LẬP và THẨM ĐỊNH dự án đầu tư CÔNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG Trình bày: TS BÙI QUANG XUÂN Chương 2: LẬP VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG I LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Nghiên cứu đề xuất sáng kiến đầu tư  Nghiên cứu tiền khả thi  Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu đề xuất sáng kiến đầu tư  Là giai đoạn hình thành đề xuất dự án ban đầu  Là xem xét nhu cầu khả cho việc tiến hành hoạt động đầu tư, kết hiệu đạt thực đầu tư  Căn cứ: xuất phát từ kế hoạch đầu tư công Nghiên cứu đề xuất sáng kiến đầu tư  Yêu cầu: đưa lập luận dự án, mô tả nhóm mục tiêu tiềm nhân tố bên ảnh hưởng đến dự án, triển vọng dự án dự đoán tác động dự án  Phương pháp: khung logic (LPA)  việc thựccứu công việcthi điều tra, 2.LàNghiên tiền khả khảo sát, nghiên cứu đề xuất giải pháp kinh tế - kỹ thuật, tổ chức, quản lý, yếu tố khác dự án đầu tư mức độ sơ nhằm làm rõ tính đắn ý tưởng đầu tư đánh giá ban đầu tính khả thi hiệu dự án  Tài liệu thể kết nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi  Nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư, điều kiện để thực đầu tư; xem xét đánh giá phù hợp với quy hoạch, chủ trương đầu tư - Dự báo nhu cầu, phạm vi phục vụ dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư - Chọn khu vực, địa điểm đầu tư, xây dựng vùng địa điểm, tuyến công trình dự kiến nhu cầu diện tích sử dụng đất nhu cầu sử dụng tài nguyên khác Nghiên cứu tiền khả thi - - Phân tích, lựa chọn sơ công nghệ, kỹ thuật (bao gồm trồng, vật nuôi có) điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, lượng, dịch vụ, hạ tầng Phân tích, lựa chọn sơ phương án xây dựng (nếu có) bao gồm nội dung đầu tư quy mô hạng mục Phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có) Phân tích, đánh giá sơ ảnh hưởng môi trường, xã hội dự án Nghiên cứu tiền khả thi - Xác định sơ tổng mức đầu tư; phương án huy động nguồn vốn; khả thu hồi vốn - Tiến độ thực dự án, phân chia giai đoạn đầu tư (nếu cần thiết) - Tính toán sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án - Phân chia dự án thành phần tiểu dự án (nếu có) Nghiên cứu tiền khả thi  Yêu cầu: - Đưa lập luận toàn diện dự án (triển vọng, mục tiêu phát triển, mục tiêu trung gian) - Xác định nhóm mục tiêu tiềm năng, nhu cầu họ dự đoán tác động tích cực tiêu cực dự án - Xác định nhân tố bên quan trọng mà định đến thành công hay thất bại dự án - Xác định đầu cụ thể cần thiết để đạt mục tiêu - Phương án: LFA 10 Phân tích độ nhạy dự án  Thường dùng để kiểm tra tính vững hiệu tài dự án  Dự kiến số tính bất trắc xảy tương lai dự án (vượt chi phí đầu tư, giá chi phí đầu vào tăng, sản lượng thấp…) khảo sát tác động yếu tố đến hiệu đầu tư khả hòa vốn dự án  Mức độ sai lệch thường chọn từ 10% đến 20% nên chọn yếu tố tiêu biểu dễ xảy gây tác động xấu đến hiệu dự án để xem xét 80 Phân tích độ nhạy dự án  Nếu dự án có hiệu có nhiều bất trắc phát sinh đồng thời dự án có độ an toàn cao;  Nếu ngược lại, xem xét lại khả phát sinh bất trắc đề xuất kiến nghị biện pháp hữu hiệu để khắc phục hay hạn chế 81 Nội dung thẩm định  Nội dung thẩm định  Tổ chức thẩm định  Thời gian thẩm định 82 Nội dung thẩm định  Sự cần thiết phải đầu tư dự án  Căn pháp lý, sở thông tin, liệu sử dụng để lập dự án  Sự phù hợp với kế hoạch phát triển KT – XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất  Tính hợp lý quy mô đầu tư, phương án công nghệ; tiêu chuẩn chất lượng  Phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia 83 Nội dung thẩm định  Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái, kế hoạch tái định cư, biện pháp giải vấn đề xã hội dự án (nếu có)  Căn xác định mức độ chuẩn xác nhu cầu vốn đầu tư  Phương án huy động vốn đầu tư  Đánh giá khả thu hồi vốn (nếu có khả thu hồi phần vốn), hiệu KT – XH, tính bền vững dự án  Các nội dung khác theo quy định pháp luật 84 Tổ chức thẩm định  Thành lập Hội đồng thẩm định giao cho đơn vị trực thuộc làm đầu mối tổ chức thẩm định dự án đầu tư công  Đối với dự án địa phương, quan có chức quản lý kế hoạch đầu tư công làm đầu mối tổ chức thẩm định  Cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định lấy ý kiến thẩm định quan có liên quan  Trường hợp cần thiết quyền thuê tư vấn độc lập nước thẩm định dự án 85 Thời gian thẩm định  Được tính kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ  Đối với dự án đầu tư công quan trọng quốc gia: không 90 ngày  Đối với dự án khác: Theo quy định Chính phủ 86 V CHỈ ĐỊNH THẦU VÀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐÀU TƯ CÔNG  Chỉ định thầu  Đấu thầu  Mua sắm trực tiếp  Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa  Tự thực 87 Chỉ định thầu  Chỉ định thầu trường hợp sau đây: - Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục ngay; - Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngoài; - Gói thầu thuộc dự án bị mật quốc gia; dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh, an toàn lượng (TTCP định) 88 Chỉ định thầu − Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục vụ, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải bảo đảm tính tương thích thiết bị, công nghệ − Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu < 500 triệu đồng − Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu < tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển − Gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu < 100 triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên 89 Đấu thầu  Đấu thầu rộng rãi: - Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự - Bên mời thầu thông báo mời thầu để nhà thầu biết thông tin tham dự - Bên mời thầu cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đầu thầu - Hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng 90 Đấu thầu  Đấu thầu hạn chế  Là hình thức đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu  Trường hợp áp dụng: − Theo yêu cầu nhà tài trợ nước − Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù − Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu  Phải có tối thiểu nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tham gia  Nếu có < nhà thầu, phải trình người có thẩm quyền 91 Mua sắm trực tiếp  Được áp dụng hợp đồng gói thầu có nội dung tương tự ký trước không tháng để thực gói thầu tương tự thuộc dự án thuộc dự án khác  Được phép mời nhà thầu trước lựa chọn thông qua đấu thầu để thực gói thầu có nội dung tương tự  Đơn giá nội dung thuộc gói thầu không vượt qua đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước 92 Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa  Trường hợp có đủ điều kiện sau đây: − Gói thầu có giá gói thầu tỷ đồng; − Nội dung mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng  Thủ tục: - Gửi yêu cầu chào hàng cho nhà thầu; - Nhà thầu gửi giấy báo giá đến bên mời thầu cách trực tiếp, Fax qua đường bưu điện (mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau) 93 Tự thực  Được áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng  Yêu cầu: - Dự toán cho gói thầu phải phê duyệt theo quy định; - Đơn vị giám sát việc thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư tổ chức tài 94 [...]... ràng và thực tế, và lợi ích của dự án được xác định và phân tích đầy đủ  Xác định đầy đủ những người có liên quan đến dự án và vai trò của họ đối với sự thành công hay thất bại của dự án 19 2 Lợi ích của việc lập dự án theo LFA  Xác định được một hệ thống các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng quyết định đến sự thành công hay thất bại của dự án  Xây dựng được một hệ thống các chỉ số đo lường hiệu lực và. .. gian chính thực hiện đầu tư - Xác định tổng mức đầu tư dự án (bao gồm chi phí đầu tư dự án và chi phí vận hành, bảo dưỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong thời gian khai thác dự án 14 3 Nghiên cứu khả thi - Xác định nguồn vốn; phương án huy động các nguồn vốn - Tổ chức quản lý dự án: Xác định chủ đầu tư; phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án; mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể... các hoạt động và các đầu vào của nó cũng như hệ thống giám sát, lịch trình, thời gian và ngân sách Lập kế hoạch chi tiết phải được thực hiện bởi ban quản lý dự án, có thể thuê chuyên gia bên ngoài  Phương án: LFA 16 II KỸ THUẬT LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ  Khái niệm  Lợi ích cảu việc lập dự án theo phương án khung logíc  Nội dung phương án khung logíc 17 1 Khái niệm  Là một phương pháp lập dự án, gồm một tập... thực hiện dự án; tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án - Phân tích hiệu quả đầu tư: Hiệu quả và tác động KT – XH, an ninh, quốc phòng; khả năng thu hồi vốn đầu tư 15 3 Nghiên cứu khả thi  Yêu cầu: - - Xác định được cấu trúc dự án cơ sở, các nhân tố bên ngoài và một số thành tố chính của hệ thống giám sát Xác định được các thành tố của ma trận dự án, lập kế hoạch thực hiện chi tiết dự án, các đầu ra... làm được nhờ sự hỗ trợ của dự án 23 Các khái niệm  Các đầu ra hay kết quả của dự án là những hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm mà dự án tạo ra cho nhóm mục tiêu  Các hoạt động của dự án là tất cả các hoạt động mà dự án tiến hành để tạo ra các đầu ra của dự án  Các yếu tố đầu vào của dự án là các nguồn lực cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án, gồm nguồn nhân lực, tài chính, trang thiết bị, nguyên... Phân tích các phương án Bước 5: Xác định các thành phần của dự án Bước 6: Đánh giá các giả định hoặc yếu tố bên ngoài  Bước 7: Xác định các chỉ số 25 Bước 1: Phân tích những người có liên quan  Mục đích: - Là nhằm xác định ai là người có lợi ích trong sự thành công hoặc thất bại của dự án, đánh giá lợi ích của họ trong dự án, hiểu rõ hơn những vấn đề chính trị và xã hội mà dự án phải tính đến  Cách... Phương án tổ chức quản lý khai thác, sử dụng dự án Phân tích lựa chọn phương án kiến trúc, giải pháp kỹ thuật xây dựng (nếu có) của các phương án đề nghị lựa chọn 13 3 Nghiên cứu khả thi - Đánh giá tác động môi trường và giải pháp quản lý, bảo vệ môi trường - Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định canh, định cư (nếu có) - Dự tính tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư. .. khảo sát, nghiên cứu đầy đủ và chi tiết các yếu tố của dự án đầu tư theo tất cả các phương diện có liên quan, chứng minh khả năng thực hiện và hiệu quả của dự án đầu tư  Tài liệu thể hiện kết quả nghiên cứu khả thi là Báo cáo nghiên cứu khả thi 11 3 Nghiên cứu khả thi  Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi: - Những căn cứ để xác định sự cần thiết và tính hợp lý phải đầu tư - Đánh giá sự phù hợp với quy... bước và các công cụ, với mục đích làm sáng tỏ những nhận thức, khám phá những giải pháp và đưa ra sự lựa chọn về các giải pháp (dự án) để giải quyết những vấn đề cụ thể một cách hiệu lực và hiệu quả 18 2 Lợi ích của việc lập dự án theo LFA  Trực tiếp giải quyết những vấn đề mà nhân dân hay cộng đồng đang đối mặt  Giải quyết triệt để vấn đề mà người dân đang đối mặt  Mục tiêu dự án được xác định. .. tiêu và phương tiện 33 Bước 4: Phân tích các phương án  Mục đích: - Xác định các phương án khác nhau đang tác động lên tập hợp các vấn đề đã xác định; - Đánh giá tính khả thi của từng phương án; - Lựa chọn phương án thích hợp và đồng thuận  Công cụ: cây phương án, ma trận phân tích  Cách thức tiến hành: - Nghiên cứu tập hợp các mục tiêu trong cây mục tiêu; 34 Bước 4: Phân tích các phương án - Xác định ...Chương 2: LẬP VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG I LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Nghiên cứu đề xuất sáng kiến đầu tư  Nghiên cứu tiền khả thi  Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu đề xuất sáng kiến đầu tư  Là... niệm  Các đầu hay kết dự án hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm mà dự án tạo cho nhóm mục tiêu  Các hoạt động dự án tất hoạt động mà dự án tiến hành để tạo đầu dự án  Các yếu tố đầu vào dự án nguồn... tiến độ thực dự án; mốc thời gian thực đầu tư - Xác định tổng mức đầu tư dự án (bao gồm chi phí đầu tư dự án chi phí vận hành, bảo dưỡng, tu, sửa chữa lớn thời gian khai thác dự án 14 Nghiên