IỂM SOÁT và ĐÁNH GIÁ dự án đầu tư CÔNG

Chương 5: KIỂM SOÁT VÀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TS BÙI QUANG XUÂN NỘI DUNG:  CHỦ THỂ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  NỘI DUNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG I CHỦ THỂ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Khái niệm  Chủ thể giám sát, đánh giá đầu tư công  Xử lý kết giám sát Khái niệm  Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực dự án đầu tư công quan, tổ chức việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư công Khái niệm Đánh giá trình đo lường kết thực hiện, so sánh với tiêu chuẩn đề ra,và thực hành động quản lý cần thiết để điều chỉnh sai lệch tiêu chuẩn không phù hợp Khái niệm Các yếu tố cấu thành:  - Chủ thể giám sát (ai giám sát?)  - Đối tượng giám sát (giám sát ai?)  - Khách thể giám sát (giám sát gì?)  - Mục tiêu giám sát Chủ thể giám sát, đánh giá đầu tư công  QH, HĐND cấp, quan QLNN cấp  Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư  Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư  Cộng đồng dân cư  Các quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý  Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo quyếtđịnh quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát Xử lý kết giám sát  a Điều chỉnh dự án đầu tư công  b Tạm ngừng, huỷ bỏ dự án đầu tư công  c Thay đổi chủ đầu tư dự án đầu tư công a Điều chỉnh dự án đầu tư công  Trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư:  - Do ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch hoạ kiện bất khả kháng khác  - Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án  - Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án  - Các trường hợp khác theo quy định Chính Phủ a Điều chỉnh dự án đầu tư công  Thẩm quyền định điều chỉnh dự án:  - Dự án đầu tư công điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm vượt tổng mức đầu tư duyệt người có thẩm quyền định đầu tư, định  - Dự án đầu tư công điều chỉnh không làm thay đổi điều kiện chủ đầu tư tự định  - Đối với dự án đầu tư công quan trọng quốc gia điều chỉnh nội dung Quốc hội thông qua phải báo cáo Quốc hội xem xét, định trước điều chỉnh; việc điều chỉnh nội dung khác thủ tướng Chính phủ định Kiểm soát lịch trình  Kiểm soát nguyên nhân có khả gây chậm trễ  Kiểm soát lỗi thiết kê  Giám sát chất lượng thiết bị chất lượng công trình xây dựng  Áp dụng hệ thống đánh giá kỳ thích hợp  Kiểm soát nguy chậm trễ vận chuyển giao hàng Kiểm soát lịch trình  Thực phân tích rủi ro quản lý rủi ro  Thường xuyên kiểm dịnh lại lịch trình dự tính ban đầu để đảm bảo gắn sát với thực tế  Kiểm soát thay đổi pham vi phân bổ nguồn lực  Đánh giá định trạng dự án xem xét lại ngày dự định hoàn thành dự án  Có biện pháp xử lý kịp thời hoạt động chậm trẽ để đảm bảo mục tiêu thời gian Kiểm soát chất lượng kỹ thuật  Xây dựng biện pháp kiểm tra chất lượng đánh giá chất lượng cán chuyên môn thông số, yêu càu kỹ thuật báo cáo kỹ thuật tư vấn  Kiểm tra thiết bị trước gửi sau thiết bị đến công trường  Kiểm tra xây dựng lắp đặt thiết bị  Kiểm tra nguyên vật liệu thời gian xây dựng để đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Kiểm soát chất lượng kỹ thuật  Kiểm tra thiết bị hệ thống trước chuyển giao cho người sử dụng  Xây dựng quy trình, thủ tục kiểm tra, danh mục nội dung cần kiểm tra mẫu báo cáo kiểm tra kiểm định  Giam đốc dự án cần tuyển dụng cán có trình độ chuyên môn để xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng Thiết lập hệ thống báo cáo  Báo cáo tình hình dự án cho Giám đốc dự án  Căn vào kế hoạch, hồ sơ dự án, cán lập báo cáo để xác định loại thông tin cần báo cáo, chu kỳ nộp báo cáo mẫu báo cáo  Các đơn vị tham gia thực phải có báo cáo hoàn thành dự án sau phần thực dự án kết thúc Kiểm soát thay đổi  Những thay đổi gồm:  - Thay đổi so với kế hoạch ban đầu  - Các dự toán chi phí phát sinh từ việc điều chỉnh quy mô, yêu cầu kỹ thuật, hay yêu cầu hàng hóa dịch vụ  Cách thức:  - Giám đốc dự án phải nghiên cứu thay đổi kéo theo thay đổi kinh phí, lợi ích, tính kỹ thuật  - Xây dựng thủ tục cho việc thực thay đổi kiểm soát như: thủ tục phê chuẩn xác nhận người có thẩm quyền, phương thức phê chuẩn Kiểm soát nhà tư vấn, nhà cung cấp, nhà thầu hay nhà xây lắp  Kiểm soát hoạt động nhà tư vấn  - Đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ mặt kỹ thuật cảu nhà tư vấn  - Đánh giá trao đổi nhà tư vấn với Giám đốc dự án cán ban quản lý dự án kỳ họp thường kỳ  - Giám sát chặt chẽ thực điều khoản hợp đồng nhà tư vấn  - Đánh giá lần cuối trước chấp nhận công việc thực Kiểm soát nhà tư vấn, nhà cung cấp, nhà thầu hay nhà xây lắp  Kiểm soát hoạt động nhà cung cấp  - Giám sát việc thực yêu cầu hợp đồng trình bày bàn thiết kế chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu nhà cung cấp  - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ chế tạo giao hàng  - Kiểm định hàng hóa chế tạo để đảm bảo tuân thủ yêu cầu kỹ thuật  - Kiểm định đóng gói hàng hóa trước giao hàng  - Kiểm định hang hóa nơi giao hàng công trường hay cảng đến trước chấp nhận cuối Kiểm soát nhà tư vấn, nhà cung cấp, nhà thầu hay nhà xây lắp  Kiểm soát hoạt động nhà thầu xây dựng  - Kiểm định thường xuyên công việc nhà thầu để đánh giá tuân thủ quy cách kỹ thuật tiêu chuẩn xây dựng công nhận  - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc  - Yêu cầu nhà thầu đến dự họp dự án định kỳ với Giam đốc dự án  - Đảm bảo nhà thầu tôn trọng thủ tục thay đổi đơn hàng  - Giam sát chặt chẽ tuân thủ điều khoản hợp đồng nhà thầu  - Kiểm tra lần cuối công việc nhà thầu để hoàn thành trước chấp nhận ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Đánh giá đầu vào  Đánh giá trình  Đánh giá đầu  Đánh giá hiệu lực  Đánh giá hiệu lực 1.Đánh giá đầu vào  Mục đích: cung cấp liệu cho đánh giá hiêu  Nhằm đo lường số lượng yếu tố đầu vào dự án đầu tư công  Đầu vào gồm: nguyên nhiên vật liệu, nhân sự, công sở, thông tin, lại…theo dự toán phê duyệt Đánh giá trình  Mục đích: xem liệu trình thực dự án có tổ chức hợp lý hiêu không  - Lập kế hoạch thực dự án  - Quản lý tài  -Những phàn nàn công chúng  - Trách nhiệm giải trình Đánh giá đầu tra  Mục đích:  - Xác dịnh dự án có đạt kết mong đợi hay không  - Cung cấp sở liệu cho việc thực đánh giá hiệu lực hiệu  Xác định đầu dự án Đánh giá hiệu lực  Mục đích:  - Xác định liệu việc thực dự án có đạt mục tiêu hay không  - Xác định liệu có cần điều chỉnh mục tiêu dự án không  So sánh kết đạt với mục tiêu  Đưa khuyến nghị sửa đổi thay đổi dự án Đánh giá hiêu lực  Mục đích: xác định hiệu dự án  So sánh kết dự án với chi phí đầu vào  - Kết - chi phí  - Kết quả/chi phí [...]... thầu  - Kiểm tra lần cuối công việc nhà thầu để hoàn thành trước khi chấp nhận ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  1 Đánh giá đầu vào  2 Đánh giá quá trình  3 Đánh giá đầu ra  4 Đánh giá hiệu lực  5 Đánh giá hiệu lực 1 .Đánh giá đầu vào  Mục đích: cung cấp dữ liệu cho đánh giá hiêu quả  Nhằm đo lường số lượng các yếu tố đầu vào của dự án đầu tư công  Đầu vào gồm: nguyên nhiên vật liệu, nhân sự, công sở,... quyết định việc thay thế chủ đầu tư của dự án đầu tư công  Xử lý  - Khi thay đổi chủ đầu tư cua dự án đầu tư công thì chủ đầu tư mới và người đứng đầu tổ chức chủ đầu tư thay thế phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn bộ quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư trước II NỘI DUNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG       1 Kiểm soát ngân sách, chi phí 2 Kiểm soát lịch trình 3 Kiểm soát chất lượng kỹ thuật... 1.Kiểm soát ngân sách, chi phí  Kiểm soát chi phí:  - Xây dựng các thủ tục về quyền thực hiện công việc  - So sánh chi tiêu va kết quả hoạt đọng với ngân sách dự án  - Kiểm soát chi tiêu hành chính và nhân sự  - So sánh giá đấu thầu với giá ước tính cuả chủ dự án 1.Kiểm soát ngân sách, chi phí  - Giám sát chi phí để hoàn thành dự án  - Kiểm soát những thay đổi dự án  - Giám sát khối lượng công. .. hoặc huỷ bỏ dự án đầu tư công, chủ đầu tư phải làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan để xử lý theo pháp luật  - Chi phí liên quan đến tạm ngừng dự án đầu tư công do những nguyên nhân khách quan được tính vào tổng mức đầu tư của dự án b Tạm ngừng, huỷ bỏ dự án đầu tư công  - Chi phí cho việc thực hiện dự án đầu tư công bị hủy bỏ do nguyên nhân khách quan được quyết toán bằng nguồn... pháp luật về đầu tư công b Tạm ngừng, huỷ bỏ dự án đầu tư công  Trường hợp tạm ngừng dự án đầu tư công:  - Theo quyết định của người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc của cơ quan quản lý cấp trên  - Theo đề nghị của chủ đầu tư và được người có thẩm quyền quyết định đầu tư chấp thuận b Tạm ngừng, huỷ bỏ dự án đầu tư công  Xử lý thiệt hại:  - Mọi thiệt hại do thay đổi nội dung đầu tư, tạm ngừng... dự án đầu tư công  Thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án:  - Dự án đầu tư công điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa iểm và vượt tổng mức đầu tư được duyệt do người có thẩm quyền quyết định đầu tư, quyết định  - Dự án đầu tư công điều chỉnh nhưng không làm thay đổi các điều kiện trên do chủ đầu tư tự quyết định  - Đối với dự án đầu tư công quan trọng quốc gia nếu điều chỉnh những nội dung... kỹ thuật cảu nhà tư vấn  - Đánh giá sự trao đổi của nhà tư vấn với Giám đốc dự án và cán bộ của ban quản lý dự án tại các kỳ họp thường kỳ  - Giám sát chặt chẽ sự thực hiện các điều khoản hợp đồng của nhà tư vấn  - Đánh giá lần cuối trước khi chấp nhận công việc đã thực hiện 6 Kiểm soát nhà tư vấn, nhà cung cấp, nhà thầu hay nhà xây lắp  Kiểm soát hoạt động của nhà cung cấp  - Giám sát việc thực... khai thực hiện dự án có sai phạm dẫn tới không hoàn thành tiến độ, không đảm bảo chất lượng công việc do yếu tố chủ quan hoặc gây thất thoát, lãng phí nghiêm trọng  - Sau 12 tháng kể từ ngày có quyết định đầu tư, chủ đầu tư không thực hiện dự án mà không có lý do chính đáng c Thay đổi chủ đầu tư dự án đầu tư công  Thẩm quyền thay đổi chủ đầu tư:  - Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định... giá giữa kỳ thích hợp  Kiểm soát nguy cơ chậm trễ do vận chuyển và giao hàng 2 Kiểm soát lịch trình  Thực hiện phân tích rủi ro và quản lý rủi ro  Thường xuyên kiểm dịnh lại lịch trình dự tính ban đầu để đảm bảo gắn sát với thực tế  Kiểm soát những thay đổi trong pham vi và phân bổ nguồn lực  Đánh giá định kỳ thực trạng dự án và xem xét lại ngày dự định hoàn thành dự án  Có biện pháp xử lý kịp... nước  - Chi phí cho việc thực hiện dự án bị hủy bỏ do nguyên nhân chủ quan được xử kysau khi làm rõ nguyên nhân và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có hành vi sai phạm  - Thời hạn tạm ngừng dự án không quá 6 tháng, tối đa không quá 12 tháng, số lần tạm ngưng tối đa là hai lần đối với một dự án c Thay đổi chủ đầu tư dự án đầu tư công  Trường hợp chủ đầu tư dự án công bị thay thế:  - Khi cơ quan ... THỂ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  NỘI DUNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG I CHỦ THỂ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Khái niệm  Chủ thể giám... dung báo cáo giám sát 3 Xử lý kết giám sát  a Điều chỉnh dự án đầu tư công  b Tạm ngừng, huỷ bỏ dự án đầu tư công  c Thay đổi chủ đầu tư dự án đầu tư công a Điều chỉnh dự án đầu tư công  Trường... chủ đầu tư không thực dự án mà lý đáng c Thay đổi chủ đầu tư dự án đầu tư công  Thẩm quyền thay đổi chủ đầu tư:  - Người có thẩm quyền định đầu tư định việc thay chủ đầu tư dự án đầu tư công