Loài người từ khi xuất hiện tới nay đã ghi nhận những bước phát triển đáng kinh ngạc. Một trong những thành quả cho thấy sự tiến bộ của nền văn minh nhân loạichính là sự ra đời của các nhà nước. Mỗi giai đoạn lịch sử đều mang dấu ấn của một kiểu nhà nước và nhà nước sau lại tiến bộ và hoàn thiện hơn kiểu nhà nước trước. Cho đến nay đã có rất nhiều những công trình nghiên cứu về sự xuất hiện và phát triển của các kiểu nhà nước. Sau đây là những tìm hiểu của nhóm A1 về đề tài: “Sự phát triển của Bộ máy nhà nước trong lịch sử”
A Phần mở đầu Loài người từ xuất tới ghi nhận bước phát triển đáng kinh ngạc Một thành cho thấy tiến văn minh nhân loạichính đời nhà nước Mỗi giai đoạn lịch sử mang dấu ấn kiểu nhà nước nhà nước sau lại tiến hoàn thiện kiểu nhà nước trước Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu xuất phát triển kiểu nhà nước Sau tìm hiểu nhóm A1 đề tài: “Sự phát triển Bộ máy nhà nước lịch sử” B Phần nội dung I Khái quát chung Bộ máy nhà nước loại thiết chế đặc biệt, yếu tố cấu thành quan trọng nhà nước Nhờ có máy nhà nước, quyền lực nhà nước thể phát huy hiệu lực, chức nhà nước triển khai, mục tiêu, kế hoạch nhiệm vụ cụ thể nhà nước thực Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước thiết lập theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đặt trước nhà nước thời kỳ cụ thể Bộ máy nhà nước hệ thống lớn bao gồm nhiều hệ thống quan, nhà nước hợp thành, quan nhà nước mắt xích hệ thống Bộ máy nhà nước có vai trò quan trọng thời kỳ, tồn phát triển theo thời gian biểu rõ nét qua giai đoạn lịch sử Cụ thể qua bốn thời kỳ phát triển: - Nhà nước chủ nô - Nhà nước phong kiến - Nhà nước tư sản - Nhà nước xã hội chủ nghĩa Cơ cấu máy nhà nước cấu trúc bên trật tự xếp phận hợp thành máy nhà nước mối quan hệ tương hỗ chúng Bộ máy nhà nước hệ thống chỉnh thể, dung hợp cấu quyền lực lớn thể với tư cách hệ thống cục cụ thể Bộ máy nhà nước nước tổ chức không giống Tuy nhiên, nhìn tổng thể máy nhà nước thường có ba phận hợp thành, là: Hệ thống quan quyền lực nhà nước, hệ thống quan quản lý nhà nước hệ thống quan tư pháp Mỗi hệ thống có cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn xác định để tổ chức thực thi quyền lực nhà nước dạng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên lí, tư tưởng đạo có tính then chốt, thể chất, nội dung, ý nghĩa, mục tiêu nhiệm vụ nhà nước, tạo sở cho việc tổ chức triển khai hoạt động máy nhà nước Trong xã hội đại, mô hình nhà nước pháp quyền trở thành phổ biến giá trị nghiên cứu, vận dụng vào điều kiện cụ thể nước theo nhiều cách thức khác nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước lại đặt yêu cầu khách quan cần nghiên cứu giải thích cho phù hợp với tình hình II Sự phát triển máy nhà nước lịch sử Bộ máy nhà nước chủ nô Khi nhà nước chủ nô đời, máy nhà nước đơn giản mang nhiều dấu vết tổ chức thị tộc, lạc Mới đầu, hoạt động máy nhà nước chưa mang tính chuyên nghiệp, việc tổ chức máy nhà nước mang tính tự phát, người làm việc máy nhà nước thường đảm trách tất công việc Cùng với phát triển chế độ chiếm hữu nô lệ, chức nhà nước ngày trở nên phức tạp, vậy, máy nhà nước tổ chức ngày quy củ mang tính chuyên nghiệp Nhà nước bước chia lãnh thổ thành đơn vị hành lãnh thổ tổ chức máy theo cấp, hình thành hệ thống quan từ trung ương đến địa phương Ở phương Đông, tổ chức máy nhà nước có nhiều khác biệt nhìn chung đơn giản nước phương Tây Nhưng dù phương Đông hay phương Tây, máy nhà nước nhà nước chủ nô, phận giữ vai trò chủ đạo lực lượng cưỡng chế chuyên nghiệp Bộ máy nhà nước phong kiến Nhà nước phong kiến có trình tồn phát triển hàng nghìn năm, vậy, qua thời kỳ khác nhau, máy nhà nước tổ chức khác Thời kỳ đầu, tổ chức máy nhà nước đơn giản Nhưng sau, với phát triển chế độ phong kiến, máy nhà nước phong kiến ngày tổ chức cách chặt chẽ, quy củ, hoàn chỉnh thể tính chuyên nghiệp cao Ở máy nhà nước phong kiến, bước đầu có phân biệt chức năng, nhiệm vụ lập pháp, hành pháp tư pháp Các nhà nước phong kiến biết đến việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành lãnh thổ, hình thành hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhiều nhà nước, máy nhà nước tổ chức tới cấp sở Quân đội, cảnh sát, tòa án phận có vai trò đặc biệt quan trọng máy nhà nước phong kiến Trong máy nhà nước phong kiến, đội ngũ quan liêu bước hình thành với chức vụ chuyên nghiệp, phẩm hàm chức vụ kèm với Những người làm việc máy nhà nước trả lương, hưởng bổng lộc tùy theo chức vụ, phẩm hàm Chế độ khoa cử nhiều nhà nước phong kiến áp dụng Chú trọng khảo xét, sát hạch đội ngũ quan lại để có sách thăng giáng, thưởng phạt phù hợp Bộ máy nhà nước tư sản Nhà nước tư sản có tổ chức, hoạt động tư tưởng đạo, định hướng Việc tổ chức hoạt động nhà nước tiến hành theo thể khác Các mô hình khác có có nguyên tắc tổ chức hoạt động khác Tuy nhiên, nhìn cách tổng quát, tổ chức hoạt động nhà nước tư sản có nguyên tắc xuất phát từ tảng chế độ dân chủ tư sản, có tổ chức nguyên tắc sau đây: a Nguyên tắc phân chia quyền lực Các học giả tư sản coi nguyên tắc phân chia quyền lực đá tảng dân chủ tư sản quán triệt tổ chức máy nhà nước Nó xây dựng sở học thuyết phân chia quyền lực Việc phân chia quyền lực nhà nước nước tư sản phân chia theo chiều ngang chiều dọc Theo chiều ngang, quyền lực nhà nước phân chia làm ba nhánh độc lập : lập pháp nghị viện nắm quyền, hành pháp phủ nắm quyền tư pháp án tối cao nắm quyền Hoạt động quan quyền lực có chuyên môn hóa, quan hoạt động nhằm thực chức riêng mình, không làm ảnh hưởng tới hoạt động quan khác Bằng cách phân chia vậy, quyền lực quan tạo nên chế đối trọng nhau, kiềm chế việc sử dụng quyền lực ba quan cấp cao nhà nước, làm cho không quan nắm hết quyền lực quan bị kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực, nhờ hiến pháp pháp luật tôn trọng triệt để thực cách đắn, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống Ở nhiều nhà nước nay, tư tưởng phân quyền ngang có số thay đổi, mà chủ yếu số nhánh quyền lực phân chia từ quyền lực nhà nước Ở số nước Nam Mỹ, quyền lực nhà nước nhiều chia thành 4, 5, 6, phận Ví dụ Nicaragoa có thêm quyền kiểm tra Tổng tra thực hiện; Argentina phân làm quyền Để hạn chế quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước không phân chia theo chiều ngang thành ngành lập pháp, hành pháp tư pháp mà phải tiếp tục phân chia chiều dọc trung ương địa phương Chính phân quyền mà quyền lực nhà nước trung ương bị hạn chế Đến lượt mình, quyền lực quan địa phương – phủ địa phương lại bị phân chia thành lập pháp địa phương hành pháp địa phương Chính việc phân quyền dọc làm tồn hệ thống quan quyền lực nhà nước dân bầu cấp địa phương, song song với máy nhà nước trung ương; Có phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cụ thể quyền trung ương quyền địa phương lĩnh vực cụ thể; mà chủ yếu quyền trung ương giải vấn đề công, lợi ích cộng đồng xã hội, vấn đề: chủ quyền lãnh thổ, dịch vụ công, ; quyền địa phương phụ trách vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục, văn hóa địa phương, chủ động tiến hành hợp tác, giao lưu với địa phương khác tổ chức quốc tế quyền hạn Tổ chức hoạt động cấp quyền nhiệm vụ quyền hạn tương đối độc lập với Chính quyền trung ương quyền điều hành, đạo quyền địa phương, mà xây dựng chủ trương sách, tạo dựng khuôn khổ pháp lý, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp dưới, phạm vi quyền địa phương Tòa án Hành xét xử độc lập Phân chia dọc thực theo phương pháp: - Phân chia theo lãnh thổ cách phân quyền quyền trung ương cho quyền địa phương theo địa giới hành – lãnh thổ - Phân chia theo chuyên môn cách phân quyền chuyên môn với quyền địa phương Tuy có phân chia quyền lực rõ ràng quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực chất quan có mối liên hệ khăng khít với nhau, hỗ trợ lẫn hoạt động định tạo nên thống quyền lực nhà nước b Nguyên tắc đa nguyên trị đa đảng Là nguyên tắc phổ biến dân chủ tư sản đồng thời nguyên tắc tổ chức nghị viện phủ tư sản Nguyên tắc cho phép công dân có quyền tự kiến, trích đường lối trị phủ công khai thể quan điểm trị mà không bị coi phạm pháp c Các yếu tố máy nhà nước tư sản • Nguyên thủ quốc gia Là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước mặt đối nội đối ngoại thiết chế quan trọng máy nhà nước tư sản Nguyên thủ quốc gia có quyền hạn lớn thể cộng hòa tổng thống Tổng thống người đứng đầu hành pháp, có quyền bổ nhiệm thành viên Chính phủ, thẩm phán tòa án liên bang quan chức cấp cao khác máy nhà nước • Nghị viện Là thiết chế đặc trưng chế độ dân chủ tư sản Theo nguyên tắc phân chia quyền lực, Nghị viện quan đại diện cao cho tầng lớp dân cư xã hội có chức chủ yếu lập pháp • Chính phủ Là quan tập thể chịu trách nhiệm thực quyền hành pháp Việc thành lập phủ nhà nước tư sản theo hình thức thể quân chủ lập hiến, cộng hòa nghị viện, cộng hòa lưỡng tính tiến hành theo nguyên tắc chung sở đảng chiếm đa số ghế nghị viện • Tổ chức tòa án Là hệ thống độc lập tổ chức máy nhà nước tư sản Tòa án nhà nước tư sản thường xây dựng thành ba hệ thống: Tòa án tư pháp, tòa án hành tòa án hiến pháp Bộ máy nhà nước Xã hội Chủ nghĩa Là hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa phải phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể yếu tố truyền thống dân tộc, điều kiện tự nhiên xã hội nước thời kỳ cụ thể * Các quan nhà nước xã hội chủ nghĩa: - Xét theo hình thức thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan chia thành quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Tuy nhiên, cách phân chia mang tính tương đối - Xét theo trình tự thành lập, quan nhà nước xã hội chủ nghĩa chia thành quan nhân dân trực tiếp bầu quan nhân dân trực tiếp bầu - Xét theo tính chất thẩm quyền, quan nhà nước xã hội chủ nghĩa chia thành quan có thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng - Xét theo cấp độ thẩm quyền, quan nhà nước xã hội chủ nghĩa chia thành quan nhà nước trug ương quan nhà nước địa phương + Các quan quyền lực nhà nước + Chủ tịch nước + Các quan quản lý nhà nước + Các quan xét xử + Các quan kiểm sát * Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước + Phải đảm bảo cho nhân dân tham gia đông đảo tích cực vào việc tổ chức lập máy nhà nước + Phải đảm bảo cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nước đinh vấn đề trọng đại đất nước + Phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước, tổ chức cá nhân khác trao cho quyền hạn định để quản lý số công việc nhà nước - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc C Kết luận Nhà nước máy quyền lực đặc biệt, tổ chức chặt chẽ để thực thi chủ quyền quốc gia, tổ chức quản lí xã hội pháp luật, phục vụ lợi ích giai cấp, lợi ích xã hội thực thi cam kết quốc tế Nhà nước đời mang nhiều ý nghĩa, giữ vai trò chức quan trọng, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội bao gồm trị, kinh tế, xã hội, pháp luật chức đối ngoại Bộ máy nhà nước đời phát triển nhà nước hệ thống quan lớn bố trí rộng rãi đầy đủ Nó cải cách đổi qua giai đoạn lịch sử, lên theo hướng tích cực trình hình thành phát triển