Chủ nghĩa hiến pháp và vấn đề bảo vệ quyền con người

Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người không nhiều, chủ yếu được nêu ra trên sách báo, tạp chí Tạp chí dân chủ và pháp luật, tạp chí luật học, tạp chí

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THANH VÂN

CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ

QUYỀN CON NGƯỜI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THANH VÂN

CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ

QUYỀN CON NGƯỜI

Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Hà nội – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thanh Vân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

MỤC LỤC 4

PHẦN MỞ ĐẦU 4

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 6

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài 7

4 Đối tượng nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Những điểm mới của luận văn 8

7 Cơ sở khoa học của đề tài 9

8 Kết cấu của luận văn 9

Chương I – SỰ RA ĐỜI CỦA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI 11

1.1 Lịch sử ra đời và các đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp 11

1.1.1 Lịch sử ra đời của chủ nghĩa hiến pháp 11

1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp 16

1.2 Mối quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người 24

1.2.1 Khái quát chung về quyền con người 24

1.2.2 Bảo vệ quyền con người là yêu cầu của chủ nghĩa Hiến pháp và nội dung của nó 32

Chương 2 – CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 36

2.1 Sự hình thành chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam 36

2.1.1 Sự xuất hiện của chủ nghĩa Hiến pháp ở Việt Nam trước khi Hiến pháp

1946 ra đời 36

2.1.2 Chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam từ sau hiến pháp 1946 đến nay 41

2.2 Chủ nghĩa Hiến pháp trong vấn đề bảo vệ quyền con người ở Việt Nam 48

2.2.1 Quy định của Hiến pháp, pháp luật Việt Nam và quan điểm của nhà nước Việt Nam về quyền con người 48

2.2.2 Tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp đối với vấn đề bảo về quyền con người ở Việt Nam hiện nay 58

2.3 Những đặc điểm của chủ nghĩa Hiến pháp ở Việt Nam và vấn đề bảo vệ quyền con người hiện nay 64

2.4 Nhận xét chung về việc xây dựng chủ nghĩa Hiến pháp ở Việt Nam và vấn đề bảo vệ quyền con người ở Việt Nam hiện nay 68

Chương 3 – CÁC GIẢI PHÁP VẬN DỤNG CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI 71

3.1 Sự cần thiết cũng như những yêu cầu của việc vận dụng chủ nghĩa hiến pháp phù hợp với đặc điểm chính trị - xã hội ở Việt Nam 71

3.2 Một số các giải pháp để tăng cường chủ nghĩa Hiến pháp ở Việt Nam để bảo vệ quyền con người 74

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo tinh thần bảo vệ nhân quyền của Hiến pháp 2013 74

3.2.2 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm quyền con người 85

3.2.3 Xây dựng cơ chế bảo hiến chuyên trách ở Việt Nam 87

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau thắng lợi của cách mạng tháng 8 năm 1945, Đảng cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo nhân dân Việt Nam giành thắng lợi trước sự xâm lược của người pháp, đánh đổ chế độ phong kiến tồn tại hàng ngàn năm ở Việt Nam,

mở ra một thời kỳ mới Nhà nước dân chủ ra đời và phát triển mạnh ở Việt Nam Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta tiếp tục giành những thắng lợi

to lớn để giữ vững độc lập, chủ quyền và thống nhất nhất đất nước Ngày nay, đất nước ta đang trên con đường xây dựng xã hội chủ nghĩa với nhiều mục tiêu: mở rộng hội nhập, mở rộng tính dân chủ, nhân quyền, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đưa đất nước ta trở thành một quốc gia phát triển, công bằng, dân chủ và văn minh

Quyền con người là một vấn đề lớn đối với cả thế giới hiện nay Mọi quốc gia dân chủ đều đặt mục tiêu bảo vệ quyền con người lên hàng đầu Quyền con người là những quyền tự nhiên, sinh ra là con người thì phải được hưởng và các nhà nước đều phải thừa nhận quyền tự nhiên này của con người

và phải thể chế hóa pháp luật để các quyền đó được thực thi Bảo vệ quyền con người cũng chính là tinh thần của Đảng và nhà nước Việt Nam Cụ thể, mục tiêu của Đảng và nhà nước hướng tới chính là xây dựng nhà nước công bằng, dân chủ, văn minh để bảo vệ quyền con người Hiến pháp Việt Nam cũng khẳng định tư tưởng của Đảng và nhà nước về một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, quyền lực thuộc về nhân dân

Có thể nói mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền và bảo vệ quyền con người là những mục tiêu cơ bản của nhà nước Việt Nam hiện nay

Để xây dựng được nhà nước pháp quyền, thì một trong những yêu cầu hàng đầu đặt ra là phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện và là cơ sở cao

nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng chung Trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp nằm ở vị trí tối thượng Hiến pháp được coi là văn bản gốc là cơ sở nền tảng để hoàn thiện hệ thống pháp luật ở các quốc gia Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có hiến pháp Hiến pháp là cơ sở

để xác định chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội; Các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và Tổ chức bộ máy nhà nước Thông qua các quy định thể chế trong hiến pháp, các quyền hợp pháp của con người của công dân được bảo

Theo học thuyết xuất hiện từ quốc quốc gia phương tây, khái niệm chủ nghĩa hiến pháp được hiểu là một xã hội có Hiến pháp và Hiến pháp đó nằm ở

vị trí thượng tôn, là cơ sở để mọi cơ quan chính quyền nhất nhất tuân thủ Những quy định trong hiến pháp gắn liền với việc định rõ nhiệm vụ quyền hạn của tất cả các cơ quan, cán bộ trong bộ máy nhà nước, từ đó dẫn đến hạn chế quyền lực của các cơ quan công quyền, đẩy lùi sự lạm quyền, chuyên quyền Tư tưởng về chủ nghĩa hiến pháp tương đồng với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền và nền pháp chế ở Việt Nam Và mục đích cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp cũng là bảo vệ các quyền con người

Trong giai đoạn hiện nay, việc hội nhập quốc tế dẫn đến yêu cầu Việt Nam phải là một quốc gia dân chủ rộng rãi, hội nhập và phát triển Pháp luật Việt Nam phải có sự phù hợp chung với pháp luật quốc tế Chính vì vậy, nghiên cứu vận dụng những giá trị của thế giới vào Việt Nam một cách phù hợp với tình hình xã hội là một trong những yêu cầu quan trọng đặt ra Chính

vì vậy, luận văn “chủ nghĩa hiến pháp và vấn đề bảo vệ quyền con người” được lựa chọn nghiên cứu với mong muốn chỉ ra những đặc điểm, cũng như những ưu điểm của chủ nghĩa hiến pháp ở phương Tây, nghiên cứu sự tồn tại của chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam hiện nay qua đó đánh giá những ưu điểm của chủ nghĩa hiến pháp, những mặt tích cực phù hợp của chủ nghĩa hiến

pháp đối với nhà nước Việt Nam hiện nay để đưa ra những giải pháp, kiến nghị để tiếp thu vận dụng những mặt ưu điểm của chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam nhằm tăng cường hoạt động bảo vệ quyền con người cũng như góp phần vào nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chủ nghĩa hiến pháp là một vấn đề mới ở nước ta Hiện nay, chưa có pháp luật của nhà nước quy định về vấn đề chủ nghĩa hiến pháp Đây là các giá trị pháp luật từ phương Tây du nhập vào Việt Nam cho nên không có nhiều tác phẩm về vấn đề này Quyền con người là một trong những vấn đề

cơ bản được thể chế hóa trong Hiến chương Liên hợp quốc, Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, tuy nhiên chưa có tác phẩm nào đi sâu vào làm rõ sự tương tác giữa hai vấn đề này ở Việt Nam hiện nay

Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người không nhiều, chủ yếu được nêu ra trên sách báo, tạp chí (Tạp chí dân chủ và pháp luật, tạp chí luật học, tạp chí Toà án nhân dân), tuy nhiên các bài viết trên vẫn chỉ dừng lại ở mức độ thảo luận chung mà chưa đi sâu vào việc nghiên cứu vấn đề áp dụng để đảm bảo giá trị của chủ nghĩa hiến pháp phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Việt nam hiện nay nhằm đảm bảo phát huy các giá trị về quyền con người

Trong các tài liệu giảng dạy, và sách chuyên khảo có một số tác phẩm

cơ bản như “Về pháp quyền và chủ nghĩa hợp hiến” của nhiều tác giả do Đại học Quốc gia Hà Nội biên soạn; “Hạn chế quyền lực nhà nước” của

GS.TSKH Nguyễn Đăng Dung v.v Tuy nhiên đây là các tác phẩm phục vụ việc giảng dạy, đi vào phân tích các vấn đề đa chiều về chủ nghĩa hiến pháp, chưa tập trung vào giải quyết vấn đề chủ nghĩa hiến pháp trong bảo vệ quyền

con người ở nước ta

Bên cạnh đó một số đề tài nghiên cứu khoa học trước đó ở bậc thạc sỹ liên quan đến vấn đề chủ nghĩa hiến pháp và vấn đề quyền con người như

“Xây dựng các cơ chế nhà nước bảo vệ hiến pháp ở nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam” của tác giả Trịnh Phương Thảo; v.v Nhưng các đề tài

đó hoặc tập trung nghiên cứu về vấn đề quyền con người, hoặc nghiên cứu về

sự hạn chế quyền lực nhà nước, về nhà nước pháp quyền chứ chưa có luận văn thạc sỹ nào nghiên cứu về quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người

Với tình hình nghiên cứu trên có thể khẳng định đề tài “Chủ nghĩa hiến

pháp và vấn đề bảo vệ quyền con người” là đề tài nghiên cứu riêng, không bị

trùng lặp với những đề tài đã được nghiên cứu trước đó

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn và lý luận, đánh giá về tinh thần chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam cũng như vấn đề bảo vệ quyền con người trên tinh thần chủ nghĩa hiến pháp, luận văn góp phần làm sáng tỏ các khái niệm, đặc điểm của chủ nghĩa hiến pháp và vấn đề quyền con người, thực trạng chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam hiện với mục đích chỉ ra những cơ sở lý luận, đồng thời đưa ra một số ý kiến đánh giá và đóng góp xây dựng và đưa ra một

số giải pháp mới

3.2 Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận về chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam và vấn đề bảo vệ quyền con người Trong đó tập trung nghiên cứu các vấn đề: khái niệm, đặc điểm của chủ nghĩa hiến pháp; khái niệm, đặc

điểm về quyền con người; vai trò của chủ nghĩa hiến pháp đối với quyền con người, những quy định của Hiến pháp Việt Nam về quyền con người, các giá trị của chủ nghĩa hiến pháp trong hiến pháp Việt Nam cũng như thực trạng chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam Thông qua đó, luận văn có thể đưa ra những giải pháp, đóng góp khoa học để sử dụng những giá trị tinh hoa của chủ nghĩa hiến pháp vào đời sống xã hội Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu: chủ nghĩa hiến pháp, vấn đề quyền con người, và thực trạng chủ nghĩa pháp ở Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, so sánh, tổng hợp, nghiên cứu Qua đó tôi nghiên cứu rút ra những đánh giá, kết luận

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận văn cũng đánh giá tình hình và từ

đó đề ra một số kiến nghị, giải pháp để áp dụng các giá trị của chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam hiện nay để bảo vệ quyền con người

6 Những điểm mới của luận văn

Đề tài chúng tôi chọn là đề tài đầu tiên đi sâu vào nghiên cứu về sự vận dụng của chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam nhằm đề cao vấn đề bảo vệ quyền con người ở Việt Nam hiện nay Luận văn sẽ đưa ra được những điểm mới sau đây:

- Phân tích được các giá trị của chủ nghĩa hiến pháp đối với quyền con người ở Việt Nam hiện nay

- Chỉ ra những đặc điểm của chủ nghĩa hiến pháp và sự phù hợp đối đặc thù nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Đưa ra được những kiến nghị, giải pháp để sử dụng các giá trị tinh hoa của chủ nghĩa hiến pháp vào đời sống xã hội Việt Nam hiện nay nhằm nâng cao hoạt động bảo vệ quyền con người

7 Cơ sở khoa học của đề tài

7.1 Cơ sở lý luận

Phương pháp luận và phép duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

7.2 Cơ sở thực tiễn

Thực trạng Hiến pháp Việt Nam hiện hành

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn sẽ được thực hiện với một khối lượng phù hợp với yêu cầu trên cơ sở mục đích, phạm vi, nhiệm vụ và mức độ nghiên cứu của vấn đề Trên cơ sở yêu cầu trên, luận văn được chia làm 3 phần gồm lời nói đầu, phần nội dung và phần kết luận

- Phần mở đầu là lập luận về sự cần thiết của việc lựa chọn đề tài nghiên cứu và các luận điểm mang tính chất đặt vấn đề

- Phần nội dung đi sâu vào phân tích những vấn đề nghiên cứu chính của đề tài đồng thời đưa ra bình luận và giải pháp

- Phần kết luận tổng kết những vấn đề lý luận, thực trạng và thực tiễn vấn đề mà đề tài nêu ra

* Cụ thể luật văn sẽ có kết cấu như sau:

Chương 1: Sự ra đời của chủ nghĩa hiến pháp và mối quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người

Chương 2: Thực tiễn chủ nghĩa Hiến pháp và vấn đề bảo vệ quyền con

người ở Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp vận dụng chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam

hiện nay để bảo vệ quyền con người

Chương I – SỰ RA ĐỜI CỦA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI

1.1 Lịch sử ra đời và các đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp

1.1.1 Lịch sử ra đời của chủ nghĩa hiến pháp

Sự ra đời của chủ nghĩa Hiến pháp gắn liền với sự phát triển của Hiến pháp ở mỗi nhà nước nói riêng và Việt Nam nói chung Hiến pháp là văn bản quan trọng nhất, có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật của mọi quốc gia trên thế giới Hiến pháp ra đời muộn hơn các ngành luật khác Trên thức tế, Hiến pháp không ra đời được ở các nhà nước chiếm hữu nô lệ hoặc phong kiến, ở đó quyền lực của các vị vua hay nữ hoàng là tối cao, cao hơn mọi thứ pháp luật khác Cho nên khi nhà nước dân chủ (bao gồm dân chủ tư bản chủ nghĩa và dân chủ xã hội chủ nghĩa) ra đời thì đồng thời Hiến pháp cũng ra đời Hiến pháp ra đời được coi như một giao kết cơ bản giữa giai cấp thống trị và giai cấp bị trị trong xã hội về việc phân chia quyền lực trong nhà nước Thông qua Hiến pháp, người dân trong xã hội sẽ có những quyền cơ bản nhất định để bảo vệ mình qua đó hạn chế được các quyền của giai cấp thống trị trong xã hội Ở chiều ngược lại, hiến pháp cũng quy định rõ về địa

vị, quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ đó hạn chế sự lạm quyền, vượt quyền của các cơ quan nhà nước Hiến pháp quy định thể chế nhà nước, mục tiêu của hiến pháp là bảo vệ quyền con người, đem lại cho người dân cuộc sống tốt đẹp và hạnh phúc hơn Nhưng với tư cách là công cụ duy nhất để gìn giữ trật tự công cộng, Hiến pháp không tránh khỏi sự chuyên chế? Vậy làm cách nào để không sa vào việc lạm dụng quyền lực nhà nước mà vẫn đảm bảo ấn định đủ quyền lực cho người cầm quyền? Giải pháp này chính là thuyết Hiến pháp trị hay còn gọi là chủ nghĩa Hiến pháp

Các lý thuyết chính trị tiến bộ hiện đại đã thể hiện trên thực tế qua quá trình đấu tranh cho chủ nghĩa hiến pháp Thắng lợi sớm nhất và vẻ vang nhất

là thắng lợi đạt được tại nước Anh Giai cấp thương nhân ngày càng lớn mạnh, trước kia ủng hộ chế độ quân chủ Todor 13 trong thế kỷ 16, đã lãnh đạo cuộc đấu tranh cách mạng trong thế kỷ 17 và được quyền thiết lập tối cao của Quốc hội và sau đó là quyền tối cao của Hạ nghị viên Đặc điểm của chủ nghĩa hợp hiến hiện đại không xuất phát từ cuộc đấu tranh đó, không phải là việc đòi hỏi nhà vua cũng phải tuân theo pháp luật Tuy quan điểm này là một đặc tính cốt yếu của chủ nghĩa hợp hiến nhưng thực ra nó đã được hình thành

rõ rệt từ thời kỳ trung cổ Điểm độc đáo của chế độ này là việc thiết lập các phương tiện kiểm soát chính trị hữu hiệu để thi hành chế độ chính trị Chủ nghĩa hiến pháp hiện đại được khai sinh với đòi hỏi là đại diện chính quyền phải lệ thuộc vào nhân dân

Hơn thế nữa, chủ nghĩa hiến pháp hiện đại liên quan mật thiết với kinh

tế và chủ thể của nguồn tài chính, tức là người đóng thuế để nuôi chính quyền phải được hiện diện trong chính quyền đó Nguyên tắc nguồn cung cấp kinh tế phải gắn liền với việc sửa sai các điều khiếu nại là điều cốt yếu trong chủ nghĩa hợp hiến hiện đại Sự suy giảm nguồn thu của vua trong chế độ phong kiến, sự gia tăng tinh thần đoàn kết dân tộc – thay vì là sự thần phục có tính chất tương trưng đối với nhà vua và triều đình – đã khiến cho việc giới hạn quyền lực nhà vua trở thành hiện thực và hiện hữu Tuy nhiên, như ta đã thấy qua các điều khoản của đạo luật về quyền năm 1689 (Bill of Right, 1689), cuộc cách mạng ở Anh đã được diễn ra không chỉ bảo vệ quyền sở hữu tài sản mà còn thiết lập các quyền tự do mà những người tiến bộ cho là có giá trị

tinh thần thiết yếu cho phẩm cách và giá trị con người

Có thể nói, chủ nghĩa hiến pháp ra đời là kết quả của một sự đấu tranh lâu dài Cuộc cách mạng tại nước Anh có thể coi là thắng lợi đầu tiên, đã

được diễn ra không chỉ để bảo vệ quyền sở hữu tài sản, mà còn thiết lập các quyền tự do mà những người tiến bộ cho là có giá trị tinh thân thiết yếu cho phẩm cách của con người “Các quyền con người” được nêu ra trong đạo luật

về quyền của nước Anh dần được phát triển phổ biến ra ngoài biên giới, nhất

là trong bản tuyên ngôn độc lập của Mỹ năm 1776 và Tuyên ngôn nhân quyền của Pháp năm 1789 Thế kỷ 18, chủ nghĩa hợp hiến xuất hiện tại Mỹ và Pháp

và sau đó đến thế kỷ 19 thì lan tới Đức, Ý, các nước Tây Âu

Trật tự chủ nghĩa hiến pháp của xã hội Mỹ đặt cơ sở trên sự ưng thuận của mọi người có lương trị, nam cũng như nữ Sự ưng thuận này được biểu hiện bởi một khế ước xã hội ấn định việc ủy thác để thực hiện một mục đích

có giới hạn Các lý thuyết về “khế ước xã hội” được thịnh hành nhiều nhất từ thế kỷ 17 và 18 tại Châu Âu, thường gắn liền với tên tuổi của các triết gia người anh như Thomas Hobbes và John Locke, và triết gia người Pháp Jean Jacques Rousseau Các nhà tư tưởng này cho rằng, vì lợi ích riêng của mình

và vì lẽ phải, cá nhân có những nghĩa vụ chính trị đối lập tập thể Các nhà tư tưởng đó nhận thức được các ưu điểm của một xã hội dân sự trong đó đòi hỏi các cá nhân vừa có quyền, vừa có nghĩa vụ, so với các khuyết điểm của một

“nhà nước tự nhiên” là tình trạng giả định trong đó không có một thẩm quyền nào cai trị cả Ý tưởng “khế ước xã hội” phản ánh nhận thức của một tập thế sinh động – chứ không phải là một chính quyền – phải được thành lập thì mới

có được một chính thể tự do trong đó con người mới được bảo vệ và chống lại

sự tấn công của các ý tưởng mê muội gây ra sự hỗn loạn, nạn chuyên chế và tình trạng nổi loạn chống lại trật tự hợp lý của con người Trong luận cương liên bang số 2, John Jay nhận xét rằng, cá nhân phải nhường một số quyền tự nhiên của họ cho xã hội thì chính quyền mới có quyền lực cần thiết để hành động nhằm bảo vệ lợi ích chung Do đó, sự tham gia của công dân vào một nên dân chủ theo Hiến pháp cũng đòi hỏi người công dân phải có trách nhiệm

tôn trọng luật và các quyết định của tập thể trong các quyết định công cộng, ngay cả khi cá nhân hoàn toàn không đồng ý với các đạo luật và quyết định

đó Những đối tượng vô chính phủ, tự coi mình là thần thánh, những kẻ có khuynh hướng độc tài, toàn quyền thao túng pháp luật cần phải loại bỏ khỏi

xã hội Hobbles, Locke và các bậc khai sáng nước Mỹ cũng ảnh hưởng công việc đó Đó là điều kiện cốt yếu của một xã hội dân sự, không có nó thì xã hội không thể tồn tại Các luật lệ và chính sách của một chính quyền theo hiến pháp không những chỉ có tầm mức giới hạn và căn cứ vào sự thỏa thuận mà còn phải có nhiệm vụ phục vụ cho sự an sinh của mọi người trong xã hội và còn cho từng cá nhân trong xã hội đó Các chính khách Mỹ - từ những nhà cách mạng đến những người soạn hiến pháp đều coi đó là di sản của lịch sử Hoa Kỳ Di sản đó bắt đầu xuất hiện từ tuyên ngôn độc lập 1976, qua các điều khoản của liên bang (1781) tới khi kết thúc cuộc chiến tranh cách mạng (1787) Revolutionary War (1783), lúc hình thành hiến pháp 1787 và việc phê chuẩn bộ luật về quyền (1791) (Bill off Right) (1791)

Các cuộc đấu tranh cho tự do và chế độ hiến pháp tại Mỹ thể hiện ở các điểm:

- Chủ quyền thuộc về nhân dân, trong phần dẫn Hiến pháp của nước

Mỹ khẳng định: “Chúng tôi Nhân dân… quy định và lập ra Hiến pháp này”, điều đó khẳng định, nhà nước Hoa Kỳ do nhân dân làm chủ Các nhà lập hiến Hoa Kỳ đã soạn thảo và đệ trình cho nhân dân phê chuẩn một văn kiện dùng

để cai trị, dựa trên quan niệm là chính quyền chính trị tối cao phải thuộc về nhân dân Chế độ pháp trị

- Chế độ pháp trị là chế độ cơ bản trong nhà nước Mỹ Các nhà lập quốc Mỹ tin rằng chế độ pháp trị là dòng máu nuôi sống trật tự xã hội Mỹ với các quyền tự do, cơ bản của con người Cai trị theo pháp luật bao hàm ý phải

hướng tới một nền công lý và pháp luật ở mức cao hơn ở mức bình thường của con người hay pháp luật mà các nhà chính trị gia nhất thời ban hành Khi không cho cả cá nhân lẫn nhà nước vượt qua luật tối cao của đất nước, các nhà lập pháp tạo ra được lớp chắn bảo vệ cho quyền và tự do cá nhân

- Phân chia quyền lực và hệ thống kiểm soát cân bằng: Bằng cách chia việc cai trị thành ba quyền lập pháp – hành pháp và tư pháp, các nhà soạn thảo Hiến pháp Mỹ muốn giữ cho các quyền lực cơ bản không bị độc quyền

- Thể chế liên bang: Theo Hiến pháp Mỹ, quyền lực trong nhà nước được chia sẻ giữa một bên là chính quyền toàn quốc và nhiều chính quyền tiểu bang Chính quyền toàn quốc có quyền tối cao trong một số lĩnh vực nhưng tiểu bang không chỉ thuần túy là các đơn vị hành chính của chính quyền trung ương Quyền của các bang được bảo vệ bằng nhiều cách khác nhau

- Công cuộc đấu tranh cho quyền cá nhân: Trong soạn thảo Hiến pháp

1787, quyền cá nhân chưa được đề cập nhiều Năm 1789, Quốc hội đầu tiên của Mỹ đã chấp thuận 10 tu chính đầu tiên của Hiến pháp Năm 1791, Bộ luật

về quyền, gồm 10 điều tu chính này đã được đủ số tiểu bang phê chuẩn Bộ luật về quyền giới hạn khả năng chính quyền xâm phạm vào các quyền tự do các nhân Kiềm chế khả năng nhà nước xâm phạm quyền tự do của công dân

là đề tài của các tu chính án số 13 (1865), 14 (1868), 15 (1870), được mệnh danh là các tu chính án kiến thiết Những phát triển đó, đi kèm theo các phong trào phản đối và bất tuân theo pháp luật của quần chúng, phản ánh những thay đổi và cảm nhận của con người và tập tục xã hội hoa kỳ trong 200 năm qua

Bản hiến pháp năm 1787 tại Hoa Kỳ là một cơ sở quan trọng của việc xuất hiện chủ nghĩa Hiến pháp tại Hòa Kỳ và có ảnh hưởng lớn trên khắp thế giới Sau đó, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có hiến pháp của quốc gia

mình, và kèm theo đó là chủ nghĩa Hiến pháp ra đời trên hầu hết các quốc gia trên thế giới Sau hai cuộc thể chiến thế giới kết thúc, tiếp theo là sự sụp đổ của hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu đã tạo nên tật

tự thế giới như hiện nay Tư tưởng chủ nghĩa hiến pháp ngày càng phát triển

và lan rộng là cơ sở cho việc đảm bảo xã hội dân chủ, hạn chế quyền lực nhà nước thông qua đó bảo vệ quyền con người

1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp

Mặc dù chủ nghĩa Hiến pháp đã hình thành tương đối lâu ở các nước phát triển, tiêu biểu nhất là Hoa Kỳ và phát triển hầu hết ở các quốc gia trên thế giới tuy nhiên để đưa ra một khái niệm chung nhất, rõ ràng nhất về chủ nghĩa hiến pháp thì hiện nay chưa có một khái niệm cụ thể được thừa nhận rộng rãi về chủ nghĩa Hiến pháp Chủ nghĩa Hiến pháp trong từ gốc tiếng anh

là Constitutionalims, có thể dịch là chủ nghĩa hợp hiến hoặc chủ nghĩa Hiến pháp Trong nhiều tài liệu khác nhau, có thể có cách sử dụng thuật ngữ khác nhau về quan điểm của các tác giả Khi dịch sang nghĩa tiếng Việt, mặc dù cách sử dụng giữa chủ nghĩa Hiến pháp và chủ nghĩa hợp hiến có những nét khác nhau, tuy nhiên về mặt bản chất có thể đồng nhất các khái niệm này và gọi thống nhất là chủ nghĩa Hiến pháp

Có nhiều quan điểm khác nhau về chủ nghĩa Hiến pháp:

Giovanni Sartoro định nghĩa về chủ nghĩa Hiến pháp được hiểu cấu tạo bởi những yếu tố: phải có một hệ thống pháp luật tối cao có sự giám sát pháp lý; có cơ quan tư pháp độc lập bao gồm các thẩm phán độc lập chuyên về lý luận lập pháp; có thủ tục liên kết để tạo thiếp lập phương pháp tạo luật và được xem như cái phanh hãm hiệu quả trong việc hình thành luật pháp bằng

lý trí [26]

Trong từ điển Chính quyền và Chính trị Hoa Kỳ của Jay M Shafritz định nghĩa: “Chủ nghĩa Hiến pháp là sự phát triển của tư tưởng hợp hiến qua nhiều thời đại Trong khi lý luận cổ điển về hiến pháp thường phải quay về với những tư tưởng của Aristotle, thì lý luận của Hiến pháp hiện đại lại xuất hiện từ những tư tưởng khế ước xã hội thế kỷ XVII Những biểu hiện đặc trưng của Hiến Pháp là khái niệm về Chính Phủ hữu hạn mà thẩm quyền tối hậu của nó luôn phải tuân thủ lợi ích của người cai trị [16]

Việt Nam hiện nay chưa có khái niệm cụ thể về chủ nghĩa Hiến Pháp Trong từ điển Bách Khoa của Việt Nam có đưa ra khái niệm chủ nghĩa là học thuyết hay hệ thống lý luận về chính trị, triết học kinh tế, văn hóa, nghệ thuật thể hiện bằng quan điểm, quan niệm, lập trường, khuynh hướng, phương pháp luận, phương pháp sáng tác… do một người hoặc một tập thể các nhóm người

đề xướng [15], Trên cơ sở đó có thể hiểu: Chủ nghĩa hiến pháp là một học thuyết, một hệ thống lý luận về một chế độ, tổ chức nhà nước có những đặc điểm:

Thứ nhất, Hiến pháp và pháp luật có tính tối cao Pháp luật là cơ sở của mọi hình thức tổ chức quyền lực công khai Mọi đường lối, chính sách đều phải dựa trên cơ sở của pháp luật Nghĩa là mọi hoạt động của tổ chức nhà nước đều phải dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật, như phân cấp, phân quyền Trong xã hội tồn tại nhiều những quy phạm điều chỉnh hành vi của con người Tuy nhiên, Pháp luật là công cụ hàng đầu để điều chỉnh hành vi con người Thông qua hệ thống pháp luật, nhất là Hiến pháp, hành vi của con người được diều chỉnh theo một mẫu chung, thông nhất và được đảm bảo bằng các chế tài, chính vì vậy đảm bảo được thực hiện trong đời sống cũng như sự tuân thủ Đối với nhà nước pháp quyền và chủ nghĩa hiến pháp, người quản lý nhà nước chỉ là người được trao quyền, thực hiện quyền trên cơ sở của pháp luật chứ không được lạm dụng pháp luật là công cụ riêng Bản chất

họ cũng chỉ là người tuân thủ và thực hiện pháp luật trong xã hội Khác với pháp luật trong nhà nước pháp trị, pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải

có mục tiêu bảo vệ con người Con người được phép làm tất cả những gì mà mình không bị pháp luật cấm Trong đặc điểm này, cần đảm bảo vị trí tối thượng của Hiến pháp Hiến pháp là đạo luật gốc, là luật cơ bản Các văn bản luật trong hệ thống phải mang tính chất đồng bộ không được trái với các quy định của Hiến pháp

Thứ hai, Nhà nước bị hạn chế quyền lực Một đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền là quyền lực của nhà nước bị hạn chế Sự hạn chế quyền lực của nhà nước như đã phân tích trên được thực hiện trên cơ sở hệ thống pháp luật mà trung tâm là hiến pháp Hạn chế quyền lực nhà nước mục đích để bảo vệ nhân quyền, quyền cá nhân Một trong những đối tượng điều chỉnh cơ bản của Hiến pháp là chế độ chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước Trên cơ sở chế độ chính trị của Nhà nước sẽ phát sinh tương ứng với bộ máy nhà nước Hạn chế quyền lực nhà nước ở đây là hạn chế về chế độ chính trị, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật từ trong những cơ quan trong bộ máy nhà nước Về nguyên tắc, hiến pháp không thể quy định

cụ thể từng cơ quan trong bộ máy nhà nước mà chỉ tập trung vào những cơ quan trong bộ máy nhà nước ở trung ương, sự phân chia quyền lực giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp Ở các quốc gia tư bản chủ nghĩa theo chế độ tam quyền phân lập, quyền lực được phân chia rõ ràng giữa lập pháp, hành pháp

và tư pháp Còn đối với Việt Nam cũng có sự phân nhiệm giữa các hoạt động nói trên Chính vì vậy, sự phân chia này dẫn tới việc một cơ quan này sẽ không thể hoạt động lấn sang cơ quan kia Ở đặc điểm này, sự phân chia quyền lực một cách khoa học và phù hợp sẽ là cơ sở để đảm bảo cho việc hạn chế quyền lực

Thứ ba, Bảo vệ các quyền con người, quyền công dân Mục tiêu cở bản của một nhà nước dân chủ, nhà nước pháp quyền là pháp luật được dùng làm công cụ để bảo vệ lợi ích xã hội thông qua đó là bảo vệ các quyền của con người Gắn liền với chủ nghĩa hiến pháp là nhà nước pháp quyền và vấn đề bảo vệ quyền con người trong nhà nước ấy Trên cơ sở tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp, Hiến pháp các quốc gia không thể thiếu phần quy định về quyền con người, quyền công dân Các quyền con người được các quốc gia thừa nhận trên cơ sở Hiến chương liên hợp quốc, và trên cơ sở đó mỗi nhà nước khi xây dựng hiến pháp đều phải ghi nhận những quyền con người cơ bản vào Hiến pháp của quốc gia mình Việc ghi nhận này là sự thừa nhận cao nhất, rộng rãi nhất về các quyền cơ bản mà con người phải có như quyền sống, quyền được tự do, được mưu cầu hạnh phúc của bản thân Trên cơ sở các quyền con người được thừa nhận, với mỗi quốc gia khác nhau lại quy định cụ thể các quyền của công dân mình được hưởng trên cơ sở nền kinh tế

xã hội của nhà nước đó Trong đó không thể kể đến những quyền cơ bản nhất

mà con người trong một nhà nước dân chủ phải có như quyền bầu cử, quyền tham gia vào các hoạt động của nhà nước, các quyền về tự do dân chủ và tự

do cá nhân Thừa nhận các quyền con người rộng rãi và đảm bảo để những quyền đó được thực thi trong đời sống xã hội chính là yêu cầu cơ bản của một nhà nước dân chủ Do đó, chủ nghĩa hiến pháp phải đảm bảo những yếu tố cơ bản như: Hiến pháp của quốc gia đó phải ghi nhận những quyền cơ bản của con người, những quyền cơ bản của công dân; Hiến pháp phải có cơ chế đảm bảo việc thực hiện các quyền con người, quyền công dân Tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp trong vấn đề này nằm ở chỗ quyền của con người, quyền của công dân phải là vấn đề cốt lõi trong mỗi hiến pháp, và mục tiêu của mỗi Hiến pháp phải là bảo vệ các quyền cơ bản đó

Thứ tư, có sự phân chia quyền lực (hoặc sự phân công nhiệm vụ rõ ràng với từng nhóm quyền lực) Như đã phân tích trong đặc điểm thứ hai, có nhấn mạnh một đặc điểm cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp là quyền lực nhà nước bị hạn chế Một trong những yêu cầu cơ bản của sự hạn chế quyền lực chính là phải có sự phân chia quyền lực trong bộ máy nhà nước Sự độc quyền là cơ sở dẫn tới sự chuyên chế, khi một cơ quan nhà nước có thể ôm trong tay trọn vẹn cả ba quyền là lập pháp, hành pháp và tư pháp thì không thể có sự dân chủ, và chuyên chế quyền lực là một sự tất yếu Chủ nghĩa hiến pháp yêu cầu về một mô hình nhà nước phải tồn tại một cách độc lập và chặt chẽ giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Cơ quan ban hành luật thì không được quyền sử dụng, áp dụng pháp luật; cơ quan thi hành pháp luật không được quyền phán quyết, các cơ quan ràng buộc chặt chẽ với nhau là cơ

sở tạo nên sự hài hòa các quyền lực trong bộ máy nhà nước Ở các mô hình nhà nước khác nhau như nhà nước tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa, cách phân chia quyền lực trong nhà nước là khác biệt Nếu như ở nhà nước tư bản chủ nghĩa, quyền lực phân chia trong bộ máy mang tính độc lập thì quyền lực trong bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa mang tính thống nhất, tuy vậy đòi hỏi đó chỉ là thống nhất về mặt chỉ đạo đường lối, nhưng phải có sự độc lập trong phân công nhiệm vụ Cơ quan mang trong mình quyền lực tập trung ở nhà nước xã hội chủ nghĩa phải tôn trọng quyền tự chủ của các cơ quan thi hành pháp luật và xét xử, không được quyền can thiệp bằng quyền lực hoặc bằng ý chí, tương tưởng đối với hoạt động của các cơ quan này

Thứ năm, Nhà nước là nhà nước của Pháp luật chứ không phải nhà nước của cá nhân Điều này được thể hiện qua mô hình nhà nước pháp quyền đang phát triển mạnh trên thế giới hiện nay Tư tưởng của nhà nước pháp quyền dựa trên cơ sở của nền pháp trị, nhưng pháp luật ở đây không phải là pháp luật để trấn áp mà chủ yếu hơn là để bảo vệ con người, tạo nên sự công

bằng xã hội, bảo vệ những người yếu thế Tư tưởng về nhà nước của pháp luật được hiểu là các hoạt động của nhà nước phải được quyết định trên cơ sở của pháp luật chứ không mang tính ý chí cá nhân Nghĩa là luật ghi nhận và chỉ dựa trên luật để thực thi Chủ nghĩa hiến pháp đòi hỏi tinh thần nhà nước mà hiến pháp mang tính tối cao, nghĩa là ở đây, Hiến pháp và hệ thống pháp luật phải là nền tảng để tồn tại của nhà nước và mang tính bền vững, thể hiện nguyện vọng của nhân dân chứ không phải là một vài cá nhân cầm quyền

Như vậy có thể hiểu, chủ nghĩa hiến pháp là một hệ tư tưởng, học thuyết về sự tối cao của Hiến pháp trong xã hội có nhà nước, ở đó Hiến pháp

là cao nhất, trung nhất để xây dựng hệ thống pháp luật, tổ chức xây dựng bộ máy nhà nước, bảo vệ quyền con người và hướng tới mục đích cao nhất là hạn chế quyền lực nhà nước, đảm bảo nền dân chủ, bảo vệ lợi ích của con người trong xã hội

Chủ nghĩa hiến pháp và hiến pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tuy nhiên có hiến pháp không hẳn là có chủ nghĩa hiến pháp mà vấn đề nằm ở chỗ tinh thần của bản hiến pháp có thể hiện được những yêu cầu về việc phân quyền, bảo vệ quyền con người và hạn chế quyền lực nhà nước Tuy vậy Hiến pháp là cơ sở cho sự tồn tại của chủ nghĩa Hiến pháp Về bản chất, hiến pháp là văn bản luật tối cao nhất của một quốc gia Hiến pháp quy định các văn đề cơ bản về các chế độ của nhà nước, các quyền cơ bản của công dân và các nguyên tắc tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Tính đến nay trên thế giới có khoảng 150 quốc gia có hiến pháp Hiến pháp có thể chia làm nhiều loại khác nhau: có thể chia theo hình thức thành hiến pháp thành văn và Hiến pháp không thành văn Đa phần các nước trên thế giới hiện nay đều có một bản hiến pháp thành văn, nghĩa là hiến pháp được viết thành các văn bản và được nhà nước thừa nhận là đạo luật cơ bản Chính việc quy định là đạo luật

cơ bản làm cho hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, buộc các cơ quan nhà

nước và từ thấp đến cao đều phải tuân thủ Hiến pháp không thành văn là tổng thể các quy phạm pháp luật được hình thành theo tập tục truyền thống, các án

lệ của Tòa án nhân dân tối cao liên quan đến tổ chức quyền lực nhà nước nhưng không được nhà nước công bố dưới dạng luật cơ bản của nhà nước Trên thế giới hiện nay chỉ có 3 nước có hiến pháp không thành văn là Anh, New Zealand, Israel Chính việc quy định các cách thức hoạt động và tổ chức của các cơ quan, bộ phận cấu thành nhà nước đã là đảm bảo quan trọng để hạn chế quyền lực nhà nước Hiến pháp với các ưu thế của mình phải được một cơ quan đặc biệt sinh ra, thường gọi là quốc hội lập hiến

Ngoài ra, hiến pháp còn có thể chia thành Hiến pháp xã hội chủ nghĩa

và hiến pháp tư bản chủ nghĩa Hiến pháp tư bản chủ nghĩa là Hiến pháp của các nước tư bản hoặc các nước phát triển theo đường lối tư bản chủ nghĩa Đặc điểm của hiến pháp này là đều trực tiếp hoặc gián tiếp bảo vệ cho quyền

tư hữu về tư liệu sản xuất, đề cao quyền sở hữu tư nhân là quyền thiêng liêng nhất bất khả xâm phạm Hiến pháp tư sản thường tập trung nói về chế độ phân quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp gọi là tam quyền phân lập Chính việc

áp dụng hệ thống phân quyền là cơ sở để hạn chế quyền lực nhà nước Khác với hiến pháp tư bản chủ nghĩa, Hiến pháp xã hội chủ nghĩa ít nói về hạn chế quyền lực nhà nước Bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước của nhân dân, phát huy tính làm chủ của toàn dân trong xã hội Cho nên chủ yếu hiến pháp xã hội chủ nghĩa tập trung vào việc phân nhiệm trên cơ sở quyền lực thuộc về nhân dân

Có thể nói, Hiến pháp chính là cơ sở hình thành chủ nghĩa nghĩa Hiến pháp Bởi lẽ, nếu không có sự tồn tại của Hiến pháp thì chủ nghĩa Hiến pháp

sẽ không ra đời được

Thứ nhất, đối với việc hạn chế quyền lực trong nhà nước, đây được coi

là tính nhân bản của Hiến pháp Tính nhân bản này thể hiện ở hai mặt: Một là quy định một cách trực tiếp các quyền của con người nhằm chống lại sự vi phạm của tất cả các phía, trong đó có cả từ nhà nước Hai là quy định những

cơ chế kìm hãm, ngăn cản những bản tính xấu của người cầm quyền, nhằm mục đích giữ cho họ luôn ở trạng thái cân bằng với những đức tính tốt khi được trao quyền Sự hạn chế quyền lực của chính quyền và nhiệm vụ của chính quyền là hai mặt không thể tách rời nhau Trách nhiệm của chính quyền

là nghĩa vụ của công chức nhà nước đối với công dân và quyền công dân được hành động chống lại các quan chức có các hành vi không chuẩn mực

Thứ hai, Với tiêu chí bảo vệ quyền con người Hiến pháp cũng có hai vấn đề cần được quy định Một là quy định về quyền con người, bao gồm cả quy định cho những nhân quyền đó không bị xâm hại Hai là quy định về chế

độ làm việc của nhà nước

Từ những mục tiêu cơ bản nói trên, Hiến pháp xác định đối tượng điều chỉnh của mình Hiến pháp Việt Nam cũng quy định về các vấn đề chế độ chính trị của nhà nước trong đó nêu rõ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cũng như sử dụng quyền lực nhà nước Cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, quyền và nghĩa vụ các các cơ quan trong bộ máy nhà nước và vấn đề quyền con người, quyền cơ bản của công dân Tuy nhiên, không phải cứ có hiến pháp thì sẽ có chủ nghĩa Hiến pháp, vì bản chất Hiến pháp chỉ là một văn bản tối cao nhất trong hệ thống pháp luật được thừa nhận, còn chủ nghĩa hiến pháp là tư tưởng, là hệ thống lý luận Để chủ nghĩa hiến pháp ra đời thì trước hết hiến pháp của mỗi quốc gia phải có tư tưởng của chủ nghĩa hiến pháp Nghĩa là trong mỗi bản hiện pháp phải nêu lên được hai vấn đề về hạn chế quyền lực nhà nước và bảo vệ quyền con người nói trên, và cùng với đó là có những cơ chế để đảm bảo thực hiện những yếu tố đó

Xét theo chiều ngược lại, chủ nghĩa hiến pháp xuất hiện trong nhà nước

là sự đánh giá về mức độ phù hợp của Hiến pháp đối với xã hội Từ đó, yêu cầu về việc sửa đổi, bổ sung hiến pháp để duy trì đảm bảo hạn chế quyền lực nhà nước đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong đời sống xã hội

1.2 Mối quan hệ giữa chủ nghĩa hiến pháp và quyền con người

1.2.1 Khái quát chung về quyền con người

Khi nghiên cứu về quyền con người, trước hết là nghiên cứu về nguồn gốc của quyền con người Có hai trường phái cơ bản nghiên cứu về nguồn gốc của quyền con người với quan điểm trái ngược nhau Những người theo học thuyết tự nhiên cho rằng quyền con người là những gì bẩm sinh, vốn có mà mọi cá nhân sinh ra đều được hưởng chỉ đơn giản vì họ là con người Các quyền con người do đó không phụ thuộc vào phong tục tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí của bất cứ các nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức hay cộng đồng nhà nước nào Chính vì vậy không một chủ thể nào có thể ban phát hay tước bỏ các quyền con người Ở chiều ngược lại, học thuyết về quyền pháp lý lại cho rằng, các quyền con người không phải những gì bẩm sinh vốn có trong

tự nhiên mà phải do nhà nước xác định và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật hoặc xuất xứ từ truyền thống văn hóa Như vậy, giới hạn và ở góc

độ nhất định, cả thời hạn hiệu lực của quyền con người cũng phụ thuộc vào ý chí của tầng lớp thống trị và các yếu tố xã hội như đạo đức, tôn giáo, tập quán

Xét về thời điểm lịch sử, thuyết tự nhiên được đề cập sớm hơn bởi nhiều học giả Trong xã hội Hy Lạp cổ đại, nhà triết học Zeno đã phát biểu rằng, không một ai sinh ra đã phải làm nô lệ Địa vị nô lệ chẳng qua là do họ

bị tước mất các quyền vốn có của con người Tư tưởng này sau đó được nhiều nhà triết gia tái khẳng định và phát triển như Thomas Hobbles (1588 – 1679),

John Locke (1632-1704), Thomas Paine (1731-1809) Một số học giả theo học thuyết về quyền pháp lý cơ bản phải kể đến Edmund Burke (1729-1797)

và Jeremy Bentham (1748-1832) Cho đến nay, cuộc tranh luận về nguồn gốc của quyền con người vẫn còn đang tiếp tục diễn ra Sau này, tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 và một số văn kiện pháp luật ở một số quốc gia, quyền con người được khẳng định là quyền tự nhiên, vốn có không thể tước bỏ của mọi cá nhân Cụ thể, ở góc độ quốc tế, Tuyên ngôn toàn thế

giới về quyền con người đã nêu: “thừa nhận phẩm giá vốn và các quyền bình

đẳng và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại”

Tuyên ngôn nhân quyền của hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776 nêu rằng:

“mọi con người sinh ra đều có quyền tự do và bình đẳng Tạo hóa cho quyền

không ai có thể xâm phạm được, trong đó có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc”

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quyền con người Mỗi định nghĩa tiếp cận từ một góc độ nhất định, chỉ ra những thuộc tính nhất định, nhưng không định nghĩa nào bao hàm hết tất cả các thuộc tính cơ bản của quyền con người Có thể nói, rất khó để định nghĩa đầy đủ khái niệm quyền con người, tuy nhiên dù hiểu khái niệm quyền con người như sau: Quyền con người vẫn

là những quyền cơ bản nhất của con người, được có một cách tự nhiên gắn bó mật thiết với con người, mà nhà nước thành lập với nhiệm vụ cơ bản nhất là bảo vệ các quyền đó

Quyền con người có những tính chất cơ bản:

Thứ nhất, Quyền con người mang tính phổ biến Tính phổ biến của quyền con người thể hiện ở chỗ quyền con người là những gì bẩm sinh, vốn

có của con người và được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi đối tượng là con người, không có sự phân biệt về sắc tộc, chủng tộc, dân tộc, tôn giáo, độ tuổi,

thành phần xã hội… Liên quan đến tính chất này, cần phải lưu ý là bản chất của sự bình đẳng về quyền con người không có nghĩa là bình đẳng về mức độ hưởng thụ, mà là bình đẳng về tư cách chủ thể của quyền con người Về mặt pháp lý, nhà nước đều thừa nhận những quyền này của mọi con người là như nhau Điều này, quy định tại Hiến chương Liên hợp quốc và pháp luật của mỗi quốc gia, tất cả mọi con người đều có và được hưởng tuy nhiên hưởng như thế nào thì lại phụ thuộc vào năng lực của cá nhân từng người, cũng như hoàn cảnh chính trị, kinh tế xã hội, văn hóa mà người đó đang sống

Thứ hai, Quyền con người không thể tước bỏ Tính không thể tước bỏ của quyền con người thể hiện ở chỗ các quyền con người không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất kể chủ thể nào, kể cả các cơ quan

và quan chức nhà nước Điều này khẳng định tính tự nhiên vốn có của quyền con người, là quyền được thừa nhận một cách đương nhiên Tuy nhiên, khía cạnh tùy tiện nói đến giới hạn của vấn đề Nó cho thấy không phải lúc nào nhân quyền cũng không thể tước bỏ Trong một số trường hợp đặc biệt, chẳng hạn như khi đối tượng phạm tội thì có thể bị tước quyền tự do theo pháp luật, thậm chí là quyền sống

Thứ ba, Quyền con người không thể phân chia Tính không thể phân chia của quyền con người bắt nguồn từ nhận thức rằng các quyền con người đều có nội dung quan trọng như nhau, nên về nguyên tắc không có quyền nào

có giá trị cao hơn quyền nào Việc tước bỏ hay hạn chế bất kỳ quyền con người nào đều tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị và sự phát triển của con người Tuy nhiên tính chất không thể phân chia không hàm ý rằng mọi quyền con người đều cần phải được chú ý quan tâm với mức độ giống hệt nhau trong mọi hoàn cảnh Trong từng bối cảnh cụ thể cần và có thể ưu tiên thực hiện một số quyền nhất định, miễn là phải dựa trên những yêu cầu thực

tế của việc đảm bảo các quyền đó chứ không phải dựa trên sự đánh giá những

quyền đó Ví dụ, trong bối cảnh dịch bệnh bị đe dọa với những người bị bệnh tật, quyền được ưu tiên phải là quyền về lương thực, thực phẩm Ở góc độ rộng hơn, trong một số hoàn cảnh, cần ưu tiên thực hiện quyền của một số nhóm xã hội dễ bị tổn thương trong khi vẫn tôn trọng quyền của tất cả các nhóm khác Điều này không có nghĩa là bởi các quyền được ưu tiên thực hiện

có giá trị tối cao hơn các quyền khác, mà là bởi các quyền đó trong thực tế đang bị đe dọa hoặc bị vi phạm nhiều hơn các quyền khác

Thứ tư, tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau của nhân quyền thể hiện ở việc đảm bảo các quyền con người, toàn

bộ hoặc một phần, nằm trong mối liên hệ phục thuộc và tác động lẫn nhau Sự

vi phạm một quyền trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc đảm bảo các quyền khác Ngược lại, đảm bảo một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm các quyền khác

Thực tế cho thấy, để bảo đảm các quyền bầu cử, ứng cử (các quyền chính trị cơ bản), cần đồng thời bảo đảm một loạt quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khác có liên quan như được giáo dục, quyền được chăm sóc y tế, quyền

có mức sống xứng đáng… vì nếu không, các quyền bầu cử, ứng cử rất có ý nghĩa với những đói khổ, bệnh tật hay mù chữ Tương tự, việc đảm bảo các quyền kinh tế, văn hóa xã hội đều gắn liền với các quyền dân sự, chính trị bởi kết quả của việc đảm bảo các quyền về dân sự, chính trị là sự ổn định, lành mạnh và hiệu quả trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội – yếu tố nền tảng cơ bản để thúc đẩy các điều kiện sống về kinh tế, xã hội, văn hóa của mọi người dân

Quyền của con người tương đối rộng lớn Khi nghiên cứu về quyền con người, các quyền của con người thường được phân chia theo các nhóm tiêu chí khác nhau Phân loại theo lĩnh vực sống, các quyền con người được thành

2 nhóm lớn là các quyền về chính trị và các quyền về kinh tế, văn hóa, xã hội Đối với cách phân chia này, trong một số trường hợp người ta có thể phân chia thành các nhóm quyền nhỏ hơn Theo tiêu chí chủ thể của quyền, có thể phân chia thành các quyền cá nhân và quyền của nhóm Quyền cá nhân được hiểu là các quyền thuộc về mỗi cá nhân, bất kể họ có hay không là thành viên bất kỳ của một nhóm xã hội nào, và việc hưởng thụ các quyền cá nhân thuộc

về mỗi cá nhân thì quyền của nhóm được hiểu là các quyền đặc thù của một nhóm người, để hưởng thụ các quyền này thì các cá nhân phải nằm trong nhóm người đó và trong một số trường hợp cần phải thực hiện cùng với các thành viên khác của nhóm Ngoài ra, có thể phân loại quyền con người theo nhiều tiêu chí khác như quyền tự nhiên và quyền pháp lý (căn cứ vào cơ sở phát sinh quyền); quyền cụ thể và quyền hàm chứa (căn cứ vào khía cạnh pháp điển hóa); quyền thụ động và quyền chủ động (căn cứ và cách thức thực thi và đảm bảo); Quyền tuyệt đối và quyền có điều kiện (căn cứ vào các điều kiện hưởng quyền); Quyền có thể hạn chế và quyền không thể hạn chế (căn

cứ vào việc đảm bảo thực hiện) v.v

Quyền con người có một số các đặc điểm cơ bản:

Thứ nhất, dưới góc độ đạo đức – tôn giáo: Nhưng ý niệm đầu tiên về quyền con người có lẽ được nảy sinh từ những quan điểm về chuẩn mực đạo đức – cách thức xử sự đối với con người trong xã hội – mà vốn có và còn trong văn hóa truyền thống của hầu hết dân tộc trên thế giới Cụ thể, ở khắp nơi trên thế giới đều lưu truyền những quy tắc ững xử, coi đó là những quy luật vàng, kiểu như muốn người khác đối xử với mình như thế nào thì mình đối xử với người khác như thế, ác giả, ác báo hoặc gieo gió gặp bão … Rõ ràng, ẩn chứa trong nội hàm của các quy luật vàng ấy là sự tôn trọng các quyền tự do chính đáng và tự nhiên của con người Một đặc điểm của đạo đức tôn giáo là nó sinh ra trong chính đời sống xã hội và được đánh giá từ chính

những con người trong xã hội Đạo đức sẽ dễ dàng bị loại bỏ khi nó không còn phù hợp với mong muốn chung của đa phần con người trong xã hội Đa phần đạo đức là những chuẩn mực tốt đẹp tỏng lối sống, tình cảm của con người, là những quan điểm về sự chuẩn mực hành vi Khác với đạo đức, tôn giáo sinh ra do con người đưa vào xã hội, nhưng sự tồn tại của tôn giáo thể hiện mong muốn, nguyện vọng của con người trong xã hội Tôn giáo luôn hướng con người tới cái thiện, niềm tin tôn giáo chính là những mong muốn của con người về cái lợi ích của mình Cho nên chính trong đạo đức, tôn giáo luôn tồn tại cơ sở của quyền con người Những quy tắc đạo đức nội hàm chứa đựng những ý tưởng về quyền con người như vậy sau đó được đúc kết, khái quát bổ sung trong giáo lý các tôn giáo Sức mạnh của đức tin của các tôn giáo đó biến các ý tưởng về quyền con người trở thành các quy luật đạo đức, tôn giáo được tuân thủ rộng rãi trong xã hội, trong đó đề cao và cổ vũ tình yêu thương đồng loại, sự công bằng, bình đẳng, tự do và nhân phẩm – những yếu

tố nền tảng của quyền con người Nhìn một cách tổng thể, trong suốt quá trình phát triển của quyền con người, kể cả các quyền con người đã được pháp điển hóa trong pháp luật quốc gia và quốc tế, nó vẫn bị các đạo đức và tôn giáo chi phối Sự phối hợp đó không bộc lộ rõ ràng mà lặng lẽ, tàng ẩn nhưng rất sâu sắc Nói cách khác, trong suốt tiến trình phát triển của nó, quyền con người luôn phản ảnh và mang nặng dấu ấn của các giá trị và các quy tắc tôn giáo, đạo đức

Thứ hai, quyền con người dưới góc độ lịch sử, xã hội: Nhìn từ góc độ lịch sử xã hội, quyền con người bắt nguồn từ các quan hệ xã hội, là kết quả và

sự phụ thuộc vào sự vận động của các quan hệ xã hội trong lịch sử Thực tế cho thấy, trong mỗi giai đoạn lịch sử, xã hội tồn tại các quan điểm khác nhau

về các quyền, tự do và nghĩa vụ, cũng như những quy phạm và cơ chế khác nhau về các quyền, tự do và nghĩa vụ, cũng như những quy phạm và cơ chế

khác nhau để thực hiện giám sát và bảo vệ các quyền, tự do và nghĩa vụ đó Xét tổng thể, lịch sử loài người thực chất là một quá trình phấn đấu không ngừng để tồn tại và nâng cao các tiêu chuẩn sống, trong đó bao gồm việc phấn đấu để xác lập và bảo vệ những giá trị tự do, bình đẳng, công bằng và nhân phẩm cho tất cả các thành viên của cộng đồng nhân loại Theo dòng lịch sử,

sự ảnh hưởng và tác động của quyền con người ngày càng mở rộng, từ ý niệm, tư tưởng đến các quy tắc, quy phạm và cơ chế; từ cấp độ cộng đồng đến cấp độ quốc gia, khu vực và quốc tế Trong suốt quá trình phát triển này, quyền con người luôn mang những dấu ấn về chính trị, kinh tế, văn hóa của từng thời kỳ

Thứ ba, quyền con người từ góc độ triết học: Trên phương diện triết học, sụ hình thành và phát triển quyền con người phản ánh quy luật xã hội loài người từ thấp lên cao Cụ thể, nó phản ánh quá trình phát triển mang tính quy luật trong nhận thức của loài người từ những khái niệm sơ khai nhất về công bằng, bình đẳng, tự do và nhân phẩm cho đến những tư tưởng, học thuyết và những quy phạm pháp lý về quyền con người Trong triết học, quyền con người từ lâu đã trở thành một đối tượng nghiên cứu với những tư tưởng, học thuyết, được phát triển bởi những nhà triết học nổi tiếng Những tư tưởng triết học về quyền con người, đặc biệt là về các quyền tự nhiên và các quyền pháp lý là nền tảng cho việc pháp điển hóa các quyền con người vào pháp luật quốc gia và quốc tế, cũng như những đảm bảo về thực hiện quyền con người trên thực tế

Thứ tư, dưới góc độ chính trị: Ngay từ khi còn ở dạng quan điểm, tư tưởng, quyền con người đã là một vấn đề ảnh hưởng, chi phối các quan hệ chính trị, cả ở phạm vi quốc gia và quốc tế Cuộc đấu tranh quyết liệt giữa giai cấp tư sản và giai cấp phong kiến từ đầu thế kỷ 16 đến cuối thế kỷ 19 đã chứng minh sự gắn bó chặt chẽ giữa con người và chính trị Mặc dù ở thời

điểm bắt đầu cuộc chiến tranh này, quyền con người mới chỉ tồn tại dưới dạng những đòi hỏi về quyền công dân, tuy nhiên ngày từ thời điểm đó, quyền con người đã là thứ vũ khí tư tưởng rất lợi hại, góp phần quyết định giúp giai cấp

tư sản lật đổ sự thống trị của giai cấp phong kiến Sau đó, quyền con người đã trở thành một trong những vấn đề trung tâm của cuộc đấu tranh chính trị, tư tưởng giữa phe tư bản và phe xã hội chủ nghĩa trong chiến tranh lạnh Ngay khi nhân quyền bắt đầu được pháp điển hóa trong luật quốc tế (từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ 2), vấn đề quyền con người đã bị chính trị hóa một cách sâu sắc và có hệ thống Từ khi cuộc chiến tranh lạnh kết thúc cho đến nay, mặc dù “chính trị hóa” quyền con người đã giảm đi, tuy nhiên đây vẫn là thực

tế không tránh khỏi và sẽ cùng tồn tại lâu dài trong các hoạt động quốc tế về quyền con người Xét ở phạm vi quốc tế, quyền con người hiện đã trở thành một trong các vấn đề chính chi phối (trực tiếp hoặc gián tiếp) mạnh mẽ và toàn diện các quan hệ chính trị quốc tế ở mọi cấp độ, từ toàn cầu, khu vực, cho đến song phương Xét ở góc độ quốc gia, đã tự lâu, các đảng phái chính trị trên thế giới đã nhanh chóng nhận thấy và nắm quyền con người như một thứ vũ khi sắc bén trong cuộc đấu tranh giành và giữ quyền lực nhà nước Quyền con người trở thành các tiêu chí được dùng để tính sự tiến bộ, phù hợp trong cương lĩnh tranh cử, trở cơ sở để các đảng phái phê phán, chỉ trích lẫn nhau, thậm chí trở thành yếu tố quyết định tồn vong của một chính thể, một người đứng đầu hoặc một chế độ xã hội Tại nhiều nước trên thế giới hiện nay, quyền con người đã trở thành một trong những chủ đề trung tâm không chỉ trong cuộc đấu tranh quyền lực giữa các chính Đảng, mà còn trong cả chính sách đối nội, đối ngoại của quốc gia

Thứ năm, dưới góc độ pháp lý: Dưới góc độ pháp lý, quyền con người

là một phạm trù đa diện, song có mối quan hệ gần gũi hơn cả với pháp luật Điều này trước hết là bởi quyền con người dù là vốn có tự nhiên hay do nhà

nước thừa nhận vẫn cần có pháp luật Hầu hết những nhu cầu vốn có tự nhiên của con người không thể được đảm bảo đầy đủ nếu không ghi nhận bằng pháp luật mà thông qua đó, nghĩa vụ tôn trọng và thực thi các quyền không phải chỉ tồn tại dưới dạng các quy tắc đạo đức mà trở thành những quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc và thống nhất với tất cả mọi chủ thể trong xã hội Chính vì vậy, quyền con người gắn liền với các quan hệ pháp luật trở thành một phạm trù pháp lý Thực tế cho thấy, với tư cách là chủ thể của quan hệ pháp luật, con người cùng với những quyền tự do và nghĩa vụ, những thuộc tính xã hội gắn liền với nó luôn là đối tượng phản ảnh của hệ thống pháp luật Pháp luật xác lập và bảo vệ sự bình đẳng giữa các cá nhân con người trong xã hội và sự độc lập tương đối của các cá nhân với tập thể, cộng đồng, nhà nước thông qua việc pháp điển hóa các quyền và tự do tự nhiên vốn có của cá nhân Theo nghĩa này, pháp luật có vai trò đặc biệt, không thể thay thế trong việc ghi nhận, bảo vệ và thúc đẩy quyền con người Vai trò của pháp luật với quyền con người thể hiện ở hai đặc điểm: Pháp luật là phương tiện chính thức hóa, pháp lý hóa các giá trị xã hội của các quyền tự nhiên; Pháp luật là phương tiện đảm bảo các giá trị thực tế quyền con người

1.2.2 Bảo vệ quyền con người là yêu cầu của chủ nghĩa Hiến pháp

và nội dung của nó

Trên cơ sở những phân tích về khái niệm và đặc điểm của quyền con người, có thể khẳng định quyền con người là quyền tự nhiên Quyền tự nhiên

đó thể hiện ở chỗ, tất cả con người sinh ra không phụ thuộc vào vùng lãnh thổ, quốc tịch, sắc tộc, tôn giáo đều có quyền được hưởng những quyền đó

Sự thừa nhận và tôn trọng, đảm bảo việc thực hiện quyền con người là nghĩa

vụ của mỗi quốc gia Trong sự phát triển của xã hội dân chủ hiện nay trên thế giới cũng như ở Việt Nam, vấn đề nhân quyền và bảo vệ nhân quyền được thừa nhận là vấn đề cơ bản của mọi quốc gia

Mục tiêu của chủ nghĩa hiến pháp là một xã hội có Hiến pháp tối thượng Xã hội mà tất cả các quan hệ nền tảng được xây dựng trên cơ sở các quy tắc Hiến định Mục tiêu Hiến pháp là sự phân quyền, hạn chế quyền và bảo vệ quyền Thông qua một bản Hiến pháp hợp hiến là cơ sở tối cao, không

ai có quyền vi phạm những nguyên tắc đó Mục tiêu cuối cùng cũng vẫn hướng tới là bảo vệ quyền con người Bởi vì, trong xã hội có nhà nước luôn tồn tại sự phân tầng và đấu tranh giai cấp Nhà nước là sản phẩm do giai cấp thống trị áp đặt vào xã hội Hiến pháp, pháp luật cũng do giai cấp này ban hành Tuy nhiên, trong nhà nước dân chủ, khi tính dân chủ trong xã hội được tăng cao thì nhân dân có quyền tham gia vào việc ban hành Hiến pháp để bảo

vệ quyền cho mình Lúc này Hiến pháp mới thực sự thể hiện đúng vị trí và tính chất của nó là một văn bản có giá trị cao nhất quy định các quan hệ nền tảng của một nhà nước Về bản chất vấn đề, chính người dân là những người được lợi khi có hiến pháp so với giai cấp cầm quyền trong xã hội Nhờ hiến pháp, họ có cơ sở pháp lý để yêu cầu giai cấp cầm quyền, nhà nước phải thừa nhận những quyền thuộc về họ Tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp thể hiện ở

sự bắt buộc tuân thủ nguyên tắc hiến định, như vậy cũng là hướng tới việc bảo

vệ cho lợi ích chung của con người trong xã hội, những người có ít lợi ích hơn

và đồng thời cũng là sự giới hạn đối với quyền lực nhà nước Như vậy, nói theo chiều ngược lại thì bảo vệ quyền con người là một yêu cầu cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp Nội dung của sự tác động này thể hiện ở các đặc điểm:

sự phân chia quyền lực trong bộ máy nhà nước, quy định về nhân quyền và

xử lý vi phạm nhân quyền

Thứ nhất, sự phân chia quyền lực một cách cụ thể và rõ ràng là cơ sở để bảo vệ quyền con người Sự phân quyền làm cho các cơ quan có những quyền hạn riêng độc lập tách biệt với nhau nhưng cũng kìm chế nhau Sự phân quyền được coi là yếu tố đầu tiên của chủ nghĩa hiến pháp để bảo vệ quyền

con người Trong mô hình phân quyền hóa, không có quan nào, cá nhân nào

có được trong tay cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Với mô hình phân quyền, cơ quan sáng tạo ra pháp luật thì không phải là cơ quan thực thi pháp luật trong đời sống hoặc đưa ra các phán quyết và ngược lại Như vậy, không cá nhân nào, con người nào có thể dùng pháp luật là của riêng mình cho dù chính các cơ quan này tạo ra pháp luật đi chăng nữa Nhờ vậy, quyền con người mới được thực thi, được đảm bảo

Thứ hai, quy định nhân quyền trong hiến pháp chính là cơ sơ bảo về quyền con người Chủ nghĩa Hiến pháp với cơ sở là các bản hiến pháp Hiến pháp chính là phương tiện cụ thể hóa chính thống các quyền con người Chủ nghĩa hiến pháp là quan điểm, tư tưởng về một xã hội mà Hiến pháp là nền tảng pháp lý quan trọng nhất Quyền con người mang tính chất là quyền tự nhiên, nhưng để được đảm bảo thì phải có các cơ sở pháp lý thừa nhận nó Hiến pháp của các quốc gia chính là cơ sở của việc thừa nhận tính chất pháp

lý của các quyền con người Theo đó, các quyền con người được nhà nước ghi nhận thành các quy phạm trong hiến pháp Với việc được quy định trong luật gốc của nhà nước, quyền con người được nhà nước và toàn dân thừa nhận Các quyền con người được ghi nhận trong hiến pháp trở thành cơ sở pháp lý

để quy định về quyền con người trong các văn bản pháp luật khác, tăng cường giá trị của quyền con người trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong quá trình thi hành hiến pháp, việc nghiên cứu, thực hiện quyền con người còn tạo nên cơ sở để sửa đổi, bổ sung các quyền, tạo nên cơ sở để các quyền con người ngày càng hoàn thiện hơn, đa dạng hơn

Thứ ba, xử lý vi phạm nhân quyền là cơ sở quan trọng để bảo vệ quyền con người Hiến pháp là cơ sở pháp lý cao nhất ở mỗi quốc gia quy định về kết cấu quyền lực cũng như quy định về nhân quyền qua đó tạo ra cơ sở để hạn chế quyền lực nhà nước trong mối quan hệ với công dân, góp phần đảm

bảo các quyền con người Trong quá trình thực hiện quyền con người, quyền công dân của mình, các chủ thể pháp luật không tránh được mối quan hệ với các cơ quan nhà nước Để các quyền con người được thực hiện, được đảm bảo thì các cơ quan nhà nước phải thừa nhận và tôn trọng, tạo điều kiện để các chủ thể thực hiện quyền con người tuy nhiên trong nhiều trường hợp không tránh khỏi sự lạm quyền, chuyền quyền dẫn tới vi phạm nhân quyền Thông qua hiến pháp, các quy định của hiến pháp mang tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp sẽ ngăn chặn sự lạm quyền, chuyên quyền đó bằng cách quy định cơ sở pháp lý về việc xử lý các hành vi vi phạm hiến pháp Điều này thể hiện ở các thiết chế bảo hiến cần thiết do hiến pháp quy định Cơ chế bảo hiến được thực hiện bởi các quy định do Hiến pháp quy định và các thiết chế bảo hiến Mọi hành vi xâm phạm quyền con người, vi phạm hiến pháp sẽ đều bị xử lý trước pháp luật Đó là cơ sở quan trọng để đảm bảo các giá trị quyền con người

Qua phân tích đánh giá nội dung của chủ nghĩa hiến pháp đối với bảo

vệ quyền con người, có thể nhận thấy việc đảm bảo các giá trị quyền con người bền vững trong giai đoạn hiện nay thì cần phải có chủ nghĩa hiến pháp Việc hạn chế sự lạm quyền, chuyên quyền trong bộ máy nhà nước cũng như việc quy định hoàn thiện trong hiến pháp về các quyền con người, quyền công dân, chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong bảo vệ quyền con người, quyền công dân chính là những đảm bảo quan trọng đói với việc phát triển quyền con người

Chương 2 – CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ

QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 2.1 Sự hình thành chủ nghĩa hiến pháp ở Việt Nam

2.1.1 Sự xuất hiện của chủ nghĩa Hiến pháp ở Việt Nam trước khi Hiến pháp 1946 ra đời

Trước khi thực dân Pháp sang xâm lược Việt Nam, Việt Nam là nhà nước phong kiến dưới triều Nguyễn, chủ nghĩa Hiến pháp chưa xuất hiện ở Việt Nam Những năm đầu thế kỷ XX, sau khi xâm lược Việt Nam, thực dân Pháp đã đặt ở đây một mô hình nhà nước có vẻ gần giống nước pháp tuy nhiên có sự điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích của nhà nước thực dân và địa bản quá xa chính quốc Cụ thể, người Pháp thành lập liên bang Đông Dương,

và chia liên bang Đông Dương thành 5 xứ theo các thể chế chính trị khác nhau: Nam kỳ là xử thuộc địa do viên thống đốc đứng đầu; Bắc kỳ là xứ bảo

hộ do viên thống xứ đứng đầu; Trung kỳ, Lào, Campuchia tuy cũng là xứ bảo

hộ nhưng mỗi xứ lại do một viên khâm xứ đứng đầu Hệ thống vua quan cũ trở thành công cụ chính trị của thực dân Pháp Mô hình tổ chức quyền lực do Pháp thực hiện tại Việt Nam không có cơ sở Hiến định, không có cơ sở từ một bản hiến pháp dân chủ cho nên có thể nói trong giai đoạn này chủ nghĩa hiến pháp chưa xuất hiện tại Việt Nam Tuy nhiên, chính sự cai trị tùy tiện, lạm quyền của chính quyền bất hợp hiến của thực dân Pháp ở Việt Nam là một động lực thúc đẩy cho sự du nhập và phát triển của chủ nghĩa hợp hiến ở Việt Nam, Trước tình cảnh đồng bảo phải chịu sự lạm quyền của chính quyền thực dân, những người yêu nước Việt Nam đã nhận thấy sự cần thiết của việc giới hạn quyền lực nhà nước bằng hiến pháp để bảo vệ các quyền tự do của người dân Chủ nghĩa hiến pháp ở phương Tây có điều kiện được các nhà yêu nước du nhập vào Việt Nam

Chủ nghĩa hiến pháp phương Tây được du nhập vào Việt Nam rất sôi nổi từ trước khi bản hiến pháp đầu tiên của Việt Nam xuất hiện Chủ nghĩa Hiến pháp đầu tiên ở Việt Nam được du nhập mạnh mẽ vào Việt Nam đặc biệt qua làn sóng Tân Thư cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX Những tác phẩm như Tinh thần pháp luật của Montesquieu va Khế ước xã hội của Rousseau, những tác phẩm quan trọng của chủ nghĩa hiến pháp phương Tây đã sớm du nhập vào Trung Quốc nhật bản rồi vào Việt Nam với nhan đề là Vạn pháp tính lý và xã ước Hơn nữa vào đầu thế kỷ XX, việc giao lưu văn hóa đã phát triển, nhiều nhà tri thức Việt Nam đã có cơ hội ra nước ngoài, từ những nước phương đông có chủ nghĩa hiến pháp như Nhật cho đến những nước phương Tây như Pháp Chủ nghĩa hiến pháp được tiếp thu bởi nhiều phong trào, nhiều

tổ chức như phong trào Đông Du (1904 – 1909), Duy Tân (1906 – 1908), Đông kinh nghĩa thục (1907), nhóm Đông Dương tạp chí, Nam Phong tạp chí, nhóm Thanh Nghị, Đảng lập hiến ở Nam Kỳ năm 1923… Nhìn chung có thể chia thành các khuynh hướng tiếp thu chủ nghĩa hiến pháp như khuynh hướng của Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh, Huỳnh Thúc Kháng; Khuynh hướng của Nguyễn Ai Quốc – Hồ Chí Minh; Khuynh hương của những người thân Pháp như Phạm Huỳnh, Bùi Quảng Chiêu; Khuynh hướng của những nhà luật học yêu nước như Phan Anh, Vũ Đình Hòe Các nội dung cơ bản của chủ nghĩa hiến pháp đã du nhập vào Việt Nam:

- Về vấn đề có một bản hiến pháp để giới hạn quyền lực của chính quyền, các chí sỹ yêu nước đã sớm tiếp thu tư tưởng chính quyền được giới hạn bởi Hiến pháp và mong muốn áp dụng vào Việt Nam Cụ Phan Bội Châu

đã từng khẳng định: “Tôi thiết tưởng nước ta từ xưa đến nay vẫn chưa có hiến

pháp, nay lập hiến pháp không những là một sự hay, lại còn là một điều cần”

Phan Châu Trinh cũng đề cao vai trò của Hiến pháp như một công cụ để kiểm

soát sự lạm quyền của nền quân chủ phương Đông: “Trong nước đã có Hiến

pháp, ai cũng phải tôn trọng Hiến pháp Cái quyền của Chính phủ cũng bởi Hiến pháp quy định cho” Huỳnh Thúc Kháng, sau khi đắc cử vào viện dân

biểu Trung Kỳ năm 1927 đã đề xuất với toàn quyền Đông Dương lập một bản Hiến pháp cho Nam triều Một số các chí sỹ yêu nước thân Pháp như Phạm Quỳnh cùng nhóm Nam Phong: Bùi Quang Chiêu cùng Đảng lập hiến ở Nam

Kỳ cũng chủ trương thiết lập chính quyền hợp hiến ở Việt Nam nhưng lại muốn dựa vào Pháp để lập ra chính quyền hợp hiến đó Tuy nhiên, lập trường này mang tính cải lương bóp méo giá trị của chủ nghĩa hiến pháp Hồ Chí Minh đã sớm tiếp xúc với các tác phẩm hợp hiến của những tác giả phương Tây, chính vì vậy người đã sớm đặt ra vấn đề lập hiến ở Việt Nam Người đã gửi đến Hội nghị Versailler vào năm 1919 do Người khởi thảo trong đó điểm thứ 2: “Cải cách nền pháp lý ở Đông Dương bằng cách cho người dân bản xứ cũng được hưởng những đảm bảo về mặt luật pháp như người Âu châu” Trong một bản yêu sách gửi cho hội vạn quốc ngày 30/08/1926, người cũng

đề nghị: “Nếu được độc lập sẽ xắp sếp một nền hiến pháp về phương diện chính trị xã hội, theo như những lý tưởng dân quyền”

- Về chủ quyền nhân dân và chính quyền dân chủ: Các chí sỹ yêu nước đều chủ chương chủ quyền nhân dân và chính sách dân chủ Trong Tân Việt

Nam, Phan Bội Châu viết: “Phàm nhân dân nước ta không cứ sang hèn, giàu

nghèo, đều có quyền bỏ phiếu bầu cử Trên là vua nên để hay nên truất, dưới

là quan nên thăng hay nên giáng, dân ta đều có quyền biểu quyết cả” [19,

tr.256], ông nhận thức rằng: “Chính phủ là đại biểu của cả nước mà thôi” [19,

tr.387] Phan Chu Trinh đã thể hiện rõ tư tưởng dân chủ của mình trong bài phát biểu bàn về quân trị chủ nghĩa và dân trị chủ nghĩa ở Sài Gòn, ông cho rằng chế độ dân trị có ưu thế hơn hẳn Hồ Chí Minh cũng sớm chủ trương xây dựng chính quyền dân chủ, chủ quyền thuộc về nhân dân và nhà nước do

nhân dân thành lập Người nhấn mạnh: “Chúng ta trước phải có một cái cơ