Cải cách thủ tục hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế của việt nam hiện nay

KILOBOOKS.COM trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế ngoại thơng KHoá luận tốt nghiệp đề tài: đề tài:đề tài: đề tài: cải cách thủ tục hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế của việt nam hiện nay giáo viên hớng dẫn: ts. phạm duy liên sinh viên thực hiện: nguyễn thuỳ linh lớp: a6-k37 hà nội 2002 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 1 Mục lục Lời mở đầu 1 Chơng 1 ------------------------------------------------------------------------ 5 Khái quát về Hải quan và yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế----------------------------------------------------- 5 I Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải quan 5 1 Khái quát chung về Hải quan. 5 2 Thủ tục Hải quan 9 II Sự cần thiết cải cách thủ tục Hải quan . 18 1 Yêu cầu nội tại của nền kinh tế 18 2 Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phải thực hiện cải cách thủ tục Hải quan 21 III Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục Hải quan 28 1 Mục tiêu của cải cách thủ tục Hải quan 28 2 Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan .29 IV Kinh nghiệm của các nớc về cải cách thủ tục Hải quan 29 1 Thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến thơng mại quốc tế và qui chế Hải quan .29 2 Cải tiến cơ cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ hiện đại hóa và tinh giản tổ chức .33 3 Cải cách và hiện đại hóa bắt nguồn từ cơ chế điều hành và hệ thống bộ máy 34 4 Rút ra những vấn đề đáng lu ý qua kinh nghiệm của một số nớc trong quá trình cải cách thủ tục Hải quan .35 Chơng 2 -----------------------------------------------------------------------36 Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam trong thời gian qua---36 I Thực trạng cải cách thủ tục hải quan Việt nam . 36 1 Những cải cách về văn bản pháp luật thủ tục Hải quan .36 2 Cải cách thủ tục cấp phép cho hoạt động XNK 38 3 Cải cách về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu 40 4 Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan .43 5 Hồ sơ Hải quan .51 6 Những cải cách quan trọng trong khâu tính thuế, thu thuế xuất nhập khẩu và các nguồn thu khác trong qui trình thủ tục Hải quan trên trên tinh thần hội nhập kinh tế 54 7 Những cải cách trong khâu kiểm hóa trong qui trình thủ tục Hải quan 61 8 Thông quan .65 9 Kiểm tra sau thông quan .66 II Một số thành tựu cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế . 68 1 Đánh giá chung .68 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 2 2 Một số thành công trong hoạt động hội nhập quốc tế của ngành Hải quan trong thời gian qua 69 3 Tự động hóa thủ tục Hải quan 71 4 Cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính 72 5 Thực hiện dân chủ hóa công khai hóa thủ tục Hải quan 75 6 Đổi mới trong tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ 76 Chơng 3 -----------------------------------------------------------------------78 Phơng hớng, biện pháp cải cách thủ tục Hải quan trong thời gian tới78 I Phơng hớng chung . 78 II Những biện pháp, phơng hớng cụ thể thực hiện cải cách thủ tục hải quan trong thời gian tới 78 1 Khắc phục những vớng mắc tồn tại 78 2 Giải quyết một số vớng mắc của các cục Hải quan tỉnh, thành phố 81 3 Đẩy mạnh hoạt động của đại lý kinh doanh hoạt động Hải quan và đồng thời củng cố quản lý đối với các đại lý làm thủ tục Hải quan 84 4 Khắc phục một số tồn tại khác để thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành Hải quan .84 5 Bổ sung, hoàn thiện những biện pháp nghiệp vụ mới trong công tác Hải quan .85 6 Tiếp tục cải cách bộ máy công quyền và cải cách đội ngũ công chức Hải quan .91 7 Tiếp tục tăng cờng nghiên cứu, thực hiện các cam kết, công ớc và tham gia vào các tổ chức quốc tế về lĩnh vực Hai quan 95 8 Biện pháp cải thiện mối quan hệ phối hợp của cơ quan Hải quan với cấp uỷ chính quyền địa phơng và bộ, ngành liên quan .97 Kết luận 98 Danh mục tài liệu tham khảo 99 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 3 Lời nói đầu Lời nói đầuLời nói đầu Lời nói đầu Hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trơng nhất quán của Đảng và Nhà nớc ta. Hiện nay, Việt nam là thành viên của nhiều tổ chức tài chính quốc tế WB, IMF, ADB .; là thành viên chính thức của ASEAN(1995), APEC(1998), đã ký Hiệp định khung với EU, đang đàm phán gia nhập WTO . Nền kinh tế Việt nam ngày càng phát triển, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Bên cạnh đó, quá trình hội nhập và tham gia vào nền kinh tế quốc tế cũng đa ra những đòi hỏi hết sức thiết thực về cải cách hành chính, nh giảm bớt sự can thiệp trực tiếp quá mức vào các hoạt động kinh tế, và mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế. Xuất phát từ tình hình trên, ngành Hải quan cũng cần có sự đổi mới theo hớng đơn giản hóa, hiện đại hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển. Bên cạnh những mặt tích cực mà quá trình hội nhập mang lại cho nớc ta nh việc mở rộng thị trờng, tăng khả năng thu hút các nguồn vốn, tạo điều kiện tiếp nhận công nghệ mới có hiệu quả hơn, thì những yêu cầu, thách thức và những tác động tiêu cực ở mặt nào đó, cũng đòi hỏi phải có những biện pháp cải cách, để những vấn đề đó đợc giải quyết theo hớng thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo hộ sản xuất, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững chủ quyền quốc gia. Cũng nh các ngành khác trong nớc và Hải quan các nớc trên thế giới, Hải quan Việt Nam đang đối mặt với rất nhiều khó khăn và thách thức trong bối cảnh thơng mại quốc tế tăng trởng mạnh cả về giá trị và khối lợng, cả thơng mại hàng hóa và thơng mại dịch vụ, sự bùng nổ của công nghệ thông tin và sự phát triển gia tăng của buôn lậu, gian lận thơng mại và những loại hình tội phạm mới. Thực tế trên càng ảnh hởng sâu sắc đền hoạt động của Hải quan và càng đòi hỏi phải thực hiện cải cách sâu rộng, trong đó, một chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch và hiện đại là một yêu cầu, đồng thời còn là một lợi thế của Việt Nam khi tham gia vào nền kinh tế thế giới. Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, hội nhập kinh tế nhng phải giữ vững đợc định hớng xã hội chủ nghĩa. Hải quan là một trong những lực lợng ở tuyến trớc còn có nhiệm vụ góp phần bảo vệ sự ổn định của đất nớc, hội nhập mà không hòa tan, nhiệm vụ cải cách Hải quan đặt ra hết sức nặng nề. Do vậy, cải cách thủ tục Hải quan đóng vai trò quan trọng trong nỗ lực chung của Chính phủ Việt Nam nâng cao hiệu lực quản lý điều hành của bộ máy nhà nớc, huy động toàn bộ nguồn lực cả bên trong và bên ngoài vì http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 4 phát triển kinh tế và hiệu quả của nền kinh tế quốc dân trong điều kiện hội nhập kinh tế. Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, em nhận thấy vấn dề cải cách thủ tục Hải quan là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, do vậy em đã chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp là : "Cải cách thủ tục Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế ở Việt Nam hiện nay" Quá trình cải cách thủ tục Hải quan đợc khởi xớng từ những năm đầu 1990, khi Chính phủ có chủ trơng cải cách hành chính, nhng thật sự phải đến những năm 1998 đến nay thì hoạt động cải cách thủ tục Hải quan mới đợc thực hiện mạnh mẽ cả chiều rộng và đã đi vào chiều sâu. do vậy, nghiên cứu trong khoá luận này chủ yếu tập trung vào những cải cách cơ bản nhằm đơn giản hóa, hiện đại hóa thủ tục Hải quan, đợc thực hiện từ những năm 90 trở lại đây, đa ra một số nhận định, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất định hớng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục Hải quan trong thời gian tới. Vì cải cách thủ tục Hải quan là một đề tài tài tơng đối rộng và mang tính tổng quát nên trong giới hạn của một bài viết không thể đề cập đến mọi khía cạnh của vấn đề. Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu lĩnh vực ngoại thơng, em chủ động nhấn mạnh đến các biện pháp cải cách thủ tục Hải quan có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, nhất là hàng hóa xuất nhập khẩu mậu dịch. Nội dung chính của khoá luận nh sau: Chơng 1: Khái quát về Hải quan và yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan trong xu thế hội nhập kinh tế ở Việt Nam hiện nay. Chơng 2:Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam Chơng 3: Phơng hớng cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn tiếp theo Mặc dù đã hết sức cố gắng, song bài viết khó tránh khỏi những hạn chế và sai sót, em rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp của các thầy cô và các bạn. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và hớng dẫn tận tình của thầy Phạm Duy Liên. Em cũng xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và các cô chú trong Cục giám quản - Tổng cục Hải quan, Vụ pháp chế - Tổng cục Hải quan, Phòng giám sát quản lý - Cục Hải quan Thành phố Hà nội đã nhiệt tình giúp đỡ em trong thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, để em có thể hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp. http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 5 Chơng 1 Khái quát về Hải quan và yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế I Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải quan 1 Khái quát chung về Hải quan. 1.1 Sự ra đời và phát triển của Hải quan Việt Nam. Hải quan là cụm từ đợc phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm này Hải quan là cơ quan nhà nớc phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm và phơng tiện vận tải đợc phép đa vào, đa ra khỏi lãnh thổ quốc gia, và thu thuế quan các loại động sản này. Xét về lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguồn gốc từ từ Douane của ngời Ai Cập ngay từ khi nhà nớc của quốc gia này hình thành- từ này có nghĩa là thu quốc gia.Sau đó từ này đợc La tinh hoá, rồi Pháp cũng sử dụng từ này.Còn Hi Lạp và Đức gọi là Zull cũng có nghĩa là thu quốc gia, Anh và các nớc nói tiếng Anh gọi là Customs-tập quán. Ban đầu, Hải quan đợc thành lập với chức năng cơ bản là thu thuế đối với hàng hóa, phơng tiện và hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia. Do chức năng cơ bản này, hiện nay cơ quan Hải quan của nhiều nớc trực thuộc Bộ Tài chính. Theo tập quán và thông lệ quốc tế, Hải quan là công cụ hành pháp mà bất cứ một nhà nớc nào cũng đều phải tổ chức ra để bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia trong hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại. Tuỳ theo tình hình chính trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội và mối quan hệ quốc tế của mỗi nớc, mỗi khu vực trong từng thời kỳ mà chức năng nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi , phạm vi địa bàn hoạt động , vị trí trong hệ thống bộ máy nhà nớc có thể khác nhau, nhng xét về tính chất cơ bản, Hải quan các nớc đều có vai trò quan trọng nh nhau : Đó là binh chủng đặc biệt gác cửa đất nớc về kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia. Từ Hải quan du nhập vào Việt Nam từ đầu thập kỷ 50 và xuất hiện lần đầu tiên trên văn bản của cơ quan nhà nớc tại nghị định số 136-BTC/KB/NĐ ngày 14-12-1954 của Bộ Công thơng về thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công thơng . http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 6 Hải quan Việt Nam ra đời ngay từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945, đợc gọi là Sở thuế quan và thuế gián thu, đặt trong Bộ Tài chính (sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-9-1945 của Chủ tịch chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hoà). Nhiệm vụ của Sở là thu thuế xuất nhập khẩu, thuế gián thu, chống buôn lậu và xử lý các vụ vi phạm về thuế quan và thuế gián thu. Sau đó, Nghị định số 63/NĐ ngày 17-7-1951 của Bộ Tài chính về ấn định hệ thống tổ chức Sở thuế thuộc Bộ Tài chính gọi là ngành Thuế xuất nhập khẩu, rồi đổi thành Sở Hải quan (Nghị định 508/TTg ngày 6-4-1955 của chính phủ) và năm 1962 đợc đổi tên thành Cục Hải quan Trung ơng thuộc Bộ Ngoại thơng (Quyết định số 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-6-1962 của Bộ Ngoại thơng). Ngày 20-10-1984, theo Nghị định 139/HĐBT. Tổng cục Hải quan, cơ quan thuộc Hội đồng bộ trởng đợc thành lập. Theo đó , Tổng cục Hải quan là công cụ chuyên trách nửa vũ trang của Đảng và Nhà nớc. Năm 1990 việc Hội đồng Nhà nớc thông qua Pháp lệnh Hải quan đã đánh dấu một bớc phát triển mới của ngành Hải quan Theo nghị định đó và sau này là Pháp lệnh Hải quan công bố 24- 2-1990, công tác Hải quan nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam qua biên giới. Kế thừa những thành tựu và những kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý nhà nớc về Hải quan qua những năm tổ chức và thực hiện Pháp lệnh Hải quan, xuất phát từ những yêu cầu khách quan của sự nghiệp đổi mới mà Đảng và nhà nớc đã đề ra, của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và các cam kết quốc tế khác mà Việt Nam đã gia nhập, tham gia, văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất trong công tác quản lý nhà nớc về Hải quan- Luật Hải quan đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá X ngày 29-6-2001, và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01-01- 2002. Luật Hải quan năm 2001 đánh dấu bớc đi quan trọng của pháp luật Hải quan trong việc tiếp tục khẳng định chính sách mở cửa nền kinh tế và thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và định hớng phát triển kinh tế của nớc ta, ngành Hải quan đứng trớc những nhiệm vụ ngày càng nặng nề và phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành và tạo điều kiện phối hợp dễ dàng hơn với các cơ quan nhà nớc có liên quan, và theo yêu cầu của quá trình cải cách hành chính nhà nớc, Tổng cục Hải quan lại vào Bộ Tài chính. Dựa trên việc xét yêu cầu công tác ngành, căn cứ Luật tổ chức chính phủ ngày 25/12/2001 và để thực hiện cải cách bộ máy Chính phủ, Quyết định số http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 7 113/2002/QĐ-TTg về việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính đã có hiệu lực từ ngày ký là ngày 10/9/2002 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan 1 11 1. .2 22 2. .1 11 1 Chức năng của Hải quan Chức năng của Hải quan Chức năng của Hải quan Chức năng của Hải quan Chức năng, nhiệm vụ truyền thống của Hải quan là bảo vệ không gian kinh tế của quốc gia. Mục tiêu tổng quát của chức năng nhiệm vụ này là đảm bảo việc bảo vệ và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nớc. Chức năng của Hải quan trong xã hội thể hiện qua những mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt đợc thông qua các hoạt động của mình. Những mục tiêu này thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xã hội và mô hình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Hải quan Việt Nam qua các thời kỳ phát triển của mình có những chức năng cụ thể khác nhau.Theo nghị định 139/HĐBT ngày 20/10/1984, ngành Hải quan có chức năng : kiểm tra, quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối và các công cụ vận tải xuất nhập khẩu qua biên giới nớc CHXHCN Việt Nam, thi hành chính sách thuế nhập khẩu, ngăn ngừa, chống các hành vi vi phạm luật lệ Hải quan và các luật lệ khác liên quan đến xuất nhập khẩu, chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm đảm bảo đúng đắn chính sách nhà nớc độc quyền về ngoại thơng, ngoại hối, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nớc. Sau đó, Pháp lệnh Hải quan qui định chức năng Hải quan Việt Nam là thực hiện quản lý nhà nớc bằng Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, mợn đờng Việt Nam; đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối và tiền Việt Nam qua biên giới Việc xác định chức năng của Hải quan Việt Nam nói trên là xuất phát từ yêu cầu khách quan của đất nớc và trên cơ sở những điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, để góp phần bảo đảm thực hiện chính sách của Nhà nớc về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ; hợp tác và giao lu quốc tế; bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân; (luật Hải quan 2001) Nh vậy, Hải quan Việt Nam có hai chức năng cơ bản là chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan và chức năng chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu,xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam là nói đến cơ quan Hải quan sử dụng quyền lực nhà nớc đợc thể chế hóa thành các qui phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động của các chủ thể http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 8 khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Hải quan, tức là các hành vi của tổ chức và cá nhân thực hiện việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vật phẩm và phơng tiện vận tải ra, vào lãnh thổ Việt Nam, áp dụng các nghiệp vụ Hải quan nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia của Việt Nam. Chức năng đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới là việc cơ quan Hải quan sử dụng quyền lực nhà nớc, đợc xác định theo pháp luật, nh trong điều 97 Bộ luật hình sự, điều 93 Bộ luật tố tụng hình sự, chơng 4 Luật Hải quan . về khởi tố, điều tra ban đầu đối với hai tội xâm phạm an ninh đối nội đối ngoại của Việt Nam là tội buôn lậu và tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Theo điều 4 luật Hải quan thì hàng hóa bao gồm hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt nam của ngời xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng trên phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; kim khí quí, đá quí, cổ vật, văn hóa phẩm, bu phẩm, các tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lu giữ trong địa bàn hoạt động Hải quan. Hai chức năng này là hai mặt của vấn đề thuộc quyền lực nhà nớc về Hải quan để bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia trong hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại. Do đó, hai chức năng này có mối quan hệ tơng hỗ và tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực của Hải quan Việt Nam, đợc Đảng, Nhà nớc và nhân dân giao phó. 1 11 1. .2 22 2. .2 22 2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt NamNhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt Nam 1. Luật Hải quan điều 11 qui định rõ: . Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phơng tiện vận tải; . Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; . Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; . Kiến nghị chủ trơng, biện pháp quản lý nhà nớc về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu. Với những nhiệm vụ trên, Hải quan là ngời trực tiếp thực hiện các qui định đối với các đối tợng chịu sự quản lý Hải quan, bao gồm các qui phạm pháp luật do cơ quan Hải quan và các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền khác ban hành nghĩa là thực hiện cả Luật nội dung và Luật hình thức, nếu các đối tợng đó không làm đúng các qui định của nhà nớc thì Hải quan có quyền không cho các đối tợng đó xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh. http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh 9 Những nhiệm vụ này vừa mang tính kinh tế vừa mang tính chính trị, nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nớc và giữ gìn an ninh xã hội. Hoạt động xuất nhập khẩu càng phát triển thì các vi phạm về quản lý nhà nớc về Hải quan cũng có dấu hiệu tăng nhanh.Vì vậy nhiệm vụ này ngày càng mang tính phức tạp, khó khăn hơn, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của cơ quan Hải quan, đặc biệt là cấp thừa hành. Ngoài những nhiệm vụ cơ bản nói trên, trong điều kiên hội nhập kinh tế với những đổi mới nhiều mặt về kinh tế, xã hội của nớc ta hiện nay Hải quan cũng thực hiện một số nhiệm vụ sau đây: +Thực hiện thống kê nhà nớc về Hải quan. Đây là nhiệm vụ tơng đối quan trọng, nhất là trong việc cung cấp thông tin trong nội bộ ngành, trong việc phân luồng hàng hóa và thực hiện Luật Hải quan mới ra đời. Ngoài ra còn cung cấp thông tin cho Chính phủ và các bộ ngành khác để tổ chức điều hành xuất nhập khẩu tốt hơn. + Đào tạo, bồi dỡng cán bộ nhân viên Hải quan. Nhiệm vụ này đặc biệt quan trọng trong tình hình thực hiện mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính của nhà nớc, và từng bớc nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế. + Hợp tác Hải quan quốc tế và với Hải quan các nớc Nhiệm vụ của Hải quan phát triển theo sự phát triển của tình hình kinh tế, xã hội của đất nớc, điều này đòi hỏi sự phát triển và đổi mới của ngành Hải quan nói chung và thủ tục Hải quan nói riêng để thực hiện tốt nhiệm vụ đợc đặt ra. 2 Thủ tục Hải quan 2.1 Khái niệm chung về hành chính Hải quan Hải quan là công cụ quan trọng của mỗi quốc gia, nằm trong hệ thống bộ máy hành pháp của Nhà nớc, thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.Vì vậy, Hải quan là một bộ phận của nền hành chính quốc gia, bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, là công cụ của hành pháp, quản lý một lĩnh vực xã hội- lĩnh vực Hải quan, trên cơ sở thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nớc về Hải quan. Hành chính Hải quan đợc thể hiện trên các phơng diện: + Thể chế hành chính Hải quan mà nội dung của nó là hệ thống qui phạm pháp luật Hải quan về chính sách, chế độ, thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ Hải quan đối với các đối tợng quản lý nhà nớc về Hải quan (là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam). Đó chính là đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc về đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia đợc thể chế hóa nhằm đảm bảo thực hiện http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN