Bài báo này xem xét những vấn đề vẫn thường được thảo luận về sự phân đôi sai lầm giữa phát triển nông nghiệp và phát triển công nghiệp. Cách tiếp cận áp dụng ở đây là xem xét mối quan hệ qua lại giữa phát triển nông nghiệp và công nghiệp và phân tích bản chất vai trò của nông nghiệp trong quá trình tăng trưởng kinh tế.
Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Vai trò nông nghiệp phát triển kinh tế Bruce F Johnston John W Mellor* Bài báo xem xét vấn đề thường thảo luận phân đôi sai lầm phát triển nông nghiệp phát triển công nghiệp Cách tiếp cận áp dụng xem xét mối quan hệ qua lại phát triển nông nghiệp công nghiệp phân tích chất vai trò nông nghiệp trình tăng trưởng kinh tế Tính đa dạng nước nguồn lực vật chất, di sản văn hoá, bối cảnh lịch sử khiến ta có định nghĩa chung áp dụng toàn cầu vai trò nông nghiệp trình tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, vài khía cạnh vai trò nông nghiệp có tính khái quát cao đặc điểm đặc biệt khu vực nông nghiệp trình phát triển Lẽ dĩ nhiên, chất vai trò nông nghiệp phù hợp để xác định “cân bằng” nông nghiệp khu vực khác kinh tế phương diện (1) viện trợ đầu tư hay đầu tư trực tiếp phủ, (2) phân bổ ngân sách cho chương trình nghiên cứu phát triển giáo dục nhà nước tài trợ, (3) gánh nặng thuế khoá đánh vào khu vực kinh tế khác I Những tính chất đặc biệt khu vực nông nghiệp trình phát triển kinh tế Có hai đặc điểm quan trọng có quan hệ với để phân biệt khu vực nông nghiệp đất nước phát triển vai trò trình tăng trưởng kinh tế Thứ nhất, gần tất kinh tế phát triển, nông nghiệp ngành chiếm tỷ trọng lớn, thường ngành quan trọng Thông thường, khoảng 40 đến 60 phần trăm thu nhập quốc gia hình thành từ nông nghiệp khoảng 50 đến 80 phần trăm lực lượng lao động tham gia sản xuất nông nghiệp Cho dù số lượng to lớn nguồn lực – chủ yếu đất đai lao động – hấp thu khu vực nông nghiệp, nguồn lực sử dụng mức suất thấp Đặc điểm đáng kể thứ hai giảm sút dần qui mô tương đối khu vực nông nghiệp so với khu vực lại Tầm quan trọng trình chuyển đổi cấu qui mô nhu cầu vốn đặt lên nông nghiệp gánh nặng to lớn để cung ứng vốn nhằm mở rộng khu vực khác Sự chuyển biến kinh tế có ý nghĩa quan trọng vai trò thay đổi vốn lao động việc chọn lựa phương pháp phát triển nông nghiệp Tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực nông nghiệp: “Mô hình chuyển đổi chung” Hai yếu tố nhìn chung xem nguyên nhân chuyển đổi cấu kinh tế là: (1) độ co dãn cầu lương thực theo thu nhập nhỏ giảm dần, (2) khả mở * Các tác giả giáo sư kinh tế Viện Nghiên cứu lương thực, đại học Stanford phó giáo sư kinh tế học nông nghiệp, đại học Cornell Chúng nhận nhận định phê bình đáng giá cho thảo từ nhiều người Chúng muốn bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt đề xuất W O Jones, Kazushi Ohkawa, David Bell, W Arthur Lewis, Richard Easterlin, Roger Gray, Arthur T Mosher, Philip M Raup Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế rộng đáng kể sản xuất nông nghiệp với lực lượng lao động nông nghiệp không đổi giảm dần Yếu tố thứ ba ý có tầm quan trọng đáng kể: nhìn chung, công nghệ đại giúp giảm mạnh chi phí sản xuất công nghiệp chế tạo, sản xuất điện, giao thông vận tải đường dài Chính lĩnh vực mà việc đầu tư vào máy móc đại chạy điện, với việc ứng dụng công nghệ tiên tiến dẫn đến việc cắt giảm mạnh chi phí, độ co dãn cầu theo giá ảnh hưởng thay củng cố thêm khác độ co dãn theo thu nhập, ảnh hưởng tới thay đổi diễn tiến tiêu dùng sản xuất Sự giảm sút tương đối khu vực nông nghiệp không diễn nhanh chóng sâu sắc nước có lợi so sánh đáng kể việc xuất hàng nông sản Nhưng nước có nguồn lực đặc biệt phù hợp để vươn lên nước xuất nông sản dự kiến trải qua giảm sút mạnh tỷ trọng nông nghiệp họ đạt gia tăng thu nhập đầu người đáng kể Đan Mạch New Zealand thể rõ nước hưởng lợi ích đáng kể từ vị xuất nông sản hàng đầu; mà nay, chưa tới 20 phần trăm lao động nước họ tham gia hoạt động nông nghiệp.1 Chúng ta chưa giải thích đầy đủ lý tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực nông nghiệp gia tăng đáng kể khu vực công nghiệp chế tạo thành phần khác khu vực nông Nhưng kiểu chuyển đổi cấu kinh tế xem điều kiện cần thiết cho tăng trưởng bền vững tích luỹ Sự thay đổi tuý mặt hàng tiêu dùng đạt đến mức đó, hoàn toàn thông qua hoạt động ngoại thương, rõ ràng điều kiện đủ.2 Mô hình tăng trưởng hai khu vực cổ điển Ý nghĩa chất động trình tăng trưởng giải thích rõ ràng mô hình hai khu vực W Arthur Lewis, trình bày trường hợp đặc biệt “mô hình chuyển đổi chung” mô tả Vì nước đông dân, tỉ lệ đáng kể lực lượng lao động nông thôn mang lại gia tăng sản lượng so với yêu cầu để tồn họ, mô hình này, Lewis giả định nông nghiệp Ví dụ Đan Mạch đặc biệt ấn tượng Đất nước rõ ràng thiếu nguồn lực khác tiềm nông nghiệp xuất sắc Hơn 65 phần trăm tổng sản lượng nông nghiệp bán nước ngoài, bất chấp mở rộng đáng kể xuất hàng phi nông sản từ sau chiến tranh giới II, nông nghiệp chiếm khoảng 60 phần trăm tổng thu nhập ngoại hối Thậm chí Viner, người trích việc dùng thu nhập từ khu vực nông nghiệp để “trợ cấp cho hoạt động công nghiệp đô thị tính kinh tế,” không thật chấp nhận vấn đề với đề xuất Sự nhượng (miễn cưỡng?) ông phủ định hai lần: “Tôi không phản đối quan điểm đường tiến kinh tế phải thông qua công nghiệp hoá đô thị hoá nhiều nước chí hầu Vấn đề thực nông nghiệp theo nghĩa hẹp hay thiếu vắng công nghiệp chế tạo theo nghĩa hẹp; mà vấn đề đói nghèo trì trệ, nông nghiệp nghèo nàn, hay nông nghiệp nghèo nàn với công nghiệp nghèo nàn.” Sau đó, Viner đề xuất đa số dân chúng nước phát triển “biết chữ, khoẻ mạnh, ăn uống đầy đủ… tất yếu tố khác cần thiết để phát triển kinh tế nhanh chóng tự đến cách mau lẹ dễ dàng Những yếu tố hiển nhiên quan trọng, xem thật đáng ngờ khiếm khuyết tình trạng biết chữ, sức khoẻ, dinh dưỡng trở ngại nhất, hay chí trở ngại chính, để đạt tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Hơn nữa, cách nhìn tĩnh lợi so sánh sở bất cập để xác định điều “công nghiệp đô thị tính kinh tế” Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế (khu vực tồn tối thiểu) có thặng dư lao động;3 khu vực phi nông nghiệp (tư bản) yếu tố động, hấp thu thặng dư lao động này.4 Vì cung lao động khu vực truyền thống thực chất giả định “không giới hạn” nên chuyển giao lao động sang khu vực tư xác định cầu lao động khu vực đó, tiếp đến, cầu lao động bị giới hạn tỉ lệ tích luỹ vốn Trong khu vực tư bản, thông thường người ta phải trả mức lương xác định sản lượng bình quân lao động khu vực truyền thống, cộng với biên độ định chi phí trình chuyển giao, quan điểm xã hội mức tối thiểu để tồn tại, áp lực công đoàn, áp lực thể chế khác Lẽ dĩ nhiên, giai đoạn chuyển đổi “Khi vốn bắt kịp cung lao động” (nói theo ngôn ngữ Lewis) mô hình hai khu vực không phù hợp Tuy nhiên, ngắn hạn, hội việc làm phi nông nghiệp tạo đủ nhanh để bắt kịp tăng trưởng dân số nông thôn Dovring nhắc nhở phải đến giai đoạn sau trình phát triển lực lượng lao động nông nghiệp giảm giá trị tuyệt đối Sự hấp thu thặng dư lao động từ nông nghiệp phụ thuộc vào tỉ lệ gia tăng việc làm phi nông nghiệp mà phụ thuộc vào “trọng số” khu vực nông nghiệp kinh tế Các xem xét Lewis nhấn mạnh ý nghĩa mô hình hai khu vực phát triển công nghiệp, có ý nghĩa quan trọng sách phát triển nông nghiệp Chừng mà điều kiện mô hình tăng trưởng cổ điển phù hợp, tỉ lệ yếu tố sản xuất suất khác hai khu vực người ta áp dụng phép tính vi phân khác cho định phân bổ Phân bổ nguồn lực nông nghiệp Vì có khác biệt lợi ích tư nhân lợi ích xã hội, hay chi phí tư nhân chi phí xã hội, yếu tố quan trọng cần xem xét khái niệm suất biên xã hội dự án đầu tư thay Khái niệm này, hay kỹ thuật ước lượng tỷ số chi phí- lợi ích phức tạp dễ sử dụng hơn, khái niệm sử dụng hợp lý thẩm định dự án đầu tư quy mô lớn khu vực nông nghiệp Tuy nhiên, có yếu tố thú vị khác cho thấy cách tiếp cận kinh tế thực tế để đạt gia tăng đáng kể suất sản lượng nông nghiệp nằm việc đẩy mạnh tính hiệu kinh tế nông nghiệp thông qua việc du nhập công nghệ Đặc biệt quan trọng chi tiêu cho “dịch vụ phát triển” hay “các yếu tố đầu vào đặc biệt” nghiên cứu nông nghiệp, giáo dục, khuyến nông, giúp mở rộng biên giới sản xuất sẵn có người hoạt động nông nghiệp củng cố lực họ để định thực định sở am hiểu đầy đủ công nghệ nông nghiệp Tìm đọc thảo luận điều kiện vật chất phát sinh hay không phát sinh thặng dư lao động chứng thực nghiệm nghiên cứu nêu phần tài liệu tham khảo Georgescu – Roegen [12] nhấn mạnh cần phải có thiết kể thể chế đặc biệt để số người lao động định “nhận nhiều so với họ kiếm được.” Phổ biến thiết kế thể chế trang trại gia đình đơn vị sản xuất đơn vị tiêu dùng Nói xác ra, khu vực tồn tối thiểu khu vực tư mô hình Lewis không tương ứng cách xác với khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp Đặc điểm phân biệt khu vực tư lao động tuyển dụng theo mức lương mục đích lợi nhuận sử dụng lượng vốn lớn sinh sôi nảy nở Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Có ba lý cho thấy cần cách tiếp cận đặc biệt việc xác định mức phân bổ nguồn lực cho nông nghiệp thiết lập ưu tiên chương trình phát triển nông nghiệp cụ thể Thứ nhất, gần định lượng mức sản lượng gia tăng hay mức chi phí giảm kết chi tiêu cho hoạt động nghiên cứu nông nghiệp hay khuyến nông Ngay việc ước lượng hậu suy (sau việc xảy ra) khó khăn, Griliches cho thấy nghiên cứu ông ước lượng mức sinh lợi qui cho đầu tư nguồn lực vào việc phát triển giống ngô lai Yếu tố thứ hai tầm quan trọng tính bổ trợ yếu tố đầu vào nông nghiệp Trong việc thiết kế chương trình phát triển nông nghiệp hợp lý, điều cần thiết phải định nghĩa “gói” yếu tố đầu vào – yếu tố đầu vào thông thường yếu tố đầu vào đặc biệt – giúp gia tăng sản lượng nông nghiệp hiệu Khó khăn thứ ba liên quan đến nhu cầu phân biệt việc sử dụng nguồn lực khan nguồn lực tương đối dồi Vốn đầu tư, ngoại hối, dạng tài kinh doanh khác đặc biệt thiếu thốn cần thiết cho phát triển công nghiệp Ngược lại, nhiều yếu tố đầu vào phát triển nông nghiệp tương đối dồi Cụ thể lao động nông nghiệp tiếp tục có chi phí hội thấp thời gian tăng trưởng chậm cầu lao động công nghiệp Ta tính toán dồi nguồn lực theo phương pháp dùng giá ẩn (shadow price) hay giá kế toán Tuy nhiên,để thiết kế chiến lược gia tăng sản lượng suất nông nghiệp mà hạn chế tối thiểu yêu cầu nguồn lực khan thiếu cho khu vực tư bản, trước hết cần phải nhận dạng đặc điểm trình phát triển nông nghiệp Kinh nghiệm lịch sử Đề xuất cho đạt tỉ lệ gia tăng lớn sản lượng nông nghiệp cách sử dụng hữu hiệu nguồn lực dành cho nông nghiệp mà không cần nhiều tới nguồn lực thiết yếu có chi phí hội cao nhận định khái quát hoá thực nghiệm Kinh nghiệm nước Bắc Mỹ Tây Âu thành công việc gia tăng suất nông nghiệp chứng thực nghiệm xác nhận rõ ràng cho đề xuất này.5 Tuy nhiên, kinh nghiệm Nhật Bản Đài Loan phù hợp Năng suất lao động nông nghiệp Nhật Bản tăng xấp xỉ gấp đôi sau 30 năm, so với sản lượng nông nghiệp đầu vào lao động năm 1881-90 đến thập niên 1911-20 Sự gia tăng Đài Loan xem lớn – vào khoảng 130 đến 160 phần trăm thời gian 30 năm từ 1901-10 đến 1931-40 Sự gia tăng gấp ba lần suất sản xuất đường gần mười hai lần sản lượng chứng rõ rệt cho gia tăng Đài Loan Tiến đặc biệt nhanh chóng sản xuất đường hỗ trợ tiến ngoạn mục giới việc gây giống, tạo giống mía suất cao ba thập niên đầu kỷ 20 hỗ trợ kiện việc xuất sang Nhật Bản mang lại thị trường để mở rộng sản xuất nhanh chóng Tương tự, gia tăng gấp năm lần sản lượng kén tằm tăng gấp bảy lần sản lượng lụa thô Nhật Bản mức tăng nhanh nhiều so với tỉ lệ tăng trưởng sản lượng nông nghiệp chung Tiến kỹ thuật đạt nhờ nghiên cứu nhằm mang lại suất dâu cao hơn, chọn Các nghiên cứu tăng trưởng suất nông nghiệp Hoa Kỳ xác nhận tầm quan trọng yếu tố đầu vào đặc biệt cho thấy thay đổi công nghệ quan trọng gia tăng định lượng yếu tố đầu vào giúp mang lại gia tăng sản lượng Đổi kỹ thuật có lẽ quan trọng tăng trưởng suất nông nghiệp ấn tượng Đan Mạch; tỉ lệ gia tăng bình quân hàng năm (tỉ lệ kép) thập niên 1880 thập niên 1930 khoảng phần trăm Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế lựa phối giống tằm tốt hơn, cải thiện thông lệ thực hành từ phương pháp nuôi tằm dệt lụa từ kén yếu tố định tăng trưởng nhanh chóng nghề nuôi tằm Tuy nhiên, đây, lần nữa, sẵn có thị trường xuất mở rộng điều kiện cần để đạt tăng trưởng sản lượng nhanh chóng Rõ ràng tiến kỹ thuật yếu tố định cho gia tăng suất sản lượng gạo loại lương thực khác tạo thành toàn sản xuất nông nghiệp Nhật Bản Đài Loan Ba yếu tố then chốt là: (1) nghiên cứu nông nghiệp dẫn đến phát triển chọn lựa loại giống có suất cao; (2) tăng cường sử dụng phân bón; (3) hoạt động giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng giống trồng suất cao thông lệ thực hành nông nghiệp cải tiến Mức độ bổ trợ cao yếu tố đầu vào nông nghiệp khác thể rõ rệt tiến nông nghiệp đạt hai nước Công việc nghiên cứu phối giống trồng chủ yếu hướng tới việc phát triển loại giống có khả đáp ứng mạnh trước việc gia tăng sử dụng phân bón; lợi ích đạt kết tiến kết hợp cải thiện giống trồng gia tăng độ màu mỡ đất thông qua sử dụng nhiều phân hoá học Sự thay đổi thông lệ thực hành canh tác đóng vai trò cần thiết việc thực hoá trọn vẹn tiềm loại giống kết hợp với gia tăng sử dụng phân bón Gia tăng diện tích canh tác, chủ yếu thông qua mở rộng diện tích thâm canh, mở rộng thuỷ lợi Đài Loan quan trọng Nhật Bản thời kỳ này; phát triển theo chiều hướng vốn đạt tương đối Nhật Bản vào thập niên 1880 Vì thế, xem đầu tư nông nghiệp Đài Loan yếu tố phần quan trọng so với Nhật Bản, mức độ lớn, đầu tư trực tiếp, đầu tư tiền Chi tiêu cho nghiên cứu nông nghiệp, hoạt động khuyến nông, dịch vụ phát triển khác Nhật Bản Đài Loan khiêm tốn so với gia tăng mạnh sản lượng đạt II Đóng góp nông nghiệp cho phát triển kinh tế Những cách thức quan trọng qua sản lượng suất nông nghiệp gia tăng đóng góp cho tăng trưởng kinh tế chung tóm tắt qua năm đề xuất: (1) Đặc điểm phát triển kinh tế có gia tăng đáng kể cầu nông sản, việc cung lương thực không mở rộng theo kịp với tăng trưởng cầu gây trở ngại nghiêm trọng cho tăng trưởng kinh tế (2) Sự mở rộng xuất nông sản phương tiện hứa hẹn để gia tăng thu nhập thu nhập ngoại hối, giai đoạn phát triển ban đầu (3) Lực lượng lao động công nghiệp chế tạo khu vực mở rộng khác kinh tế chủ yếu rút từ nông nghiệp (4) Nông nghiệp, khu vực chi phối kinh tế phát triển, nên đóng góp cho nguồn vốn cần thiết để đầu tư mở rộng công nghiệp thứ cấp (5) Gia tăng thu nhập tiền mặt ròng từ dân số nông thôn có vai trò quan trọng để kích thích mở rộng công nghiệp Gia tăng nguồn cung lương thực Ngoài thay đổi tự định cầu, cho có tầm quan trọng hạn chế, tỉ lệ gia tăng cầu lương thực hàng năm công thức: D = p + g, p g tỉ lệ tăng trưởng dân số tỉ lệ tăng trưởng thu nhập đầu người, độ co dãn cầu nông sản theo thu nhập Tăng trưởng cầu lương thực có ý nghĩa kinh tế to lớn kinh tế phát triển nhiều lý Thứ nhất, đặc điểm hầu hết quốc gia phát triển giới có tỉ lệ tăng trưởng dân số cao từ 1½ đến phần trăm, tăng trưởng cầu lý không lớn Nhờ vào hấp thu kỹ thuật tri thức quốc tế lĩnh vực y tế công cộng Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế sẵn có vũ khí hiệu nghiệm DDT, thuốc sulpha, penicillin, tỉ lệ tử vong giảm mạnh Điều này, kết hợp với tỉ lệ sinh giảm chậm, dẫn đến tỉ lệ tăng dân số tự nhiên cao nhiều so với tỉ lệ tăng dân số nước phát triển thời kỳ “bùng nổ dân số”.6 Hơn nữa, yếu tố giải thích gia tăng tỉ lệ tăng dân số tự nhiên quan hệ với yếu tố xác định tăng trưởng thu nhập quốc gia Thứ hai, độ co dãn cầu lương thực theo thu nhập nước phát triển cao đáng kể so với nước thu nhập cao – có lẽ lên đến 0,6 hay cao nước thu nhập thấp so với 0,2 hay 0,3 nước Tây Âu, Hoa Kỳ Canada.7 Vì thế, tỉ lệ gia tăng thu nhập đầu người cho trước có tác động cầu nông sản nước phát triển mạnh đáng kể so với nước phát triển Sự gia tăng sản lượng nông nghiệp Nhật Bản từ thập niên 1880 đến 1911-20 có độ lớn với tăng trưởng cầu giai đoạn này, tương ứng với mức gia tăng cầu hàng năm khoảng phần trăm Với tỉ lệ tăng trưởng dân số gia tăng khiêm tốn thu nhập đầu người, tỉ lệ gia tăng cầu lương thực hàng năm nước phát triển dễ dàng vượt phần trăm, thách thức lớn nông nghiệp nước phát triển Hơn nữa, việc mở rộng dân số thành phố trung tâm khai thác khoáng sản công nghiệp phụ thuộc vào lương thực mua từ nông thôn, tăng trưởng cầu hàng hoá mua bán nhanh nhiều so với tỉ lệ gia tăng chung Vì thế, lại có thêm vấn đề khó khăn giao thông vận tải phương tiện tiếp thị hàng hoá nhằm thoả mãn yêu cầu dân số phi nông nghiệp Nếu cung lương thực không mở rộng theo kịp với tăng trưởng cầu, hệ tăng mạnh giá lương thực, dẫn đến bất mãn trị gây sức ép lên tiền lương, với ảnh hưởng bất lợi lợi nhuận công nghiệp, đầu tư tăng trưởng kinh tế Không có nhiều chứng độ co dãn cầu lương thực theo giá nước phát triển Chí trường hợp tăng giá cầu vượt cung, người ta cho độ co dãn theo giá “tất cả” mặt hàng lương thực thấp, thấp so với nước phát triển Những lương thực giàu tinh bột rẻ – bột ngũ cốc loại khoai củ – mang lại khoảng 60 đến 85 phần trăm tổng calorie đưa vào thể người nước thu nhập thấp, khó mà tránh mức giá tăng cách chuyển từ loại lương thực đắt đỏ sang loại lương thực đỡ tốn hơn; áp lực chống lại tình trạng giảm lượng calorie đưa vào thể mạnh Tác động lạm phát tỉ lệ phần trăm tăng giá lương thực định nước phát triển nghiêm trọng nhiều so với nước thu nhập cao Đây hệ đơn giản vị trí chi phối lương thực hàng hoá chiếm tỉ lệ chi tiêu cao tiền lương Sự tăng trưởng dân số nhanh chóng đặc điểm nước phát triển củng cố cho quan điểm đưa chuyển đổi cấu kinh tế điều kiện cần cho tăng trưởng kinh tế tích luỹ gia tăng đáng kể thu nhập đầu người Sự chuyển đổi đó, với đô thị hoá, gia tăng thu nhập, mở rộng giáo dục, thay đổi thái độ động khuyến khích, điều kiện tiên để giảm tỉ lệ sinh đến mức độ tương thích với tỉ lệ tử giảm mạnh Đối với số nước, điều đáng mong đợi củng cố ảnh hưởng gián tiếp chuyển đổi kinh tế xã hội biện pháp trực tiếp để khuyến khích giảm tỉ lệ sinh; chứng cho thấy có biện pháp trực tiếp không đủ Các số gần liên hệ độ co dãn theo thu nhập với chi tiêu lương thực đo cấp nông trại, khái niệm phù hợp đế đánh giá tăng trưởng cầu nông sản Chúng xem lại vài chứng độ co dãn theo thu nhập nước phát triển phát triển Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế nước thu nhập thấp, nơi mà có đến 50-60 phần trăm tổng chi tiêu tiêu dùng dành cho lương thực, so với có 20-30 phần trăm kinh tế phát triển Do ảnh hưởng dội lại mặt trị kinh tế nghiêm trọng tăng mạnh giá lương thực, tình trạng thiếu hụt nước bù đắp cách tăng nhập lương thực, miễn đất nước có ngoại hối hay tín dụng.8 Đối với nước vào vị thuận lợi thu nhập ngoại hối, giải pháp thỏa đáng Nhưng nguồn cung ngoại hối thường hay thiếu hụt thường nhu cầu khẩn thiết để nhập máy móc mặt hàng thiết yếu khác để phát triển công nghiệp mà nước sản xuất Không có câu trả lời tổng quát hay đơn giản cho câu hỏi thay hàng nhập mà Chenery mô tả “khía cạnh quan trọng khó khăn việc hoạch định chương trình phát triển…” Khi xem xét tiềm gia tăng suất nông nghiệp, lợi tăng thêm cung lương thực thông qua sản lượng nội địa gia tăng, thay dựa vào mở rộng xuất để tài trợ cho lương thực nhập khẩu.9 Dù nào, quan điểm tĩnh chi phí so sánh gây nhầm lẫn Cầu nhập máy móc mặt hàng khác dự kiến tăng theo trình phát triển, tỷ giá hối đoái không phản ánh cung cầu ngoại hối tương lai Phần thảo luận nhấn mạnh vào trừng phạt nghiêm ngặt gắn liền với tình trạng không đạt gia tăng sản lượng “cần thiết” Khái niệm gia tăng sản lượng “cần thiết” không nên đẩy xa; độ co dãn cầu lương thực theo giá thấp zero thông thường người ta điều chỉnh cung thông qua nhập Tuy nhiên, cần lưu ý cầu lương thực cầu phái sinh, chủ yếu xác định tăng trưởng dân số tăng trưởng thu nhập đầu người; đặc điểm cầu lương thực xen vào theo hai hướng Chẳng trừng phạt nghiêm ngặt tình trạng không mở rộng cung lương thực theo kịp tăng trưởng cầu, mà hàm ý sinh lợi từ đầu tư vào việc mở rộng sản xuất lương thực cho tiêu dùng nước giảm mạnh cung lương thực tăng nhanh cầu Như vậy, có khác biệt đáng kể cầu nước lương thực cầu hàng nông sản xuất (của nước cụ thể) hàng hoá dịch vụ sản xuất khu vực “phi nông nghiệp.” Một số quốc gia phát triển phản ứng trước vấn đề trục trặc xã hội kinh tế xảy thiếu hụt lương thực hệ lụy lạm phát cách thực việc thu mua lương thực cưỡng bức, áp đặt biện pháp kiểm soát giá, phân bổ định mức Thật dễ dàng nhận thấy cân nhắc công xã hội dẫn đến biện pháp nước thu nhập thấp; nhìn từ góc độ phát triển kinh tế, trì kiểm soát phân phối lương gần hoàn toàn lợi Các chương trình làm ràng buộc tài quản lý khan chương trình giá trị chắn mà thuờng không hữu hiệu; chương trình cản trở tăng trưởng nông nghiệp định hướng thị trường Ta thu suất sinh lợi cao nhiều từ chương trình phát triển nông nghiệp hoạch định tốt để gia tăng tổng sản lượng thay kiểm soát phân phối Nếu tình trạng bất ổn ngắn hạn giá lương thực xảy biến động sản lượng nông nghiệp vấn đề thực sự, việc việc xây dựng dự trữ lương thực lập luận hợp lý, trữ lượng thặng dư Hoa Kỳ rút để cung ứng cho dự trữ ban đầu Lẽ dĩ nhiên, điều giả thiết, không làm thay đổi thực tế là, việc trì cạnh tranh giá lương thực nội địa lương thực nhập quan trọng, việc nhập mặt hàng lương thực mà nước sản xuất hiệu có lợi; ví dụ nhập bột mì nước nhiệt đới Tình trạng sẵn có lượng lớn thặng dư nông sản Hoa Kỳ với phương thức thuận lợi có ảnh hưởng phần làm giảm tầm quan trọng biện pháp tăng suất nông nghiệp sản lượng nước phát triển; câu hỏi liệu nguồn cung trời cho có sẵn sàng với số lượng đủ để thỏa mãn nhu cầu tăng trưởng nhanh chóng hay không Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Mở rộng xuất nông sản Việc mở rộng xuất nông sản phương tiện hứa hẹn để tăng thu nhập tăng thu nhập ngoại hối đất nước thực nỗ lực phát triển Một mặt hàng nông sản xuất có lời thường xuyên bổ sung vào hệ thống mặt hàng nông sản có; yêu cầu vốn cho việc đổi thường mức vừa phải chủ yếu phụ thuộc vào việc đầu tư trực tiếp, tiền nhà nông Phát triển sản xuất loại hoa màu xuất có lợi sâu xa việc cung ứng cho thị trường tại; đất nước chiếm tỷ trọng nhỏ hàng xuất giới đứng trước đường cầu tương đối co dãn Khi xem xét nhu cầu khẩn thiết phải mở rộng thu nhập ngoại hối tình trạng thiếu hội thay thế, việc mở rộng sản xuất nông sản xuất thường sách hợp lý cho dù tình hình cung cầu giới hàng hoá không thuận lợi Lẽ dĩ nhiên, có bất lợi dựa dẫm nhiều vào xuất nông sản Và nỗ lực đồng thời để mở rộng xuất hàng hoá nông sản định số nước phát triển liên quan đến rủi ro sụt giảm giá mạnh, độ co dãn cầu theo thu nhập theo giá thấp Một mục tiêu dài hạn đa dạng hoá, giúp làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế phụ thuộc nhiều vào thu nhập xuất từ hay vài loại hoa màu Một phần thưởng chuyển đổi cấu gắn liền với tăng trưởng kinh tế tính linh hoạt cao kinh tế đa dạng Tuy nhiên, điều quan trọng tức thời to lớn là, hầu phát triển, việc bắt đầu hay mở rộng sản xuất nông sản xuất nên đóng vai trò chiến lược việc gia tăng nguồn cung ngoại hối.10 Chuyển giao lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp Trong chừng mực mà ta áp dụng mô hình hai khu vực Lewis với giả định cung lao động hoàn toàn co dãn, ta suy lao động dành cho công nghiệp chế tạo khu vực phát triển nhanh khác lấy dễ dàng từ nông nghiệp Mặt khác, dân số nông thôn thưa thớt nông nghiệp có tiềm mở rộng sản lượng loại hoa màu sinh lợi, khó mà thu lao động vào khu vực tư mở rộng nhanh chóng Dù nào, tập hợp lao động dành cho khu vực mở rộng phải lấy từ nông nghiệp giai đoạn phát triển ban đầu, đơn giản gần không nguồn khác Kinh nghiệm Nhật Bản, nơi mà điều kiện mô hình hai khu vực gần đúng, xem cho thấy tỉ lệ đầu tư yếu tố giới hạn việc chuyển giao lao động sang công nghiệp 10 Cũng với nhiều vấn đề sách nước phát triển, câu trả lời đơn giản, định khôn ngoan đòi hỏi phải có cân yếu tố đối kháng lẫn Xuất nông sản dễ bị tổn thương trước biến động giá lớn, có huỷ hoại tỷ số giá ngoại thương đất nước đất nước phụ thuộc vào loại nông sản trải qua tình trạng giảm sút giá trường kỳ Người ta chứng minh cách khéo léo với giả định định, việc mở rộng xuất dẫn đến “tăng trưởng bần cùng” Nhưng chia sẻ nhận định trích Nurkse khái niệm “độ co dãn cung theo sản lượng”, đồng ý với kết luận ông việc thẩm định bi quan ảnh hưởng ngoại thương chẳng qua chứng minh kinh tế khả thích ứng trước tình thay đổi vào vị bất lợi Điều quan trọng nhiều so với khả xảy tình trạng tăng trưởng bần mặt lý thuyết kiện: kinh tế nông nghiệp chiếm ưu nước phát triển, việc mở rộng loại nông sản xuất mang lại phương tiện kinh tế trị qua thu nhập thu nhập ngoại hối gia tăng Lợi ích đặc biệt quan trọng mối quan hệ với phát triển trường hợp mà việc mở rộng xuất nông sản phụ thuộc chủ yếu vào việc sử dụng nguồn lực tương đối dồi với chi phí hội thấp Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế vấn đề lớn Khi xem xét tiềm gia tăng sản lượng nông nghiệp lao động, ta dự kiến vấn đề cung lao động công nghiệp chế tạo khu vực tăng trưởng khác không nghiêm trọng, miễn người ta thực nỗ lực khôn ngoan mạnh mẽ để đẩy mạnh suất nông nghiệp.11 Đóng góp nông nghiệp cho tạo lập vốn Tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực nông nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế đặc điểm tăng trưởng, xác nhận tầm quan trọng khó khăn vấn đề tích luỹ vốn đất nước phát triển Có lẽ ý nghĩa quan trọng mô hình hai khu vực Lewis, tỉ lệ tạo lập vốn xác định tỉ lệ mở rộng việc làm khu vực tư có mức lương cao kinh tế; tỉ lệ mở rộng việc làm khu vực tư so với tăng trưởng tổng lực lượng lao động xác định tốc độ giảm thặng dư lao động nông thôn điểm mà đó, mức lương không bị hạn chế trình độ suất thấp thu nhập khu vực mà sản xuất để trì mức tồn tối thiểu.12 Một đất nước phát triển thực nỗ lực cương để đạt tiến kinh tế đứng trước yêu cầu khắc nghiệt vốn để tài trợ cho việc thành lập phát triển doanh nghiệp công nghiệp chế tạo khai thác khoáng sản, đầu tư vào sở hạ tầng giao thông công ty tiện ích công cộng, thu ngân sách cần thiết để chi tiêu mở rộng dịch vụ giáo dục phát triển Những yêu cầu chắn vượt nguồn cung vốn sẵn có ngoại trừ nước có thu nhập lớn từ dầu mỏ hay xuất khoáng sản hay tiếp cận ưu đãi với nguồn vốn nước Qui mô áp đảo khu vực nông nghiệp ngành thể tầm quan trọng khu vực nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế chung Giả thiết đặc biệt quan trọng giai đoạn tăng trưởng kinh tế ban đầu tái đầu tư lợi nhuận, nguồn tích luỹ vốn chính, có giá trị lớn khu vực tư thành phần nhỏ bé kinh tế Vì người ta gia tăng suất nông nghiệp phương tiện mà đòi hỏi chi tiêu vốn vừa phải, khu vực nông nghiệp thực đóng góp ròng cho yêu cầu vốn để phát triển sở hạ tầng công nghiệp mà không làm giảm mức độ tiêu dùng thấp, vốn đặc trưng dân số nông nghiệp nước phát triển Sự gia tăng suất nông nghiệp ngụ ý kết hợp giảm yếu tố đầu vào, giảm giá nông sản, hay tăng doanh thu nông nghiệp Người lao động dồi nông nghiệp yếu tố đầu vào giảm xuống, người ta ý đến vai trò nông nghiệp nguồn cung lao động Ngầm thể thảo luận nhu cầu mở rộng sản xuất nông nghiệp theo kịp với tăng trưởng cầu lương thực đề xuất quan trọng cho rằng, giá nông sản ổn định hay giảm tạo điều kiện thuận lợi cho tích luỹ vốn thông qua ngăn chặn tình trạng huỷ hoại tỷ số giá ngoại thương, hay chí cải thiện tỷ số giá này, qua khu vực công nghiệp thu lương thực sản phẩm nông nghiệp khác 11 Fleming khẳng định tính chất dễ dàng chuyển giao lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp “thường bị cường điệu mức”; nói chung ông bỏ qua tiềm đáng kể để tăng suất lao động nông nghiệp 12 Chênh lệch tỉ lệ tăng trưởng tổng việc làm tỉ lệ tăng trưởng việc làm phi nông nghiệp, mà Dovring gọi “hệ số tăng trưởng chênh lệch”, số đo bổ ích để so sánh tốc độ thay đổi khu vực Bruce F Johnston & John W Mellor Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Trước xem xét khả bảo toàn dòng vốn từ nông nghiệp, ta nên đề cập đến cách hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nguồn lực khu vực nông nghiệp Cách tiếp cận phát triển nông nghiệp xem xét phần III cách tiếp cận giúp hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nguồn lực khan có chi phí hội cao nhấn mạnh vào khả gia tăng suất nguồn lực dành cho nông nghiệp Đó điều đáng mong đợi cho yêu cầu vốn để mở rộng nông nghiệp, bao gồm chi tiêu gia tăng cho phân bón, quan trọng giai đoạn phát triển nông nghiệp này, tài trợ nhiều tốt từ doanh thu nông nghiệp gia tăng nhờ vào gia tăng suất sản lượng Điều thực thông qua thu phí nhà trường, lệ phí đăng ký đất, khoản phí khác bao trùm toàn hay phần chi phí dịch vụ cung ứng cho dân số nông thôn Nhưng nhiều dịch vụ phát triển quan trọng nông nghiệp, việc gắn liền dịch vụ cung ứng với khoản lệ phí để đài thọ cho chi phí cung ứng dịch vụ điều không đáng mong đợi Điều phần nhà nông không sẵn lòng chi trả cho dịch vụ này, quan trọng hơn, sinh lợi xã hội từ việc chi tiêu cho nghiên cứu khuyến nông để tăng suất nông nghiệp lớn nhiều so với lợi ích tư nhân mà nhà sản xuất tư nhân nhận Nhật Bản có lẽ ví dụ rõ ràng đất nước nông nghiệp đóng góp đáng kể cho việc tài trợ phát triển Ta lưu ý gia tăng ấn tượng sản lượng suất nông nghiệp từ thập niên 1881-90 đến thập niên 1911-20 đòi hỏi khoản chi tiêu vốn nhỏ gia tăng vừa phải yếu tố đầu vào khác Mức tiêu dùng dân số nông nghiệp tăng nhiều so với gia tăng suất nông nghiệp, phần lớn gia tăng sản lượng nông nghiệp sử dụng để tài trợ cho tạo lập vốn khu vực tư kinh tế Vì thuế khoá nặng nề đánh vào nông nghiệp công cụ chủ yếu dùng để hút phần gia tăng suất này, ta có khái niệm độ lớn đóng góp mối quan hệ với tổng đầu tư Các giá trị ước lượng phân chia gánh nặng thuế nông nghiệp phi nông nghiệp theo nghiên cứu Seiji Tsunematsu cho thấy tỷ trọng nông nghiệp 80 phần trăm vào cuối năm 1893-97 vào khoảng 50 phần trăm năm 1919-17 Như vậy, thu ngân sách từ thuế nông nghiệp mang lại phần lớn nguồn vốn mà phủ Nhật Bản dùng để đẩy mạnh phát triển thông qua xây dựng “nhà máy kiểu mẫu”, trợ cấp cho việc thành lập ngành đóng tàu đội thương thuyền đất nước, thông qua dự án đầu tư chiến lược đường sắt, giáo dục nghiên cứu Các giá trị ước lượng Rosovsky đầu tư Nhật Bản giúp soi rọi tầm quan trọng vai trò phủ đầu tư Ngay ta chấp nhận kiện số ông ước lượng thấp đầu tư tư nhân, số liệu cho thấy đầu tư phủ, không kể đầu tư quân sự, vượt 50 phần trăm tổng đầu tư giai đoạn 1895-1910 Việc dựa nhiều vào thuế nông nghiệp xem sách tỉnh táo Nhà sử học kinh tế tiếng Takao Tsuchiya lý giải sách sau: “Nhu cầu thiết để bảo vệ đẩy mạnh ngành công nghiệp khác thúc phủ ban hành thuế đất cao dân số nông nghiệp để có đủ tiền thực chương trình phát triển công nghiệp.” Những vấn đề trị thể chế dẫn đến khó khăn việc chuyển đổi tiềm gia tăng tiết kiệm tích luỹ vốn, đạt thông qua gia tăng suất nông nghiệp, thành gia tăng đầu tư thực Ví dụ, kinh nghiệm gần Ấn Độ Pakistan khiến người ta nghi ngờ, đạt tích luỹ vốn tăng trưởng kinh tế với nhịp độ “thỏa đáng” hay không Bất chấp sức ép thúc đẩy phát triển kinh tế, đóng góp nông nghiệp vào đầu tư yêu Bruce F Johnston & John W Mellor 10 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế cầu ngân sách để phủ chi tiêu dịch vụ thường xuyên xem sa sút; hay chí có chứng cho thấy đóng góp tương đối nông nghiệp cho số thu thuế giảm đáng kể Wald nhận thấy thu ngân sách từ thuế đất Ấn Độ mang lại 20 phần trăm tổng thu thuế vào năm 1939, đến năm 1954 phần trăm số thu thuế quyền trung ương, bang quyền tỉnh Ấn Độ, phần trăm tổng thu thuế Pakistan vào năm 1952 Những khó khăn trị việc đánh thuế khu vực nông nghiệp thường ghê gớm, xem vấn đề việc không đạt tỉ lệ tạo lập vốn cao công nhận không đầy đủ vai trò chiến lược nông nghiệp việc đóng góp vào yêu cầu vốn để phát triển kinh tế Thông thường, tính trơ ỳ yếu hệ thống thuế yếu tố chính: thu ngân sách từ đất bảy bang phần A Ấn Độ tăng 50 phần trăm từ năm 1938-39 đến 1951-52 số giá bán lẻ nông sản tăng đến 550 phần trăm Mặt khác, tính trơ ỳ góp phần vào mức suất thuế cao trường hợp mà số thu thuế gia tăng trước tăng giá giới Năng suất từ thuế đất Burma giảm từ 40 phần trăm tổng thu ngân sách từ trước chiến tranh xuống phần trăm vào năm 1952, điều bù trừ lợi nhuận ủy ban tiếp thị nông sản nhà nước, mang lại khoảng 40 phần trăm tổng thu ngân sách Ảnh hưởng tăng giá hàng hoá sau chiến tranh yếu tố đặc biệt đáng kể số thu thuế xuất thặng dư ủy ban tiếp thị Ghana, Uganda, nước châu Phi khác.13 Kết luận qua lý thuyết kinh nghiệm lịch sử là: nước phát triển, nơi mà nông nghiệp chiếm khoảng 40 đến 60 phần trăm tổng thu nhập quốc gia, nông nghiệp đóng góp đáng kể cho tạo lập vốn cho khu vực cần mở rộng để phát triển kinh tế chuyển đổi từ mức độ tiết kiệm đầu tư trạng thái trì trệ sang mức tiết kiệm đầu tư giúp có lợi cho tăng trưởng kinh tế Nếu nước xã hội chủ nghĩa có lợi việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, điều chủ yếu nằm khả vượt qua chống đối trị đưa mức sản lượng tối đa vào trình tạo lập vốn Và nông nghiệp mục tiêu việc chắt lọc lượng thặng dư tối đa để đầu tư Ở Liên Xô, việc thu mua lương thực bắt buộc mức giá thấp giả tạo sử dụng để bơm hút sản lượng gia tăng nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp.14 Các hợp tác xã nông thôn Trung Quốc xem công cụ nhằm khai thác tối đa thặng dư vốn từ nông thôn mà khai thác tối đa nỗ lực lao động.15 13 Điều nhằm xác nhận thuế xuất thặng dư ủy ban tiếp thị công cụ huy động vốn cho phát triển Nurkse người khác nhấn mạnh cách đắn đánh thuế nặng “giết chết gà đẻ trứng vàng”, điều xem mô tả xác sách Argentina thập niên sau chiến tranh giới II Quả lập luận huy động vốn thông qua đánh thuế khu vực nông nghiệp trở nên phản tác dụng khuyến khích sách phủ chi tiêu hoang phí chi tiêu cho “hàng hoá tiêu dùng công” mà Walker Ehrlich tin xảy Uganda 14 Tìm đọc thêm mô tả kinh nghiệm Liên Xô tham khảo cách xử lý đầy đủ phần tài liệu tham khảo 15 Các báo cáo gần cho thấy hợp tác xã nông thôn gặp phải khó khăn đáng kể việc trì hiệu sản xuất số vấn đề trục trặc đặc biệt quản lý qui mô lớn nông nghiệp lưu ý phần III Tìm đọc tóm tắt thảo luận gần sách nông nghiệp People’s Daily Red Flag Jacques Jacquet Francillon Le Figaro, ngày 15-3-1961, trang Bruce F Johnston & John W Mellor 11 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Những xã hội đánh giá cao tự cá nhân hạn chế quyền lực tuỳ tiện phủ không sẵn lòng áp dụng kiểu bắt buộc tái tổ chức cộng đồng nông thôn liên quan đến nỗ lực hợp tác hoá Liên Xô thành lập hợp tác xã Trung Quốc Nhưng điều phủ nhận yếu tố then chốt tăng trưởng kinh tế “quá trình qua cộng đồng chuyển từ người tiết kiệm phần trăm trở thành người tiết kiệm 12 phần trăm…”, nói theo ngôn ngữ Lewis Trong giai đoạn phát triển ban đầu, gần chắn nông nghiệp phải đóng vai trò trình Gia tăng thu nhập tiền mặt ròng nông thôn công cụ kích thích công nghiệp hoá Một giả định đơn giản hoá mô hình hai khu vực việc mở rộng khu vực tư bị hạn chế tình trạng thiếu hụt vốn Ứng với giả định này, gia tăng thu nhập tiền mặt ròng nông thôn công cụ kích thích công nghiệp hoá mà trở ngại cho phát triển khu vực tư bản.16 Lẽ dĩ nhiên, định đầu tư chịu ảnh hưởng tình trạng sẵn có nguồn vốn, mà điều kiện cầu ước lượng lợi nhuận tương lai việc gia tăng công suất sản xuất Nurkse đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng hội đầu tư sinh lợi yếu tố chiến lược ảnh hưởng đến tỉ lệ tạo lập vốn, Lewis báo cáo ông nhấn mạnh công công nghiệp hoá Bờ Biển Vàng làm tăng sức mua nông thôn công cụ đáng giá kích thích phát triển công nghiệp Nurkse nhận định xác vấn đề này: Vấn đề khó khăn chỗ: thị trường đầy đủ cho hàng hoá công nghiệp chế tạo nước mà nhà nông, người lao động nông thôn gia đình họ, thường chiếm hai phần ba bốn phần năm dân số, nghèo nên mua hàng hoá công nghiệp, hay thứ thứ ỏi họ mua Ỏ tồn tình trạng thiếu sức mua thực, phản ánh suất thấp nông nghiệp Rõ ràng có mâu thuẫn việc nhấn mạnh vào đóng góp thiết yếu nông nghiệp cho yêu cầu vốn để phát triển chung, việc trọng vào gia tăng sức mua nông thôn công cụ kích thích công nghiệp hoá Mà chẳng dễ dung hoà mâu thuẫn Qui mô thị trường yếu tố đặc biệt phù hợp để định đầu tư ngành có lợi kinh tế theo qui mô, cần có lượng cầu cao để lý giải cho việc đầu tư xây dựng nhà máy đại Nhưng việc thay sản lượng nước cho hàng công nghiệp chế tạo nhập thường bổ sung đáng kể cho cầu mà không phụ thuộc vào gia tăng sức mua người tiêu dùng Hơn nữa, yêu cầu vốn để phát triển sở hạ tầng hàng hoá vốn hay ngành xuất tương đối lớn so với số vốn huy động, cầu tiêu dùng thấp không hạn chế tỉ lệ đầu tư.17 Lẽ dĩ nhiên, cân nhắc trị đóng vai trò quan trọng 16 Lewis phát biểu “Bất luận điều làm tăng suất khu vực tồn tối thiểu (sản lượng bình quân đầu người) làm tăng tiền công thực khu vực tư bản, làm giảm thặng dư tư tỉ lệ tích luỹ vốn, trừ lúc làm thay đổi tỷ số giá ngoại thương theo chiều hướng có hại cho khu vực tồn tối thiểu.” 17 Xem tình xảy Nhật Bản thập niên trước năm 1920 Cách lý giải tạm thời cho phát triển Nhật Bản năm 1920-32 cho thấy sức mua thấp người tiêu dùng quan trọng so với tình trạng thiếu vốn đầu tư việc hạn chế tỉ lệ mở rộng khu vực tư Thậm chí vậy, sách giảm phát tỷ giá hối đoái định giá cao xem yếu tố dẫn đến chậm trễ việc mở rộng khu vực tư Nhật thời kỳ Xem rõ ràng tỉ lệ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đầy ấn tượng Nhật Bản từ sau chiến tranh giới II kích thích thay đổi xã hội dẫn tới gia Bruce F Johnston & John W Mellor 12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế xác định Cho dù vấn đề sách câu trả lời khái quát, thông thuờng việc nhấn mạnh vào đóng góp vốn từ nông nghiệp giai đoạn chuyển đổi cấu ban đầu có ý nghĩa phù hợp III Các yêu cầu nguồn lực ưu tiên phát triển nông nghiệp Người ta lập luận ta đạt tỉ lệ gia tăng sản xuất nông nghiệp đáng kể chủ yếu thông qua sử dụng hữu hiệu nguồn lực có khu vực nông nghiệp với nhu cầu khiêm tốn nguồn lực khan có chi phí hội cao, vốn thiếu phát triển công nghiệp Tuy nhiên, việc thiết kế thực chương trình phát triển nông nghiệp hợp lý không công việc đơn giản Cho dù kinh nghiệm Nhật Bản, Đài Loan, Đan Mạch nước khác đạt tiến to lớn nông nghiệp giúp làm sáng tỏ cách tiếp cận mang lại sinh lợi cao, kinh nghiệm họ mang tính chất gợi ý Sự khác biệt đất đai, khí hậu, nguồn nhân lực có tầm quan trọng to lớn nhiều khía cạnh phát triển nông nghiệp trở nên có tính chất đặc thù quốc gia, khu vực, quận huyện, cuối nông trường khác Sự thay đổi theo thời gian tình trạng sẵn có giá tương đối yếu tố sản xuất có tầm quan trọng to lớn ảnh hưởng đến định chọn lựa kỹ thuật sản xuất kết hợp doanh nghiệp nông trường Các sách phát triển nông nghiệp Ở nhấn mạnh vào loại chiến lược cụ thể để gia tăng suất kinh tế nông nghiệp Năng suất thấp người lao động nông thôn, đất đai nguồn lực khác khu vực nông nghiệp chủ yếu thiếu yếu tố đầu vào bổ trợ có chất kỹ thuật, giáo dục thể chế Trong tình này, yêu cầu thiết yếu để soạn thảo chương trình phát triển nông nghiệp phù hợp nhận diện yếu tố đầu vào bổ trợ này, xác định cần kết hợp theo tỉ lệ bao nhiêu, đề ưu tiên chương trình thiết kế để tăng tính sẵn có yếu tố Một sách phát triển nông nghiệp, trọng vào biện pháp làm tăng tính hiệu nông nghiệp thâm dụng lao động chủ yếu dựa vào đổi công nghệ đầu tư vốn lớn, rõ ràng áp dụng điều kiện Do đó, với rủi ro ta đơn giản hoá cách thái quá, để thuận tiện ta nên trọng vào vị thay đổi thông qua định nghĩa ba giai đoạn phát triển nông nghiệp: Giai đoạn I: Phát triển điều kiện tiên nông nghiệp Giai đoạn II: Mở rộng sản xuất nông nghiệp dựa vào kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, chủ yếu dựa vào đổi công nghệ Giai đoạn III: Mở rộng sản xuất nông nghiệp dựa vào kỹ thuật thâm dụng vốn, tiết kiệm lao động Cách tiếp cận thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn để phát triển nông nghiệp phù hợp với giai đoạn II, đòi hỏi phải có môi trường khả thay đổi thừa nhận chấp nhận, nhà nông nhìn thấy khả hưởng lợi cá nhân từ cải tiến công nghệ Giai đoạn I định nghĩa giai đoạn điều kiện tiên thỏa Những cải tiến việc chiếm hữu đất đai điều kiện thiết yếu giai đoạn I, tình hình chiếm giữ đất không thuận lợi cản trở động khuyến khích thay đổi cho dù tăng sức mua dân số nông thôn người lao động công nghiệp; lúc đó, diện sở công nghiệp qui mô tỉ lệ lợi nhuận cao mang lại nguồn vốn giúp đạt tỉ lệ đầu tư cao Bruce F Johnston & John W Mellor 13 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế có tiềm gia tăng sản lượng.18 Thái độ người dân nông thôn thay đổi chịu ảnh hưởng sức hấp dẫn tình trạng sẵn có hàng hoá tiêu dùng, ý thức khả cải tiến công nghệ, sẵn có thị trường, nhiều yếu tố khác Nếu ràng buộc nhóm truyền thống thái độ cá nhân chống đối thay đổi làm cản trở nghiêm trọng tiến nông nghiệp, chương trình phát triển cộng đồng trọng vào tỉ lệ biết chữ người trưởng thành, chương trình tự lực nhằm thỏa mãn “nhu cầu cảm nhận” hoạt động tương tự thúc đẩy thay đổi nhận thức có tầm quan trọng lớn lao Có lẽ tương đối có nơi vùng phát triển mà sách nông nghiệp nên dựa vào giả định giai đoạn điều kiện tiên có sẵn.19 Nhưng chắn có tình yếu môi trường thể chế hay thái độ không thuận lợi trước thay đổi yếu tố hạn chế quan trọng; trường hợp nào, người ta kỳ vọng việc tiếp tục cải thiện thể chế động khuyến khích giúp tạo điều kiện thuận lợi cho tiến nông nghiệp Ở giai đoạn cuối, giai đoạn III sử dụng công nghệ thâm dụng vốn, tiết kiệm lao động, thường tiêu biểu cho giai đoạn phát triển tương đối muộn, đặc biệt nước có mật độ dân số cao Ví dụ, Nhật Bản rõ ràng bước vào giai đoạn (thời điểm 1961) Trong giai đoạn này, chi phí hội hầu hết yếu tố đầu vào, kể lao động, cao, xét theo tiêu chuẩn khứ gia tăng Chẳng việc sử dụng máy móc nông nghiệp tiết kiệm lao động gia tăng mà việc sử dụng yếu tố đầu vào khác sản xuất từ vùng đô thị mở rộng Vì nhu cầu phương tiện tín dụng trở nên mãnh liệt Giai đoạn III nói chung có đặc điểm chuyển đổi cấu xảy đến mức độ đáng kể nông nghiệp không chiếm tỷ trọng lớn kinh tế Các sách phát triển nông nghiệp giai đoạn II Trong giai đoạn II, việc trọng vào gia tăng hiệu nông nghiệp thông qua dựa vào đổi kỹ thuật gắn liền với kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, liên quan đến đặc điểm riêng biệt giai đoạn phát triển này: (1) nông nghiệp tiêu biểu cho tỷ trọng lớn kinh tế; (2) cầu nông sản tăng mạnh, gia tăng sản lượng lương thực “cần thiết” cho tiêu dùng nội địa bị cố định phạm vi tương đối hẹp xác định tỉ lệ tăng dân số thu nhập đầu người; (3) vốn dành cho việc mở rộng khu vực công nghiệp đặc biệt khan hiếm; (4) phân biệt nguồn lực có chi phí hội cao nguồn lực dồi nông nghiệp, có chi phí hội thấp có tầm quan trọng đáng kể Việc thiết kế chiến lược phù hợp để gia tăng suất nông nghiệp đòi hỏi mức độ phán đoán cao am hiểu tường tận nguồn vật lực đặc điểm nông nghiệp vùng cụ thể Người ta xác định xác hệ thống sản xuất tối ưu, bao gồm 18 Không thể làm việc kêu gọi ý vào chủ đề cải cách ruộng đất phức tạp quan trọng cách xử lý chung phát triển nông nghiệp mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế chung Philip Raup đưa nhận định thuyết phục tầm quan trọng kinh tế cải cách chiếm hữu ruộng đất 19 Về hạn chế phát triển mà qui cho hành vi không hợp lý nhà sản xuất nông nghiệp nông thôn, xem người ta trí quan điểm (cụ thể J H Boeke đưa ra) không xác nhận chứng sẵn có Phân tích Joosten xuất cao su Indonesia bác bỏ khái niệm Boeke “đường cung ngang bướng” (perverse supply schedule) kết luận rằng: “Xem xét kỹ kiện, ta thấy nhà nông canh tác đất đai họ sở lý tốt, điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến họ khuôn khổ hạn chế hội họ lao động, đất đai, thị trường, vốn, tri thức kỹ quản lý” Phần lớn người nghiên cứu cẩn thận vấn đề nông nghiệp xác nhận quan điểm Bruce F Johnston & John W Mellor 14 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế quan hệ tối ưu yếu tố sản xuất với yếu tố sản xuất với sản lượng, việc vận hành hệ thống dịch vụ phát triển khác mức độ tối ưu Chắc chắn tránh khỏi khả khó dự đoán sinh lợi thu từ chương trình nghiên cứu việc dự báo mức độ hữu hiệu việc truyền bá tri thức cải tiến công nghệ áp dụng người hoạt động nông nghiệp Hơn nữa, tầm quan trọng phát minh đổi triển khai nhà nông riêng lẻ, đặc điểm quan trọng nông nghiệp tiến hoá, chí khó dự đoán Bản chất vấn đề nhận diện yếu tố làm hạn chế việc gia tăng sản xuất xác định kết hợp yếu tố đầu vào mang lại sinh lợi cao sản lượng suất nông nghiệp gia tăng Cho dù giả thiết tổng quát có nhiều giá trị hướng dẫn nghiên cứu phân tích, không thay nghiên cứu cấp độ trang trại thực vùng đại diện cho loại tình canh tác khác tồn đất nước hay khu vực cụ thể Những nghiên cứu cần thiết để xác định chất kết hợp yếu tố đầu vào mức sinh lợi cách thức qua định thông lệ thực hành hiệu cấp độ trang trại bị cản trở thiếu yếu tố đầu vào then chốt Một số nỗ lực nghiên cứu thực nhằm liệt kê “yếu tố đầu vào đặc thù” quan trọng để gia tăng suất nông nghiệp.20 Có thể liệt kê bốn loại dịch vụ phát triển hay yếu tố đầu vào bổ trợ: (1) nghiên cứu phát triển khả cải tiến sản xuất; (2) chương trình giáo dục khuyến nông; (3) phương tiện cung ứng yếu tố đầu vào hình thức cải tiến, đặc biệt hạt giống cải tiến phân bón; (4) phương chế phục vụ sản xuất nông nghiệp, tín dụng quan tiếp thị, quan phát triển nông thôn để đẩy mạnh chương trình hành động tập thể xây dựng đường nhánh Các yếu tố đầu vào bổ trợ có số đặc điểm quan trọng cho trình phát triển nông nghiệp: Thứ nhất, yếu tố xuất phát từ bên nông nghiệp truyền thống Ví dụ, nhà nông riêng lẻ định việc sử dụng phân bón hay hạt giống cải tiến yếu tố đầu vào có sẵn Nhưng việc phân bón hay hạt giống có sẵn hay không vào thời điểm, địa điểm hình thức phù hợp để gia tăng sản xuất xác định ảnh hưởng vượt kiểm soát nhà nông Thứ hai, tất yếu tố đầu vào đặc biệt ày hay dịch vụ phát triển bao gồm cấu phần thể chế lớn Vì chương trình nghiên cứu nông nghiệp giáo dục khuyến nông mang lại lợi kinh tế ngoại tác to lớn, chức thường đảm trách quan phủ Trong điều kiện có nước thu nhập thấp, điều đáng mong đợi phủ khuyến khích thành lập hay mang lại phương chế cần thiết đề cung ứng yếu tố đầu vào sản xuất định tín dụng để chế biến tiếp thị nông sản Thứ ba, quan trọng cả, tính chất bổ trợ quan trọng yếu tố đầu vào thông thường đặc biệt Nói chung tính bổ trợ mà chương trình nghiên cứu, khuyến nông chương trình cung ứng phân bón đầu vào then chốt khác mang lại sinh lợi lớn việc gia tăng suất nguồn lực sử dụng nông nghiệp Việc cân đối thận trọng yếu tố đầu vào bổ sung quan trọng Mối quan hệ qua lại 20 Xem ví dụ phần tham khảo Bruce F Johnston & John W Mellor 15 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế phát triển loại giống cải tiến tăng cường sử dụng phân bón nhấn mạnh xem xét kinh nghiệm Nhật Bản Đài Loan Ngoài việc thừa nhận tính đáng mong đợi việc sử dụng cách kinh tế nguồn lực có chi phí hội cao, cần ý tập trung nguồn lực chương trình ưu tiên cao Việc xây dựng nhiều mục tiêu gắn liền với mối nguy hiểm gấp đôi Sự công vào khoản mục tầm quan trọng chiến lược rõ ràng làm tăng chi tiêu làm giảm sinh lợi từ đầu tư Có lẽ quan trọng hơn, việc phân tán nỗ lực cách phi lý làm giảm hiệu lực chương trình quan trọng thiếu hụt nhân quản lý có lực gây hạn chế nghiêm trọng hiệu lực chương trình phát triển nông nghiệp Điểm cuối vừa nêu ngược lại quan điểm chương trình trợ giá tín dụng mà đòi hỏi phải có nhiều tài quản lý trình độ cao.21 Nhu cầu tập trung nguồn lực có hạn vào chương trình ưu tiên làm cho ta muốn nhận diện vùng địa lý nước có tiềm tăng mạnh sản xuất Khả cung ứng yêu cầu lương thực để mở rộng trung tâm đô thị hay lực sản xuất mặt hàng nông sản xuất có triển vọng thị trường tốt với chi phí thấp cân nhắc đặc biệt phù hợp.22 Đối với nhiều nước, cấu phần quan trọng chương trình phát triển nông nghiệp giai đoạn II (1) nghiên cứu, (2) chương trình làm cho tri thức công nghệ cải tiến đến với nhà nông, (3) bố trí dàn xếp để cung ứng loại yếu tố đầu vào mang tính chiến lược, (4) hội giáo dục mở rộng Việc du nhập loại hoa màu mang lại tiềm tăng mạnh giá trị sản lượng nông nghiệp thường giúp gia tăng thu nhập ngoại hối Nhưng điều phụ thuộc phần vào nghiên cứu để điều chỉnh thích ứng loại hoa màu với điều kiện địa phương, cung ứng vật tư canh tác, xác định cách trồng phù hợp Nghiên cứu nông nghiệp Những tiến tri thức khoa học, đặc biệt kỷ vừa qua, lợi ích trời cho đất nước phát động chương trình phát triển nông nghiệp ngày Điều chủ yếu nhờ vào tri thức tích luỹ lĩnh vực khoa học đất đai, dinh dưỡng trồng, di truyền học, có tiềm gia tăng suất, mang lại hội tiết kiệm nguyên liệu nước phát triển Cho dù nước phát triển dựa vào nghiên cứu tri thức tích luỹ, việc nhận diện lộ trình tiến có triển vọng, kiểm nghiệm điều chỉnh thích ứng hạt giống cải tiến thông lệ trồng trọt với điều kiện địa phương yếu tố thiếu để thực hoá lợi ích 21 Đôi người ta lập luận cần phải dịch chuyển rủi ro tình trạng không chắn từ nhà nông có tư đổi sang người khác Nhưng thành viên cộng đồng dân số nông thôn nước phát triển không vào mức đói nghèo chung, thường có nhóm kiểm soát tỉ lệ lớn đất đai, với tài sản thu nhập mức bình quân, gánh chịu rủi ro tình trạng không chắn việc đổi đầu tư Các tổ chức tín dụng cải tiến trở thành nhu cầu ưu tiên cao việc sử dụng thiết bị vốn trở nên quan trọng 22 Kế hoạch Swynnerton để tăng tốc phát triển nông nghiệp châu Phi Kenya ví dụ quan trọng kế hoạch chương trình ý đặc biệt đến “những vùng đất có tiềm cao” Phác thảo B van de Walle kế hoạch phát triển nông nghiệp Congo kêu gọi tập trung nguồn lực vào vùng có tiềm sản xuất nông sản cao hay có lợi vị trí việc cung ứng cho trung tâm đô thị; việc đầu tư có hạn vào vùng khác lập luận biện hộ cân nhắc trị không kinh tế Bruce F Johnston & John W Mellor 16 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Xây dựng chương trình nghiên cứu nông nghiệp hữu hiệu dự án dài hạn phụ thuộc nhiều vào tính liên tục nhân Tình trạng thiếu hụt nhà khoa học nông nghiệp có trình độ vấn đề nghiêm trọng khắc phục phần thông qua tuyển dụng lao động nghiên cứu từ nước ngoài.23 Như vậy, điều chương trình nghiên cứu yếu tố phát triển nông nghiệp tiêu biểu cho vài trường hợp ỏi, kế hoạch việc phân bổ ngân sách có sai số, miễn áp dụng phạm vi nghiên cứu ưu tiên xác định cẩn thận Các chương trình giáo dục khuyến nông Tính hữu hiệu nghiên cứu nông nghiệp phụ thuộc vào chương trình giáo dục khuyến nông đưa kết nghiên cứu đến với nhà nông đưa vấn đề khó khăn nhà nông với nhà nghiên cứu Các kỹ thuật khuyến nông hữu hiệu Hoa Kỳ không thiết phù hợp với nước khác Nhật Bản đạt kết đáng ý mà dịch vụ khuyến nông thật sự; hoạt động khuyến nông thực trạm thực nghiệm địa phương, hiệp hội nông nghiệp làng xã, cách khác Ở Jamaica Đan Mạch, mạng luới hội nông nghiệp mang lại chế hữu hiệu Ở nơi mà nhà nông chống lại thay đổi, cần có chương trình tín dụng giám sát hay trợ cấp yếu tố đầu vào mới; vài tình huống, dịch vụ thuê máy kéo nhà nước lý giải phần kỹ thuật để bảo đảm chấp nhận thông lệ thực hành cải tiến hay hệ thống canh tác hữu hiệu Nhưng thành công sau chương trình phát triển nông nghiệp phụ thuộc vào việc đào tạo hướng dẫn nhà nông gắn bó với truyền thống để thực định vững mặt kinh tế phương án mới.24 Một phương án thường kiến nghị trình đào tạo hướng dẫn nhà nông thuờng diễn chậm chạp để họ tự định xây dựng hình thức canh tác qui mô lớn sử dụng quản lý chuyên nghiệp, nông trường tập thể loại canh tác hợp tác khác Nhưng lợi kinh tế theo qui mô nông nghiệp không tiếp tục kéo dài hình thức sản xuất khác Mức độ biến thiên cao nông nghiệp gây vấn đề khó khăn quản lý định mà tập trung hoá nỗ lực lớn Brewster để ý thấy có số lượng lớn “quyết định chỗ” phải đưa nông nghiệp Có khác biệt nông nghiệp công nghiệp khía cạnh chất sinh học trình sản xuất nông nghiệp có nghĩa hoạt động tiến hành tách biệt không gian thời gian Điều làm tăng tầm quan trọng định giám sát chỗ làm giảm phần lợi giới hoá.25 Một lợi kinh tế đáng kể khác việc quản lý định phân quyền phát sinh từ quyền lợi cá nhân trực tiếp kết 23 Chương trình hợp tác Quỹ Rockefeller Bộ Nông nghiệp Mexico thành công phần nhiều nhờ vào liên tục phục vụ nhà khoa học then chốt trọng vào việc đào tạo nhà khoa học nông nghiệp Mexcico trẻ 24 Xem phần tham khảo nghiên cứu thảo luận vấn đề tính khả thi chương trình hỗ trợ quản lý dành cho nhà nông nước thu nhập thấp 25 Trong nghiên cứu thú vị G K Boon điều kiện giới hoá có tính kinh tế việc xây dựng mương nước cánh đồng, ông nhấn mạnh “đặc điểm phương pháp thâm dụng lao động xây dựng số nhược điểm thường gặp trình công nghiệp”, ví dụ, “thay lao động cho máy móc trình xây dựng không cần phải xây dựng nhà máy to lớn chi tiêu vốn lớn thừa thãi khác.” Lẽ dĩ nhiên, tương phản trở nên rõ rệt điểm khác trình nông nghiệp công nghiệp Bruce F Johnston & John W Mellor 17 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế doanh nghiệp trang trại, có ảnh hưởng thuận lợi động khuyến khích, chương trình phát động, mà Raup gọi “quá trình tạo lập vốn tăng dần” quan trọng nông nghiệp.26 Phán đoán từ kinh nghiệm nông trường tập thể hợp tác xã sản xuất, cân nhắc có tầm quan trọng đáng kể; điều nghĩa trường hợp ngoại lệ Ví dụ, người ta lưu ý rằng, đồn điền tạo điều kiện thuận lợi cho việc du nhập loại hoa màu xuất mà yêu cầu vốn kỹ thuật có tính đòi hỏi cao, hội nhập sản xuất chế biến quan trọng để kinh doanh chất lượng Những ưu điểm sản xuất qui mô lớn phụ thuộc vào trình độ kỹ quản lý cao, có tinh chất tạm thời.27 Tương tự, hình thức dịch vụ thuê máy kéo hay hợp đồng cày bừa cung ứng sở nông nghiệp, hay hợp tác xã, hay doanh nghiệp tư nhân, cách bố trí có tính kinh tế, cân nhắc kỹ thuật cày sâu hay cày lúc có ý nghĩa quan trọng.28 Cung ứng loại yêu cầu đầu vào mang tính chiến lược Một số loại đầu vào bổ trợ có tầm quan trọng to lớn để tăng suất nông nghiệp giai đoạn II khoản mục loại phân hoá học phải cung ứng từ bên kinh tế làng truyền thống Phân bón thuốc trừ sâu phụ thuộc vào việc xây dựng công suất sản xuất hay ngoại hối để nhập khẩu; khoản mục cạnh tranh trực tiếp nguồn lực khan có chi phí hội cao Tuy nhiên, sinh lợi từ đầu tư vào yếu tố đầu vào cao miễn có sẵn đầy đủ đầu vào bổ trợ - đặc biệt hạt giống cải tiến, tri thức phản ứng phân bón ứng với loại đất tình hình trồng khác nhau, việc tổ chức khuyến nông truyền bá thông tin cho nhà nông Các yếu tố đầu vào đòi hỏi phải có phương chế để đưa chúng đến tay nhà nông Ở số nước, nhà sản xuất phân bón làm công việc cách hữu hiệu, thông thường, giai đoạn phát triển ban đầu, cần phải có dịch vụ nông nghiệp phủ hay hợp tác xã để thực chức Để cung ứng hạt giống cải tiến, cần phải có bố trí dàn xếp thể chế phức tạp để nhân giống phân phối nhằm bảo đảm nguồn cung khiết; lần nữa, phát động phủ đóng vai trò thiết yếu 26 Raaup nhấn mạnh ảnh hưởng tình trạng chiếm giữ đất thích hợp đặc điểm nhiều thời gian trình sản xuất tích luỹ vốn nông nghiệp Cả hai yếu tố quan trọng tăng trưởng số lượng chất lượng đàn thú nuôi cải thiện chậm chạp trình độ nuôi trồng bảo vệ sâu bệnh quản lý tốt Tương tự, ông trọng vào tầm quan trọng tình trạng “thất nghiệp định kỳ” nông nghiệp chi phí hội lao động đo mức giá dè dặt thời gian thư giãn “Hệ thống động khuyến khích giúp tối đa hoá đầu tư lao động công ty hệ thống yêu cầu cho tăng trưởng nông nghiệp Theo tạo lập vốn, cấu tốt cấu mà tạo xác suất tối đa gia đình nông thôn chọn ‘khai thác’ lao động họ 27 Trong năm qua, người ta nhận định nhà nông nhỏ châu Phi sản xuất cà phê Arabica chất lượng cao Kenya; khoảng mười năm gần có mở rộng sản xuất ngoạn mục nhà sản xuất châu Phi Vấn đề kiểm soát chất lượng khó nghĩa giải Lẽ dĩ nhiên, phát triển hỗ trợ chương trình khuyến nông nghiên cứu phủ khoản vay để tạo điều kiện thuận lợi cho thành lập trạm xay cà phê hợp tác 28 Chương trình Gezira thành công Sudan minh hoạ cho kết hợp thú vị kỹ thuật thâm dụng lao động kỹ thuật thâm dụng vốn Bruce F Johnston & John W Mellor 18 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế Cải thiện phương tiện giao thông vận tải có ý nghĩa quan trọng cho việc sử dụng phương tiện để mua yếu tố đầu vào nhà nông Giao thông vận tải cải thiện làm tăng động khuyến khích sản xuất thông qua giá nông sản cao tốc độ truyền bá thông tin đổi nhờ truyền thông cải thiện Giáo dục phát triển nông nghiệp Gần khía cạnh phát triển nông nghiệp xoay quanh việc phát triển nhiều thể chế giáo dục Những vấn đề quan trọng liên quan đến việc sử dụng nhân có trình độ làm hạt nhân để thực chương trình đào tạo liên quan đến gánh nặng tài phát sinh từ việc chi tiêu nhiều cho giáo dục Bất chấp khó khăn tài tình trạng thiếu nhà đào tạo có trình độ, nhiều nước phát triển ngày thực mở rộng qui mô lớn phương tiện giáo dục Nguồn cung nhân có trình độ gia tăng chuyển thành kết tốt nông nghiệp cần phải có lao động có trình độ để giải toả tình trạng thắt cổ chai để sử dụng hiệu nguồn lực lao động đất đai dồi khu vực Điều tương phản rõ rệt với tình hình công nghiệp, yêu cầu lớn thiết bị vốn kết hợp với lao động tạo tình trạng thắt cổ chai việc mở rộng sử dụng người lao động có trình độ cách nhanh chóng Những nỗ lực nhằm phát triển thể chế quyền địa phương, tăng tỉ lệ biết chữ, tạo thay đổi xã hội nông thôn thông qua phát triển cộng đồng hay kỹ thuật khác mạnh dạn bắt đầu nhân với chút đào tạo ban đầu, bổ sung đào tạo chức liên tục Thậm chí trường hợp khuyến nông, chương trình giai đoạn đầu nhấn mạnh vào đổi sản xuất tương đối đơn giản kết hợp phân bón với giống, giới thiệu công cụ cải tiến, nỗ lực nâng tiêu chuẩn chung nghề nông gần với tiêu chuẩn nhà nông tốt Sự truyền bá giáo dục dân số nông thôn giúp mở rộng nhận thức, mang lại kỹ cần thiết để ghi chép sổ sách kế toán, củng cố lực nhà nông để định hợp lý Phát triển nông nghiệp giai đoạn II có tiềm trình động, với đặc điểm tiên tục gia tăng suất nông nghiệp.29 Điều phần tỉ lệ áp dụng công nghệ khác nhau, dòng phát kiến đổi liên tục tạo chương trình nghiên cứu hữu hiệu Sự tăng trưởng liên tục suất nông nghiệp phụ thuộc vào số lượng lớn thay đổi mang lại phản ứng tương đối nhỏ cách riêng lẻ tập hợp lại tạo thành phản ứng lớn Nó đòi hỏi phải có cải thiện liên tục động khuyến khích thể chế phục vụ nông nghiệp, bao gồm tinh lọc hoạt động tổ chức nghiên cứu khuyến nông, thiết lập hay củng cố thể chế giáo dục đại học để mang lại nguồn nhân lực quản lý chuyên môn cần thiết 29 Higgins lập luận không “với kỹ thuật thâm dụng lao động nông nghiệp qui mô nhỏ, hội cải tiến công nghệ hạn chế.” Khẳng định ông xem dựa vào quan điểm sai lầm phát triển nông nghiệp giai đoạn đề xuất xảy lần - chuyển từ hạt giống cách thực hành “xấu” sang hạt giống cách thực hành “tốt” – trình động phát triển nông nghiệp xảy thực “bước nhảy ngắt quãng sang nông nghiệp giới hoá sâu rộng hơn” Bruce F Johnston & John W Mellor 19 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò nông nghiệp: phát triển kinh tế IV Kết luận Khi xem xét vai trò nông nghiệp trình phát triển kinh tế, cố gắng nhấn mạnh vào đặc điểm có tính khái quát cao Nhưng khác biệt quốc gia tính đa dạng vốn đặc trưng nông nghiệp không tránh khỏi làm hạn chế giá trị việc nghiên cứu tập trung tổng quát Mật độ dân số nông thôn trình độ phát triển kinh tế đạt có mối quan hệ đặc biệt có ý nghĩa với tầm quan trọng số yếu tố xem xét viết Mặc dù vậy, người ta tin luận điểm chung đưa phù hợp: phúc lợi nông thôn tăng trưởng kinh tế chung đòi hỏi phải có chuyển đổi cấu kinh tế nước, liên quan đến giảm sút tương đối khu vực nông nghiệp, dòng vốn ròng với nguồn lực khác từ nông nghiệp sang khu vực công nghiệp kinh tế Đóng góp nông nghiệp cho yêu cầu vốn phát triển đặc biệt có ý nghĩa giai đoạn ban đầu trình phát triển; không quan trọng đến nước bảo đảm tỉ lệ đáng kể yêu cầu vốn thông qua xuất khoáng sản hay hình thức viện trợ hay vay nước Những sách có cân nhắc đến trình chuyển đổi cấu trường kỳ ý nghĩa sách quyền lợi dài hạn dân số nông thôn nước Giảm lực lượng lao động nông nghiệp điều kiện cần để xây dựng tỉ lệ yếu tố sản xuất giúp làm cho sinh lợi lao động nông nghiệp nhiều hài hoà với sinh lợi lao động khu vực khác Nói cụ thể hơn, chuyển dịch lao động không đầy đủ từ khu vực nông nghiệp kéo dài tồn nông trại nhỏ dẫn đến tình trạng khiếm dụng lao động nghiêm trọng thu nhập nông nghiệp chuẩn Cho dù viết nhấn mạnh tầm quan trọng vai trò nông nghiệp phát triển, không đồng quan điểm với người suy luận phát triển nông nghiệp nên trước hay ưu tiên mở rộng công nghiệp Sayigh, xem người đại diện cho quan điểm đó, khẳng định “người ta đạt tiến sâu xa cách đồng thời hai mặt trận.” Chúng khẳng định “tăng trưởng cân bằng” cần thiết theo ý nghĩa nỗ lực đồng thời để thúc đẩy phát triển nông nghiệp công nghiệp Chúng thừa nhận có giới hạn nghiêm trọng lực đất nước phát triển để làm thứ lúc Nhưng xác cân nhắc khẳng định tầm quan trọng phát triển nông nghiệp theo cách thức cho hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nông nghiệp nguồn lực cần thiết cho phát triển công nghiệp tối đa hoá đóng góp ròng nông nghiệp cho nguồn vốn cần thiết cho tăng trưởng kinh tế chung Tài liệu tham khảo Xem tiếng Anh Bruce F Johnston & John W Mellor 20 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân [...]... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế IV Kết luận Khi xem xét vai trò của nông nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế, chúng ta cố gắng nhấn mạnh vào những đặc điểm có tính khái quát cao Nhưng sự khác biệt giữa các quốc gia và tính đa dạng vốn là đặc trưng của nông nghiệp không tránh khỏi làm hạn chế giá trị của việc nghiên... thúc đẩy phát triển nông nghiệp và công nghiệp Chúng tôi thừa nhận rằng có những giới hạn nghiêm trọng về năng lực của một đất nước kém phát triển để làm mọi thứ cùng một lúc Nhưng chính xác là sự cân nhắc này sẽ khẳng định tầm quan trọng của phát triển nông nghiệp theo cách thức sao cho hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu của nông nghiệp đối với những nguồn lực cần thiết nhất cho phát triển công nghiệp. .. nên rõ rệt hơn trong những điểm khác nhau giữa các quá trình nông nghiệp và công nghiệp Bruce F Johnston & John W Mellor 17 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế doanh nghiệp trang trại, có những ảnh hưởng thuận lợi đối với các động cơ khuyến khích, các chương trình phát động, và...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế cầu ngân sách để chính phủ chi tiêu trong các dịch vụ thường xuyên xem ra đang sa sút; hay chí ít cũng có bằng chứng cho thấy rằng đóng góp tương đối của nông nghiệp cho số thu thuế đã giảm đáng kể Wald nhận thấy rằng trong khi thu ngân sách từ thuế đất ở Ấn Độ mang lại hơn 20... ví dụ trong phần tham khảo Bruce F Johnston & John W Mellor 15 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế phát triển các loại giống cải tiến và tăng cường sử dụng phân bón đã được nhấn mạnh khi xem xét kinh nghiệm của Nhật Bản và Đài Loan Ngoài việc thừa nhận tính đáng mong đợi của việc... đáng kể cho nên nông nghiệp không còn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế Các chính sách phát triển nông nghiệp trong giai đoạn II Trong giai đoạn II, việc chú trọng vào gia tăng hiệu quả của nông nghiệp hiện tại thông qua dựa vào đổi mới kỹ thuật gắn liền với các kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, liên quan đến những đặc điểm riêng biệt của giai đoạn phát triển này: (1) nông nghiệp tiêu biểu... xuất và kết hợp các doanh nghiệp nông trường Các chính sách phát triển nông nghiệp Ở đây chúng ta nhấn mạnh vào loại chiến lược cụ thể để gia tăng năng suất của một nền kinh tế nông nghiệp Năng suất thấp của người lao động nông thôn, của đất đai và các nguồn lực khác trong khu vực nông nghiệp chủ yếu là do thiếu các yếu tố đầu vào bổ trợ có bản chất kỹ thuật, giáo dục và thể chế Trong những tình huống... Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế Xây dựng một chương trình nghiên cứu nông nghiệp hữu hiệu là một dự án dài hạn phụ thuộc nhiều vào tính liên tục về nhân sự Tình trạng thiếu hụt các nhà khoa học nông nghiệp có trình độ là một vấn đề nghiêm trọng chỉ có thể được khắc phục phần nào thông qua tuyển dụng lao động nghiên cứu từ nước ngoài.23... thận các vấn đề nông nghiệp sẽ xác nhận quan điểm này Bruce F Johnston & John W Mellor 14 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế quan hệ tối ưu giữa các yếu tố sản xuất với nhau và giữa các yếu tố sản xuất với sản lượng, và việc vận hành các hệ thống dịch vụ phát triển khác nhau... Nhật trong thời kỳ này Xem ra cũng hết sức rõ ràng là tỉ lệ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đầy ấn tượng của Nhật Bản từ sau chiến tranh thế giới II đã được kích thích bởi những thay đổi xã hội dẫn tới gia Bruce F Johnston & John W Mellor 12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chính sách phát triển Bài đọc Vai trò của nông nghiệp: trong phát triển kinh tế