CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

BÁO CÁO CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 I NHỮNG THÀNH TỰU TRONG PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI Quá trình phát triển thuỷ lợi qua thời kỳ từ 1955 đến Thời kỳ 1955-1975: Khôi phục hệ thống thuỷ lợi có, tiến hành lập quy hoạch trị thuỷ khai thác sông, trước tiên sơng Hồng-Thái Bình, tiếp đến sơng Mã, sơng Cả đồng thời xây dựng thêm cơng trình tưới tiêu, cấp nước Thời kỳ 1976-1985: Triển khai lập quy hoạch sông miền Nam, trước hết ĐBSCL, sông Đồng Nai, tiếp đến sông miền Trung, Tây Nguyên - Tiêu úng vụ mùa; cấp nước tưới để phát triển vụ 3; ngăn mặn, dẫn cho vùng ven biển Miền Bắc; củng cố đê điều, khu chậm lũ cơng trình phân lũ sơng Đáy - Phát triển hệ thống tưới, cấp nước ngăn mặn, củng cố đê sông Mã hệ thống đê biển, nghiên cứu chuyển vụ tránh lũ vụ miền Trung - Phát triển thuỷ lợi gắn với thuỷ điện, phục vụ định canh định cư, ổn định trị xã hội miền núi, Tây nguyên - Dẫn ngọt, tiêu chua, ém phèn, chuyển vụ sản xuất tránh lũ, giảm thiệt hại lũ gây đồng sông Cửu long (ĐBSCL) - Nghiên cứu khai thác sử dụng tổng hợp dịng sơng Đồng Nai để cấp nước, tưới, phát điện giảm lũ cho hạ du Miền Đông Nam (MĐNB) Thời kỳ đổi 1986-2000: - Tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thuỷ lợi vùng để tăng khả cấp nước chủ động ổn định; nâng cao mức bảo đảm an toàn chống lũ cho vùng có đê sơng, đê biển bảo vệ - Phát triển mạnh thuỷ lợi ĐBSCL với giải pháp dẫn ngọt, ém phèn, thau chua rửa mặn, kiểm soát lũ - Đầu tư cao cho cấp nước sinh hoạt, công nghiệp tưới cho nông nghiệp, thuỷ sản giảm thiểu tổn thất lũ bão cho miền Trung; Cho cấp nước sinh hoạt, tưới, chăn nuôi, giảm nhẹ lũ khai thác thuỷ để ổn định dân cư, xố đói giảm nghèo, giữ vững an ninh quốc phòng miền núi, Tây nguyên Thời kỳ 2001-2005: - Trong giai đoạn nhà nước đầu tư 25.511 tỷ đồng cho thuỷ lợi (chưa tính vốn đầu tư cho đê điều), vốn Bộ Nơng nghiệp PTNT quản 9.874 tỷ vốn địa phương quản 11.637 tỷ đồng Bộ nông nghiệp PTNT đầu tư thực 244 cơng trình; có 156 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, tăng thêm diện tưới lên 94 nghìn ha, tiêu 146 nghìn ha, ngăn mặn 226 nghìn ha, tạo nguồn 206 nghìn ha, tăng chất lượng cấp nước lên 1,038 triệu Tổng lực tưới đến năm 2005 đạt triệu gieo trồng, lực tiêu 1,7 triệu Vốn đầu tư xây dựng (mặt giá năm 2000): - Thời kỳ 1955-1975: 5.631 tỷ đồng, trung bình 281 tỷ đ/năm - Thời kỳ 1976-1985: 10.848 tỷ đồng, trung bình 1.085 tỷ đ/năm - Thời kỳ 1986-2000: 24.294 tỷ đồng, trung bình 1.620 tỷ đ/năm - Thời kỳ 2001-2005: 25.511 tỷ đồng, trung bình 5.100 tỷ đ/năm Kết Công tác khảo sát, lập quy hoạch phát triển thủy lợi sớm ý thường xuyên cập nhật, bổ sung để theo sát mục tiêu phát triển KTXH, đáp ứng nhu cầu nông nghiệp, thủy sản nhu cầu kinh tế xã hội khác Do có quy hoạch nên đầu tư phát triển thủy lợi hướng, có trọng tâm, trọng điểm, rõ quy hoạch ĐBSH ĐBSCL Phát triển thuỷ lợi tưới, tiêu, cấp nước: xây dựng 75 hệ thống thủy lợi lớn, 1967 hồ chứa dung tích 0.2 triệu m3, 5.000 cống tưới, tiêu lớn, 10.000 trạm bơm lớn vừa có tổng cơng suất bơm 24,8x10 6m3/h, hàng vạn cơng trình thủy lợi vừa nhỏ Tổng lực hệ thống bảo đảm tưới trực tiếp 3,45 triệu ha, tạo nguồn cho 1,13 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 0,87 triệu cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha, cấp tỷ m 3/năm cho sinh hoạt- công nghiệp, riêng cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt 50% tổng số dân Phòng chống, giảm nhẹ thiên tai bão lũ: xây dựng 5.700 km đê sông, 3.000 km đê biển, 23.000 km bờ bao hàng ngàn cống đê, hàng trăm km kè hồ chứa lớn tham gia chống lũ cho hạ du Các hệ thống đê sông có mức bảo đảm chống lũ ngày cao Nhiều đoạn sơng chỉnh trị để tăng khả lũ Có hệ thống dự báo, cảnh báo lũ quy trình vận hành hồ chứa cắt lũ cho hạ du Hiệu đầu tư phát triển thủy lợi Tạo điều kiện quan trọng hàng đầu cho phát triển nhanh ổn định diện tích canh tác, suất, sản lượng lúa, đảm bảo an ninh lương thực tăng cường xuất khẩu: Theo số liệu Tổng cục thống kê diện tích trồng lúa năm đạt cao vào năm 2000 với diện tích 7,66 triệu ha, (với tổng sản lượng lúa 32,5 triệu tấn) sau giảm dần đến năm 2007 cịn 7,2 triệu so với năm 2000 diện tích trồng lúa giảm 460 ngàn Tuy nhiên diện tích tưới tăng lên từ năm 2002 6,21 triệu đến năm 2007 6,87 triệu nên sản lượng lúa liên tục tăng đạt cao vào năm 2004 với sản lượng 36,14 triệu Tuy diện tích giảm sản lượng năm 2005 ,2007 đạt 35,85 triệu Đây thành tựu vô to lớn mặt trận sản xuất nông nghiệp, vừa bảo đảm chương trình an ninh lương thực quốc gia lại xuất gạo 3,5 - triệu tấn/năm Tạo điều kiện phát triển đa dạng hóa trồng nông nghiệp: Phát triển thuỷ lợi tạo điều kiện hình thành phát triển vùng chuyên canh trồng, vật nuôi lúa, ngô đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng, cao su cà phê miền Đông nam Bộ,Tây Nguyên, chè Trung du miền núi Bắc Bộ, đồng cỏ Tây Bắc, Trung Trung Bộ Tây Nguyên tạo điều kiện cho phát triển chăn nuôi gia súc Sản lượng năm 2005 so với năm 2000 nhiều trồng tăng lên nhiều, như: lạc tăng 1,24 lần, đỗ tương 1,96 lần, chè 1,8 lần, cao su 1,66 lần, hồ tiêu tăng 2,05 lần, ổn định diện tích (500.000 ha) sản lượng (800.000 tấn) cà phê Các loại ăn nhãn, vải, chôm chơm… tăng nhanh diện tích sản lượng Giá trị sản lượng nông nghiệp đơn vị diện tích đất canh tác tăng từ 17,5 triệu đồng (2000) , đạt 25 triệu đ/ha có nơi thu 100 triệu đ/ha Hàng năm cơng trình thuỷ lợi bảo đảm cấp khoảng tỷ m nước cho sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ ngành kinh tế khác : + Cấp nước sinh hoạt: cho nhiều vùng rộng lớn đồng bằng, trung du miền núi mà trước nguồn nước gặp khó khăn vùng Bãi Ngang, hải đảo, vùng núi đá Hà Giang, vùng lục khu Cao Bằng, Ninh Thuận, Bình Thuận Đồng sơng Cửu Long Đến 70% số dân nông thôn cấp nước với lưu lượng 60 l/ngày đêm phần lớn cấp từ cơng trình thuỷ lợi + Cấp nước cho cơng nghiệp: khu công nghiệp, làng nghề, bến cảng cấp nước từ cơng trình thuỷ lợi khu tam giác cơng nghiệp Hà Nội-Hải PhịngQuảng Ninh lấy nước từ hồ Hồ Bình, An Kim Hải, n Lập Khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh-Biên Hồ-Vũng Tàu lấy nước từ hồ Dầu Tiếng, hồ Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu sông Mây, Đá Đen, khu công nghiệp Dung Quất lấy nước từ hồ Tràng Vinh Thạch Nham + Các hồ thuỷ lợi trở thành điểm du lịch hấp dẫn du khách nước quốc tế như: Đại Lải, Đồng Mô-Ngải Sơn, suối Hai, Núi Cốc, Truồi, hồ Than Thở, hồ Xuân Hương, Dầu Tiếng + Các bờ kênh, kênh rạch, cầu qua kênh, qua cống, đường thi cơng, hệ thống đê điều góp phần hình thành mạng lưới giao thông thuỷ quan trọng, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng đồng sông Cửu Long Nuôi trồng thủy sản phát triển bền vững vùng có hệ thống thủy lợi bảo đảm nguồn cấp thoát nước (nước ngọt, mặn) chủ động Năm 2007 diện tích sản xuất muối toàn quốc ước đạt 12.260 ha, tăng 4,2% so với năm 2006, với sản lượng đạt khoảng 926.000 tấn, tăng 20% so với năm 2006, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Cải tạo môi trường: Các cơng trình thủy lợi góp phần làm tăng độ ẩm, điều hòa dòng chảy (nước mặt, nước ngầm), cải tạo đất chua, phèn, mặn, cải tạo môi trường nước Các hệ thống cơng trình thủy lợi biến vùng ngập úng, chiêm khê mùa thối thành vùng hai vụ lúa vùng Bắc Nam Hà, Nam Yên Dũng, vùng đất chua phèn Đồng Tháp Mười hoang hóa trở thành vùng sản xuất hai vụ năm nhiều vùng khác cải tạo hoàn thiện Gị Cơng, Quản Lộ-Phụng hiệp, Ba Lai, Nam Măng Thít, Ơ Mơn-Xà No Nhiều cơng trình thuỷ lợi trở thành trục tiêu nước cho nhiều thành phố thị, góp phần phịng chống nhiễm nguồn nước, phịng chống cháy rừng, ổn định sống, định canh định cư Góp phần giảm nhẹ thiệt hại thiên tai (lũ lụt, úng, hạn, sạt lở ), bảo vệ tính mạng, sản xuất, sở hạ tầng, hạn chế dịch bệnh: - Hệ thống đê biển Bắc Bộ Bắc Trung Bộ ngăn mặn triều tần suất 10% gặp bão cấp Hệ thống đê, bờ bao Trung Bộ, đồng Sông Cửu Long chống lũ sớm lũ tiểu mãn để bảo vệ sản xuất vụ hè thu đông xuân - Các cơng trình hồ chứa lớn vừa thượng du bước đảm bảo chống lũ cho thân cơng trình tham gia cắt lũ cho hạ du - Các cơng trình phân, chậm lũ ĐBSH tu, củng cố - Có hệ thống cảnh báo, dự báo lũ, quy trình vận hành hồ chứa cắt lũ cho hạ du Các cơng trình chống lũ bảo vệ cho hàng chục triệu dân hàng triệu đất canh tác vùng đồng thường bị lũ lụt, hoạt động kinh tế trì, giảm tổn thất bão lũ gây ra, đồng thời cải thiện điều kiện sống sản xuất, hạn chế nhiều loại dịch bệnh Góp phần lớn vào xây dựng nông thôn : thủy lợi biện pháp hiệu đảm bảo an toàn lương thực chỗ, ổn định xã hội, xố đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, biên giới Tạo tiền đề phát triển mạnh nguồn điện: hàng loạt cơng trình thuỷ điện vừa nhỏ ngành Thuỷ lợi đầu tư xây dựng cung cấp hàng trăm triệu Kwh điện năm Sơ đồ khai thác thuỷ sông ngành Thuỷ lợi đề xuất quy hoạch trước đóng vai trò quan trọng để ngành Điện triển khai chuẩn bị đầu tư, xây dựng nhanh hiệu Những tồn tại, thách thức Do hệ thống cơng trình thuỷ lợi xây dựng qua nhiều thời kỳ nhiều nguồn vốn nên thiếu đồng bộ, chủ yếu tập trung đầu tư vào cơng trình đầu mối kênh chính, cơng tác tu bảo dưỡng khơng thường xun, quản lý cịn bị coi nhẹ nên nhiều cơng trình xuống cấp dẫn đến hiệu thấp Các cơng trình chống lũ giảm nhẹ thiên tai quan tâm, song móng yếu, hệ thống đê sơng nhiều đoạn cịn chưa đủ tiêu chuẩn thiết kế, hệ thống đê biển chống sóng bão với tần suất thấp Phát triển thuỷ lợi tình hình đứng trước nhiều thách thức: - Sự phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư làng nghề hệ thống cơng trình thuỷ lợi gây q tải cho cơng trình, đặc biệt tiêu nước xử lý nước thải - Dân số tăng dẫn đến nhu cầu nước tăng chất lẫn lượng - Theo kết nghiên cứu nước quốc tế, Việt Nam cảnh báo quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề tượng nước biển dâng, suy thối nguồn nước đặc biệt vùng đồng sơng Hồng sơng Cửu Long Trước tình hình biến động khắc nghiệt kinh tế giới, vấn đề bảo đảm chiến lược an ninh lương thực quốc gia giai đoạn mới, thuỷ lợi coi biện pháp hàng đầu để đảm bảo phát triển nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, thuỷ sản, du lịch ngành kinh tế khác thích nghi với điều kiện bất lợi biến đổi khí hậu gây II QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI Phát triển bền vững, sử dụng đôi với bảo vệ nguồn nước - Khai thác lợi dụng tổng hợp, hợp lý, thống theo lưu vực sông hệ thống cơng trình thủy lợi, khơng chia cắt theo địa giới hành - Sử dụng đơi với bảo vệ số lượng chất lượng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước biện pháp cơng trình phi cơng trình Phục vụ đa mục tiêu Coi trọng phát triển thuỷ lợi phục vụ chuyển đổi cấu sản xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hóa trồng, đảm bảo an ninh lương thực xuất trước sức ép gia tăng dân số, biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng bất ổn định giới, đồng thời giải nguồn nước cho sinh hoạt, công nghiệp, thủy sản, dịch vụ du lịch, trì cải thiện môi trường sinh thái, khai thác thủy Bảo đảm hài hịa lợi ích vùng, ngành với lợi ích quốc gia, quốc tế Giảm nhẹ thiên tai Nâng cao mức bảo đảm an tồn phịng chống thiên tai: bão, lụt, lũ quét, nước biển dâng Có kế hoạch biện pháp thích hợp cho vùng, chủ động phịng chống thích nghi, né tránh để giảm thiểu tổn thất Gắn với xố đói giảm nghèo Chú trọng phát triển thuỷ lợi cho miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nguồn nước, gắn với sách xã hội để bước giải nước sinh hoạt cho nhân dân phục vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực thành cơng chương trình xóa đói giảm nghèo, định canh định cư bảo vệ vững biên cương Tổ quốc III MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI Mục tiêu chung Tạo tảng khoa học kỹ thuật hạ tầng thuỷ lợi tiên tiến phục vụ phát triển nông nghiệp hàng hóa theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tăng cường khả cạnh tranh, bảo đảm an ninh lương thực xuất khẩu, phục vụ đa mục tiêu, ưu tiên cấp nước sinh hoạt, cơng nghiệp, nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, bước thích ứng với biến đổi kinh tế nước, giới biến đổi khí hậu tồn cầu Góp phần to lớn triển khai thực Nghị trung ương vấn đề “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Một số mục tiêu cụ thể a) Cấp nước - Cấp đủ nguồn nước để khai thác 9,471 triệu đất nông nghiệp, có 5,752 triệu đất trồng hàng năm (riêng đất lúa 3,83 triệu ha), tiến tới bảo đảm tưới chủ động cho 100% diện tích lúa vụ (3,319 triệu ha) - Tạo thành hệ thống thủy lợi phục vụ thuỷ sản (chủ yếu nuôi tôm 650.000 ha, ni quảng canh cải tiến 350.000 ha, bán thâm canh 150.000 ha, thâm canh 150.000 Tiến tới đảm bảo cấp thoát nước chủ động cho khoảng 80% diện tích ni thả thuỷ sản, phần lớn tập trung vùng ven biển đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long) sản xuất muối (diện tích 14.500 ha, muối cơng nghiệp 8.500 ha) - Cấp nước sinh hoạt nông thôn với 100% dân có nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh với mức 60 lít/người/ngày - Tạo nguồn cấp đủ nước cho phát triển công nghiệp với mức cấp từ 50-100 m3/ngày/ha xây dựng, đô thị với 100% dân cấp với mức 180 lít/người/ngày (đơ thị loại I), 165 lít/người/ngày (đơ thị loại II), 150 lít/người/ngày (đơ thị loại III, IV, V) - Duy trì lượng nước cho mơi trường sinh thái hệ thống thủy lợi mức 15%÷25% lượng nước dùng b) Tiêu thoát nước Đảm bảo tiêu thoát nước vùng thấp trũng phục vụ phát triển nông nghiệp ngành kinh tế khác với tần suất đảm bảo 10%: - Vùng đồng Bắc Bộ: tiêu cho nông nghiệp với tần suất đảm bảo 10%, nâng cấp hệ thống tiêu để tiêu cho khu công nghiệp, đô thị, dân cư tập trung - Vùng ven biển miền Trung: tiêu cho vụ hè thu đầu vụ Đông xuân với tần suất đảm bảo 10% - Vùng đồng sông Cửu long: vùng ngập nông đảm bảo tiêu với tần suất 10%; vùng ngập sâu tiêu cho vụ Hè Thu đầu vụ Đông Xuân với tần suất đảm bảo 10% c) Nâng cao mức bảo đảm an tồn phịng chống thiên tai bão lụt, chủ động phịng chống thích nghi, né tránh để giảm thiểu tổn thất, bảo vệ an toàn cho dân cư Trên sở thực Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 172/2007/QĐTTg ngày 16 tháng 11 năm 2007, tiêu chống lũ chủ yếu gồm: - Chống lũ vụ lưu vực sơng lớn Bắc Bắc Trung với tần suất bảo đảm theo Quyết định phê duyệt - Chủ động chống lũ sông khác Trung bộ, duyên hải Nam Trung bộ, Tây nguyên, đông Nam để bảo vệ dân cư, sản xuất vụ hè thu đơng xn với tần suất từ 5÷10% - Hình thành vùng an tồn lũ vùng ngập nơng, đảm bảo điều kiện thích nghi an toàn cho dân sinh, sản xuất vùng ngập sâu ĐBSCL Đến năm 2010 kiểm soát lũ lớn tương đương lũ năm 1961 dịng lũ năm 2000 nội đồng Từ sau năm 2010 tiếp tục củng cố hệ thống bờ bao cơng trình để kiểm sốt lũ mức độ cao - Hệ thống đê biển, đê cửa sông đảm bảo chống mức nước triều tần suất 5% ứng với gió bão cấp (đến năm 2010) cấp 10 (đến năm 2020) Đối với tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng nam phân cấp bảo vệ đê biển cửa sông tuỳ theo đoạn đê theo định 58/2006/QĐ-TTg ngày 14/3/2006 Thủ tướng Chính phủ - Đảm bảo an tồn cơng trình hồ chứa, đê, kè, cống, ổn định bờ sông, bờ biển d) Nâng cao hiệu quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, phát triển bền vững, chống ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước lưu vực sơng vào năm 2015 tất lưu vực sông quốc gia vào năm 2020 e) Nâng cao lực trình độ khoa học cơng nghệ nghiên cứu, quy hoạch, thiết kế, xây dựng, quản lý khai thác công trình thuỷ lợi quản lý nguồn nước đạt mức trung bình vào năm 2015 mức trung bình Châu Á vào năm 2020 giới năm 2030 IV NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP Tăng cường công tác tổ chức quản lý thủy lợi - Tăng cường công tác quy hoạch phát triển thuỷ lợi: Phối hợp với Bộ, Ngành để bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thuỷ lợi lưu vực sông, vùng kinh tế, đáp ứng nhu cầu nước cho sinh hoạt, ngành kinh tế xã hội phát triển bền vững - Xây dựng văn pháp lý: Phối hợp với ngành xây dựng Luật thủy lợi; nghị định tổ chức quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi, nghị định sửa đổi bổ sung số điều nghị định số143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, định Chính phủ xã hội hóa cơng tác cấp nước, vệ sinh môi trường nông thôn; Đồng thời hồn thiện văn pháp luật khác thơng tư liên bộ, định trưởng, hướng dẫn thi hành, tiêu chuẩn quy chuẩn, chế sách đầu tư xây dựng, huy động vốn - Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý thủy lợi : + Thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo Nghị định số 01/2008/NĐ/CP Chính phủ, thành lập Chi Cục thủy lợi tất tỉnh + Củng cố tăng cường lực BQLQH lưu vực sông Hồng-Thái Bình, sơng Đồng Nai sơng Cửu Long, sơng Cả, Srepok, Vũ Gia-Thu Bồn, tiểu ban quản lý lưu vực sông Đáy, sông Cầu thành lập BQLQH: sông Mã, sông Hương, Kone-Hà Thanh + Tăng cường lực Cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi; hồn thiện cấu tổ chức cơng ty theo luật doanh nghiệp, cải tiến công nghệ quản lý chế hoạt động Thành lập xây dựng phương thức hoạt động tổ chức dùng nước Đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ thủy lợi - Tài nguyên nước bảo vệ môi trường: Nghiên cứu ứng dụng công nghệ, kết cấu, vật liệu phần mềm tính tốn tiên tiến điều tra, khảo sát, thiết kế, đánh giá nguồn nước, dự báo nhu cầu nước cân nước, điều tiết dòng chảy, khai thác thuỷ - Thuỷ nông cải tạo đất: Nghiên cứu giải pháp kỹ thuật hợp lý, tiên tiến để khai thác hiệu nguồn nước vùng núi cao, vùng ven biển; Nghiên cứu ứng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước cho trồng cạn vùng núi, trung du, Tây ngun - Chỉnh trị sơng, phịng chống lũ lụt giảm nhẹ thiên tai: Nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ phần mềm tính tốn điều tiết lũ, nhận dạng lũ, lập quy trình vận hành hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp; Nghiên cứu diễn biến bồi xói lịng sơng, bờ sơng; Nghiên cứu giải pháp thích hợp kiểm sốt lũ ĐBSCL, giảm nhẹ thiên tai lũ lụt miền Trung; Dự báo, cảnh báo vùng có nguy xảy lũ quét tìm giải pháp bảo vệ dân cư sản xuất - Thiết bị khí thuỷ lợi: Nghiên cứu chế tạo, lắp đặt loại bơm đa dạng; Ứng dụng thiết bị tiên tiến, đại nạo vét kênh rạch thiết bị lớn xây dựng; Lắp đặt hệ thống đo nước, vận hành tự động hệ thống thuỷ nông từ xa; Chế tạo loại tuốc bin thiết bị thuỷ điện nhỏ Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực - Phát triển ngành đào tạo mới, cải tiến nội dung chương trình đào tạo - Đào tạo cân đối, hợp lý cấu cán kỹ thuật, cán nghiên cứu, cán quản lý công nhân lành nghề - Đào tạo theo nhiều hình thức: đào tạo lại, đào tạo đại học, sau đại học, trọng đội ngũ cán quản lý cán thực thi quy hoạch quản lý công trình địa phương Đầu tư tập trung xây dựng hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi - Xây dựng kế hoạch đầu tư: Lập danh mục cơng trình thứ tự ưu tiên đầu tư xây dựng; Xây dựng kế hoạch đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho kế hoạch năm năm, đặc biệt lồng ghép chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, phát triển nông thôn để phối hợp hỗ trợ, tránh đầu tư trùng lặp, nhằm phát huy hiệu đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nước vùng, thời kỳ - Tập trung đầu tư cho hệ thống thuỷ lợi có: Tập trung đầu tư để nâng cấp, đại hố cơng trình đầu mối, kênh mương, đầu tư dứt điểm cho hệ thống, lắp đặt thiết bị điều khiển vận hành sớm phát huy lực thiết kế nâng cao thêm lực phục vụ - Khai thác tiềm cơng trình thuỷ lợi tạo nguồn thu cho phát triển ngành: Đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi đảm bảo ổn định phục vụ có hiệu cần trọng tính đa năng, thẩm mỹ, tạo mặt cảnh quan để tạo nguồn thu cho tu, quản lý vận hành cơng trình phát triển ngành Thuỷ lợi Tăng cường hợp tác quốc tế - Tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển, quản lý tài ngun nước cơng trình thủy lợi để nâng cao trình độ, kinh nghiệm áp dụng cho phát triển quản lý tài nguyên nước, quản lý thủy lợi quốc gia - Tranh thủ hợp tác, hỗ trợ, chuyển giao cơng nghệ, tài tổ chức quốc tế (WB, ADB, JICA, DANIDA ) cho phát triển thuỷ lợi bảo vệ nguồn nước Tăng cường tham gia cộng đồng Tiến tới xã hội hóa cơng tác thủy lợi quản lý tài nguyên nước, cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn theo phương châm Nhà nước nhân dân làm, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, phát huy nội lực sức mạnh toàn xã hội, đồng thời khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng tham gia quản lý tài ngun nước cơng trình thủy lợi Huy động vốn, nguồn lực Phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ngành liên quan xây dựng chế huy động vốn phù hợp với xu hướng phát triển có hiệu nhằm huy động nguồn, từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước đến nguồn vốn vay nước ngoài, tổ chức cá nhân nước người dân vùng hưởng lợi V KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG Tập trung đạo thực chương trình ưu tiên đến năm 2020 sau: Chương trình quy hoạch quản lý nguồn nước sông hệ thống thuỷ lợi + Mục tiêu: Quản lý tốt nguồn nước lưu vực sông hệ thống thuỷ lợi bảo đảm trình khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, phục vụ có hiệu phát triển ngành kinh tế-xã hội trước mắt không ảnh hưởng tới nhu cầu phát triển lâu dài + Nội dung - Bổ sung, hồn chỉnh định kỳ rà sốt, điều chỉnh quy hoạch thuỷ lợi lưu vực sông, vùng lãnh thổ hệ thống cơng trình thuỷ lợi - Hoàn thiện văn pháp lý quản lý nguồn nước cơng trình thủy lợi - Hồn thiện máy tổ chức quản lý thuỷ lợi Ban Quản lý quy hoạch lưu vực sông Củng cố nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý thuỷ lợi - Điều tra nguồn nước + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Bổ sung quy hoạch thuỷ lợi lưu vực sơng, vùng lãnh thổ hệ thống cơng trình thuỷ lợi; Hoàn chỉnh văn pháp lý; Hoàn thiện máy quản lý thuỷ lợi BQLQH lưu vực sông; Điều tra bản; - Từ năm 2016-2020: Điều tra bản; Tiếp tục bổ sung, định kỳ rà soát, điều chỉnh quy hoạch Thường xuyên củng cố, nâng cao lực quản lý Chương trình phát triển khoa học công nghệ + Mục tiêu: Tạo sở khoa học cho việc lập quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án xây dựng thủy lợi Đưa tiềm lực lực khoa học công nghệ thuỷ lợi năm 2015 đạt trình độ trung bình Châu Á, năm 2020 sau 2020 đào tạo đạt trình độ trung bình tiên tiến Châu Á, có số lĩnh vực đạt trình độ trung bình tiên tiến giới + Nội dung: Tập trung đánh giá xác nguồn nước; Xây dựng tiêu phát triển bền vững; Các giải pháp khoa học công nghệ tiên tiến xây dựng nâng cấp, đại hố cơng trình; Các giải pháp khoa học cơng nghệ củng cố đê điều, thoát lũ, vận hành hồ chứa, biện pháp an toàn hồ đập, giám sát cảnh báo lũ lụt + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Tập trung cho nghiên cứu phục vụ đánh giá tài nguyên nước, nâng cao hiệu hệ thống thuỷ lợi có, cho lũ, vận hành hồ chứa chống lũ, an tồn cơng trình điều hồ nước mùa kiệt - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục nghiên cứu giai đoạn trước Triển khai nghiên cứu giải pháp khoa học công nghệ biện pháp kỹ thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; giải pháp khoa học cơng nghệ xây dựng cơng trình, giải pháp đo đạc hệ thống quản lý từ xa; Xây dựng tiêu phát triển bền vững; Chương trình phát triển nguồn nhân lực + Mục tiêu: Phát triển nguồn nhân lực số lượng chất lượng, có lực tiếp cận ứng dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến lĩnh vực phát triển bảo vệ nguồn nước, phân bố hợp lý theo nhu cầu địa phương + Nội dung: Đào tạo hàng năm nước: Dậy nghề (người) Đại học (người) Sau đại học (người) Năm Bồi dưỡng CNKT Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ ngắn hạn 2015 6000 5000 1500 3000-5000 180-300 15-50 700 2020 8000 7000 2000 4000-6000 300-500 50-80 900 Đào tạo hàng năm nước ngồi: Trình độ Năm 2015 (người) Năm 2020 (người) Đại học 10 20 Thạc sỹ 50 100 Tiến sỹ 10 20 - Tăng cường lực nghiên cứu, tính tốn,quy hoạch thiết kế, xây dựng quản lý - Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý cán thực thi quy hoạch phát triển thuỷ lợi địa phương Chương trình nâng cấp, đại hóa hệ thống thủy lợi + Mục tiêu: Nâng cao độ ổn định, giảm tổn thất, tiết kiệm nước, nâng cao hiệu cấp nước hệ thống cơng trình có + Nội dung: Đánh giá thực trạng cơng trình cơng tác quản lý; Nghiên cứu đầu tư thực giải pháp kỹ thuật sửa chữa, nâng cấp, đại hóa cơng trình; Nâng cao lực quản lý hệ thống + Kế hoạch đầu tư: - Đến năm 2015: Đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình có, nghiên cứu giải pháp nâng cấp, đại hóa; Đầu tư nâng cấp đại hóa hệ thống quan trọng, ưu tiên (khoảng 65% số hệ thống) Đảm bảo phát huy 90% lực thiết kế, đạt hiệu suất từ 0,65-0,7 - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục đầu tư, hồn thành chương trình nâng cấp, đại hóa hệ thơng cơng trình thuỷ lợi Đảm bảo phát huy 95% lực thiết kế công trình, với hiệu suất hệ thống khoảng 0,7-0,75 Chương trình nâng cấp phát triển hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp + Mục tiêu: Nâng cấp hồ chứa có, xây dựng hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp bảo đảm cấp nước, chống lũ, phát điện, trì mơi trường sinh thái hạ du nhằm đáp ứng nhu cầu nước ngày tăng phát triển dân sinh, kinh tế thích nghi với biến đổi khí hậu + Nội dung: Nâng cấp hồ chứa xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn đảm bảo an toàn mùa lũ Xây dựng hồ chứa lợi dụng tổng hợp theo thứ tự ưu tiên đảm bảo nhu cầu sử dụng nước, phát điện chống lũ giai đoạn phát triển: 2010, 2020 sau năm 2020 + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: hoàn chỉnh hồ chứa có cơng trình Cửa Đạt, Tả Trạch, Nước Trong, Định Bình Đầu tư xây dựng cơng trình: Bản Mịng, Bản Lải - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục hồn thành cơng trình đầu tư xây dựng giai đoạn trước; Tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình chuẩn bị đầy đủ thủ tục cân đối ngân sách Chương trình phát triển thủy lợi phục vụ chuyển đổi cấu kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp - nơng thơn chương trình “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” + Mục tiêu: Phát triển hạ tầng sở thủy lợi nhằm đáp ứng nhu cầu nước phục vụ yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế Nơng -Lâm- Ngư nghiệp- Nơng thơn chương trình “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” theo Nghị Trung ương + Nội dung: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển thuỷ lợi phục vụ chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp-nông thôn; Đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước vùng; Bố trí nguồn nhân lực hợp lý để khai thác tốt vùng có cơng trình cấp nước Gồm tiểu chương trình phát triển nguồn nước để phát triển thủy sản, sản xuất muối, đa dạng hóa trồng phát triển cấp nước cho loại trồng cạn như: mía, bơng, cà phê, chè, ăn quả… + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch; Hồn chỉnh, nâng cấp cơng trình có; Xây dựng cơng trình ưu tiên vùng ni trồng thủy sản, sản xuất muối, mía, bơng tập trung - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục phát triển cấp nước cho vùng thủy sản, sản xuất muối, hải đảo vùng công nghiệp cà phê, chè, ăn Chương trình phát triển thuỷ lợi, thủy điện nhỏ miền núi + Mục tiêu: Tạo nguồn nước cấp cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất nhân dân vùng núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo gắn với chương trình xố đói giảm nghèo, ổn định dân cư, an ninh trị xã hội an ninh quốc phịng + Nội dung: Điều tra đánh giá tình hình dân sinh, sản xuất, nguồn đất, nguồn nước khả khai thác, trạng thuỷ lợi, tình trạng hạn, lũ xác định vấn đề cần đầu tư giải vùng; Nghiên cứu đề xuất đầu tư phát triển giải pháp thuỷ lợi phù hợp vùng + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Tập trung cho điều tra đánh giá thực trạng, xây dựng quy hoạch phát triển thuỷ lợi, thủy điện nhỏ miền núi; Đầu tư xây dựng công trình ưu tiên cho vùng ưu tiên theo quy hoạch - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục đầu tư xây dựng hạ tầng sở thuỷ lợi, thủy điện nhỏ đáp ứng mục tiêu đề Chương trình phịng chống giảm nhẹ thiên tai + Mục tiêu: Nâng cao mức bảo đảm chống lũ hệ thống cơng trình chống lũ đồng Bắc bộ, Bắc Trung Tăng cường giải pháp phi công trình giải pháp cơng trình để giảm nhẹ thiệt hại bão lũ gây vùng Nam Trung bộ, ĐBSCL, Đông Nam Tây Nguyên + Nội dung: Trên sở thực Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cần: Điều tra đánh giá diễn biến thiên tai bão lũ, lũ quét, tổn thất lũ bão gây khả phòng chống lũ tại; Xây dựng đồ ngập lụt, nghiên cứu triển khai giải pháp 10 phịng chống lũ bão thích hợp cho vùng; Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức đạo phòng chống lũ, dự báo, cảnh báo lũ Gồm tiểu chương trình: - Củng cố nâng cao mức bảo đảm chống lũ hệ thống cơng trình chống lũ đồng Bắc Bắc Trung - Hoàn chỉnh, củng cố để nâng cao mức bảo đảm hệ thống đê biển - Phát triển giải pháp phi cơng trình để phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai bão lũ cho vùng Duyên hải Miền Trung - Phát triển tổng hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình để phịng tránh giảm nhẹ thiên tai bão lũ vùng ĐBSCL - Phòng tránh giảm nhẹ thiệt hại lũ quét gây miền núi + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Điều tra, đánh giá lũ giải pháp phòng chống lũ, xây dựng đồ ngập lụt Củng cố hệ thống cơng trình chống lũ có - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục đầu tư, hồn chỉnh giải pháp phịng chống lũ cho vùng duyên hải Miền Trung ĐBSCL Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn + Mục tiêu: Tăng cường sức khoẻ cho dân cư, nâng cao điều kiện sống giảm tình trạng nhiễm môi trường nông thôn + Nội dung: Điều tra, đánh giá nguồn nước, khả khai thác sử dụng cho mục đích sinh hoạt; Lập quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, nghiên cứu đề xuất công nghệ giải pháp cấp nước thích hợp; Xây dựng kế hoạch quản lý, bảo vệ nguồn nước; Triển khai công tác thông tin, giáo dục, truyền thơng; Cải cách tổ chức, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư, tăng cường lực quản lý cấp; Xây dựng văn pháp lý có liên quan + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: Điều tra, đánh giá nguồn nước; Xây dựng quy hoạch cấp nước; Xây dựng văn pháp quy; Thực thí điểm 15 tỉnh mở rộng tỉnh khác; Đảm bảo 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh với mức cấp 60 lít/người/ngày; 70% gia đình có hố xí hợp vệ sinh - Từ năm 2016-2020: Tiếp tục thực tỉnh lại, năm 2020 đảm bảo 100% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh với mức tối thiểu 60 lít/người/ngày; 100% gia đình có hố xí hợp vệ sinh Kiện tồn tổ chức, cá nhân quản lý cơng trình sau đầu tư 10 Chương trình phát triển thuỷ lợi thích ứng với biến đổi khí hậu tồn cầu + Mục tiêu: Bảo vệ dân cư phục vụ phát triển kinh tế -xã hội điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu + Nội dung: Điều tra đánh giá ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu đến phát triển nguồn nước môi trường Việt nam, dự báo ảnh hưởng biến đổi khí hậu năm 2020, 2030, 2050, 2100 đề giải pháp khắc phục, thích nghi theo kịch tương ứng với giai đoạn + Kế hoạch đầu tư - Đến năm 2015: nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu đến phát triển nơng nghiệp nơng thôn Việt Nam - Từ năm 2016-2020: nghiên cứu giải pháp thuỷ lợi nhằm đảm bảo an toàn dân cư phát triển nông lâm ngư nghiệp vùng chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu toàn cầu, theo kịch ứng với giai đoạn 2020, 2030, 2050 2100 11 Vốn đầu tư thực chương trình TT 10 Chương trình ưu tiên Quy hoạch quản lý nguồn nước sông hệ thống thuỷ lợi Phát triển khoa học công nghệ Phát triển nguồn nhân lực Nâng cấp, đại hoá hệ thống thuỷ lợi Nâng cấp phát triển hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp Phát triển thuỷ lợi phục vụ chuyển đổi cấu kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp - nông thôn Phát triển thuỷ lợi, thủy điện nhỏ miền núi Phòng chống giảm nhẹ thiên tai Nước vệ sinh môi trường nơng thơn Phát triển thuỷ lợi thích ứng với biến đổi khí hậu tồn cầu Tổng cộng Đến 2015 (tỷ đồng) 2016 – 2020 (tỷ đồng) 300 600 300 100 13 000 500 200 24 000 25 000 30 000 16 000 27 000 000 000 15 000 000 000 20 000 300 700 80 000 120 000 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn quan chủ trì tổ chức thực Chiến lược phát triển thuỷ lợi giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, cụ thể: - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc địa phương thực Chiến lược; làm đầu mối quốc gia liên hệ với tổ chức quốc tế lĩnh vực - Trên sở chương trình ban hành kèm theo định này, xây dựng đề án, kế hoạch hành động cụ thể, xác định rõ nội dung cần ưu tiên, phân định nhiệm vụ cho ngành địa phương thực - Tổ chức tra, kiểm tra việc thực Chiến lược; định kỳ hàng năm, năm sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị, trình Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh nội dung, giải pháp Chiến lược cho phù hợp Các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm thực nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược liên quan đến Bộ, ngành, địa phương có hiệu Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Bộ, ngành liên quan cân đối, bố trí vốn đầu tư hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước nguồn vốn tài trợ khác để thực có hiệu nội dung Chiến lược Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đạo cấp, ngành tỉnh thực nội dung Chiến lược; lồng ghép nội dung vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương; định kỳ hàng năm báo cáo kết thực Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 12