phân tích giá trị của hiên pháp 1946

PHÂN TÍCH NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA HIẾN PHÁP 1946 Hoàn cảnh đời HP năm 1946 Trong hoàn cảnh đất nước muôn vàn khó khăn, tình cách mạng nước ta gặp nhiều bất lợi, dân tộc chuẩn bị dồn sức bước vào kháng chiến chống thực dân Pháp tái xâm lược nước ta, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa khóa I thông qua Hiến pháp vào ngày 9/11/1946 Đây Hiến pháp lịch sử, đặt móng quan trọng cho khởi đầu phát triển công khai sáng, kiến thiết nước nhà   n r  n p p năm n p p năm vớ ưởn p p quyền Hiến pháp năm 1946 đời thiết lập thiết chế máy Nhà nước dân chủ theo thể cộng hoà Hiến pháp năm 1946 với 70 điều ngắn gọn súc tích, chứa đựng tư tưởng lập hiến tiến - tư tưởng pháp quyền, khẳng định bình diện sau:  Thứ nhất, phân công quyền lực nhà nước đặc trưng thiết chế nguyên thủ quốc gia: - Sự phân công quyền lực nhà nước, Hiến pháp năm 1946 quy định:  Quyền lập pháp (Điều 23 - Nghị viện nhân dân có quyền ban hành pháp luật)  Quyền hành pháp (Điều 43 - Chính phủ quan hành cao toàn quốc)  Quyền tư pháp (Điều 63 - Hệ thống Toà án nhân dân chuyên xét xử vụ án hình sự) ⇒ Theo đó, chế phân công quyền lực nhà nước chịu ảnh hưởng thuyết “tam quyền phân lập” vận dụng rộng rãi Nhà nước tư sản Tính ưu việt thể chỗ quyền lực nhà nước nói chung, chức năng, nhiệm vụ quan máy Nhà nước quy định rành mạch, tránh chồng chéo hoạt động thực tiễn Sự phân công quyền lực nhà nước tiền đề cho đời thiết chế nguyên thủ quốc gia với thực quyền lớn - Đặc trưng thiết chế nguyên thủ quốc gia: Theo Điều 49 Hiến pháp năm 1946 thì: Chủ tịch nước vừa người đứng đầu Nhà nước, vừa người đứng đầu quan hành pháp, cụ thể là: 1) Thẩm quyền chung mặt đối nội, đối ngoại: Được thay mặt Nhà nước; tổng huy quân đội lực lượng vũ trang; tặng thưởng huy chương, cấp danh dự Nhà nước; ký hiệp ước; tuyên bố đình chiến hay tuyên chiến 2) Thẩm quyền quyền lập pháp, hành pháp tư pháp:  Đối với quyền lập pháp: Chủ tịch nước thành viên Nghị viện nhân dân, ban bố đạo luật, sắc lệnh Nghị viện thông qua; quyền phủ luật (yêu cầu Nghị viện thảo luận lại luật trước ban bố); quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại việc bất tín nhiệm Nội các; quyền triệu tập phiên họp bất thường  Đối với quyền hành pháp: Chủ tịch nước thành viên Chính phủ, trực tiếp điều hành Chính phủ thông qua chủ tọa phiên họp Chính phủ; ký sắc lệnh bổ nhiệm Thủ tướng, nhân vật cao cấp Nội các, đại sứ; ký sắc lệnh Chính phủ  Đối với quyền tư pháp: Chủ tịch nước có quyền đặc xá công bố đại xá  Hiến pháp năm 1946 quy định quyền hạn cho Chủ tịch nước Chính phủ mà không quy định riêng cho Thủ tướng; đồng thời không quy định bắt buộc phải có Phó thủ tướng mà “có thể có Phó thủ tướng” (Điều 44) Điều cho thấy vai trò Thủ tướng giúp việc cho Chủ tịch nước quyền lực tập trung thống cho người đứng đầu quan hành pháp, vai trò cá nhân thành viên Nội đề cao Vì vậy, tổ chức quan hành thông suốt, tinh gọn(1) Hiện Quốc hội dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, chế định Chủ tịch nước nhà lập pháp xã hội quan tâm Đa số ý kiến bày tỏ rằng, cần phải quy định vai trò, quyền hạn cho nguyên thủ quốc gia lớn (2) (nguyên thủ quốc gia theo Hiến pháp năm 1992 mang tính tượng trưng, điều phối hoạt động thiết chế nhà nước Trung ương)  Như vậy, thấy phân công triệt để nhánh quyền lực nhà nước đặc trưng thiết chế nguyên thủ quốc gia Hiến pháp năm 1946 vận dụng, kết hợp sáng tạo hình thức thể Cộng hoà tổng thống Cộng hoà đại nghị với tình hình kinh tế, trị nước  Thứ hai, Hiến pháp năm 1946 có kiểm soát quyền lực nhà nước đối trọng quyền lực không gay gắt, ều ó b ểu ện: 1) Mối quan hệ Chủ tịch nước Nghị viên nhân dân: Chủ tịch nước dù có quyền hạn lớn bị kiểm soát để tránh lạm quyền, cụ thể: Chủ tịch nước thành viên Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân bầu với 2/3 số phiếu tán thành, không đủ số phiếu bầu lần thứ hai theo đa số tương đối; nhiệm kỳ Nghị viện năm (Điều 24), nhiệm kỳ Chủ tịch nước năm (Điều 45) Như vậy, nhiệm kỳ Chủ tịch nước dài nhiệm kỳ Nghị viện Điều cho thấy ổn định tính độc lập cao Chủ tịch nước, tránh phụ thuộc vào Nghị viện nhân dân hoàn cảnh Chủ tịch nước dù có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại đạo luật biểu quyết, luật đem thảo luận lại, Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố (Điều 31) Mới đọc quy định dễ nhầm tưởng thẩm quyền Chủ tịch nước cao Nghị viện, ngược lại, vai trò định Nghị viện nhân dân đề cao Quyền “phủ luật” Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1946 có phần giống với quyền phủ nguyên thủ quốc gia Hiến pháp Mỹ Song, phát triển sáng tạo Hiến pháp năm 1946 chỗ: Nghị viện nhân dân cần biểu lại, Chủ tịch nước phải công bố luật (điều tránh cho lạm quyền Chủ tịch nước); Hiến pháp Mỹ, Tổng thống phủ luật, cần phải có chấp thuận lần thứ hai hai Viện (Hạ viện Thượng viện) với 2/3 thành viên Viện Tổng thống ban bố dự luật đó(3) Mặt khác, Điều 54 Hiến pháp năm 1946 quy định: Trong thời hạn 24 giờ, sau Nghị viện biểu bất tín nhiệm Nội Chủ tịch nước có quyền đưa vấn đề tín nhiệm Nghị viện thảo luận lại Cuộc thảo luận thứ hai phải cách thảo luận thứ 48 Sau biểu Nội tín nhiệm Nội phải từ chức Điều cho thấy quyền hạn Chủ tịch nước lớn, vai trò định Nghị viện nhân dân 2) Về trách n ệm pháp lý nướ Chủ tịch nước Việt Nam chịu trách nhiệm nào, trừ phạm tội phản quốc (Điều 50) Đây quy định đặc biệt, có quy định Hiến pháp năm 1946 nước ta Có thể lý giải rằng: Trong điều kiện nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà non trẻ, tình hình đất nước rối ren “thù trong, giặc ngoài”, mâu thuẫn đảng phái trị mâu thuẫn giai cấp gay gắt, đất nước trước nguy bị xâm lược; đồng thời, với tín nhiệm cao cử tri nước dành cho Chủ tịch Hồ Chí Minh; vậy, Chủ tịch nước cần có nhiều quyền hạn thời gian để lãnh đạo đất nước Tuy nhiên, Chủ tịch nước phản bội Tổ quốc bị án đặc biệt Nghị viện thành lập xét xử Như vậy, Hiến pháp năm 1946 gián tiếp quy định tội phản bội Tổ quốc tội nặng nhất; nguyên thủ quốc gia không tránh khỏi xét xử Tòa án Nghị viện thành lập qua tư tưởng pháp quyền thể rõ hoạt động lập pháp Nó đặt móng cho việc thành lập Tòa án hiến pháp Việt Nam mà lịch sử lập hiến lập pháp nước ta chưa có 3) ố quan ệ Chính p Ng v ện nhân dân Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà (Điều 22) Điều cho thấy quan nhà nước khác phải phục tùng Nghị viện Thuật ngữ “cơ quan có quyền cao nhất” giúp cho công dân dễ hiểu rằng: Quyền quyền hạn cao Tuy điều luật không quy định Nghị viện nhân dân quan lập hiến, lập pháp thân Điều 23 Hiến pháp năm 1946 quy định thẩm quyền Nghị viện nhân dân đặt pháp luật (tức hoạt động lập pháp) Điều 70 sửa đổi Hiến pháp Nghị viện nhân dân quan định việc sửa đổi Hiến pháp, đưa Hiến pháp toàn dân phúc (tức làm hoạt động lập hiến) Cơ quan hành pháp phải phục tùng Nghị viện, cụ thể như: Các đạo luật Nghị viện ban hành, công bố áp dụng quy mô toàn quốc; Chính phủ phải có trách nhiệm thi hành làm cho đạo luật vào sống; Nghị viện chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước có hiệu lực (Điều 23); Nghị viện biểu ngân sách (Điều 23) - quyền hạn tác động trực tiếp đến quan hành pháp tư pháp Ngược lại, Chính phủ có tác động trực tiếp đến Nghị viện, cụ thể như: Quyền trình dự án luật trước Nghị viện, dự án Sắc luật trước Ban thường vụ, lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt (Điều 52) Sự kiểm soát quyền lực lẫn phần tạo “cân quyền lực” (4) Nghị viện nhân dân quan hành pháp, điều biểu quy định: Khi Nghị viện không họp, Ban thường vụ có quyền kiểm soát phê bình Chính phủ (Điều 36); Nghị viện không họp Ban thường vụ với Chính phủ có quyền định tuyên chiến hay đình chiến (Điều 38) Trách nhiệm cá nhân thành viên cao cấp Nội các, quy định rõ Điều 54, là: Bộ trưởng phải tín nhiệm, không tín nhiệm phải từ chức; Thủ tướng phải chịu trách nhiệm đường trị Nội các; tập thể Nội liên đới chịu trách nhiệm hành vi Bộ trưởng Có thể thấy, từ Hiến pháp năm 1946 đặt trách nhiệm pháp lý cá nhân thành viên Chính phủ việc từ chức ấn định, Hiến pháp năm 1992, trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ chưa phân hoá cụ thể 4) ố quan ệ quan pháp (Toà án) quan hành pháp (Chính p ) Thẩm phán Chính phủ bổ nhiệm, xét xử tuân theo pháp luật, không chịu can thiệp quan khác (Điều 69) Ở thiết chế Toà án có độc lập hoạt động xét xử Thứ ba, tên gọi thiết chế máy nhà nước địa phương: Hiến pháp năm 1946 dùng tên gọi: Ủy ban hành chính, không dùng tên gọi ỦY ban nhân dân, vừa phù hợp với khoa học quản lý hành mặt nhận thức nhân dân Thiết nghĩ cụm từ “nhân dân” nên đặt cho quan quyền lực nhà nước địa phương là: Hội đồng nhân dân phù hợp (Hiến pháp năm 1946 với tên gọi Hội đồng nhân dân xuyên suốt ngày nay) Điều đáng ý Hiến pháp năm 1946 không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, cụ thể Điều 58 nêu rõ: “Ở tỉnh, thành phố, thị xã xã có Hội đồng nhân dân đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã hay xã cử Uỷ ban hành Ở huyện, có Uỷ ban hành chính.Uỷ ban hành Hội đồng tỉnh thành phố bầu ra.Uỷ ban hành huyện Hội đồng xã bầu ra”(5).Như vậy, từ Hiến pháp năm 1946, quan dân biểu tinh gọn, Hội đồng nhân dân huyện Uỷ ban hành huyện Hội đồng xã bầu  Thứ tư, Hiến pháp đặt quyền phúc Hiến pháp nhân dân Cụ thể nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia (Điều 21) Quy định quan trọng tiến bộ, cần phải có Nhà nước pháp quyền Quy định bảo đảm cho nhân dân tham gia sinh hoạt trị dân chủ, bày tỏ kiến Các Hiến pháp sau xác lập việc trưng cầu ý dân, không rõ quyền phúc Hiến pháp nhân dân Quyền phúc hiến pháp Hiến pháp năm 1946 đến ngày nguyên giá trị, đặc biệt có ý nghĩa quan  trọng dự thảo Luật trưng cầu dân ý  n pháp năm 1946 vớ ưởn quyền lự uộ nhân dân Quyền lực thuộc nhân dân khẳng định Điều Hiến pháp, là: Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Như vậy, bình đẳng quyền, không phân biệt giới tính, địa vị, giai cấp, tôn giáo Điều luật xoá bỏ hoàn toàn luật, lệ, phong tục hà khắc bất bình quyền chế độ phong kiến tồn gần ngàn năm 80 năm thực dân đô hộ dân ta Tư tưởng quyền lực thuộc nhân dân Hiến pháp năm 1946 biểu sâu sắc thực hoá việc toàn dân bầu Nghị viện nhân dân, nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu bầu (Điều 20); nhân dân phúc hiến pháp vấn đề liên quan đến vận mệnh quốc gia; việc tổ chức, phân chia quyền lực nhà nước nhằm phục vụ lợi ích dân, mà giá trị cốt lõi khẳng định từ Lời nói đầu Hiến pháp, ba nguyên tắc xây dựng Hiến pháp, là: “Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân”; thực quyền bầu cử, ứng cử bình đẳng, dân chủ  n pháp năm 1946 vớ ưởn quyền n ườ , quyền công dân Hiến pháp năm 1946 xoá bỏ đặc quyền, đặc lợi chế độ cũ Hai tiếng gọi thiêng liêng: “công dân” ghi nhận văn pháp lý cao quốc gia Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: Chính trị, kinh tế, văn hoá bình đằng trước pháp luật (Điều 6, Điều 7) Mặt khác, quyền lợi công dân gắn với nghĩa vụ phải bảo vệ Tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp tuân theo pháp luật (Điều 4), cho thấy tinh thần thượng tôn pháp luật- đặc trưng Nhà nước pháp quyền Ngoài bình đẳng quyền lợi, Hiến pháp quan tâm đến đối tượng chịu thiệt thòi xã hội, cụ thể như: Người dân đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước giúp đỡ phương diện để nhanh chóng tiến kịp trình độ chung (Điều 8); quyền bình đẳng phụ nữ Việt Nam phương diện (Điều 9)(6); công dân già tàn tật giúp đỡ trẻ em săn sóc mặt giáo dưỡng (Điều 14); bậc học sơ học bắt buộc đóng học phí, đồng bào dân tộc thiểu số có quyền học tiếng mình, học trò nghèo Chính phủ giúp đỡ Bên cạnh đó, Nhà nước cho phép mở trường tư phải dạy theo chương trình Nhà nước (Điều 15) (7) Những quy định cho thấy, Hiến pháp năm 1946 có quy định vô tiến nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân xã hội,thể quan tâm, trọng giải tốt vấn đề xã hội điều kiện khó khăn, gian khổ Ở thể giá trị nhân văn cao quý, chất nhà nước dân chủ ưu việt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Những quy định Hiến pháp 1992 kế thừa, phát triển nguyên giá trị thời đại ⇒ Chỉ có giải phóng sức dân, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, kết nối sức mạnh giai cấp, tầng lớp, thành phần xã hội, góp phần tạo thành sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi nghiệp kháng chiến, kiến quốc Nghiên cứu Hiến pháp 1946 cho thấy, điểm đặc biệt cách thiết kế vị trí Chương quyền nghĩa vụ công dân (Chương II) đặt sau chương Chính thể (Chương I), trước chương: (Chương III -Nghị viện nhân dân, Chương IV - Chính Phủ, Chương V - Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Chương VI - Cơ quan Tư pháp, Chương VII - Sửa đổi Hiến pháp) Đó minh chứng cho thấy Hiến pháp coi trọng, đề cao quyền người, quyền công dân Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 đặt lùi dần Chương Quyền nghĩa vụ công dân sau thiết chế khác Thiết nghĩ, nhà lập pháp cần đặt vị trí Chương quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1946 để đảm bảo khoa học, tính hợp lý nhìn nhận đắn giá trị quyền người, quyền công dân giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành thực(8) Sự tiếp thu giá trị cao quý quyền người hiến pháp tiến bộ, thấy rõ quyền tự cá nhân Hiến pháp năm 1946, cụ thể quyền: Tự ngôn luận; tự xuất (Hiến pháp năm 1959 không quy định); tự tổ chức hội họp; tự tín ngưỡng; tự cư trú, lại nước nước (Hiến pháp 1959 không quy định) Các quyền tự cá nhân bị hạn chế hiến pháp sau nước ta Hiến pháp năm 1946 bảo đảm quyền người quy định cụ thể như: Tư pháp chưa định không bắt giam cầm công dân Việt Nam, không xâm phạm nhà thư tín cách trái pháp luật (Điều 11); quyền tư hữu tài sản công dân bảo đảm (Điều 12) - quyền tiêu biểu cho hình thức sở hữu tư nhân, phù hợp với thực tế khách quan dung hoà lợi ích giai tầng xã hội lúc Bên cạnh Nhiều nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hiến pháp năm 1946 quy định đến nguyên giá trị.Các biểu tượng quốc gia giữ nguyên v n bổ sung thêm  Hiến pháp Việt Nam hình thành dựa tảng Hiến pháp xã hội chủ nghĩa nên nó:  ác nhận r tính giai cấp nhà nước xã hội chủ nghĩa  hi nhận,củng cố sở hệ thống trị,phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa.Chẳng hạn điều xác định : “ Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ” Quy định Chính phủ gồm 14 điều (từ điều đến điều 6).Chính phủ xác định “ quan hành cao toàn quốc ”  Ghi nhận, khẳng định nguyên tắc đường lối quốc phòng toàn dân, bảo vệ tổ quốc, đường lối đối ngoại, hòa bình, hữu nghị dân tộc thể chất nhân đạo, tính nhân dân sâu sắc chẳng hạn Điều 16 Hiến pháp năm 1946 viết: “Những người ngoại quốc trang đấu cho dân chủ tự mà phải trốn tránh trú ngụ đất Việt Nam”  Ghi nhận, khẳng định quyền nghĩa vụ công dân (được quy định Chương II Hiến pháp năm 1946)  ác định cấu tổ chức nhà nước dựa nguyên tắc tập trung dân chủ  Với giá trị phân tích, diễn giải nêu cho thấy ý nghĩa Hiến pháp năm 1946, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Luật học Phạm Duy Nghĩa - Đại học Quốc gia Hà Nội nhận định: Hiến pháp năm 1946 “bản hiến văn dân chủ vào loại bậc Đông Nam Á lúc giờ” “chứa đựng tư tưởng dân chủ hẳn hệ thống luật pháp Cộng hoà nhân dân Trung Hoa”; theo ông Hiến pháp năm 1946 phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam “vẫn nguyên giá trị cho xã hội dân chủ pháp quyền Việt Nam”(9) Tiến sĩ Nguyễn Minh Tuấn - Đại học Saarland, Cộng hoà liên bang Đức cho rằng: Hiến pháp năm 1946 không theo nguyên mẫu Hiến pháp có sẵn lịch sử Hiến pháp năm 1936 Liên Xô tiếng, Chủ tịch Hồ Chí Minh- người chịu ảnh hưởng sâu sắc chủ nghĩa Mác-Lênin không lấy Hiến pháp khuôn mẫu xây dựng Hiến pháp năm 1946(10)  Ngoài ra,tài liệu Ðảng Cộng Sản đánh sau: “Hiến pháp 1946 hiến pháp cô đúc, khúc chiết, mạch lạc dễ hiểu với tất người Nó hiến pháp mẫu mực nhiều phương diện.” Mặc dù phủ kháng chiến đời không theo thủ tục hiến pháp hoàn cảnh chiến tranh, điều khoản hiến pháp bị nhà nước vi phạm, xác định phủ công nhận hiến pháp 1946 khế ước hợp pháp quốc dân Việt nhà cầm quyền đương thời Hiến pháp 1946 xác định giá trị văn hoá, trị kinh tế biến giá trị thành lý tưởng hoài vọng dân tộc mà hệ 194 hy sinh xương máu để chiến đấu bảo vệ Ðồng thời xác định nhân dân chủ nhân ông tuyệt đối đất nước Do đó, hiến pháp 1946 hiến pháp tốt, có giá trị pháp lý, tảng pháp lý có đủ để xây dựng nước Việt Nam mới, tự dân chủ độc lập Hiến pháp tảng pháp lý cho thay đổi pháp lý hiến pháp kế thừa.Là Hiến pháp cô đọng, khúc chiết, mạch lạc dễ hiểu với tất người, Hiến pháp dân chủ, tiến mẫu mực phương diện  DANH SÁCH NHÓM H VÀ TÊN Lê Tú Uyên Sầm Th Hồng Nguyễn Th Lành Mai Th Vân Lam Dươn Văn ùn Nguyễn Th Thu Thúy 7.Trần Th Kim Chi MSSV k155031430 k155031367 k155031373 k155031372 k155031550 k155031419 k155031350