Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư công tại sở nông nghiệp và PTNT thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẬU MẠNH HIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẬU MẠNH HIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT THANH HĨA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đậu Mạnh Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuấn, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Lâm; Phòng Kế Hoạch - Tài Chính, Phịng Quản lý xây dựng Cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đậu Mạnh Hiệp iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Tổng quan Dự án 1.1.2 Tổng quan lĩnh vực kiến thức trình QLDA 1.1.3 Các hình thức tổ chức quản trị thực DA 1.1.4 Dự án xây dựng quản lý dự án xây dựng 10 1.1.5 Đầu tƣ công : 13 1.1.6 Dự án đầu tƣ công 16 1.1.7 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ công 19 1.1.8 Chất lƣợng công tác quản l dự án đầu tƣ công 20 1.1.9 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản l dự án đầu tƣ công 22 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 22 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 22 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 28 1.2.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan 36 iv 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho dự án đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa 40 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ ẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ ẢN CỦA TỈNH THANH HÓA 42 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Thanh Hóa 42 2.1.2 Các đặc điểm tự nhiên 43 2.1.3 Các đặc điểm kinh tế xã hội 49 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 58 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 58 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 59 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 60 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 61 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 62 3.1 Thực trạng công tác quản l đầu tƣ cơng Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 62 3.1.1 Khái quát dự án đầu tƣ công Sở NN PTNT tỉnh quản lý 62 3.1.2 Thực trạng công tác quản l các DA ĐT công sở NN&PTNT quản lý 66 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác quản l DA đầu tƣ công Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 90 3.2.1.Các quy định hệ thống pháp luật, thủ tục hành 90 3.2.2 Kinh phí cho dự án 93 3.2.3 Năng lực Ban QLDA, cán QLDA 97 3.2.4 Năng lực Nhà thầu 101 3.2.5 Sự đồng thuận tham gia nhóm có liên quan 105 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ công Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 108 v 3.3.1 Những thành công 108 3.3.2 Những hạn chế, tồn 108 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 109 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 110 3.4.1 Giải pháp nâng cao lực ban QLDA, lực chuyên môn cán QLDA 110 3.4.2 Giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ; Lập báo cáo nghiên cứu khả thi; Lập thiết kế vẽ thi công 111 3.4.3 Giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng công tác quản lý đấu thầu 112 3.4.4 Tăng cƣờng chất lƣợng hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn 112 3.4.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, tiến độ thi cơng cơng trình 113 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt Luật đầu tƣ công : Luật Đầu tƣ Công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa 13 Luật Xây dựng 2014 : Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa 13 Luật Xây dựng 2003 : Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa 11 QLDA : Quản lý dự án DAĐT : Dự án đầu tƣ CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KH - CN : Khoa học - công nghệ KT - XH : Kinh tế - xã hội NN - PTNT : Nông nghiệp - phát triển nông thôn TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐ : Nghị định vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 Tên bảng Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa năm 2010 định hƣớng đến năm 2020 Dân số huyện thị Thanh Hóa năm 2010 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế tỉnh Thanh Hóa Số lƣợng dự án tổng mức đầu tƣ dự án đến tháng 9/2017 Số lƣợng DAĐT đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ năm 2014, 2015, 2016 Số lƣợng DAĐT đƣợc phê duyệt đầu tƣ năm 2014, 2015, 2016 Tổng hợp kết đấu thầu năm 2014, 2015, 2016 Tổng hợp kết quản lý chất lƣợng dự án năm 2014, năm 2015, 2016 Kết thực vốn năm 2014, năm 2015, năm 2016 Tổng hợp số lƣợng dự án điều chỉnh năm 2014, năm 2015, năm 2016 Tổng hợp số lƣợng dự án nghiệm thu đƣa vào sử dụng năm 2014, năm 2015, năm 2016 Bảng khảo sát đánh giá hệ thống pháp luật, thủ tục hành Bảng khảo sát lực an QLDA, lực cán QLDA theo đánh giá cán QLDA (15 phiếu) Trang 46 50 56 62 68 71 74 81 86 88 90 92 99 viii Bảng khảo sát lực an QLDA, lực cán QLDA 3.11 theo đánh giá cán ngƣời dân địa phƣơng nơi thực 100 dự án (75 phiếu) 3.12 3.13 3.14 Bảng khảo sát lực các nhà thầu tƣ vấn nhà thầu thi công Bảng khảo sát đồng thuận, phối hợp ngƣời dân, cán địa phƣơng dự án điểm Bảng khảo sát công tác GPMB dự án điểm 103 105 106 105 3.2.5 Sự đồng thuận tham gia nhóm có liên quan Sự ủng hộ hay phản đối công luận có tác động khơng nhỏ đến việc thực dự án Các dự án công bị ngƣời dân phản đối gặp nhiều khó khăn việc triển khai Bên cạnh đó, dự án đƣợc thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tƣợng khác nhận đƣợc ủng hộ phản đối nhóm đối tƣợng tƣơng ứng Kết khảo sát đồng thuận, phối hợp ngƣời dân, cán địa phƣơng dự án điểm đƣơc thể bảng 3.13 Bảng 3.13 Bảng khảo sát đ ng thuận, phối hợp ngƣời dân, cán địa phƣơng dự án điểm Tốt STT Chỉ tiêu Đồng thuận với việc triển khai dự án Việc tham gia phối hợp với việc triển khai dự án Bình quân Khá Bình thƣờng Tỷ SL lệ (%) Yếu SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 43 57,3 24 32,0 5,3 5,3 27 36,0 28 37,3 14 18,7 8,0 35 46,7 26 34,7 12 6,67 (Tổng hợp từ kết khảo sát) Qua bảng 3.13 ta thấy dự án điểm Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa đầu tƣ cần thiết nên đồng thuận ngƣời dân việc triển khai dự án lớn, có 92% ngƣời dân quan tâm ủng hộ thực dự án Trên thực tế không công tác thực dự án đầu tƣ công mà lĩnh vực nông nghiệp khác, mối quan hệ Sở Nông nghiệp PTNT với quyền cấp huyện xã, ngƣời dân làm nơng nghiệp địa phƣơng tốt đẹp đƣợc trì lâu dài 106 Có thể nói việc triển khai dự án đầu tƣ công năm qua, có vấn đề bật mà ngƣời dân địa phƣơng quan tâm vấn đề môi trƣờng công tác tái định cƣ, bồi thƣờng GPM Trong vấn đề tái định cƣ, bồi thƣờng GPMB ảnh hƣởng đến an sinh ngƣời dân Tuy nhiên đặc thù ngành, cơng trình đƣợc đầu tƣ chủ yếu khu vực nông thôn, miền núi nơi lực pháp lý đại phận ngƣời dân chƣa cao Điều địi hỏi việc phối hợp Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa với cấp quyền địa phƣơng nơi thực dự án phải thật chặt chẽ, công tác tuyên truyền lợi ích dự án nhƣ giải đáp thắc mắc ngƣời dân phải thật tốt, thật cầu thị Để từ nâng cao đồng thuận, ủng hộ ngƣời dân Kết khảo sát nội dung liên quan đến tái định cƣ, bồi thƣờng giải phóng mặt ngƣời dân địa phƣơng dự án điểm đƣơc thể bảng 3.14 Bảng 3.14 Bảng khảo sát công tác GPMB dự án điểm STT Chỉ tiêu Giá đền bù, hỗ trợ thấp so với nguyện vọng ngƣời dân Cơ chế hỗ trợ chuyển đổi việc làm, tái định cƣ chƣa hợp l Xác định nguồn gốc đất khơng Sai sót khâu kiểm kê, áp giá, hƣớng dẫn ngƣời dân kê khai Không công việc đền bù Số lƣợng Tỷ lệ (%) 57 95 22 36,67 11 18,33 15,00 13,33 15 25 Giải đáp thắc mắc đất đai Chính quyền, Chủ đầu tƣ chƣ rõ ràng, chƣa kịp thời 107 Qua bảng 3.14 ta thấy hai vấn đề bồi thƣờng giải phóng mặt mà ngƣời dân quan tâm giá đền bù phƣơng án tái định cƣ, chuyển đổi việc làm Mặc dù UBND tỉnh, UBND cấp huyện ban hành đầy đủ quy định đơn giá đất, đơn giá bồi thƣờng vật kiến trúc, đơn giá bồi thƣờng trồng vật nuôi… Tuy nhiên mức đền bù nhƣ quy định không thõa mãn đƣợc yêu cầu ngƣời dân Tình trạng ngƣời dân sử dụng đất chƣa mục đích, xây dựng cơng trình trái phép xảy phổ biến xác định để áp giá đền bù theo quy định Nhà nƣớc gặp nhiều trở ngại Cùng với theo đại đa số ngƣời dân giá bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi thấp, chƣa sát với giá thị trƣờng Nên với số tiền đƣợc nhận đền bù ngƣời dân không đủ để nhận chuyển nhƣợng miếng đất loại để tiếp tục sản xuất chuyển đổi sản xuất kinh doanh Mặt khác khả quản lý tài kém, khả thích nghi không tốt nên đa số ngƣời dân dễ tiêu hết số tiền đền bù, tiền hỗ trợ mà chƣa có việc làm mƣu sinh Do phần lớn ngƣời dân nơng thơn có nguyện vọng giữ lại đất làm tƣ liệu sản xuất Chính đó, công tác tuyên truyền không tốt, định hƣớng chuyển đổi nghề nghiệp không tốt dễ làm cho ngƣời dân cố thủ không chấp nhận bàn giao mặt để thực dự án Ngoài yếu tố nêu yếu tố nhƣ điều kiện tự nhiên (Mƣa gió, hạn hán làm chậm tiến độ; Các kiện bất khả kháng nhƣ bão lũ, động đất, thiên tai làm hƣ hỏng hay phá hủy hồn tồn cơng trình ) địa bàn đầu tƣ dự án (Địa hình địa mạo, địa chất, thủy văn phức tạp ảnh hƣởng giải pháp thiết kế, giải pháp thi công; Nguồn nhân lực địa phƣơng trực tiếp phục vụ cho việc thi công xây dựng; Địa bàn xa rộng dẫn đến việc đấu mối, kiểm tra thêm khó khăn ) có ảnh hƣởng định đến chất lƣợng công tác quản lý dự án 108 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ công Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 3.3.1 Những thành cơng - Thứ nhất: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý dự án đấu thầu đƣợc thực đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc văn quy phạm phápluật nhƣ: Luật Xây dựng; Luật Đầu tƣ công; Luật Đấu thầu; Luật đất đai Nghị định, Thông tƣ quẩn l đầu tƣ xây dựng cơng trình - Thứ hai: Cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn dự án hồn thành đƣa vào sử dụng thực theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009, Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tƣ - Thứ 3: Phần lớn cơng trình cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT quản l sau đƣa vào bàn giao, sử dụng phát huy hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân tỉnh - Thứ 4: Năng lực đơn vị cán ban QLDA chun ngành Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa quản l đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức quản lý dự án đầu tƣ công phục vụ đầu tƣ sở hạ tầng góp phần thúc đẩy phát triển ngành Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa 3.3.2 Những hạn chế, tồn Những hạn chế chủ yếu công tác quản l đầu tƣ công Sở Nông nghiệp PTNT quản lý là: - Một là: Việc xác định quy mô, mục tiêu số dự án chƣa chuẩn xác, việc chọn lọc nhu cầu đầu tƣ chƣa kỹ đầu tƣ công tình trạng đầu tƣ vƣợt khả cân đối dẫn đến hệ thâm hụt ngân sách, bố 109 trí ngân sách ràn trải, khơng kiểm sốt đƣợc hiệu đầu tƣ gây lãng phí ngân sách, dự án thực chậm tiến độ - Hai là, Một số nội dung công tác quản l đầu tƣ công đƣợc quan quản lý, chủ đầu tƣ, nhà thầu thực cách đầy đủ nhƣng việc thực cịn mang tính hình thức, hiệu thực tế chƣa cao - Ba là, Hiệu tiết giảm chi phí đầu tƣ từ việc lựa chọn nhà thầu thông qua đấu thầu không cao, chƣa tiết kiệm nhiều cho Ngân sách - Bốn là, Chất lƣợng tƣ vấn hồ sơ số dự án thấp; tiến độ thực số dự án chậm, kéo dài; số dƣ tạm ứng số dự án cịn lớn nhƣng tiến độ hồn ứng chậm; chất lƣợng số cơng trình xây dựng chƣa đảm bảo; tốn cơng trình, dự án hồn thành cịn chậm; cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt số dự án vƣớng mắc, chƣa đƣợc giải kịp thời - Năm là, Việc điều chỉnh dự án diễn phổ biến 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Nguyên nhân hạn chế nêu kể là: - Một là: Trình độ quản l , lực tổ chức thực dự án số cán QLDA, Ban QLDA yếu, ý thức trách nhiệm, tính liệt thực cơng việc chƣa cao, không thƣờng xuyên theo dõi, giám sát, đôn đốc việc thực dự án; Chƣa nghiên cứu kỹ thực nghiêm đạo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; - Hai là: Quy trình quản lý Ban chƣa thống nhất, nhiều công tác làm theo thói quen mà chƣa vào thay đổi hệ thống Pháp luật đầu tƣ xây dựng Từ dẫn đến khó khăn công tác phối hợp nhƣ xử lý công việc 110 - Ba là: Sai lầm Chủ trƣơng đầu tƣ, bắt nguồn từ qui hoạch không tốt, chất lƣợng báo cáo tiền khả thi thấp, đầu tƣ theo “phong trào”, theo muốn chủ quan, chạy theo thành tích - Bốn là: Chất lƣợng công tác đấu thầu số gói thầu chƣa cao đặc biệt gói thầu Chỉ định thầu - Năm là: Chất lƣợng lãnh đạo đạo điều hành, chất lƣợng tham mƣu để giải khó khăn vƣớng mắc, cơng tác phối hợp đấu mối số gói thầu, số dự án chƣa cao, chƣa sát dẫn đến chậm tiến độ thực dự án - Sáu là: Việc kiểm sốt chi phí dự án số dự án, gói thầu có tƣợng bng lỏng, cho ứng nhiều kế hoạch sử dụng vốn ứng khơng rõ ràng, tốn q quy định cho Nhà thầu - Bảy là: Việc xử lý số nhà thầu lực yếu, nhà thầu chậm tiến độ chƣa kịp thời; buông lỏng quản lý từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi cơng giám sát Công tác phối hợp cấp, ngành việc giải khó khăn, vƣớng mắc cho dự án chƣa thƣờng xuyên, thông suốt; công tác tra, kiểm tra, giám sát chƣa thƣờng xuyên, xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng chƣa nghiêm 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Sở Nghiệp PTNT Thanh Hóa làm Chủ đầu tƣ 3.4.1 Giải pháp nâng cao lực ban QLDA, lực chun mơn cán QLDA - Hồn thiện cấu, chức nhiệm vụ an QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT theo quy định Luật Xây dựng 2014 Xây dựng quy trình QLDA với loại cơng trình Nơng nghiệp PTNT làm sở thực quán 111 - Xây dựng quy chế phối hợp phịng chun mơn, xây dựng công bố khung chuẩn mẫu biểu báo cáo tình hình thực dự án - Khuyến khích cán QLDA trao dồi kiến thức, tìm tịi học hỏi đồng nghiệp, ngƣời có kiến thức kinh nghiệm cơng tác QLDA Bố trí tăng cƣờng cán có lực, kinh nghiệm cho dự án lớn - Bố trí kinh phí cử cán QLDA tham gia lớp tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ QLDA, giám sát thi công xây dựng, đấu thầu, tốn xây dựng cơng trình, giám sát đánh giá dự án đầu tƣ - Tổ chức rút kinh nghiệm sau đợt tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nƣớc; Những sai phạm, thiếu sót phải đƣợc chấn chỉnh không để tái diễn - Tổ chức tuyển chọn nhân lực chuyên ngành mà Ban QLDA cịn thiếu nhƣ: Kỹ sƣ địa hình, kỹ sƣ địa chất, điện, cử nhân ngoại ngữ chuyên ngành kỹ thuật 3.4.2 Giải pháp tăng cường chất lượng công tác lập báo cáo chủ trương đầu tư; Lập báo cáo nghiên cứu khả thi; Lập thiết kế vẽ thi cơng - Phịng Kế Hoạch – Tài Sở, phịng QLXD cơng trình Sở phối hợp với Chi cục, phịng chun mơn thuộc Sở tiến hành rà soát lại quy hoạch, đề án ngành Tham mƣu cho Giám đốc Sở báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa thứ tự ƣu tiên dự án ngành Nông nghiệp kế hoạch trung hạn dài hạn - Thành lập tổ chuyên gia để phục vụ công tác thẩm định nội báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ dự án Ngành Nông nghiệp PTNT - Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tƣ, đảm bảo phù hợp với khả cân đối vốn theo mục tiêu, lĩnh vực, nội dung đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt 112 - Kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh dự án đầu tƣ công Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, xử l nghiêm tổ chức, cá nhân để xảy tình trạng làm tăng tổng mức đầu tƣ lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tƣ không thuộc trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh tổng mức đầu tƣ theo quy định Luật Đầu tƣ công 3.4.3 Giải pháp tăng cường chất lượng công tác quản lý đấu thầu - Tuân thủ thực đầy đủ quy định, hƣớng dẫn Nhà nƣớc công tác đấu thầu - Nghiêm cấm việc đƣa tiêu chí chƣa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu - Niêm yết công khai số điện thoại, địa hộp thƣ điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, cơng dân gửi nơi bán HSMT; vị trí niêm yết phải rõ ràng, dễ quan sát để tổ chức, công dân kịp thời phản ánh phát thiếu cơng khai, minh bạch - Bố trí kinh phí thời gian cho cán làm công tác đấu thầu (các cán phòng Kế hoạch – Tài chính) tham gia đợt sát hạch Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cấp chứng hành nghề đấu thầu - Phịng Thanh tra Sở tăng cƣờng cơng tác kiểm ta, tra, giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm, chấp hành nghiêm quy định xử phạt vi phạm công tác đấu thầu, công khai việc xử phạt theo quy định 3.4.4 Tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn - Thƣờng xuyên rà soát có kế hoạch giải ngân cụ thể dự án, gói thầu; trƣờng hợp dự kiến khả không giải ngân hết kế hoạch vốn, phải báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét, điều chuyển vốn cho dự án khác 113 - Tăng cƣờng đôn đốc nhà thầu nghiệm thu, lên phiếu giá khối lƣợng hoàn thành để tốn có khối lƣợng nghiệm thu hồn ứng theo quy định, trƣờng hợp khơng có khối lƣợng để hồn ứng phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc để thu hồi theo quy định.Chỉ cho nhà thầu ứng vốn có bảo lãnh tạm ứng có văn cam kết mục đích sử dụng vốn ứng, thời gian hoàn ứng, kèm theo bảng kê chi tiết nội dung, khối lƣợng, đơn giá nguyên vật liệu tƣơng ứng với số vốn ứng; đồng thời tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ứng - Rà soát, lập danh sách nhà thầu sử dụng vốn ứng khơng mục đích, khơng hồn ứng thời gian quy định, ảnh hƣởng đến tiến độ, hiệu dự án, đề xuất Bộ Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa khơng cho phép đƣợc tham gia đấu thầu dự án Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tƣ - Chủ động kiểm điểm, xác định rõ trách nhiệm đơn vị gắn với kiểm điểm trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ xây dựng bản; kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa cân đối, bố trí ngân sách, nguồn hợp pháp để xử lý nợ đọng - Tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị liên quan lập hồ sơ, thủ tục tốn, tốn vốn đầu tƣ cơng theo quy định pháp luật hành; Kiến nghị không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tƣ 3.4.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tiến độ thi cơng cơng trình - Chịu trách nhiệm tổ chức quản l chất lƣợng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định có liên quan Chính phủ 114 - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc cho nhà thầu, mặt bằng, nguồn nguyên liệu ; Kịp thời đề xuất với cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Phối hợp với nhà thầu rà soát tiến độ thi công dự án, lập kế hoạch chi tiết tiến độ để thực giám sát việc thực - Đối với dự án đƣợc giao kế hoạch khởi công mới, ƣu tiên vốn cho công tác bồi thƣờng GPMB, đƣợc khởi cơng có đủ điều kiện mặt - Đôn đốc nhà thầu tập trung huy động máy móc, thiết bị, nhân lực, áp dụng giải pháp thi công phù hợp để đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nghiêm cấm việc đề xuất cho nhà thầu gia hạn tiến độ thực hợp đồng, trừ trƣờng hợp bất khả kháng; kiên xử l theo quy định pháp luật nhà thầu lực yếu làm chậm tiến độ, vi phạm điều khoản hợp đồng k kết Sở Nơng nghiệp PTNT có trách nhiệm xem xét, chấm dứt hợp đồng, báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa cho phép lựa chọn nhà thầu khác thực dự án - Phịng Quản l xây dựng cơng trình Sở tăng cƣờng công tác kiểm tra chất lƣợng thi công cơng trình Nơng nghiệp PTNT theo phân cấp Qua rà sốt, đánh giá lực đơn thi công thông báo công khai cổng thông tin điện tử, làm sở đánh giá lực nhà thầu tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh; đề xuất Bộ Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa khơng cho tham gia đấu thầu dự án đơn vị yếu lực, thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật, ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ hiệu đầu tƣ cơng trình 115 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1- Kết luận Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ công Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa, học viên thấy quy trình quản lý dự án đầu tƣ cơng Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa phù hợp với quy định Nhà nƣớc quản l đầu tƣ xây dựng cơng trình Các dự án đầu tƣ công Sở Nông nghiệp PTNT Thanh Hóa quản lý đƣa vào sử dụng phát huy hiệu thực tế, hoàn thành mục tiêu dự án, cơng trình xây dựng đảm bảo chất lƣợng, kỹ mỹ thuật Tuy nhiên hiệu số bƣớc quy trình quản l đầu tƣ xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa chƣa cao nhƣ tiết kiệm từ cơng tác đấu thầu cịn thấp, chất lƣợng cơng tác báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tƣ chƣa tốt… Do để đáp ứng địi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, nhƣ ngành Nông nghiệp PTNT công tác quản l đầu tƣ công Sở Nông nghiệp PTNT Thanh Hóa cần phải hồn thiện Với đời Luật đầu tƣ công nhƣ văn pháp lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng khắc phục đƣợc hạn chế quản l đầu tƣ công giai đoạn trƣớc nhƣ lực máy quan nhà nƣớc cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công cịn đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chƣa thực đầy đủ chuẩn mực thẩm định quốc tế; Các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ cịn lỏng lẻo…qua khắc phục tiêu cực, tránh đƣợc thất thoát lãng phí, nâng cao chất lƣợng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng Hy vọng đề xuất học viên, nhƣ nỗ lực cơng tác đóng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa, qua thực mục tiêu thay đổi diện mạo ngành nơng nghiệp; hồn thiện sở hạ tầng; góp phần vào 116 chuyển dịch cấu ngành nơng nghiệp; địn bẩy kinh tế, tạo điều kiện thu hút thêm nhiều nhà đầu tƣ, nhiều nguồn vốn tham gia vào lĩnh vực nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 2- Khuyến nghị Chính sách quản l đầu tƣ cơng khơng đƣợc định hình thực cách biệt lập mà môi trƣờng thể chế sách định Chất lƣợng hiệu hoạt động quản l đầu tƣ công bị chi phối hiệu hiệu lực hệ thống phân bổ ngân sách, quản trị doanh nghiệp nhà nƣớc, hệ thống quản lý nợ công phải gắn kết quản l đầu tƣ cơng với tổng thể hệ thống thể chế, sách quản lý kinh tế Để nâng cao hiệu dự án đầu tƣ cơng phải tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực bƣớc quy trình quản l đầu tƣ cơng Thứ việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch phải lấy nguồn lực thực tế làm sở, mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc đầu tƣ công phải xác định rõ ràng, quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội mơi trƣờng phải cân đối hài hịa Thứ hai nâng cao tính thực chất nhƣ chất lƣợng công tác thẩm định dự án, lựa chọn dự án phải đơi với lập dự tốn đầu tƣ, tiến hành kiểm tra thẩm định dự án độc lập phê duyệt dự án phƣơng án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy Thứ ba việc tăng cƣờng hiệu việc triển khai dự án phải kèm với tham gia giám sát bên có lợi ích liên quan, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án, kiểm tra nghiêm túc trình thực hiện, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Đồng thời phải coi việc quản lý vận hành dự án nhƣ khâu quy trình quản l đầu tƣ công Chỉ thực đầy đủ nghiêm túc, chất lƣợng khâu quy trình quản lý dự án đầu tƣ cơng nhƣ hồn thiện tổng thể hệ thống thể chế, sách quản lý kinh tế dự án đầu tƣ cơng phát huy hết hiệu động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công Võ Duy Khƣơng (2010), Một số vấn đề đầu tư công Đà Nẵng Nguyễn Xuân Thành (2013), Tái cấu đầu tư công 2011 – 2012: Những đánh giá ban đầu, Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 4.Nguyễn Thảo, Thực trạng đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/thuc-trang-dau-tu-su-dungvon-nha-nuoc-292542/, an Nội Chính Trung Ƣơng Trung tâm thông tin tƣ liệu, Một số vấn đề cải thiện cấu đổi sách đầu tư nhắm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, số 01/2014 Nguyễn Minh Phong, Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tư công, Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2010), Kiến nghị hội thảo Tái cấu đầu tƣ công bối cảnh đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, U ND Thành phố Hà Nội, Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 phân cấp, ủy quyền định đầu tư để quản lý đầu tư công địa bàn UBND tỉnh Thanh Hóa, Đặc điểm dân cư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, http://thanhhoa.gov.vn/portal/pages/dac-diem-dan-cu.aspx Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng hợp dự án QHSD đất giai đoạn 2011-2020 KHSD đất năm (2011-2015) tỉnh Thanh Hoá 10 Sở Giáo dục đào tạo Thanh Hóa, Giáo dục Thanh Hóa giai đoạn 1995 đến 2015,