ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ mới nổi tại việt nam giai đoạn 2000 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH HUỆ ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI TỪ CÁC NHÀ TÀI TRỢ MỚI NỔI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH HUỆ ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI TỪ CÁC NHÀ TÀI TRỢ MỚI NỔI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2015 Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60 31 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CẨM NHUNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan : Kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Huệ LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS.Nguyễn Cẩm Nhung dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hƣớng tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế, ĐHQGHN tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến hội đồng bảo vệ sơ có góp ý tận tình, giúp hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán làm việc Ủy ban đối ngoại-Văn phòng Quốc hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, ban quản lý dự án ODA vốn vay ƣu đãi địa bàn Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên khích lệ, chia sẻ, giúp đỡ đồng hành sống nhƣ trình học tập, nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Huệ TÓM TẮT Kể từ thực sách Đổi Mới năm 1986, nguồn hỗ trợ tài đa phƣơng song phƣơng đóng góp phần đáng kể vào phát triển Việt Nam 30 năm qua Bên cạnh vai trò tích cực phát triển kinh tế xã hội, ODA vốn vay ƣu đãi có tác động tiêu cực nhƣ nguồn vốn không đƣợc sử dụng có hiệu Chính vậy, việc đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi cần thiết Đã có nhiều nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ truyền thống nhƣng nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Thái Lan hạn chế nên luận văn sâu nghiên cứu vấn đề Luận văn có ba mục tiêu nghiên cứu là: (1) Làm rõ nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ nổi; (2) Đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ nổi; (3) Đề xuất giải pháp giúp việc sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ cách có hiệu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn sử dụng ba phƣơng pháp nghiên cứu gồm có: (i) Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, (ii) Phƣơng pháp vấn sâu, (iii) Phƣơng pháp case study Các câu hỏi vấn sâu đƣợc chia thành bốn phần dựa bốn tiêu chí Tuyên bố Paris hiệu viện trợ bao gồm: Sự tuân thủ, Tính hài hòa, Quản lý dựa vào phát triển Chia sẻ trách nhiệm Dựa kết vấn thu đƣợc, luận văn đƣa đánh giá theo tiêu chí Dự án đƣờng sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông đƣợc đƣa làm ví dụ minh họa cho đánh giá Từ việc phân tích nhân tố ảnh hƣởng đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi, luận văn đƣa giải pháp giúp sử dụng nguồn vốn cách hiệu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH .iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận ODA vốn vay ƣu đãi 11 1.2.1 Khái niệm ODA vốn vay ƣu đãi .12 1.2.2 Phân loại ODA vốn vay ƣu đãi 13 1.2.3 Vai trò ODA vốn vay ƣu đãi phát triển kinh tế xã hội nƣớc tiếp nhận .16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi 18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Thu thập xử lý số liệu 27 2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh 27 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu trƣờng hợp điển hình (case study) 28 2.4 Phỏng vấn sâu 28 2.5 Thiết kế nghiên cứu 31 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI TỪ CÁC NHÀ TÀI TRỢ MỚI NỔI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2015 .32 3.1 Tổng quan tình hình tiếp nhận sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam giai đoạn 2000 - 2015 32 3.1.1 ODA vốn vay ƣu đãi Hàn Quốc 36 3.1.2 ODA vốn vay ƣu đãi Trung Quốc 39 3.1.3 ODA vốn vay ƣu đãi Ấn Độ 41 3.1.4 ODA vốn vay ƣu đãi Thái Lan .42 3.2 Các nhận tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam .45 3.2.1 Các nhận tố từ nhà tài trợ .45 3.2.2 Các nhân tố nội Việt Nam 48 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ giai đoạn 2000 - 2015 49 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP GIÚP SỬ DỤNG ODA VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI TỪ CÁC NHÀ TÀI TRỢ MỚI NỔI CÓ HIỆU QUẢ 60 4.1 Giải pháp giúp sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ đạt hiệu cấp độ dự án 60 4.2 Giải pháp giúp sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ đạt hiệu cấp độ quốc gia 62 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 Phụ lục 1: Nội dung câu hỏi vấn 73 Phụ lục 2: Kết câu hỏi vấn 75 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Kể từ thực sách Đổi Mới năm 1986, nguồn hỗ trợ tài đa phƣơng song phƣơng đóng góp phần đáng kể vào phát triển Việt Nam 30 năm qua Các nguồn hỗ trợ tài bao gồm khoản viện trợ khoản vay kèm hỗ trợ kỹ thuật, từ nhà tài trợ truyền thống từ nhà tài trợ Theo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Việt Nam, thời kỳ từ 1993-2014, Việt Nam nhận khoảng 6.2 tỷ USD hỗ trợ từ tổ chức quốc tế phủ nƣớc ngoài, hầu hết khoản vay ƣu đãi (xấp xỉ 90%) khoản viện trợ không hoàn lại, tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp nặng, khai thác khoảng sản, đƣờng sắt, dệt may, hóa chất sở hạ tầng Tuy nhiên, khoản vay ƣu đãi kèm với điều kiện nhƣ ƣu tiên nhà thầu nƣớc yêu cầu mua máy móc, trang thiết bị, vật tƣ từ quốc gia tài trợ Với điều kiện này, nƣớc viện trợ ODA muốn đảm bảo lợi nhuận cho tập đoàn nƣớc họ phần nhỏ lợi nhuận đƣợc chia cho nhà thầu phụ Việt Nam Ví dụ điển hình dự án xây dựng nhƣ dự án cầu Nhật Tân (Hà Nội) sử dụng vốn vay ƣu đãi từ Quỹ Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) phần nhỏ ngân sách phủ Việt Nam Dƣới điều kiện khoản vay này, nhà thầu gói công trình công ty Nhật Bản Nhiều dự án khác đƣợc thỏa thuận nhƣ nhƣ dự án Đƣờng vành đai đƣợc thực Sumitomo-một nhà thầu Nhật Bản, dự án thành phố ven sông, nhà thầu công ty POSCO Hàn Quốc Dự án đƣờng cao tốc cao Cát Linh-Hà Đông – dự án đƣợc tài trợ Trung Quốc, Việt Nam phải mua tàu lựa chọn nhà thầu Trung Quốc Sau năm xây dựng, tổng số vốn đƣờng cao tốc cao Cát Linh-Hà Đông lên tời 891 tỷ USD số vốn ƣớc tính ban đầu 552 tỷ USD Thật khó để ƣớc tính xác chi phí tăng lên liệu có thực cần thiết, nhƣng nhiều trƣờng hợp, việc tín nhiệm nguồn cung cấp ODA làm chi phí tăng lên khó kiểm soát, kéo theo chi phí xây dựng trở nên đắt so với dự án tƣơng tự mà không sử dụng vốn vay ODA Mặc dù Việt Nam nhận đƣợc viện trợ từ nhà tài trợ truyền thống nhƣng nguồn viện trợ từ nhà tài trợ tăng lên đáng kể năm gần Trong số 31 đối tác viện trợ phát triển song phƣơng Việt Nam, đối tác khống phải thành viên OECD-DAC bao gồm Trung Quốc, Ấn Độ, Hungary, Cộng hòa Séc, Thái Lan, Malaysia Singapore Trong kế hoạch quy trình viện trợ nhà tài trợ truyền thống có danh tiếng chất lƣợng tốt, hiệu tài từ nhà tài trợ câu hỏi đặt Luận văn nhằm mục đích đánh giá hiệu sử dụng ODA nguồn vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam, từ đề giải pháp để sử dụng có hiệu nguồn vốn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu: Sử dụng tiêu chí đánh giá hiệu Tuyên bố Paris để đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu:  Đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ  Làm rõ nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ  Đề xuất giải pháp giúp việc sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: ODA vốn vay ƣu đãi Phạm vi nghiên cứu: Tại Việt Nam, giai đoạn 2000-2015 Đóng góp luận văn:  Đánh giá hiệu ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam giai đoạn 2000-2015  Làm rõ nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ  Đề xuất giải pháp giúp việc sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ có hiệu Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng, biểu, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận ODA vốn vay ƣu đãi Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Đánh giá hiệu sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ Việt Nam giai đoạn 2000-2015 Chƣơng Giải pháp giúp sử dụng ODA vốn vay ƣu đãi từ nhà tài trợ có hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Vũ Thị Kim Oanh, 2002 Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng Hà Nội Tôn Thành Tâm, 2005 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội Trần Văn Thọ, 2016 Cú sốc thời gian kinh tế Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tri thức Trần Thị Hồng Thủy, 2015 Viện trợ phát triển chức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC) Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội Bùi Đình Viên, 2015 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Tiếng Anh: Alesina, Alberto and Dollar, David, 1998 Who Gives Foreign Aid to Whom and Why? Journal of Economic Growth, 5: 33-63 Boone, 1996 Politics and the effectiveness of foreign aid European Economic Review European Economic Review Burnside, Craig and Dollar, David, 1997 Aid, Policies and Growth The American Economic Review Easterly, William, Ross Levine and David Roodman, 2003 New Data, New Doubts: A Comment on Burnside and Dollar’s Aid, Policies, and Growth American Economic Review 10 Gong, Liutang and Zou, Heng-fu, 2001 Foreign Aid Reduces Labor Supply and Capital Accumulation Review of Development Economics, American Economic Review 11 Hansen, Henrik and Finn Tarp, 2000 Aid Effectiveness Disputed Journal of International Development, 3: 375-398 12 Jin Sato, Hiroaki Shiga, Takaaki Kobayashi and Hisahiro Kondoh, 2010 How “Emerging” Donors Differ from “Traditional” Donors? JICA 13 Jonathan Isham, Daniel Kaufmann, 1999 The Forgotten Rationale for Policy Reform: The Productivity of Investment Projects The Quarterly Journal of Economics, 114: 149-184 14 Julie Walz and Vijaya Ramachandran, 2011 A Literature Review of Emerging Donors and the Changing Nature of Foreign Assistance Working paper, Centre Global Development 15 Kimberly Smith, Tallta Yamashiro Fordelone and Fellx Zimmermann, 2010 The welcome role of other providers of development co-operation OECD 16 Knack, Stephen, 2000 Aid Dependence and the Quality of Governance: A Cross-Country Empirical Analysis World Bank Policy Research Paper 17 Korean Internation Cooperation Agency, 2010 20 years of Koica KOICA 18 Korean Internation Cooperation Agency, 2014 2014 Koica Annual Report KOICA 19 Liesbet Steer; Cecelie Wathne , 2009 Mutual accountability: emerging good practice ODI 20 Marcus Cox, Samuel Wangwe, Hisaaki Mitsui and Trần Thị Hạnh , 2007 Independent Monitoring Report on Implementation of the Hanoi Core Statement: Final Report, Partnership Group on Aid Effectiveness of Vietnam Partnership Group on Aid Effectiveness of Vietnam 21 Mark Miller and Werapong Prapha, 2013 Strategic Review of Thailand’s International Development Cooperation UNDP 22 Morrissey, Oliver, 2001 Does Aid Increase Growth? Progress in Development Studies 23 OECD, 2005 2nd High Level Forum on Aid Effectiveness: Paris Declaration Paris: DAC 24 Papanek, G., 1973 Aid, Foreign Private Investment, Savings and Growth in Less Developed Countries Journal of Political Economy, 81: 120-130 25 Snyder, Donald W., 1993 Donor bias toward small countries: An Overlooked Factor In the Analysis of Foreign Aid and Economic Growth Applied Economics 26 Stefan Lindemann, 2013 Do New Donor Countries Use Different Criteria when Allocating Aid? KFW Development Research 27 Teboul R., and E Moustier, 2001 Foreign Aid and Economic Growth: the case of the countries South of the Mediteranean Applied Economics 28 Tun Lin Moe, 2008 An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development Shool of Public affairs, Pennnsylvania State University, Harrisburg, Pennsylvania, USA Website: 29 http://oda.mpi.gov.vn/ 30 http://stat.koica.go.kr:8077/komis/jsptemp/ps/stat_index.jsp 31 http://www.oecd.org/ 32 http://www.tica.thaigov.net/main/en/other/4296 [...]... Nội 3 Trần Văn Thọ, 2016 Cú sốc thời gian và kinh tế Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất bản Tri thức 4 Trần Thị Hồng Thủy, 2015 Viện trợ phát triển chính chức (ODA) trong bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC) Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội 5 Bùi Đình Viên, 2015 Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Luận...TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: 1 Vũ Thị Kim Oanh, 2002 Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng Hà Nội 2 Tôn Thành Tâm, 2005 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Việt Nam Luận án Tiến Sỹ, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc... Hisaaki Mitsui and Trần Thị Hạnh , 2007 Independent Monitoring Report on Implementation of the Hanoi Core Statement: Final Report, Partnership Group on Aid Effectiveness of Vietnam Partnership Group on Aid Effectiveness of Vietnam 21 Mark Miller and Werapong Prapha, 2013 Strategic Review of Thailand’s International Development Cooperation UNDP 22 Morrissey, Oliver, 2001 Does Aid Increase Growth? Progress... Mediteranean Applied Economics 28 Tun Lin Moe, 2008 An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development Shool of Public affairs, Pennnsylvania State University, Harrisburg, Pennsylvania, USA Website: 29 http:/ /oda. mpi.gov.vn/ 30 http://stat.koica.go.kr:8077/komis/jsptemp/ps/stat_index.jsp 31 http://www.oecd.org/ 6 32 http://www.tica.thaigov.net/main/en/other/4296... Economic Review 10 Gong, Liutang and Zou, Heng-fu, 2001 Foreign Aid Reduces Labor Supply and Capital Accumulation Review of Development Economics, American Economic Review 11 Hansen, Henrik and Finn Tarp, 2000 Aid Effectiveness Disputed Journal of International Development, 3: 375-398 12 Jin Sato, Hiroaki Shiga, Takaaki Kobayashi and Hisahiro Kondoh, 2010 How do “Emerging” Donors Differ from “Traditional”... Working paper, Centre Global Development 15 Kimberly Smith, Tallta Yamashiro Fordelone and Fellx Zimmermann, 2010 The welcome role of other providers of development co-operation OECD 16 Knack, Stephen, 2000 Aid Dependence and the Quality of Governance: A Cross-Country Empirical Analysis World Bank Policy Research Paper 17 Korean Internation Cooperation Agency, 2010 20 years of Koica KOICA 18 Korean Internation