Luận cứ khoa học cho việc điều chỉnh chính sách cơ cấu ngành trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của việt nam

VI~N KHOA HQC XA HQI V~T NAM VI~N KINH TE VI~T NAM BAo cAo TOM TAT HE TAl CAP BQ crr KHOA HOC LuAN • - ~ 2007 - 2008 • ~ ? Iff '" CHO VI¥C BIEU CHINH CHINH SACH c" ~_ CO CAU NGANH TRONG BIEU KlEN • • ~ p HQI NH~P KlNH TE Quac $; ? - TE CUA VI¥T NAM CHU NHleM £)~ TAl: TSKH.£)~NG THI HIEU LA Hit NQi, 2008 l.Tinh cAp thi~t cua d~ tai Chung quanh v~n d~ chinh s,ach co c~u nganh, a Vi~t Nam dan~ du,?c giai khoa hc fm Iu~n kha soi noi, da co diu h6i d~t ra: Li~u co can den b chinh sach co c~u nganh Chinh phu dua hay co cftu nganh dS cho thj truang W·di~u chinh? Theo d~ tai, a nhfrng nuac kinh tS phat triSn, kinh tS thi truang da d~t t6'i dinh cao, co cftu nganh vftn co S\l can thi~p cua Chinh phu, ch~ng h~n nhu su dVng hinh thuc bao hQ cho nganh ma khong bao hQ cho nganh Nghla Ia nhfrng nuac vftn co chinh sach co:cftu nganh cua Chinh phu S\I th\Ic, co chS thi truang cling khong phai Ia nguai I\Ia chn ganh n hoan hao No co nhfrng khiSm khuySt va co ca nhfrng th~t b~i Thj twang bao g6m ca nhfrng ca nhan Iy cho nen nhfrng quySt djnh ma hQ dua cling Ia IY Nhfrng ca nhan thuang co cai nhin ng~n h~n va ch~y theo lQ'iich truac m~t (t6i da hoa IQ'iich, ho~c IQ'inhu~n) Nhfrng IQ'iich cua n~n kinh tS v~ m~t dai h~n khong duQ'c cac ca nhan n~n kinh tS nhin nh~n mQt cach dung muc, vi muc dQ khong ch~c ch~n va riii ro cua dai h~n Ia r~t Ian Han mia dS d~u tu dai h~n thuang doi h6i mQt lUQ'Ilgv6n kh6ng 16,t\I cac ca nhan nho, Ie khong thS lam duQ'c,c~n phai co ban tay cua Chinh phu vi~c di~u chinh co c~u nganh (tuang lrng v6'i no la phan b6 ngu6n I\Ic cua xa hQi) US kSt hQ'P gifra Nha nu6'c va thj truang, c~n phai co chinh sach co c~u nganh cua Chinh phu Chinh phu su dVng thi twang nhu mQt don xeo kinh tS dS thuc dfiy n~n kinh tS phat triSn, nhung d6ng thai l~i phai su dVng cai gi chinh sach co c~u nganh Chinh phu d~t dS kh~c phvc nhfrng Ia th~t b~i cua thj truang, tac dQng vao thj truang, quan sat cac tin hi~u cua thj twang dS co duQ'c nhfrng di~u chinh chinh sach co cftu nganh hQ'PlY V6'i quan diSm nay, Chinh phu va thi truang, ca hai d~u r~t c~n cho S\Iphat triSn kinh tS, chu khong phai la d6i l~p nhu nhfrng quan diSm truy~n th6ng Vi~t Nam mu6n cua n~n kinh tS, mu6n hQi nh~p co hi~u qua, thi chinh sach co c~u nganh phai th\Ic S\I la don xeo kinh tS t~o nen mQt co c~u nganh hQ'Ply; tir kich thich san xu~t, lUll thong hang hoa phat triSn Tuy nhien, qua trinh chuySn d6i co c~u nganh cua Vi~t Nam diSn ch~m, chua dap lrng duQ'c yeu c~u d~t ra, chinh sach co c~u nganh mang ySu t6 chu quan, y chi, vai tro cua thj truang m6'i chi duQ'c tinh dSm, chua th\Ic S\I duQ'c kSt hQ'Pva chua duQ'c t~n dVng tri~t dS.: Chinh vi v~Y chinh sach co c~u nganh c~n phai duQ'c di~u chinh theo huang co lu~n cu khoa hQCva hQi nh~p sau vao n~n kinh tS khu V\IC,kinh tS qu6c tS a ma Myc tieu nghien clfU cua c1~tai 2.1 Lam ro nhfrng v~n d~ Iy lu~n co ban v~ chinh sach co c~u nganh: - Lam ro khai ni~m va vai tro cua chinh sach co c~u nganh qua trinh hp xanh lei cay - Cac chuang trinh trg c~p h6i huang cho nguoi san xu~t nong nghi~p - Chuang trinh chuySn d6i ngu6n l\lc - Cac chuang trinh bao v~ rnoi truOng - Cac chuang trinh h6 trg vling - D\l tni qu6c gia vi m\lc dich an ninh luang th\lc - Cac chuang trinh trg c~p luang th\lc nuac - MQt s6 hinh thuc h6 trg dAutu - Cac dich V\l chung cua Nha nu6c ph\lc V\l cho: nghien cUu, dao t~o va khuySn nong; thong tin thi truOng va co So' h~ tAng nong thon H¢pxanh lam - Cac khoim chi tn\ tn.rc tiep cac chuang trinh h~ che san xuat n~u nhUng khoan chi tra miy duqc tinh tren ca so di~n tieh va san luqng c6 dinh - Chinh phu cac nu6c dang phcit triSn co thS h6 trq d~u tu va trq c§p dAu vao cho nhUng nguai san xu§t co thu nh~p th~p va thi~u ngu6n h.rc - Vi~c h6 trq eua Chinh phu nh~m chuySn tir eay tr6ng thu6c phi~n sang cac cay tr6ng khac Hiep dinh vS cong nghiep, Co Hi~p dinh chinh: 1.Hi~p dinh vS Trq c§p va cac Bi~n phap ch6ng Trq c§p (SCM) Theo Hi~p dinh nay, mQt vien WTO co thS sir dVng ca ch~ giai quy~t tranh ch~p cua WTO dS yeu cAu mQt vien khac rut l~i bi~n phap trq c~p ma hQ dang ap dVng, ho~c co nhUng phuang thuc khAc phvc imh huang tieu qrc cua bi~n phap trq c§p Thanh vien bi imh huang cling co thS ap mQt muc thu~ nh~p kh~u b6 sung (duqc gQi la thuS ch6ng tra c~p) d6i v6i hang cong nghi~p nh~p kh~u duqc trQ' c§p ma theo k~t qua ·diSu tra la gay t6n h~i d~n mQt nganh sim xu§t cong nghi~p nao nu6c Tr9' ccip cong nghiÂp bi cĐm, bao g6m: - Vi~c Chinh phil cho mQt s6 nganh cong nghi~p n~ng yay uu dai v6i lai su~t th§p - TrQ'c§p xu§t kh~u cho cac san ph~m cong nghi~p - Mua s~m cila Chinh phu khong nh~m mvc dich tieu dimg ma nh~m mvc dich thll'ong m?i ho~c dAu tll' T,V ('tip cc5ng nghi¢p co thJ ap d~ng (khong hi cAm), bao g6m: - Giup cac ho~t dQng nghien cuu khoa hQc - Giup cac vung b§t 19i lanh th6 Clm nu&c vicn - GiLlp cui thi~n nhfrng phuong ti9n hi9n co cho thich nghi v6i nht'rng d6i hoi mai vS moi truong, d~ giai quy~t nhfrng ganh n~ng tai chinh cho hang ho~c cac doanh nghi9P cong nghi~p, nhung ding hi giai h~n mQt s6 h~n ch~ nhl1t dinh Hi~p dinh vS d~u tu lien quan dSn thuang m~i (TRIMs) Theo TRIMs, Ty l~ nQi dia hoa khong dugc pha trQn v6i mQt khai lugng qua lan, d&ndSn kSt C\lC la bao hQ hang nQi dia Ngoai co cac Hi~p dinh vS (3) QuySn sa hiiu tri tu~; (4) Bao he>nganh cong nghi~p non tre; (5) Cong ngh~ thong tin (ITA) Theo ITA, cac nu6c vien phai th\lc hi~n IQtrinh c~t giam va tiSn t6i miSn hoan toan thuS nh~p khftu dai v6i dai v6i cac san phftm cong ngh~ thong tin Hiep dinh vS dich vu Hi~p dinh chung vS thuS quan va thuang m~i hang hoa (GATT) GATT d?t mQt sa nguyen t ~c chung rfit quan t rQng nhu: Khong phan bi~t d6i xu, dili ngQ quac gia (national treatment), va t\l thuang m~i mQt cach tiSn bQ Nhfrng nguyen t~c nay, kern theo mQt sa ngo~i l~ nhfit dinh la dam bao cho cac ben tham gia GATT dugc dai xu cong b~ng theo cac diSu khoan cua quy chS tai hu~ quac (MFN), ch~ng h~n nhu : Cac san phftm nh~p khftu sau dil toan cac khoan thuS quy dinh se dugc dai xu binh d~ng nhu hang hoa san xufit t~i nu6c nQi dia; cac bi~n phap t~i cua khftu cling rfit minh b~ch, d\fa tren gia ca (thong qua thuS quan chu khong phai h~n ng~ch) va cac bi~n phap khong dugc tang ma phai dugc giam d~n va lo~i b6 theo thai gian GATT d?c bi~t hiiu ich vi~c gia tang 19i ich cho cac quac gia vua va nh6 Bai GAIT luon dua yeu c~u c~t giam thuS quan va cac tra ng~i vS hai quan d6i v6i thuang m~i Trong Hi~p chung vS thuS quan va thuang m~i, mQt quy dinh mia cling dugc lUll y la Quy dinh vS chang ban pha gia va thuS d6i khang (DiSu VI/GATT) Ngoai ra, DiSu XVII/GATT cling co quy dinh d6i v6i cac DNTMNN: MQi quy chS vS ho~t dQng xufit, nh~p khftu cua cae doanh nghi~p cling phai gi6ng nhu eua cac doanh nghi~p tu nhan Hi~p dinh chung vS thuang m~i dich V\l (GATS) NSu nhu d6i tugng mua ban thuang m~i hang hoa la hang hoa (cae san phftm huu hinh) thi thuang m~i dich V\l, d6i tugng mua ban l~i la dich V\l (cae san phftm vo hinh) Theo quy dinh cua GATS, thuang m~i dich V\l bao g6m: - Dieh V\lngh~ nghi~p va dieh V\lkinh doanh - Dieh V\lviSn thong - Dieh V\lphan ph6i - Dieh V\lghio d\le - Dieh V\lmoi truOng - Dieh V\ltai ehinh - Dieh lien quan dSn sue khoe va dieh V\lxa hQi - Dieh V\ldu lieh va dieh v\llien quan du lieh - Dieh V\lvui ehoi giai tri, th~ thao, van hoa - Dieh V\lv~ tai - Dieh V\lv~ xay d\ffig va ky su eong trinh - Cae dieh V\l khae D6i v6i Hi~p dinh GATS, cae nu6e vien khong b~t bUQcphlH th\le hi~n ma eua thi truemg dieh V\l, vi~c ma eua thi truOng dich V\l la nu6c quy dinh Nu6e vien co thS khong ma eua thi truemg dieh V\l hay dong eua thi truemg dich V\l Nu6c vien cling co thS ma eua thi truemg dich V\ltimg ph~n, ho?c ma cua toan bQ thi truemg dieh V\l GA TS nit coi tn;mg nguyen t~e d6i xu t6i hu~ qu6e (MFN) va d6i xu qu6c gia (NT) Di~u co nghia la: Chinh phu eua cac nu6e vien WTO khong duqc phep phan bi~t d6i xu d6i v6i nhiing hang hoa va dieh V\l duqc nh~p kh~u tu cac nu6e vien khac; khong duqc phan bi~t d6i xu giira hang hoa va dieh V\l san xu~t nu6c v6i hang hoa va dich V\lnh~p khAu III Kinh nghi~m di~u chinh chinh sach CO' ciu nganh ctia TrDng 'AA Q va n D" Q Kinh nghi~m di~u chinh ehinh sach co c~u nganh e ua eac nu6e di tru6c, d?c bi~t xu~t s~e phai kS dSn la nhom NIEs Dong A, bao g6m Han Qu6c, Dai Loan, H 6ng Kong va S inhgapore M h inh e hinh s ach co e~u nganh cua nhirng nu6e cling la huang m~nh vaG mo hinh tang truang hu6ng xu~t khAu Nhung ehinh sach co c~u nganh cua nhiing nu6e nay, a Vi~t Nam dft co kha nhi~u d~ tai nghien cuu; va v~ m?t thai gian, no chu ySu thuQc v~ nhirng nam 90 Hi~n Trung Qu6c va An DQ la nhirng nu6c co t\l'Ukinh tS dang kinh ng~c MQt nguyen nhan cua nhirng A DOC da han DS him dup-c di~u miy khong thS khong c~n dSn qich Vll Nguai ta thithftt, hang thu cong my ngh~, g6m su, ea phe, h~t dieu d Ve cac chu th~ tham gia xuftt khdu Ngoai vi~c tiSp t\lc thu hut S\l tham gia m~h me dftu tu cua khu V\lC doanh nghi~p co v6n FDI, cftn khuySn khich tftt ca cac doanh nghi~p co v6n nu&c, nh,1t la cac doanh nghi~p tu nhan ~ nBi v6'i khu vuc dich VUe Phat tri~n va nang cao chftt luc;mg dich V\l v~n tai hang hoa, hanh khach cang hi~n d~i, an toan, co suc c~h tranh, vuan nhanh thi tru6ng khu V\lCva thS gi&i TiSp t\lCphat tri~n nhanh va hi~n d~i hoa dich V\l buu chinh - viSn thong; ph6 c~p su d\lng Internet Phat tri~n du lich th~t S\l tra m(>tnganh kinh tS mili nhc;m,dap Ung nhu cftu du Iich nu&c va phat tri~n nhanh du lich khu V\lCva qu6c tS M6 r(>ng cac dich V\l tai chinh - tien t~ nhu tin d\lng, bao hi~m, ki~m toan, chUng khoan, di thAng vao cong ngh~ hi~n d~i, ap d\lng cac quy chudn qu6c tS Phat tri~n m~nh cac dich V\lky thu~t, dich V\l tu vftn, dich V\lph\lc V\l dai s6ng, dap Ung nhu cftu da d~ng san xuftt, kinh doanh va dai s6ng xfl h(>i D~ th\lc hi~n duQ'c nhfrng dinh huang tren, chinh sach co cftu nganh phai duQ'c dieu chinh theo huang khuySn khich nang cao ty trQng dich V\l nen kinh tS qu6c dan Lam thS nao d~ nang cao ty trQng dich V\ltrong nen kinh tS qu6c dan, de tai xin kiSn nghi m(>ts6 chinh sach va giai phap C\l th~ nhu sau: - Thu6ng xuyen nghien cUu, xem xet cac chinh sach ve quyen l~p doanh nghi~p va quy@nkinh doanh - T\l hoa ve giao dich dich V\lqu6c tS va ca nu&c - Ap d\lng cac uu dfli cho dich V\lphai phu hqp v&i cam kSf qu6c tS - Cftn co chinh sach va cac giai phap dBng b(> d~ t~o moi tru6ng c~nh tranh lanh m~nh, ch6ng d(>cquyen kinh doanh dich V\l - Phat tri~n cac dich V\lh~ tftng KETLUAN Phai co sv can thi~p cua Chinh phu· m6i co th~ kh~c ph\lc duqc nhfrng khi~m khu>,~tcua t~i trum;g Chinh phu va thi tn.,rang, ca hai d~u r~t cl1ncho sv phat trien kinh te cua dat nu6c Bai vi boi canh hQi nh~p, phan cong lao dQng qu6c t8 dmg sau s~c, sv quill tranh giiia cac qu6c gia xu~t kh~u cling vo cling gay g~t, mu6n phat triSn d~t nu6c theo mQt chi~n luqc chung thi vi~c IVa chQn mQt cO'c~u ngfmh hqp Iy, mang I~i hi~u qua kinh t8 cao hi di~u r~t c~p thi8t Do chinh la nQi dung cO'ban cua chinh sach cO'c~u nganh Nhung chinh sach cO'c~u nganh a day khong phai la mQt ki~u chinh sach ap d~t, m~nh I~nh, quan lieu, bao c~p; ma la mQt chinh sach co din cu khoa hQc; tuc mQt chinh sach cO'c~u nganh dVa tren cO'sa Iy lu~n va th\fC tiSn phat tri~n kinh t8 cua d~t nu6c V~ m~t Iy lu~n, Thi truang co y nghIa cvc ky quan trQng, doi co ca y nghIa quy8t djnh d6i v6i sv phat tri~n cua san xu~t Nhung thj twang co ca nhfrng khi8m khuy8t va co ca nhfrng th~t b~i Thj twang bao g6m ca nhfrng ca nhan Iy cho nen nhfrng quy8t djnh ma h Q dua cling 1a d uy I y Nhfrng Iqi ich cua n~n kinh t~ v~ m~t dai h~n khong duqc cac ca nhan n~n kinh t~ nhin nh~n mQt cach dung muc, vi muc dQ khong ch~c ch~n va rui ro cua dai h~n 1ar~t 100 Do cl1nphai co sv k8t hqp giiia Chinh phu va thi twang vi~c di~u chinh chinh sach cO'c~u nganh V~ m~t th\lc tien, chinh sach cO'c~u nganh duqc phat tri~n theo ti8n trinh CNH, HUH va hQi nh~p kinh t8 qu6c t8 cua d~t nu6c Trong qua trinh hQi nh~p, cac nu6c duqc phep khai thac nhiing th8 m~nh cua d~ trao d6i cac ngufm 1vc, v6n, ky thu~t, hang hoa va djch V\l mQt cach hi~u qua Qua trinh vua b~t bUQc,vua t~o di~u ki~n thu~n 1qi cho t~t ca cac nu6c th\fc hi~n mQt chinh sach cO'c~u nganh kinh t8 phil hqp v6i S\l phan cong 1ao dQng tren quy mo toan th8 gi6i nu6c ta dii co chinh sach cO'c~u nganh, nhung thu~t ngii lau chua duqc dung, ma nguai ta quen gQi 1a cO' c~u nganh hay cO' c~u nganh kinh t8 qu6c dan hqp 1Y.8v thvc chi co chinh sach cO'c~u nganh hqp 1ym6i co th~ t~o mQt cO'c~u nganh kinh t8 qu6c dan hqp 1Y V~n d~ trQng tam han ca duqc d~t 1a lam th8 nao d~ co duqc mQt chinh sach cO'c~u nganh hqp 1y, phli hqp v6i xu huOOg hQi nh~p kinh t~ khu vvc va kinh t8 qu6c t8 cua Vi~t Nam V~ quan di~m di~u chinh, co th~ dua mQt s6 quan di~m sau: Chia se mQt cach hqp 1y vai tro cua Nha nu6c va thj truang qua trinh di~u chinh chinh sach cO'c~u nganh; Chinh sach cO'c~u ngc:mhph~iitheo xu huOOg phat tri~n b~n viing va 6n djnh kinh t8 vI mo; Chinh sach cO'c~u nganh phai huOOg vao hQi nh~p va dva vao hQi nh~p d~ tv di~u chinh; Chinh sach cO' c~u nganh phai phu hqp v6i nhiing xu hu6ng phat tri~n chu y~u cua kinh t8 o Vi~t Nam va kinh t~ th~ gi6i; Chinh sach co c~u nganh cho hQi rih~p nhung phai grm v6i mt;tctieu t~o nhiSu vi~c lam cho nguai lao dQng Tren co sa nhfrng quan di~m diSu chinh nhu tren, huang diSu chinh cua chinh sach co c~u nganh theo huang hQi nh~p Vi~t Nam thai gian t6i nen theo ba huang co ban sau: (1).DiSu chinh chinh sach co c~u nganh theo huang hQi nh~p phai tuan thu quy lu~t chung vS chuy~n d6i co c~u nganh theo huang CNH, HDH g~n v6i tri thuc; (2).DiSu chinh chinh sach co c~u nganh theo huang d~y m~nh xu~t kh~u nhung phai phil hqp vai cam k~t WTO; (3).DiSu chinh chinh sach co c~u nganh theo huang rut bOt lao dQng tir n6ng nghi~p sang c6ng nghi~p va dich Vt;t.Lu~n cu khoa hQc cho ba huang diSu chinh la ch6: - CNH, HDH g~n vai tri thuc vira la co hQi, vira la t~t y~u khach quan d6i v6i sg nghi~p phat tri~n kinh t~ cua hc1uh~t cac qu6c gia phat tri~n va dang phat tri~n tren toan th~ gi6i Vi~t Nam, Nghi quy~t D~i hQi Dang lc1n thu X cling chi ro: Phai tranh thu mQi thai co b6i canh qu6c t~ t~o va tiSm nang, lQ'i th~ cua d~t nuac d~ rut ng~n qua trinh CNH, HDH g~n vai phat tri~n tri thuc Coi tri thuc la y~u t6 quan trQng cua nSn kinh t~ co gia tri gia tang cao Theo de tai, chi co CNH, HDH g~n vai tri thuc mai lam bi~n d6i vS ch~t 19c luqng san xu~t va xii hQi hoa nSn san xu~t - DiSu chinh chinh sach co c~u nganh theo huang d~y m~nh xu~t kh~u vS thgc ch~t la tuan thu logich cua thi truang diSu ki~n nSn kinh t~ co tinh ch~t toan cc1u.VS m~t Iy thuy~t cling nhu thgc t~, huang diSu chinh co nhiSu kha nang c6ng, bai vi no cho phep t~n dt;tng t6t nh~t IQ'ith~ so sanh cua nSn kinh t~, mang I~i hi~u qua cao cho nSn kinh t~ Coi trQng xu~t kh~u; nhung theo WTO, chinh phu I~i kh6ng duQ'c phep trQ' c~p cho xu~t kh~u MQt lo~t cac c6ng Ct;tdii ap dt;tng truac day se kh6ng duQ'c phep Slr dt;tng niia, thi dV tin dt;tng uu diii xu~t kh~u, thuang xu~t kh~u, uu diii vS thu~ su~t xu~t kh~u D~ tham gia mQt cUQcchoi tren san chung, toan bQ nSn kinh t~ Vi~t Nam tir Chinh quySn cho tai doanh nghi~p va san ph~m phai nhanh chong nang cao nang 19c canh tranh tren nhiSu goc dQ - N~u kh6ng rut bOt duQ'c lao dQng kh6i khu vgc n6ng nghi~p thi n6ng th6n se la ganh n~ng va tra ng~i cho ti~n trinh CNH, HDH va do cho ti~n trinh hQi nh~p kinh t~ qu6c t~ Vi~t Nam la mQt nuac n6ng nghi~p, han 70% lao dQng xii hQi la lao dQng nong nghi~p cho nen vi~c rut bOt lao dQng kh6i n6ng nghi~p co y nghia cgc ky trQng d6i vai sg phat tri~n kinh t~ cua d~t nuac Lam th~ nao d~ thgc hi~n duQ'cba huang diSu chinh chinh sach co c~u nganh k~ tren, cc1nphai cO mQt lo~t cac giai phap, bao g6m cac giai phap VI m6 va cae giai phap vi m6, tuc cac giai phap phat tri~n cac nganh Ct;t h~ t a