây không đưa vào ngân lưu tài dự án  Tuy nhiên, tất ngoại tác dự án thực tác động đến phúc lợi cộng đồng, đơi phúc lợi có ý nghĩa, nên ngân lưu kinh tế dự án phải có “giá trị ước lượng tiền” ngoại tác Xử lý ngoại tác phân tích kinh tế dự án  Nếu khơng tính giá trị lợi ích ngoại tác ngân lưu kinh tế dự án, dự án cung cấp mức tối ưu xã hội chí dự án khơng thực  Nếu khơng tính giá trị chi phí ngoại tác ngân lưu kinh tế dự án, loại hàng hóa “có tiềm gây ngoại tác tiêu cực” cho xã hội cung cấp mức tối ưu xã hội Đưa giá trị tiền ngoại tác vào ngân lưu dự án Giới thiệu Sau nhận dạng tất ngoại tác dự án tạo ra, cần phải đánh giá giá trị tiền cho ngoại tác để đưa vào ngân lưu tính tốn lại NPV dự án Có nhiều phương pháp đánh giá giá trị tiền ngoại tác để “nội hóa” vào ngân lưu kinh tế dự án Giới thiệu  Lưu ý hai nội dung quan trọng:  Nội dung “Làm nội hóa ngoại tác dự án gây cho xã hội” trình bày chi tiết phần “Cơng cụ kiểm sốt nhiễm”, mơn Kinh tế mơi trường  Nội dung “Làm đánh giá giá trị tiền ngoại tác dự án gây cho xã hội” trình bày chi tiết phần “Đánh giá giá trị hàng hóa mơi trường”, mơn Kinh tế mơi trường Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Nội hóa ngoại tác cách làm cho trở thành loại chi phí hay lợi ích trực tiếp dự án  Nếu dự án gây ngoại tác tiêu cực thiệt hại mơi trường, giải pháp tối ưu thường thiết kế lại dự án để giảm ngăn chặn tác động tiêu cực Nội hóa ngoại tác thông qua thiết kế lại dự án  Trường hợp dự án sản xuất gây ô nhiễm môi trường, dự án thiết kế lại để đưa vào tính chi phí thiết bị chống nhiễm  Trường hợp dự án làm đường nông thôn làm tăng mức xói mịn đất nên đưa thêm khoản chi phí trồng ven đường vào ngân lưu dự án Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Cách nội hóa có tác dụng tăng chi phí trực tiếp dự án làm giảm thiệt hại lên cộng đồng bị ảnh hưởng  Cách bắt dự án cơng “nội hóa” dựa sở cho thân dự án phải chịu tất chi phí kinh tế q trình sản xuất, chí trách nhiệm mặt pháp lý khơng rõ ràng Nội hóa ngoại tác thơng qua thiết kế lại dự án  Trường hợp dự án tư với quyền sở hữu khơng xác định rõ, phủ bắt buộc dự án nội hóa chi phí ngoại tác dự án gây theo nhiều cách khác  Ví dụ, dự án gây nhiễm, phủ đưa thực thi tốt hệ thống tiêu chuẩn môi trường (thuế hay giấy phép phát thải, …) bắt dự án phải làm cách thiết kết (thiết kế lại) dự án cho tuân thủ chặt chẽ quy định Nội hóa ngoại tác thơng qua việc đền bù  Trong số ngành, cơng nghệ kiểm sốt nhiễm chưa có q đắt đỏ giải pháp khả thi khơng cho sản xuất cho sản xuất phải đền bù cho người bị thiệt hại ô nhiễm mà dự án gây  Nếu thực có đền bù ngoại tác nội hóa làm tăng chi phí dự án Nội hóa ngoại tác thơng qua việc đền bù  Ở nước có truyền thống tuân thủ luật pháp tốt dân trí cao, việc đền bù thực thơng qua hỗ trợ toàn án  Việc nội hóa theo cách khơng khả thi nhóm bị thiệt hại khơng có đầy đủ quyền sở hữu tài sản khó thiết kế chế đền bù thỏa đáng (chỉ dựa vào phương pháp CVM) Nội hóa thuế trợ cấp  Có thể nội hóa ngoại tác cách đánh thuế hàng hóa mà việc tiêu dùng gây ngoại tác tiêu cực loại thuế đánh lên thuốc lá, rượu bia, xăng dầu, phí đăng ký xe, …  Ngược lại, hàng hóa dịch vụ tiêu dùng tạo ngoại tác tích cực trợ cấp cung cấp miễn phí Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay không? Đôi việc nội hóa ngoại tác liên quan đến dự án không khả thi mặt kỹ thuật không khả thi mặt xã hội Trong trường hợp cần đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án, MẶC DÙ KHƠNG ĐƯA VÀO NGÂN LƯU TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay không? Việc đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án để có thêm thơng tin nhằm đánh giá xem dự án có khả thi mặt kinh tế hay khơng CHỨ KHƠNG NHẤT THIẾT PHẢI CĨ BẤT KỲ SỰ ĐỀN BÙ HAY THANH TỐN THỰC SỰ NÀO CẢ Các phương pháp đánh giá ngoại tác dự án tạo Đánh giá trực tiếp tác động ngoại tác lên phúc lợi cách sử dụng giá thị trường Các phương pháp gián tiếp đánh giá ngoại tác cách sử dụng giá thay Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên mơ hình hóa lựa chọn Phương pháp chuyển giao lợi ích ... ngoại tác  Nhận dạng ngoại tác  Ước lượng đưa giá trị ngoại tác vào ngân lưu dự án  Một số phương pháp đánh giá giá trị ngoại tác Nhận dạng ngoại tác liên quan đến dự án Định nghóa ngoại tác. .. ngoại tác dự án tạo ? ?Đánh giá trực tiếp tác động ngoại tác lên phúc lợi cách sử dụng giá thị trường Các phương pháp gián tiếp đánh giá ngoại tác cách sử dụng giá thay Phương pháp đánh giá ngẫu... cần đánh giá ngoại tác cách trực tiếp để đưa vào ngân lưu kinh tế dự án, MẶC DÙ KHÔNG ĐƯA VÀO NGÂN LƯU TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Có thiết phải nội hóa tất ngoại tác hay không? Việc đánh giá ngoại tác