Đang tải... (xem toàn văn)
Xác định một cơ cấu ngành kinh tế đúng cho từng giai đoạn lịch sử là vấn đề chiến lược trong đường lối phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước. Việc xác định Nông nghiệp là mặt trận hàng đầu trong Chiến lược phát triển kinh tế, đã góp phần đưa nước ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế xã hội từ cuối những năm 70, đầu những năm 80 của thế kỷ XX, vượt qua trạng thái hụt hẫng về vốn đầu tư và thị trường, khi hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô sụp đổ vào đầu những năm 90, chuyển sang thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ: MỤC TIÊU, TIẾN ĐỘ VÀ CẢNH BÁO Xác định cấu ngành kinh tế cho giai đoạn lịch sử vấn đề chiến lược đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Việc xác định "Nông nghiệp mặt trận hàng đầu" Chiến lược phát triển kinh tế, góp phần đưa nước ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội từ cuối năm 70, đầu năm 80 kỷ XX, vượt qua trạng thái hụt hẫng vốn đầu tư thị trường, hệ thống xã hội chủ nghĩa Đông Âu Liên Xô sụp đổ vào đầu năm 90, chuyển sang thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cũng với chữ "Công nghiệp hóa, đại hóa" Chiến lược cho thời kỳ đưa nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao liên tục từ năm 1994 đến 1997, tránh "dòng xoáy" khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực (năm 1997 - 1998) Trong thời kỳ nước ta hạn chế tác động tiêu cực sút giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu, mà đưa quy mô GDP năm 2003 tăng 2,5 lần so với năm l990, công nghiệp: gần 5,6 lần, xuất khẩu: gần 8,4 lần , phấn đấu thực mục tiêu kế hoạch năm 2001 - 2005, chiến lược 10 năm 2001 - 2010 đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Những thành tựu phát triển kinh tế đạt nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng nhờ chuyển dịch cấu kinh tế hướng, thể rõ nét hai khu vực nông, lâm nghiệp - thủy sản công nghiệp: - Tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp - thủy sản GDP giảm từ 38,74% (năm 1990) xuống 21,83% (năm 2003), tức giảm 16,91% 13 năm, trung bình năm giảm l,3% Với tiến độ này, tỷ trọng nông, lâm nghiệp thủy sản khoảng 19,2% vào năm 2005 12,7% vào năm 2010, vượt xa so với mục tiêu đề cho năm 2005 (giảm xuống 20 - 21%) năm 2010 (giảm xuống 16 - 17%) - Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng GDP tăng nhanh từ 22,67% (năm 1990) lên 39,95% (năm 2003), tức tăng 17,28%, (tăng l,33%/năm) Với tiến độ này, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng GDP đến năm 2005 tăng lên đạt 42,6% đến năm 2010 đạt 49,3%, vượt xa so với mục tiêu đề cho năm 2005 38,39% năm 2010 40 - 41% Xét khu vực, chuyển dịch cấu kinh tế đạt kết tích cực Trong tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp - thủy sản, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 82,5% (năm 1990) xuống 77,7% (năm 2003), tỷ trọng thủy sản tăng tương ứng từ 10,9% lên 18,5% Từ năm 2001 đến 2003 có bước khởi đầu quan trọng việc cấu lại khu vực theo hướng chuyển từ cây, có giá trị tăng thấp sang cây, có giá trị tăng cao để tăng thu nhập hécta canh tác; chuyển từ sản phẩm cung vượt cầu sang sản phẩm có thị trường tiêu thụ rộng lớn hơn, với giá cao So với năm 2000, diện tích lúa năm 2003 giảm 217 nghìn héc-ta, diện tích ngô tăng 179,64 nghìn héc-ta, công nghiệp ngắn ngày tăng 51 nghìn héc-ta (trong tăng 10 nghìn hécta, đậu tương tăng 42,4 nghìn héc-ta, mía tăng 4,1 nghìn héc-ta), công nghiệp lâu năm tăng 60,4 nghìn héc-ta (trong chè búp tăng 28,6 nghìn héc-ta, cao su tăng 22,5 nghìn héc-ta, hồ tiêu tăng 21,8 nghìn héc-ta, cà phê giảm 51,7 nghìn héc-ta, ăn tăng 154,8 nghìn héc-ta) ; đàn lợn tăng gần 3,7 triệu con; bò tăng 2.694 nghìn con; dê cừu tăng 236,4 nghìn con; gia cầm tăng 58,2 triệu ; diện tích nuôi trồng thủy sản tăng 216,4 nghìn héc-ta, sản lượng thủy sản tăng 544,1 nghìn (trong khai thác tăng 167,6 nghìn tấn, nuôi trồng tăng 376,5 nghìn tấn, riêng tôm nuôi tăng 130,3 nghìn tấn) Tỷ trọng giá trị sản xuất thủy sản nuôi trồng tổng giá trị sản suất thủy sản tăng từ 31,7% (năm 1990) lên 51,1% (năm 2003) Ngay lúa, chuyển đổi mùa vụ diễn theo hướng tích cực: tăng 9,4 nghìn héc-ta lúa đông xuân vụ có nhiều thuận lợi ánh sáng, độ ẩm, khí hậu, thời tiết, giống, khả thâm canh, cho suất cao ổn định, giá bán cao, chi phí thấp; giảm 253,5 nghìn héc-ta lúa mùa vụ thường chịu ảnh hưởng bão lũ, lốc, sâu bệnh, suất bấp bênh, chi phí cao; tăng tỷ trọng diện tích lúa có chất lượng gạo ngon (dù suất không cao), giảm dần giống lúa chất lượng thấp (dù suất cao hơn), bước đầu hình thành vùng lúa đặc sản, có chất lượng phù hợp với nhu cầu thị trường nước xuất Tỷ trọng ngành công nghiệp GDP tăng từ 18,8% (năm 1990) lên 34,1% (năm 2003), chiếm 1/3 GDP toàn kinh tế Ngành xây dựng có liên quan đến đầu vào sản xuất, tạo thành lực tài sản cố định ngành tạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước, mà kênh tiêu thụ lớn sản phẩm ngành sản xuất tạo ra, làm gia tăng thu nhập sức mua có khả toán người lao động Tuy năm trước tỷ trọng GDP thấp (năm 1990 đạt 3,8%), chí có thời kỳ giảm (năm 1995 chiếm 6,9%, đến năm 1999 5,4%), đến năm 2001 tăng lên 5,8% năm 2002, 2003 tăng lên 5,9% Kết chủ yếu việc thực Luật Doanh nghiệp, đầu tư khu vực dân doanh tăng với tốc độ cao, góp phần làm tăng vốn đầu tư phát triển Nếu so với GDP, riêng năm 2003 đạt 36,3%, vượt xa tỷ lệ 31,7% năm 1995 Bên cạnh kết tích cực, việc chuyển dịch cấu kinh tế hạn chế, bất cập Nếu lấy cấu ngành kinh tế làm thước đo trình độ phát triển, cấu kinh tế Việt Nam năm 2003 tương đương với cấu kinh tế nước khu vực vào năm 80 kỷ trước Theo số liệu thống kê năm 2001, tỷ trọng khu vực nông lâm nghiệp - thủy sản Ma-lai-xi-a: 8%, Thái Lan: 10%, Phi-líp-pin: 15%, In-đô-nê-xi-a: 16%; Trung Quốc: 15 %, Hàn Quốc 4% Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng Ma-lai-xi-a đạt 49,6%, Thái Lan: 40%, In-đô-nê-xi-a: 46,5%; Trung Quốc: 52,2%, Hàn Quốc: 41,4% Tỷ trọng khu vực dịch vụ Ma-lai-xi-a: 41,9%, Thái Lan: 49,8%, Phi-líppin: 53,6%, Hàn Quốc: 54,1%; Ấn Độ: 48,4% Tìm hiểu trình chuyển dịch cấu kinh tế nước khu vực cho thấy, họ coi trọng phát triển dịch vụ tìm cách nâng cao tỷ trọng khu vực GDP Lý giải tình hình này, chuyên gia kinh tế cho rằng: Thứ nhất, khu vực dịch vụ thường có suất, hiệu cao nhiều so với khu vực nông, lâm nghiệp - thủy sản cao khu vực công nghiệp - xây dựng Chẳng hạn, phát triển du lịch vừa không chi phí vận chuyển nước ngoài, chịu thuế nhập khẩu, nhập nguyên vật liệu, "ăn từ gốc đến ngọn", vừa khai thác mạnh điều kiện tự nhiên, lịch sử, vừa tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động Hoạt động khoa học - công nghệ vừa động lực tăng trưởng kinh tế, vừa tạo điều kiện để "đi tắt, đón đầu", rút ngắn thời gian công nghiệp hóa nước sau Dịch vụ tài - tín dụng hình thức mang lại nhiều lợi nhuận sức mạnh vốn có công cụ tiền tệ; xuất lao động vừa giải công ăn việc làm, vừa thu ngoại tệ, vừa nâng cao tay nghề, học tập tác phong làm việc công nghiệp Thứ hai, thị trường sản phẩm dịch vụ rộng lớn, nhu cầu gần giới hạn sản phẩm vật chất tinh thần Thứ ba, khu vực dịch vụ phụ thuộc vào nguồn nguyên, nhiên vật liệu nhập khẩu, phương tiện vận chuyển, tỷ giá đồng tiền , mà hoạt động khu vực tác động xấu đến tài nguyên, môi trường sinh thái hoạt động nông nghiệp, công nghiệp Còn nước ta, nhiều năm gần phát triển khu vực dịch vụ chưa đạt mục tiêu đề Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng đề mục tiêu đến năm 2005 tỷ trọng khu vực dịch vụ GDP phải đạt 41% - 42% đến năm 2010 phải đạt 42% - 43% So với nước láng giềng, mục tiêu cao, không nói thấp, sau đạt mức cao (đạt 44,06% vào năm 1995), tỷ trọng khu vực GDP liên tục bị sút giảm: năm 1996 42,51%, năm 1997 42,15%, năm 1998 41,73%, năm 1999 40,08%, năm 2000 38,74%, năm 2001 38,63%, năm 2002 38,46% năm 2003 38,22% Tốc độ tăng GDP khu vực dịch vụ tạo liên tục bị sút giảm thường xuyên thấp tốc độ tăng trưởng chung kinh tế: năm 1996 8,80% so với 9,34%, năm 1997 7,14% so với 8,15%, năm 1998 5,08% so với 5,76%, năm 1999 2,25% so với 8,9%, năm 2002 6,54% so với 7,08%, năm 2003 6,57% so với 7,26% Điều chứng tỏ dịch vụ chưa thực động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế Ngay trung tâm kinh tế dịch vụ lớn Hà Nội tỷ trọng dịch vụ bị sút giảm từ 66% (năm 1985) xuống 62% (năm 1990 thay đổi năm 1995), 60% (năm 2000) 58% (năm 2003) Nhiều nơi có tình trạng tương tự: năm 2003 thành phố Hồ Chí Minh chiếm 50,5% GDP; Đà Nẵng: 48,3%, Hải Phòng: 45,3%, Cần Thơ: 42,2% Một số ngành dịch vụ quan trọng chiếm tỷ trọng thấp có xu hướng giảm dần: tài - ngân hàng năm 1995 chiếm 2,01% đến năm 2003 1,80%; khoa học - công nghệ năm 1995 chiếm 0,61%, đến năm 2002 0,56% Nhiều loại dịch vụ nhà khách, bảo vệ, vệ sinh tạp vụ, kế toán, y tế, hội trường, đội xe quan, đơn vị kiêm nhiệm, chưa tách để đơn vị khác kinh doanh tập trung, nên, mặt, làm hạn chế đến việc tập trung vào thực nhiệm vụ chính, mặt khác, dẫn đến hiệu hoạt động loại dịch vụ kiêm nhiệm thấp Nói chung, tăng tỷ trọng công nghiệp xu hướng chuyển dịch tích cực, phát triển ngành công nghiệp nước ta thời gian qua bộc lộ số hạn chế mang tính Chẳng hạn, thành phố lớn nhiều nhà máy sử dụng nhiều lao động xa vùng nguyên liệu, chí xây dựng thêm nhà máy dạng tương tự, kéo theo dòng người từ nông thôn nhập cư vào thành phố, thị xã nhiều đường, gây khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý, kết cấu hạ tầng đô thị trở nên tải Ngay nước tiến hành công nghiệp hóa, địa phương (nhất thành thị) tìm đủ cách, với giá để phát triển công nghiệp, nâng cao tỷ trọng công nghiệp Kinh nghiệm cho thấy, thành phố, thị xã không nên xây dựng thêm sở công nghiệp có nguồn nguyên liệu, lao động nông thôn, mà phải chuyển sở cũ xây dựng trước khỏi thành phố, thị xã Đồng thời nên tập trung ngành công nghiệp kỹ thuật cao, ngành dịch vụ có tính chất trung tâm, có tính đến động lực, hiệu quả, chất lượng tăng trưởng phát triển theo chiều sâu, khoa học - công nghệ, đào tạo đại học, sau đại học, tài - ngân hàng Xây dựng nông thôn sở công nghiệp để hình thành thị xã, thị trấn, khu công nghiệp vừa góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, đổi cấu kinh tế, rút bớt lao động làm nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, vừa cấu lại dân số theo hướng công nghiệp hóa đô thị hóa mà không gây hậu tiêu cực lớn, thực "ly nông bất ly hương" Ngoài ra, tỷ trọng GDP ngành công nghiệp chế biến năm 2003 nước ta đạt 20,8%, tăng 8,54% so với tỷ trọng 12,26% năm 1990, tiến độ tăng chậm Nếu 17 năm tới ngành công nghiệp chế biến giữ tiến độ đến năm 2020 đạt khoảng 32%, thấp 37% ranh giới để nước đánh giá chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp Đó chưa kể tốc độ chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp Ngay ngành công nghiệp chế biến, có tăng trưởng nhanh chưa thực bền vững tỷ trọng sản phẩm gia công lắp ráp (dệt may, giày dép, lắp ráp ô tô, xe máy, ti vi ) cao, ngành lại phụ thuộc nhiều vào nước nguyên - phụ liệu, với giá nhập cao, lại không giữ thương hiệu không chủ động chiếm lĩnh thị trường Tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp - thủy sản giảm xuống chứa đựng số vấn đề đáng lưu ý Sự sút giảm có phần giá nông sản ổn định nhiều năm, chí có năm bị giảm Chẳng hạn giá lương thực tháng 122003 so với tháng 12-1998 giảm 5,0%, giá hàng phi lương thực - thực phẩm tăng khoảng 13% Điều có nghĩa là, bán lượng lương thực, cuối năm 1998 mua 100% lượng hàng phi lương thực - thực phẩm, đến tháng 12-2003, mua khoảng 84,1% lượng hàng phi lương thực - thực phẩm Chín tháng đầu năm giá lương thực tăng 12,5%, giá phân bón, giá xăng dầu tăng cao Ngoài ra, cung nhiều sản phẩm nông nghiệp vượt cầu thị trường nước, giá quốc tế lúc tăng lúc giảm, nhiều trường hợp lại phải bán qua nước trung gian, nên giá trị xuất hàng nông sản bị giảm Đây nguyên nhân làm cho tỷ trọng khu vực nông, lâm - thủy sản GDP giảm so với năm trước Trong tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp - thủy sản, ngành lâm nghiệp chiếm tỷ trọng thấp, lại liên tục bị giảm: năm 1990 chiếm 6,6%, đến năm 2003 chiếm 3,8% Trong giá trị sản xuất nông nghiệp (theo giá thực tế), chăn nuôi năm 2003 chiếm 22,4% Hơn nữa, việc chuyển dịch cấu năm qua mang tính tự phát; công tác quy hoạch chế công cụ điều hành theo quy hoạch chưa rõ ràng, lúng túng Tình trạng "nuôi, trồng - chặt, phá", "cung vượt cầu", "sản xuất chưa gắn với tiêu thụ" năm xảy nhiều cây, con, nhiều địa phương Những hạn chế, bất cập thấy hầu hết địa phương Cụ thể: công nghiệp mang nặng tính gia công, thương mại mang nặng tính đại lý, sản phẩm nông nghiệp gặp nhiều khó khăn thị trường tiêu thụ Để khắc phục hạn chế vừa qua chuyển dịch cấu kinh tế, thiết nghĩ, cần tập trung làm tốt việc: Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch tiền đề quan trọng để xác định cấu đầu tư cấu lại kinh tế Công tác sớm đề thực hiện, nhiều khâu yếu, bộc lộ thiếu tầm nhìn tổng thể Cụ thể là, phối hợp địa phương địa phương với ngành quy hoạch chưa tốt; tập trung vào kinh tế nhà nước, chưa bao quát hết toàn kinh tế; quy hoạch tập trung nêu vấn đề làm được, thiếu dự báo thị trường đầu ra, thiếu giải pháp thực khả thi cân đối lớn; thiếu quy hoạch chuyên ngành cụ thể Thứ hai, phải thực việc làm thiết thực để bảo đảm đầu tư tạo nên cấu kinh tế có hiệu Chuyển đổi cấu phải xét trạng thái động Muốn vậy, mặt, phải xác định trọng tâm cấu ngành, cấu sản phẩm; mặt khác, phải xây dựng sách đầu tư linh hoạt, đầu tư sản phẩm, sau hình thành ngành vùng Trong hoạt động điều tiết kinh tế, Nhà nước cần lưu ý có sách để nguồn lực đầu tư sử dụng phù hợp với quy luật cung cầu thị trường, có hiệu việc chuyển đổi cấu kinh tế bảo đảm hướng Thứ ba, ba khu vực, cần dịch chuyển cấu theo hướng khu vực công nghiệp - xây dựng khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày cao phát triển nông nghiệp tạo nên yếu tố quan trọng nguyên liệu cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống ngày, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia làm giàu Tuy nhiên không đầu tư cho nông, lâm nghiệp - thủy sản khai thác tiềm năng, lợi đất đai lao động, ổn định sống gần 2/3 dân số đất nước, tạo tích lũy cho kinh tế hộ, từ chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang ngành khác Chỉ hướng vào công nghiệp dịch vụ thực tăng trưởng nhanh, dịch vụ góp phần làm giàu nhanh cả, đồng thời thu hút lực lượng đông đảo lao động nông thôn chưa đào tạo cách Cuối cùng, vấn đề vốn đầu tư, lao động cần có sách đắn số nhóm sản phẩm sau: Đối với nhóm sản phẩm có thị phần giới, song nhu cầu mức ổn định (như cà phê, gạo ), không nên mở rộng quy mô sản xuất, thực giảm đầu tư chiều rộng, tăng đầu tư chiều sâu Hỗ trợ nghiên cứu để giảm chi phí, nâng cao chất lượng củng cố quan hệ với khách hàng, xây dựng thương hiệu nhằm trì thị phần thị trường giới Khuyến khích lập hiệp hội xuất khẩu, hiệp hội ngành nghề quỹ bình ổn (hoặc bảo hiểm rủi ro) nguyên tắc tự nguyện tự quản, nhằm giải khó khăn người sản xuất gặp thiên tai, giá thị trường giới có biến động mạnh Trường hợp phải thu hẹp quy mô sản xuất, Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho trình chuyển đổi sản xuất thông qua ưu đãi tín dụng trung hạn, ưu đãi thuế Trong trường hợp việc thu hẹp sản xuất gây khó khăn nặng nề cho người dân khu vực, Nhà nước cần áp dụng trợ cấp xã hội trực tiếp cho người dân thay cho biện pháp trợ giá, áp đặt giá tối thiểu Đối với nhóm mặt hàng mang tính gia công, lắp ráp, như: dệt may, giày dép, lắp ráp điện tử, xe máy, ti vi , nên bước "nội địa hóa" sản phẩm đầu vào Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích phát triển ngành, sản phẩm liên quan đến lĩnh vực "nội địa hóa" Đối với sản phẩm gia công xuất khẩu, Nhà nước tiếp tục cải thiện quan hệ với khối kinh tế quốc gia để mở rộng hạn ngạch giúp doanh nghiệp tìm kiếm, mở rộng bạn hàng Đổi chế phân bổ hạn ngạch theo hướng bình đẳng, minh bạch, công khai Khuyến khích hình thành, củng cố hiệp hội ngành nghề xuất nhằm giảm nhẹ sức ép thương lượng, ký kết hợp đồng với bạn hàng quốc tế Đối với sản phẩm gia công tiêu thụ chủ yếu nước nên sử dụng biện pháp bảo hộ có thời hạn có điều kiện theo mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh Từng bước dỡ bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan nhằm tạo sức ép cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ lợi ích người tiêu dùng toàn xã hội Đối với sản phẩm có xu hướng tăng trưởng tương lai, như: xây dựng vật liệu xây dựng, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, thủy sản cần nâng cao kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, uy tín nhằm bước mở rộng thị trường Trước mắt, tập trung vào sản phẩm có vị trí tương đối quan trọng kim ngạch xuất thủy sản (tăng sở chế biến đạt tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường, cung cấp giống, thức ăn chế biến để mở rộng nuôi trồng thủy sản, ) nhằm tăng thêm kim ngạch xuất đất nước * Tổng cục Thống kê Tạp chí Cộng sản, số 89, tháng 8/2005 [...]...Đối với sản phẩm có xu hướng tăng trưởng trong tương lai, như: xây dựng và vật liệu xây dựng, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, thủy sản cần nâng cao kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, uy tín nhằm từng bước mở rộng thị trường Trước mắt, tập trung vào sản phẩm có vị trí tương đối quan trọng trong kim ngạch xuất khẩu như thủy sản (tăng cơ sở chế biến đạt tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường, cung cấp giống, thức ... cấu kinh tế hạn chế, bất cập Nếu lấy cấu ngành kinh tế làm thước đo trình độ phát triển, cấu kinh tế Việt Nam năm 2003 tương đương với cấu kinh tế nước khu vực vào năm 80 kỷ trước Theo số liệu thống... chuyên ngành cụ thể Thứ hai, phải thực việc làm thiết thực để bảo đảm đầu tư tạo nên cấu kinh tế có hiệu Chuyển đổi cấu phải xét trạng thái động Muốn vậy, mặt, phải xác định trọng tâm cấu ngành, cấu. .. chế vừa qua chuyển dịch cấu kinh tế, thiết nghĩ, cần tập trung làm tốt việc: Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch tiền đề quan trọng để xác định cấu đầu tư cấu lại kinh tế Công tác sớm đề thực