Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng vũng áng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐẶNG THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Hà Nội - Năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều đóng góp ý kiến, động viên, giúp đỡ quan, thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô, Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Phạm Thị Kim Ngọc tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình thực hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng tạo điều kiện thuận lợi cho trình tìm hiểu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn doanh nghiệp giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, xin cảm ơn chuyên gia ngành Hải quan, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn này! Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2016 Học viên Đặng Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Tổng quan thuế nhập 1.1.1 Tổng quan thuế 1.1.2 Khái niệm thuế nhập 1.1.3 Đặc điểm thuế nhập 1.1.4 Vai trò thuế nhập 10 1.1.5 Phân loại thuế nhập 12 1.1.6 Các yếu tố thuế nhập 13 1.2 Quản lý thuế nhập Hải quan 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý thuế nhập Hải quan 14 1.3 Khái niệm tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý thuế nhập 22 1.3.1 Khái niệm 22 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý thuế nhập 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thuế nhập Hải quan 24 1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 24 1.4.2 Các yếu tố liên quan đến đối tượng nộp thuế 25 1.4.3 Các yếu tố bên 25 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý thuế nhập Hải quan số nước giới 27 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thuế nhập Hải quan số nước giới 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Hải quan Việt Nam Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 28 Chương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG 31 2.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 31 2.1.1 Khái quát chung Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 31 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 37 2.2.1 Về quản lý khai thuế 38 2.2.2 Về quản lý nộp thuế 40 2.2.3 Về xét miễn giảm, không thu thuế hoàn thuế 48 2.2.4 Về khiếu nại thuế 49 2.2.5 Về chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế 50 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 51 2.3.1 Đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý thuế nhập thông qua tiêu chí tỷ lệ số thu thuế chi phí bỏ để thu thuế nhập 52 2.3.2 Đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý thuế nhập thông qua tiêu chí thời gian xử lý hồ sơ hải quan nhập 52 2.3.3 Đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý thuế nhập thông qua tiêu chí suất lao động cán công chức hải quan 54 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng qua điều tra tác giả 55 2.4.1 Đánh giá công tác quản lý khai thuế nhập 56 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý nộp thuế nhập 58 2.4.3 Đánh giá công tác xét miễn giảm, hoàn thuế không thu thuế nhập 59 2.4.4 Đánh giá hài lòng chung doanh nghiệp công tác quản lý thuế nhập 61 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 63 2.5.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 63 2.5.2 Các yếu tố liên quan đến đối tượng nộp thuế 68 2.5.3 Các yếu tố bên 68 2.6 Đánh giá chung 71 2.6.1 Những kết đạt 71 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế 74 2.6.3 Nguyên nhân 77 Chương III GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG 83 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 83 3.1.1 Mục tiêu phát triển ngành Hải quan 83 3.1.2 Mục tiêu quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 85 3.2.1 Trang cấp thiết bị đại, chuẩn hoá chương trình vệ tinh phục vụ hệ thống VNACCS/VCIS 86 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho cán Hải quan 87 3.2.3 Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, kiểm tra xác định trị giá tính thuế 91 3.2.4 Giải pháp chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát 96 3.3 Một số đề xuất kiến nghị với quan có liên quan đến công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 97 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BVMT : Bảo vệ môi trường CEFT : Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung GATT : Hiệp định chung thương mại thuế quan GTGT : Giá trị gia tăng NSNN : Ngân sách nhà nước TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt VNACCS/VCIS : Hệ thống thông quan tự động chế cửa quốc gia WTO : Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Công tác quản lý khai thuế Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 38 Bảng 2.2: Công tác quản lý phân luồng tờ khai nhập để quản lý rủi ro 40 Bảng 2.3: Công tác quản lý nộp thuế Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 45 Bảng 2.4: Công tác xét miễn thuế, hoàn thuế không thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 49 Bảng 2.5: Số vụ vi phạm phát Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 51 Bảng 2.6: Tỷ lệ số thu thuế chi phí bỏ để thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 52 Bảng 2.7: Thời gian xử lý hồ sơ hải quan Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 53 Bảng 2.8: Năng suất lao động cán công chức Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 54 Bảng 2.9: Đánh giá công tác quản lý khai thuế nhập .57 Bảng 2.10: Đánh giá công tác quản lý nộp thuế nhập 58 Bảng 2.11: Đánh giá công tác xét miễn giảm, hoàn thuế không thu thuế .60 Bảng 2.12: Số thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 73 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hình thức quản lý thuế nhập Hải quan 14 Hình 1.2: Mối quan hệ doanh nghiệp Hải quan quy trình quản lý thuế nhập 15 Hình 1.3: Tiếp nhận khai thuế nhập doanh nghiệp 16 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 33 Hình 2.2: Số thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 42 Hình 2.3: Đánh giá hài lòng chung doanh nghiệp 62 Hình 2.4: Số thu thuế nhập từ Dự án Công ty Formosa .76 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, chịu tác động mối quan hệ ngoại thương ngày đa dạng phức tạp Ngành Hải quan ví “Người gác cổng kinh tế” vừa phải tạo thuận lợi thông thoáng cho hoạt động thương mại – đầu tư – du lịch, góp phần phát triển kinh tế vừa phải đảm bảo quản lý hiệu công tác thuế xuất nhập khẩu, kiểm soát buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội Trong đó, công tác quản lý thuế xuất nhập quan hải quan đóng vai trò quan trọng, việc đảm bảo nguồn thu NSNN Trong cấu thuế Việt Nam thuế nhập chiếm tỷ trọng cao, tạo nguồn thu lớn cho NSNN Tuy nhiên công tác quản lý thuế nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta gặp nhiều khó khăn như: văn pháp quy thường xuyên thay đổi, tình trạng gian lận thuế xảy phổ biến, tình trạng trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế tồn nhiều nơi nhà nước ta chưa tìm biện pháp thực có hiệu để giải triệt để vấn đề Vì thế, công tác quản lý thuế nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất nước, tạo nguồn thu cho NSNN Công tác quản lý thuế nhập cần phải đại hóa ngày toàn diện phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học…Vì vậy, việc nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập đòi hỏi cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan nói chung Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng giai đoạn Do đó, việc chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng” vừa có ý nghĩa 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế hàng nhập Việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT/WTO tạo bước ngoặt cho hệ thống xác định trị giá tính thuế hành Việt Nam, mặt vừa đảm bảo tính công nghĩa vụ thuế thực cam kết quốc tế, mặt khác tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Tuy nhiên, thời gian qua có nhiều doanh nghiệp lợi dụng sách để gian lận thuế qua trị giá tính thuế Để chống gian lận thuế qua giá trị tính thuế doanh nghiệp nhập hàng hoá, Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng cần phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra xác định giá trị tính thuế hàng hoá nhập Để thực công tác đó, Chi cục cần có số giải pháp sau: - Triển khai thực có hiệu Hiệp định trị giá GATT, đảm bảo quy định xác định trị giá tính thuế Cơ chế xác định giá tính thuế hàng nhập hành Việt Nam hoàn toàn dựa nguyên tắc phương pháp xác định trị giá tính thuế theo GATT /WTO Cùng với chế chế tự kê khai, tự xác định trị giá tính thuế Để góp phần ngăn chặn hành vi gian lận thuế qua việc tự xác định trị giá tính thuế, Chi cục nên đề nghị với Cục Hải quan tỉnh kiến nghị Tổng cục Hải quan cần tiếp tục hoàn thiện thiết lập hành lang pháp lý cho số hoạt động hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm soát xác định trị giá khai báo như: trưng cầu thẩm định giá trung tâm thẩm định giá, sử dụng thông tin giá quan tham tán thương mại, quan thường vụ thuộc sứ quán Việt Nam nước cung cấp giá FOB nước bán; Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan, công tác kiểm toán Hải quan phù hợp với chuẩn mực kế toán, kiểm toán quốc gia quốc tế Theo quy trình quản lý giá tính thuế hàng nhập nay, việc xây dựng quản lý trị giá tính thuế chủ yếu diễn cấp Chi cục cấp Cục Tổng cục đóng vai trò cung cấp thông tin Vì việc hoàn thiện quy trình quản lý trị giá tính thuế phải theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân khâu nghiệp vụ Đặc biệt quy trình cần hướng dẫn chi tiết thẩm 93 quyền, trách nhiệm để quan Hải quan bác bỏ trị giá khai báo không phù hợp với trị giá giao dịch thực tế Vì khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm đảm bảo công tác quản lý trị giá tính thuế hiệu đồng thời góp phần hạn chế đến mức tối đa tranh cãi doanh nghiệp quan Hải quan trường hợp áp giá tính thuế hàng nhập - Đẩy mạnh công tác kiểm tra trị giá tính thuế nâng cao hiệu công tác tham vấn giá: Công tác kiểm tra trị giá tính thuế phải đẩy mạnh thời điểm làm thủ tục thông quan đặc biệt sau thông quan hàng hoá Bởi tăng cường kiểm tra trị giá vừa đảm bảo tính xác trung thực khai báo vừa công cụ ngăn ngừa gian lận thuế qua giá Bằng nghiệp vụ cụ thể công tác kiểm tra sau thông quan với thời hạn kiểm tra năm kể từ ngày thông quan hàng hoá, điều cho phép quan Hải quan thu thập đầy đủ số liệu, chứng để đấu tranh chống gian lận thuế qua trị giá Công tác kiểm tra trị giá tính thuế thực có hiệu không tách rời hiệu công tác tham vấn trị giá tính thuế, với tư tưởng đạo: + Tuyệt đối không tham vấn chiếu lệ, vừa hiệu vừa ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bỏ qua không tham vấn lô hàng có dấu hiệu nghi ngờ + Nghiêm cấm công chức tham vấn giá có hành vi sách nhiễu tiêu cực, lợi dụng ảnh hưởng nhiệm vụ giao để gây khó khăn cho doanh nghiệp như: cố tình tham vấn, dự kiến xác định mức giá cao sau “mặc cả” với doanh nghiệp; cố tình từ chối kết chứng minh tính trung thực hợp lý mức giá doanh nghiệp khai báo; có hành vi thông đồng với doanh nghiệp chấp nhận kết chứng minh doanh nghiệp thiếu sở, không đủ sở thuyết phục gây thất thu cho NSNN - Tăng cường phối kết hợp phận nghiệp vụ: Giá - Kiểm tra sau thông quan - Điều tra chống buôn lậu Cụ thể phận giá phải đưa thông tin xác thực đối tượng hành vi gian lận thuế qua trị giá việc tích cực tìm kiếm thông tin, chủ động tham khảo thông tin từ phận điều tra 94 chống buôn lậu để thực có hiệu việc bác bỏ trị giá khai báo doanh nghiệp có nghi ngờ Đối với phận kiểm tra sau thông quan, chủ động kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp có thông tin từ phận giá chuyển sang, trình kiểm tra phát thấy dấu hiệu phức tạp cần điều tra kỹ phối hợp với phận điều tra chống buôn lậu để đảm bảo định hướng “tuân thủ pháp luật tự nguyện” doanh nghiệp Đồng thời kết phân tích, đánh giá từ hệ thống kiểm tra sau thông quan định hướng cho hoạt động lực lượng kiểm soát - Công chức trực tiếp làm công tác giá cần nắm bắt kịp thời biến động giá thị trường qua nguồn như: sách báo, internet, sở liệu giá Tổng cục Hải quan khảo giá bán thực tế thị trường, từ có biện pháp đề xuất xây dựng bổ sung vào danh mục hàng hóa nhập rủi ro giá Tổng cục Hải quan nhằm xác định trị giá tính thuế xác - Kiến nghị xây dựng, bổ sung kịp thời vào danh mục hàng hóa nhập quản lý rủi ro Tổng cục Hải quan mặt hàng nhạy cảm, thuế suất cao, có khả gian lận thương mại qua giá, để từ tập trung nguồn lực quản lý thực ngăn ngừa chống gian lận thương mại qua giá Dựa Danh mục này, đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh có sở để xác định xác mặt hàng trọng điểm cần tăng cường kiểm tra định kiểm tra tham vấn doanh nghiệp - Để thực tốt yêu cầu đại hoá Hải quan, đòi hỏi phải có lực lượng cán công chức tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, Chi cục phải có cán giá chuyên trách, không kiêm nhiệm bố trí số lượng công chức làm công tác giá cho phù hợp Tiếp tục thực đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác giá với chuyên đề thiết thực, gắn liền với thực tiễn, tập trung đào tạo kỹ tham vấn giá, kỹ bác bỏ trị giá khai báo doanh nghiệp - Ngoài ra, Cục với Chi cục Hải quan nên Xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện”: Nội dung trọng tâm chiến lược “Tuân thủ pháp 95 luật tự nguyện” đảm bảo chấp hành pháp luật tự nguyện doanh nghiệp, coi trọng việc giáo dục ý thức công dân nghĩa vụ thuế sở lấy yếu tố tự nguyện làm điểm mấu chốt thay điều chỉnh hành vi vi phạm; Nâng cao chất lượng dịch vụ công quan hải quan; Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ số công việc quan hải quan việc cung cấp thông tin, hợp tác với quan hải quan để thực giám sát lẫn trình thực thi pháp luật 3.2.4 Giải pháp chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát Hiện tình trạng gian lận thương mại tiếp tục diễn biến phức tạp, không gian lận thương mại để trốn thuế mà gia tăng buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, văn hóa phẩm đồi trụy, phản động Trong yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi vừa phải đối phó với tình hình gian lận thương mại phải tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch…Do vậy, việc trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng cần thiết Kinh nghiệm nước Pháp, Mỹ, Trung Quốc….là trang bị cho lực lượng hải quan đầy đủ phương tiện đại máy bay trực thăng, tàu cao tốc… với quyền hạn giao Bên cạnh đó, Chi cục cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường chống thất thu qua trị giá tính thuế, qua áp mã số hàng hóa, thuế suất…nhất mặt hàng có thuế suất cao, kim ngạch nhập lớn; tăng cường chế phối hợp liên ngành để ngăn chặn, kiểm tra phát hành vi gian lận thương mại, C/O…, xác định trọng tâm, trọng điểm mặt hàng có dấu hiệu kim ngạch bất thường; - Thực công tác nắm tình hình, phân loại đối tượng hàng hóa nhập khẩu, phương tiện nhập cảnh; nâng cao hiệu công tác kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện Phân công, phân nhiệm vụ ca trực, vị trí công tác cụ thể, rõ ràng, cá thể hóa trách nhiệm cán công chức khâu nghiệp vụ Quản lý thực quy trình quy định phương tiện vận tải nhập cảnh 96 - Làm tốt, tạo bước chuyển biến công tác quản lý rủi ro Chi cục, thường xuyên theo dõi, cập nhật xây dựng cung cấp đầy đủ tiêu chí cho Cục Tổng cục quy định thời gian Tăng cường công tác giám sát thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ - Thường xuyên theo dõi việc khoản, thực kiểm tra, quản lý hàng hóa tạm nhập tái xuất kiểm tra việc tuân thủ quy định loại hình hàng hóa doanh nghiệp, nhà thầu - Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức năng, quyền địa phương địa bàn để tổ chức thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu tranh phòng chống buôn lậu phù hợp với tình hình thực tế địa bàn Phối hợp với Biên phòng cảng Vũng Áng việc tuần tra kiểm soát biển khu vực kiểm soát hải quan - Chống gian lận chuyển giá: chuyển giá vấn đề khó khăn, phức tạp doanh nghiệp FDI có mối quan hệ với đối tác nước họ theo hình thức công ty mẹ - Tại thời điểm nhập hàng hoá thiết bị quan hải quan khó phát khuôn khổ pháp luật hải quan cho phép quan hải quan kiểm tra chứng từ hồ sơ Tuy nhiên lâu dài thiết bị khai khống giá trị đưa vào khấu hao tài sản cố định Nhà nước bị thất thu thuế lớn Khi có dấu hiệu khai khống giá khâu nhập quan hải quan nên phối hợp điều tra với quan khác để đấu tranh với doanh nghiệp có ý định chuyển giá 3.3 Một số đề xuất kiến nghị với quan có liên quan đến công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng Để việc thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng nêu phần trên, luận văn đưa số kiến nghị quan có liên quan đến hoạt động quản lý thuế nhập đơn vị sau: - Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan cải cách công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, thể chế hoá nghị định, thông tư 97 hướng dẫn thống phù hợp, không chồng chéo nhau, không nên để văn lẻ điều chỉnh thông tư ban hành Đồng thời, đề xuất Bộ Tài Tổng cục Hải quan bãi bỏ thay số văn không phù hợp với giai đoạn tại, không tạo chế riêng, sân chơi riêng cho doanh nghiệp Ví dụ công văn 12492/BTC-CST ngày 14/9/2014 Bộ Tài không phù hợp với giai đoạn cần có công văn khác hướng dẫn phù hợp - Kiến nghị Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, ngân hàng thương mại địa bàn… xây dựng thực tốt quy chế phối hợp với đơn vị có liên quan đến hoạt động hải quan, đặc biệt việc quản lý thuế, tránh gây thất thu cho ngân sách Thực cách đồng bộ, phối hợp thông tin chặt chẽ Ngân hàng, Kho bạc, Hải quan để quản lý thu nộp Ngân sách, toán doanh nghiệp qua hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước nhanh chóng, đẩy nhanh thời gian thông quan cho doanh nghiệp Từ đó, công tác quản lý thuế nhập Hải quan Vũng Áng đạt hiệu cao - Đề xuất Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh: Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ: Hiện nay, Đội Nghiệp vụ có 01 Đội phó phụ trách, Đội Nghiệp vụ cảng Sơn Dương, Đội Tổng hợp chưa có Đội trưởng; mặt khác, biên chế có thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ nên việc bố trí cán công chức để giao nhiệm vụ cụ thể khó khăn Bên cạnh đó, số cán Chi cục tuyển dụng nên thiếu kinh nghiệm công tác chuyên môn nghiệp vụ ứng xử với doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp xuất nhập ngày tăng lên quy mô số lượng, chủng loại hàng nhập Khối lượng công việc lớn, lực lượng Chi cục mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, đề xuất với Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tăng cường biên chế cho Chi cục để tổ chức tổ chuyên trách đảm nhận công tác thu thập thông tin quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan trực thuộc Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần mở nhiều lớp tiếng Anh tiếng Trung để cán công chức hiểu hồ sơ hải quan, quy chuẩn kỹ thuật giao tiếp với người nước làm việc địa bàn 98 Trang cấp thêm phương tiện kỹ thuật: Địa bàn quản lý Chi cục rộng lớn lực lượng Chi cục mỏng, phương tiện phục vụ cho công tác kiểm tra kiểm soát phòng chống buôn lậu hạn chế Hiện tại, cụm cảng Sơn Dương bắt đầu hoạt động mà chưa có đơn vị Hải quan khu vực Để đảm bảo công tác quản lý địa bàn có hiệu quả, đề nghị Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh xem xét trang bị thêm phương tiện lại, trang thiết bị giám sát cho Chi cục Hiện tại, Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh công ty lớn, lượng hàng hoá xuất nhập phức tạp cần trang bị thêm cho đơn vị số dụng cụ chuyên dụng máy đo phóng xạ, máy kiểm tra nhanh chất thải công nghiệp để hạn chế trường hợp xấu gây hại đến sức khoẻ người, môi trường sống 99 Tóm tắt chương III Qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng giai đoạn 2011-2015, dựa vào chiến lược quan điểm quản lý thuế nhập ngành Hải quan thời gian tới, tác giả đề xuất phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập cho ngành Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng nói riêng thời gian tới Luận văn đưa bốn nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp nhằm tăng cường đại hoá sở vật chất cho ngành Hải quan; - Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho cán hải quan; - Nhóm giải pháp để tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan; kiểm tra xác định trị giá tính thuế; - Nhóm giải pháp chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát; Trong chương này, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh ban ngành liên quan khác địa bàn Hà Tĩnh nhằm tạo điều kiện cho Chi cục thực nhóm giải pháp thành công 100 KẾT LUẬN Hoạt động xuất nhập địa bàn Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng ngày phát triển nhanh chóng đa dạng, đem lại hiệu nhiều mặt cho tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nước nói chung Với vai trò “người gác cửa cho kinh tế”, ngành Hải quan đứng trước nhiều thách thức lớn, có yêu cầu quản lý thuế nhập Để đánh giá mức cần thiết phải nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập khẩu, góp phần nâng cao vị ngành Hải quan, đảm bảo thu thu đủ cho ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý thuế nhập - Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng, cách tổng hợp báo cáo, phân tích tiêu đánh giá, quan sát thực tế trình điều tra khảo sát tác giả doanh nghiệp có hoạt động nhập hàng hóa địa bàn, luận văn nêu kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại Chi cục công tác quản lý thuế nhập thời gian qua - Từ phân tích hạn chế nguyên nhân, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng thời gian tới Trên sở giải pháp đề ra, tác giả mạnh dạn kiến nghị với cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương nhằm tạo điều kiện tốt cho việc hỗ trợ, thực nhóm giải pháp Do hạn chế mặt thời gian kiến thức, luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả luận văn mong đóng góp ý kiến thầy cô, chuyên gia, nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn chỉnh 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Văn kiện gia nhập WTO Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư 38/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất, nhập quản lý thuế hàng hoá xuất, nhập khẩu, Hà Nội; Bộ Tài (2014), 12492/BTC-CST ngày 14/9/2014, Các giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn công ty TNHH gang thép Formosa Hà Tĩnh, Hà Nội; Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng, Báo cáo công tác hải quan năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng, Báo cáo xác định biên chế năm 2014; Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiếm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan, Hà Nội; 10 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; 11 Dương Phú Đông (2008), Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 102 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Phan Mỹ Hạnh, Lê Quang Cường (2008), Giáo trình thuế, NXB Lao động, TP.Hồ Chí Minh; 14 Nguyễn Minh Hiếu (2009), Một số vấn đề kinh tế cửa Việt Nam trình hội nhập, NXB Giáo dục, TP Hồ Chí Minh; 15 Phạm Võ Khánh Hòa (2012), Hoàn thiện công tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; 16 Lê Thị Thu Hương (2012), Phân tích tác động rào cản thương mại đến hoạt động xuất thủy sản tỉnh Khánh Hòa sang thị trường EU, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nha Trang; 17 Phan Thị Kiều Lê (2009), Nâng cao hiệu quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh; 18 Phạm Văn Linh (2011), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt-Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh; 19 Chu Hải Ninh (2015), Vai trò Hải quan địa phương quản lý thu thuế xuất nhập (Nghiên cứu điển hình chi cục Hải quan cảng Cửa Lò), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Vinh; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13, Hà Nội; 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11, Hà Nội; 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13, Hà Nội; 24 Phạm Tiến Thành (2008), Hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan thuế xuất nhập Hải quan Việt Nam điều kiện gia nhập 103 WTO (trường hợp Cục Hải quan Hà Tĩnh), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; 25 Thuế Hải quan (2012), NXB Tài chính, Hà Nội; 26 Tổng cục Hải quan (2010), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn, Hà Nội; 27 Tổng cục Hải quan (2004), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn, Hà Nội; 28 Trần Thu Trang (2012), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội; 29 Nguyễn Ngọc Trường (2013), Hoàn thiện công tác quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nha Trang 30 Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cường, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ Kim Cương, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Qúy (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945-2005), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 31 Phạm Huy Xứng (2010), Chống thất thu thuế nhập quản lý nhà nước hải quan Tổng cục hải quan Việt nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội; 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG, TỈNH HÀ TĨNH Kính chào Quý vị! Tôi học viên cao học ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ công tác quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng Bảng câu hỏi sau xây dựng để thu thập thông tin cho nghiên cứu Rất mong Qúy vị dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau cách khách quan (Các câu trả lời cá nhân giữ kín, công bố kết tổng hợp) Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: Xin vui lòng khoanh tròn vào ô vuông tương ứng mà Quý vị cho phù hợp với suy nghĩ theo năm mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Phân vân (rất tệ, kém) (yếu kém, không chấp nhận) (không biết có nên đồng ý hay không, trung lập) Đồng ý Hoàn toàn đồng ý (tốt) (rất tuyệt, tốt) Mức độ đánh giá Các phát biểu I VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THUẾ 1.Công tác khai thuế thuận tiện, dễ dàng, nhanh chóng, tiết kiệm 105 2.Thời gian giải tờ khai thuế cho doanh nghiệp nhanh chóng, kịp thời 3.Công tác phân luồng hồ sơ (Xanh, vàng, đỏ) xác, khách quan, công với tất doanh nghiệp 4.Việc chuyển luồng hồ sơ công khai, minh bạch 5.Trình độ công chức hải quan thực việc quản lý khai thuế cao Công chức hải quan thực việc quản lý khai thuế có tinh thần phục vụ doanh nghiệp tốt 5 5 5 5 II VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỘP THUẾ NHẬP KHẨU 1.Công tác quản lý nộp thuế nhập Chi cục khoa học, hợp lý 2.Doanh nghiệp công chức hải quan đốc thúc nộp thuế nhập đến hạn luật định 3.Công chức hải quan đảm nhiệm công tác đòi nợ thuế có đủ trình độ thực nhiệm vụ giao 4.Cán thực việc thu nợ, cưỡng chế xử lý vi phạm thuế nhập có thái độ mực III CÔNG TÁC XÉT MIẾN GIẢM, HOÀN THUẾ VÀ KHÔNG THU THUẾ 1.Các doanh nghiệp hưởng ưu đãi miễn giảm, không thu thuế hoàn thuế quy định 2.Công tác xét hồ sơ miễn giảm, không thu thuế hoàn thuế nhanh chóng, kịp thời Công chức hải quan có kiến thức sâu hồ sơ thủ tục miễn giảm, không thu thuế hoàn thuế cho doanh nghiệp nhập 5 5 4.Thái độ công chức hải quan thực công tác xét miễn giảm, không thu thuế hoàn thuế thân thiện, không hạch sách làm khó doanh nghiệp 106 IV ĐÁNH GIÁ SỰ HẢI LÒNG CHUNG CỦA DOANH NGHIỆP VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU Doanh nghiệp hài lòng với công tác quản lý khai thuế Chi cục Doanh nghiệp hài lòng với công tác quản lý nộp thuế Chi cục Doanh nghiệp hài lòng với công tác xét miễn giảm thuế, không thu thuế, hoàn thuế Chi cục Doanh nghiệp hài lòng với công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Chi cục 5 5 5 Doanh nghiệp hài lòng với trình độ thái độ phục vụ công chức hải quan Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng PHẦN II : Những kiến nghị, đề xuất Ông (Bà) để nâng cao chất lượng quản lý thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Địa chỉ, số điện thoại doanh nghiệp? Địa liên hệ: Số điện thoại: Fax: Email: Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Quý vị! 107