Vai trò của ODA với sự phát triển kinh tế xã hội. Thực trạng việc tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam. Giải pháp nâng cao và sử dụng hiệu quả ODA ở nước ta

Vai trò của ODA với sự phát triển kinh tế xã hội. Thực trạng việc tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam. Giải pháp nâng cao và sử dụng hiệu quả ODA ở nước taVai trò của ODA với sự phát triển kinh tế xã hội. Thực trạng việc tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam. Giải pháp nâng cao và sử dụng hiệu quả ODA ở nước ta

Chương 1 Tổng quan về ODA

I Khái niệm và đặc điểm của nguồn vốn ODA

1 Khái niệm

ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có

nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức

Năm 1972, OECD ( Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển) đã đưa ra khái niệm

ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy

sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển

Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ thì ODA được

định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được hiểu là hoạt động

hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.

Một cách khái quát, chúng ta có thể hiểu ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc , các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

- Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc

tế đối với các nước đang và chậm phát triển.

Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác:

+ Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD

+ Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

+ Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA Đây chính

là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại

+ Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế

là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên) Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm

Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể

- Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định:

Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước này được coi là những nước có

tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa và dịch vụ của Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ

- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:

Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ Cần nhận thức rằng ODA có mức ưu đãi nhưng không phải vì vậy

mà nó không mang gánh nặng nợ nần cho mai sau mà nó thường được xuất

hiện sau thời gian dài Vấn đề khó khăn là ở chỗ ODA không được đầu tư

trực tiếp cho sản xuất mà là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục,là những lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu quả nó mang lại

là gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nước Trong khi đó số

nợ nần của ODA thì lại tồn tại và trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nần của các nước tiếp nhận Vì vậy việc phối hợp sử dụng ODA với các nguồn vốn khác là cực

kỳ quan trọng nhằm tăng cường khả năng trả nợ, đồng thời vẫn đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội

II Vai trò của ODA với sự phát triển kinh tế xã hội

II.1 Tác động tích cực.

- Thúc đẩy đầu tư nước ngoài trực tiếp và gián tiếp khi tiếp nhận ODA có hiệu quả

- Đi kèm với ODA là phương thức quản lý và khoa học kỹ thuật tiên tiến, nó sẽ giúp các nước tiếp nhận nâng cao trình độ quản lý cũng như áp dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình cải tiến công cụ lao động, năng suất lao động và chất lượng hàng hóa dịch vụ

- Đối với các chương trình, dự án thuộc lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo…góp phần nâng cao việc nâng cao sức khỏe, mức sống, trình độ dân trí… cho người dân quốc gia tiếp nhận ODA, làm tăng năng lực của quốc gia

- Tăng nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế, nhất là khi nguồn vốn này được tập trung cho các vùng trọng điểm, các lĩnh vực có tính chất then chốt thì sẽ tạo lực đẩy đối với các vùng và các lĩnh vực yếu, giúp các nước kém phát triển rút ngắn thời gian tiến kịp các nước phát triển

- Đối với những chương trình dự án thuộc lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc… tạo cho quốc gia tiếp nhận có một nền tảng vững vàng phát triển kinh tế

- Thông qua các chương trình dự án về cải cách hành chính, tư pháp và phát triển thể chế, giúp các quốc gia tiếp nhận ODA có một môi trường đầu tư lành mạnh và hấp dẫn hơn

- ODA cũng góp phần giải quyết phần nào nợ nước ngoài của quốc gia thông qua việc hỗ trợ cán cân thanh toán

II.2 Tác động tiêu cực.

Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có nhiều tác động tiêu cực:

Đối với những nước nhận tài trợ có một số bất lợi chính là:

- Phải chấp nhận những điều kiện ràng buộc do nhà tài trợ đưa ra, gây bất lợi cho quốc gia về mặt kinh tế, chính trị, xã hội

- Các khoản vay ODA làm tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia Tác động của yếu tố

tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn trả tăng lên Đặc biệt đối với những nước sử dụng ODA không hiệu quả do xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý, trình độ quản lý

thiếu kinh nghiệm…có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần, thiếu khả năng thanh toán

Đối với nước tài trợ

- Ảnh hưởng của ODA đối với những nước này là áp lực của công chúng trong nước Họ cho rằng, việc chính phủ cung cấp tài trợ cho các nước khác làm giảm thu nhập và mức sống của họ Áp lực này càng mạnh mẽ khi nền kinh tế của nước tài trợ gặp suy thoái hoặc khủng hoảng

- Ngoài ra, ODA có thể tạo ra nạn tham nhũng nếu quốc gia tài trợ không có chính sách kiểm soát và quản lý chặt chẽ, việc chấp nhận tài trợ có thể không phải trên cơ

sở các mục tiêu đã được xác định mà vì những lợi ích cá nhân…

Chương 2: Thực trạng việc tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam

1 Những mặt tích cực

1.1 ODA trong việc sử dụng với cơ sở hạ tầng

1.1.1 ODA làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế

Vốn ODA đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế Cũng giống như các nước đang phát triển khác, Việt Nam thường được nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông và năng lượng

 Hơn 4,5 tỷ USD vốn ODA với 101 dự án do Trung ương quản lý đã và đang được thực hiện để phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu tập trung cho đường

bộ, đường biển và giao thông nông thôn

 Vốn ODA đã được sử dụng để khôi phục, nâng cấp và xây dựng mới 3.676

km đường quốc lộ; khôi phục và cải tạo khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ; Quốc lộ

5, quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội-Vinh; đoạn TP Hồ Chí Minh-Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh- Nha Trang); làm mới và khôi phục 188 cầu, chủ yếu trên các Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18 với tổng chiều dài 33,7 km; cải tạo và nâng cấp 10.000 km đường nông thôn và khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô nhỏ; Cầu Mỹ Thuận; xây dựng mới 111 cầu nông thôn với tổng chiều dài 7,62 km (khẩu độ bình quân khoảng 25 – 100 m)

 Vốn ODA đã đầu tư nâng cấp giai đoạn 1 cho cảng Hải Phòng để có thể bốc xếp được 250.000 TEV/năm; nâng cấp cảng Sài Gòn có công suất bốc xếp từ 6,8 triệu tấn/năm lên 8,5 triệu tấn/năm; xây dựng mới cảng nước sâu Cái Lân; cải tạo cảng Tiên Sa, Đà Nẵng

 Nguồn vốn ODA đầu tư cho việc phát triển ngành điện với tổng cam kết cho đến năm 2003 là 3,7 tỷ USD, hiện chiếm 40,3% trong tổng vốn đầu tư với 7 nhà máy điện lớn (Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc) có công suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất của các nhà máy điện ở Việt Nam xây dựng trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 Tổng công suất phát điện tăng thêm do đầu tư bằng nguồn vốn ODA là 3.403 MW, bằng tổng công suất điện từ trước cho tới năm 1995 Trong ngành năng lượng điện, vốn ODA còn đầu tư để phát triển hệ thông đường dây và mạng lưới điện phân phối điện, bao gồm các dự án đường dây 500 KV Plâyku – Phú Lâm, đường dây 220 KV Tao Đàn – Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp của cả nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị và nông thôn ở trên 30 tỉnh và thành phố

 Trong số 4,45 tỉ USD vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết danh cho Việt nam đưa ra, tháng 12 năm 2006, các nước tài trợ cũng dành ưu tiên viện trợ cho các lĩnh vực cơ sở hạ tầng Nhật bản, nước ở vị trí dẫn đầu với mức cam kết 890,3 triệu USD cho biết số ưu tiên này sẽ ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng, cụ thể là tuyến đường săt cao tốc Bắc – Nam và bảo vệ môi trường Pháp với vốn viện trợ cam kết lớn thứ hai trong các nhà tài trợ và đứng đầu khối EU là 370,4 triệu USD cũng cho biết nguồn vốn ODA sẽ được sử dụng trong bốn lĩnh vực ưu tiên là giao thông đô thị, đường sắt, môi trường (quản lý nước và rác thải), phát triển nông thôn Ngoài ra, các cam kết này cũng sẽ hỗ trợ các hoạt động trong lĩnh vực y tế và hiện đại hoá ngành tài chính

Nguồn vốn ODA dành cho năng lượng điện và giao thông chiếm tới hơn 40% vốn ODA của Việt Nam

1.1.2 ODA góp phần quan trọng vào sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội

 Tổng nguồn ODA dành cho giáo dục và đào tạo ước khoảng 550 triệu

USD,chiếm từ 8,5-10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo,đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo,tăng cường 1 bước vật

chất kỹ thuât cho việc nâng cao chất lượng dạy và học, như dự án giáo dục tiểu học,trung học,đại học,dự án đào tạo nghề…

 Nguồn vốn ODA đã đóng góp cho sự thành công của một số chương trình xã hội có ý nghĩa sâu rộng như:Chương trình dân số phát triển,Chương trình tiêm chủng mở rộng,Chương trình nước sạch nông thôn,Chương trinh chăm sóc sức khỏe ban đầu,Chương trinh xóa đói giảm nghèo.Nhờ vậy thứ hạng của nước ta trong bảng xếp hạng các quốc gia va chỉ số phát triển con ngươi cua Liên hợp quốc đều dược cải thiện hằng năm

 ODA không chỉ bổ sung nguồn lực cho các chương trinh xã hội mà điều quan trọng là đã góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của người dân trong các lĩnh vực xã hội,đòi hỏi có sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp dân cư như:phòng chống ma túy,phòng chống tệ nạn xã hội…

 Ở nhiều nước trong đó có Việt Nam, thực tế đã khẳng định rằng khi cơ sở hạ tầng nông thôn được cải thiện sẽ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và mang lại lợi ích kinh tế cho nông dân, cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản như y tế và giáo dục, tăng cường trao đổi mua bán, mang lại thêm nhiều cơ hội tạo thu nhập phi nông nghiệp và giảm áp lực lên những vùng nhạy cảm về sinh thái Ngoài ra, mối liên quan giữa nghèo đói và cơ Nam cũng như nhiều nước đang phát triển khác có cùng tình trạng CSHT nông thôn yếu kém, tỉ lệ nghèo rõ ràng cao hơn hẳn những nước có CSHT hoàn chỉnh gồm mạng lưới đường giao thông, hệ thống thủy lợi, trạm cấp nước sạch và các chợ, v.v được xây dựng để thúc đẩy giao lưu buôn bán Sự đóng góp của CSHT nông thôn trong xóa đói giảm nghèo đã được minh chứng qua những thành quả của Pha I dự án ngành CSHT nông thôn (RISP) do ADB tài trợ trong những năm 1998 – 2004 Các báo cáo đánh giá và kết thúc dự án cho thấy tỉ lệ nghèo trong vùng có tiểu dự án giảm đáng kể, và một trong số nhiều lợi ích khác chính là thu nhập hộ gia đình tăng bình quân trên 40%

1.2 ODA góp phần xóa đói giảm nghèo

 Năm 2006: GS-TS khoa học Phạm Hồng Giang-phó ban chỉ đạo công trình trái phiếu và ODA bộ NN&PTNT cho biết: Nguồn vốn ODA dành cho ngành nông nghiệp được sử dụng cho phát triển lâm nghiệp, thủy lợi và nông nghiệp Từ năm

1995 đến 2000, lượng vốn này chưa nhiều, chỉ chiếm 20% tổng vốn đầu tư của ngành; từ năm 2000-2006 lượng vốn khá lớn, thường chiếm khoảng 35-40%

 Năm 2006, vốn ODA của ngành nông nghiệp là 876 tỷ đồng; năm 2005 là

714 tỷ đồng, trong nhiều năm qua, lượng vốn DOA chủ yếu dành cho các công trình thủy lợi

 Một số công trình sử dụng ODA có thể kể đến là: Dự án phát triển thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long đã thực hiện xong; dự án phát triển thủy lợi đồng bằng sông Hồng do nhà tài trợ yêu cầu nhiều thứ quá nên giải ngân chậm; dự án thủy lợi Phước Hoà-Bình Dương và dự án quản lý và giảm nhẹ thiên tai…

 Năm 2010: Nguồn vốn cho vay ưu đãi ODA bắt đầu được giải ngân cho ngành nông nghiệp từ năm 1993, tới nay cả nước có tất cả 41 nhà tài trợ với số vốn 5,5 tỉ đô la Mỹ

 Theo Bộ NN&PTNT, từ đầu năm 2010 đến nay Bộ này đã phê duyệt 17 dự

án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) với tổng trị giá 120 triệu USD, tăng hơn 200% so với cùng kỳ năm 2009 (chỉ đạt 31 triệu USD)

 Theo ông Lê Văn Minh - Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ NN&PTNT), mỗi năm vốn ODA cho ngành nông nghiệp nước ta cần khoảng 400-450 triệu USD Hiện nguồn vốn này đang chiếm 50-60% tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp

 Phần lớn vốn ODA được ưu tiên cho lĩnh vực thuỷ lợi, quản lý thiên tai… Sắp tới, Bộ NN&PTNT sẽ đầu tư khoảng 150-300 triệu USD vốn ODA cho nông nghiệp ở khu vực ĐBSCL, ưu tiên cho các lĩnh vực bao gồm: thủy sản, công nghệ sau thu hoạch, thủy lợi, phát triển nông nghiệp nông thôn và cơ sở hạ tầng Trong

đó, công nghệ sau thu hoạch như xây mới hệ thống phơi sấy, xay xát, chế biến, kho chứa sẽ được đầu tư mạnh nhất để giảm thiểu tối đa tổn thất sau thu hoạch, đặc biệt với ngành lúa gạo

Hiệu quả mang lại: ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp

và nông thôn kết hợp xoá đói giảm nghèo Số liệu các cuộc điều tra mức sống dân

cư trong thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ mức 58% vào năm 1983 xuống còn 37% năm 1998; 28,9% năm 2002 và ước dưới 10% năm 2004 Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước

ta cam kết với thế giới Những kết quả này có sự góp phần quan trọng của ODA Điều này được thể hiện rõ nét thông qua các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn, kết hợp xoá đói giảm nghèo, trong đó nguồn vốn ODA đã giúp nông dân

nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ra các ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạ

1.3 ODA giúp điều chỉnh cơ cấu kinh tế

Nguồn vốn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của Chính phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế (ví dụ như quỹ Miyazawa, PRGF và PRSC) Nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng trong việc giúp Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cũng như hội nhập với nền kinh tế thế giới Sự hỗ trợ này nhằm tăng cường các biện pháp cải cách hành chính và quản lý kinh tế Một trong những biện pháp cải cách có ý nghĩa nhất trong những năm gần đây về lĩnh vực xây dựng chính sách /thể chế là việc soạn thảo, phê duyệt và thực hiện Luật Doanh Nghiệp với sự hỗ trợ của một dự án trợ giúp kỹ thuật của UNDP do Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Bộ kế hoạch và Đầu tư thực hiện Bộ luật mới này được dư luận rộng rãi coi là một trong những biện pháp cải cách quan trọng nhất được Quốc hội thông qua vào những năm gần đây vì nó nhằm phát triển một khu vực kinh tế tư nhân trong nước lành mạnh trong khi nền kinh tế của Việt Nam vẫn chủ yếu do Nhà nước đóng vai trò chủ đạo Một khu vực kinh tế tư nhân lành mạnh hơn có ý nghĩa hết sức quan trọng để giải quyết hầu hết mọi thách thức khác về kinh tế-xã hội đối với Việt Nam trong 10 năm tới Đặc biệt, một khu vực kinh tế tư nhân có vai trò rất quan trọng trong việc tạo công ăn việc làm và thu nhập, xoá đói, giảm nghèo, tích luỹ trong nước và đóng góp các khoản thuế cần thiết để bảm bảo tài trợ bền vững cho phát triển ở mức độ ngày càng cao cũng như cho việc cải thiện cuộc sống của người dân

Tại Hội nghị Nhóm Tư vấn các Nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức vào tháng

12 năm 2005, Chính phủ và các Nhà tài trợ đều nhất trí rằng việc thực hiện thành công chiến lược phát triển của Việt Nam phụ thuộc chủ yếu vào việc xây dựng các

hệ thống quản lý và điều hành hiện đại Hội nghị đã ghi nhận những chiến lược về xây dựng hệ thống luật pháp và cải cách tư pháp đã thúc đẩy Chính phủ bảo đảm lồng ghép vào Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sắp tới Chính phủ Việt Nam đã thông qua Luật chống tham nhũng và Ban Nội chính Trung ương Đảng thực hiện nghiên cứu đánh giá tình hình tham nhũng với sự hỗ trợ của Chính phủ Thụy Điển

1.4 Tăng cường bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

(Theo Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 109, ngày 9/7/2004, tr 15)

Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Phạm Khôi Nguyên, trong bài phát biểu tại Hội nghị đối thoại chính sách môi trường Việt Nam - Nhật Bản tổ chức ngày 5/7, đã đề nghị phía Nhật Bản dành 20% tỷ lệ đầu tư ODA cho các dự

án môi trường Việt Nam trong thời gian tới

Theo Thứ trưởng Phạm Khôi Nguyên, mặc dù trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực không ngừng trong công tác bảo vệ môi trường và dành được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế nhanh chóng đã gây ra tình trạng quá tải, ô nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường đất, nước, biển và ven bờ, không khí

Ts Nguyễn Văn Tài, Phó Vụ trưởng Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường cho biết: trong 10 năm qua, GDP của Việt Nam tăng gấp 2 lần nhưng mức

độ ô nhiễm tăng gấp 4 lần Cụ thể, diện tích rừng ngập mặn của Việt Nam trong 30 năm qua đã giảm tới 2/3 dẫn đến nhiều hậu quả như lũ quét, triều cường, sạt lở bờ biển làm các loài sinh vật mất nơi cư trú và suy giảm mạnh về chủng loại và số lượng Phần lớn vùng hạ lưu các con sông đã bị ô nhiễm, có nơi ở mức nghiêm trọng như lưu vực sông Sài Gòn - Đồng Nai, sông Cầu, sông Nhệ - sông Đáy Hơn 75% dân số Việt Nam sinh sống ở nông thôn và miền núi Tuy nhiên, tỷ lệ hộ có

hố xí hợp vệ sinh chỉ chiếm khoảng 30% và số hộ được cung cấp nước sạch chỉ khoảng 40% Khoảng 50% các cơ sở sản xuất sử dụng công nghệ lạc hậu của những năm 50 – 60

Trên cơ sở hiện trạng môi trường và những vấn đề môi trường bức xúc của Việt Nam, Thứ trưởng Phạm Khôi Nguyên đề nghị những nội dung hợp tác cụ thể giữa Việt Nam với Nhật Bản bao gồm những hỗ trợ hoàn thiện chính sách và chuyển giao công nghệ nhằm xây dựng ngành công nghiệp môi trường “Trước mắt đề nghị tập trung giải quyết 4 vấn đề lớn là: xử lý ô nhiễm tại các khu công nghiệp; xử lý ô nhiễm các lưu vực sông; xử lý ô nhiễm các làng nghề; tăng cường các dự án CDM (cơ chế phát triển sạch) và trồng rừng", ông nói Về lâu dài, Thứ trưởng cho rằng, Việt Nam và Nhật Bản cần nghiên cứu và sớm thành lập Nhóm công tác và Uỷ ban hỗ trợ hợp tác về môi trường Việt Nam - Nhật Bản Uỷ ban trên sẽ gồm đại diện các bộ, ngành liên quan của 2 nước sẽ họp thường xuyên định

kỳ.Về cơ bản, các nội dung hợp tác bảo vệ môi trường giữa Nhật Bản và Việt Nam được ngài Kawakami TaKao, Cố vấn đặc biệt của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Nhật Bản đề xuất cũng gồm những nội dung trên Đó là chính sách môi trường và ảnh hưởng của công nghiệp tới môi trường (đặc biệt coi trọng hoạt động bảo vệ nguồn nước và không khí); hỗ trợ quản lý chất thải; bảo vệ và phục hồi rừng; giảm chất thải nhà kính (CDM) Tuy nhiên, ông bổ sung thêm nội dung về bảo vệ tính đa dạng của sinh vật

Nhật Bản hiện nay là nước đầu tư ODA lớn nhất cho Việt Nam và là một trong số các nước đi đầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Thực hiện thoả thuận của 2 chính phủ gần đây về ưu tiên công tác bảo vệ môi trường, từ ngày 4/7 đến ngày 9/7, một đoàn đại biểu cấp cao hợp tác về môi trường của Chính phủ Nhật Bản do ngài Kawakami TaKao, dẫn đầu đến Việt Nam để thảo luận về chính sách môi trường, tìm hiểu thực tế về môi trường Việt Nam và trình bày về xu hướng hợp tác viện trợ về môi trường của Chính phủ Nhật Bản Hội nghị đối thoại chính sách trên mở đầu cho chuyến công tác này

Vốn ODA thường được ưu tiên sử dụng cho những chương trình, dự án thuộc sáu lĩnh vực: phát triển nông nghiệp và nông thôn (nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xóa đói giảm nghèo; xây dựng hạ tầng kinh tế đồng

bộ theo hướng hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục - đào tạo, dân số và phát triển cùng một số lĩnh vực khác); bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên; tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai; một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Tất cả những lĩnh vực này đều

là nền tảng của sự phát triển bền vững Đó cũng đều là những lĩnh vực khó nhận được sự đầu tư của tư nhân mà chủ yếu sự đầu tư phải đến từ chính phủ Chính vì vậy nguồn ODA đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc cung cấp vốn và công nghệ cho sự phát triển này

Hiện có hơn 50 nhà tài trợ cả song phương lẫn đa phương đang hoạt động thường xuyên ở Việt Nam Trong 5 năm qua (2006-2010), nguồn vốn ODA đã đóng góp một phần quan trọng cho tổng đầu tư toàn xã hội, chiếm khoảng 12-13% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đặc biệt, phần lớn nguồn vốn ODA này đã chảy vào đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, góp phần tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn của tư nhân, xóa đói giảm nghèo…