Chủ nghĩa hiến pháp và vấn đề bảo vệ quyền con người

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THANH VÂN CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THANH VÂN CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thanh Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những điểm luận văn Cơ sở khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương I – SỰ RA ĐỜI CỦA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI 11 1.1 Lịch sử đời đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp 11 1.1.1 Lịch sử đời chủ nghĩa hiến pháp 11 1.1.2 Các đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp 16 1.2 Mối quan hệ chủ nghĩa hiến pháp quyền người 24 1.2.1 Khái quát chung quyền người 24 1.2.2 Bảo vệ quyền người yêu cầu chủ nghĩa Hiến pháp nội dung 32 Chương – CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 36 2.1 Sự hình thành chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam 36 2.1.1 Sự xuất chủ nghĩa Hiến pháp Việt Nam trước Hiến pháp 1946 đời 36 2.1.2 Chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam từ sau hiến pháp 1946 đến 41 2.2 Chủ nghĩa Hiến pháp vấn đề bảo vệ quyền người Việt Nam 48 2.2.1 Quy định Hiến pháp, pháp luật Việt Nam quan điểm nhà nước Việt Nam quyền người 48 2.2.2 Tinh thần chủ nghĩa hiến pháp vấn đề bảo quyền người Việt Nam 58 2.3 Những đặc điểm chủ nghĩa Hiến pháp Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền người 64 2.4 Nhận xét chung việc xây dựng chủ nghĩa Hiến pháp Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền người Việt Nam 68 Chương – CÁC GIẢI PHÁP VẬN DỤNG CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI 71 3.1 Sự cần thiết yêu cầu việc vận dụng chủ nghĩa hiến pháp phù hợp với đặc điểm trị - xã hội Việt Nam 71 3.2 Một số giải pháp để tăng cường chủ nghĩa Hiến pháp Việt Nam để bảo vệ quyền người 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo tinh thần bảo vệ nhân quyền Hiến pháp 2013 74 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm quyền người 85 3.2.3 Xây dựng chế bảo hiến chuyên trách Việt Nam 87 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau thắng lợi cách mạng tháng năm 1945, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân Việt Nam giành thắng lợi trước xâm lược người pháp, đánh đổ chế độ phong kiến tồn hàng ngàn năm Việt Nam, mở thời kỳ Nhà nước dân chủ đời phát triển mạnh Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta tiếp tục giành thắng lợi to lớn để giữ vững độc lập, chủ quyền thống nhất đất nước Ngày nay, đất nước ta đường xây dựng xã hội chủ nghĩa với nhiều mục tiêu: mở rộng hội nhập, mở rộng tính dân chủ, nhân quyền, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đưa đất nước ta trở thành quốc gia phát triển, công bằng, dân chủ văn minh Quyền người vấn đề lớn giới Mọi quốc gia dân chủ đặt mục tiêu bảo vệ quyền người lên hàng đầu Quyền người quyền tự nhiên, sinh người phải hưởng nhà nước phải thừa nhận quyền tự nhiên người phải thể chế hóa pháp luật để quyền thực thi Bảo vệ quyền người tinh thần Đảng nhà nước Việt Nam Cụ thể, mục tiêu Đảng nhà nước hướng tới xây dựng nhà nước công bằng, dân chủ, văn minh để bảo vệ quyền người Hiến pháp Việt Nam khẳng định tư tưởng Đảng nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, quyền lực thuộc nhân dân Có thể nói mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền người mục tiêu nhà nước Việt Nam Để xây dựng nhà nước pháp quyền, yêu cầu hàng đầu đặt phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện sở cao để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng chung Trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp nằm vị trí tối thượng Hiến pháp coi văn gốc sở tảng để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia Hiện nay, hầu hết quốc gia giới có hiến pháp Hiến pháp sở để xác định chế độ trị, kinh tế, văn hóa xã hội; Các quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Tổ chức máy nhà nước Thông qua quy định thể chế hiến pháp, quyền hợp pháp người công dân bảo Theo học thuyết xuất từ quốc quốc gia phương tây, khái niệm chủ nghĩa hiến pháp hiểu xã hội có Hiến pháp Hiến pháp nằm vị trí thượng tôn, sở để quan quyền nhất tuân thủ Những quy định hiến pháp gắn liền với việc định rõ nhiệm vụ quyền hạn tất quan, cán máy nhà nước, từ dẫn đến hạn chế quyền lực quan công quyền, đẩy lùi lạm quyền, chuyên quyền Tư tưởng chủ nghĩa hiến pháp tương đồng với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền pháp chế Việt Nam Và mục đích chủ nghĩa hiến pháp bảo vệ quyền người Trong giai đoạn nay, việc hội nhập quốc tế dẫn đến yêu cầu Việt Nam phải quốc gia dân chủ rộng rãi, hội nhập phát triển Pháp luật Việt Nam phải có phù hợp chung với pháp luật quốc tế Chính vậy, nghiên cứu vận dụng giá trị giới vào Việt Nam cách phù hợp với tình hình xã hội yêu cầu quan trọng đặt Chính vậy, luận văn “chủ nghĩa hiến pháp vấn đề bảo vệ quyền người” lựa chọn nghiên cứu với mong muốn đặc điểm, ưu điểm chủ nghĩa hiến pháp phương Tây, nghiên cứu tồn chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam qua đánh giá ưu điểm chủ nghĩa hiến pháp, mặt tích cực phù hợp chủ nghĩa hiến pháp nhà nước Việt Nam để đưa giải pháp, kiến nghị để tiếp thu vận dụng mặt ưu điểm chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam nhằm tăng cường hoạt động bảo vệ quyền người góp phần vào nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ nghĩa hiến pháp vấn đề nước ta Hiện nay, chưa có pháp luật nhà nước quy định vấn đề chủ nghĩa hiến pháp Đây giá trị pháp luật từ phương Tây du nhập vào Việt Nam nhiều tác phẩm vấn đề Quyền người vấn đề thể chế hóa Hiến chương Liên hợp quốc, Hiến pháp pháp luật Việt Nam, nhiên chưa có tác phẩm sâu vào làm rõ tương tác hai vấn đề Việt Nam Các nghiên cứu mối quan hệ chủ nghĩa hiến pháp quyền người không nhiều, chủ yếu nêu sách báo, tạp chí (Tạp chí dân chủ pháp luật, tạp chí luật học, tạp chí Toà án nhân dân), nhiên viết dừng lại mức độ thảo luận chung mà chưa sâu vào việc nghiên cứu vấn đề áp dụng để đảm bảo giá trị chủ nghĩa hiến pháp phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Việt nam nhằm đảm bảo phát huy giá trị quyền người Trong tài liệu giảng dạy, sách chuyên khảo có số tác phẩm “Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến” nhiều tác giả Đại học Quốc gia Hà Nội biên soạn; “Hạn chế quyền lực nhà nước” GS.TSKH Nguyễn Đăng Dung v.v Tuy nhiên tác phẩm phục vụ việc giảng dạy, vào phân tích vấn đề đa chiều chủ nghĩa hiến pháp, chưa tập trung vào giải vấn đề chủ nghĩa hiến pháp bảo vệ quyền người nước ta Bên cạnh số đề tài nghiên cứu khoa học trước bậc thạc sỹ liên quan đến vấn đề chủ nghĩa hiến pháp vấn đề quyền người “Xây dựng chế nhà nước bảo vệ hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Trịnh Phương Thảo; v.v Nhưng đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quyền người, nghiên cứu hạn chế quyền lực nhà nước, nhà nước pháp quyền chưa có luận văn thạc sỹ nghiên cứu quan hệ chủ nghĩa hiến pháp quyền người Với tình hình nghiên cứu khẳng định đề tài “Chủ nghĩa hiến pháp vấn đề bảo vệ quyền người” đề tài nghiên cứu riêng, không bị trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực tiễn lý luận, đánh giá tinh thần chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền người tinh thần chủ nghĩa hiến pháp, luận văn góp phần làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp vấn đề quyền người, thực trạng chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam với mục đích sở lý luận, đồng thời đưa số ý kiến đánh giá đóng góp xây dựng đưa số giải pháp 3.2 Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu vào nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền người Trong tập trung nghiên cứu vấn đề: khái niệm, đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp; khái niệm, đặc điểm quyền người; vai trò chủ nghĩa hiến pháp quyền người, quy định Hiến pháp Việt Nam quyền người, giá trị chủ nghĩa hiến pháp hiến pháp Việt Nam thực trạng chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam Thông qua đó, luận văn đưa giải pháp, đóng góp khoa học để sử dụng giá trị tinh hoa chủ nghĩa hiến pháp vào đời sống xã hội Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu: chủ nghĩa hiến pháp, vấn đề quyền người, thực trạng chủ nghĩa pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, so sánh, tổng hợp, nghiên cứu Qua nghiên cứu rút đánh giá, kết luận Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đánh giá tình hình từ đề số kiến nghị, giải pháp để áp dụng giá trị chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam để bảo vệ quyền người Những điểm luận văn Đề tài chọn đề tài sâu vào nghiên cứu vận dụng chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam nhằm đề cao vấn đề bảo vệ quyền người Việt Nam Luận văn đưa điểm sau đây: - Phân tích giá trị chủ nghĩa hiến pháp quyền người Việt Nam - Chỉ đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp phù hợp đối đặc thù nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tách biệt rõ quyền nghĩa vụ Công dân có nhiều quyền, có quyền nghĩa vụ song song với số lĩnh vực quyền bảo vệ tổ quốc đôi với nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên cần thể chế hóa tách riêng quyền nghĩa vụ, không ghép chung Nghĩa hoàn cảnh cụ thể, quyền nghĩa vụ Những quyền không bao gồm nghĩa vụ kèm không nhắc tới phần nghĩa vụ Bỏ tư tưởng quyền kèm nghĩa vụ quyền - Bổ sung quyền để bảo vệ người yếu phụ nữ, người già, trẻ nhỏ, người đồng giới, lưỡng tính v.v - Bổ sung thêm quyền để mở rộng quyền người Việt Nam quyền chết, quyền không bị bắt làm nô lệ, quyền không bị bỏ tù không hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng v.v * Hoàn thiện quy định bảo vệ quyền người lĩnh vực khác Cùng với việc tiếp tục hoàn thiện tinh thần bảo vệ quyền người lần sửa đổi hiến pháp để khắc phục tồn đọng mở rộng quyền người, quyền công dân việc hoàn thiện quy định pháp luật toàn lĩnh vực xã hội để tăng cường việc bảo vệ quyền người tinh thần hiến pháp 2013 Cụ thể: - Trong lĩnh vực trị: Bộ luật Tố tụng dân cần bổ sung quy tắc bình đẳng để bảo vệ quyền bên đương xóa bỏ tình trạng tùy tiện Tòa án việc cho phép không cho phép tham gia đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương nay.; Luật Tổ chức Tòa án nhân cần thể chế hóa lĩnh vực tố tụng mà người dân bình đẳng trước pháp luật quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần 82 có quy định thể tinh thần Hiến pháp 2013 việc không phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Đối với quyền bầu cử, ứng cử: Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định công dân có quyền bầu cử có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội theo quy định pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu Hiến pháp 2013 việc thực quyền bầu cử phải luật định cần phải hoàn thiện Cần xây dựng số luật để thể chế hóa quyền người, quyền công dân lĩnh vực trị mà hiến pháp 2013 hướng tới luật tiếp cận thông tin, luật biểu tình v.v - Trong lĩnh vực dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình Về dân sự: Bộ luật Dân chưa quy định trường hợp cho phép trưng mua, trưng dụng “tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai” quy định việc bồi thường theo quy định pháp luật chưa tương thích với quy định bồi thường theo giá thị trường Hiến pháp Việc quy định trưng mua, trưng dụng phương tiện kỹ thuật thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức Việt Nam quy định Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên chưa phù hợp, cần quy định Luật Về lĩnh vực hôn nhân gia đình: Luật Nuôi nuôi cần có quy định việc trẻ em thông tin, tư vấn trước đưa ý kiến đồng ý làm nuôi quyền ghi nhận Điều 12 Công ước quyền trẻ em Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cần quy định vấn đề trẻ em sống môi trường an toàn, không bị xâm hại, hành hạ ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột, nhãng v.v ; Vấn đề bình đẳng giới trẻ em trai trẻ em gái; chưa có quy định quyền nhà phù hợp với trẻ em; Cần có quy định quyền an sinh xã hội, sách trợ giúp trẻ em gia đình Luật 83 Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cần quy định trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trước hết phải thuộc Nhà nước, sau đến gia đình xã hội Về kinh tế: Cần sửa đổi Bộ luật Dân đảm bảo công dân kinh doanh tất ngành, nghề pháp luật không cấm sau đăng ký kinh doanh Sửa đổi, bổ sung Luật kinh doanh bất động sản, theo đó, cần bổ sung quy định đối tượng mua, thuê mua trụ sở, văn phòng làm việc, sở sản xuất kinh doanh; mua, thuê, thuê mua nhà theo quy định pháp luật nhà ở; mua, thuê, thuê mua bất động sản doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bất động sản khu vực phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng - Trong lĩnh vực hình sự, tố tụng hình Về lĩnh vực hình sự: Hiện nay, luật Hình Việt Nam hoàn thiện trước sau lần sửa đổi tinh thần hiến pháp 2013, hạn chế, cần phải bổ sung thêm quy định mới, tội phạm xâm hại tới quyền người quyền, quyền công dân như: Cần quy định rõ khái niệm tra tấn, bao gồm tra thể xác lẫn tinh thần tra thành tội danh Bộ luật hình phù hợp với định nghĩa tra quy định Công ước quy định tố tụng hình bồi thường tổn thất tinh thần nạn nhân bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục người Theo đó, cần quy định tra tấn, thành tội danh riêng; Bộ luật Hình cần mở rộng quy định hành vi xâm phạm chỗ so với bó hẹp việc xâm phạm chỗ công dân quy định cần áp dụng cho người; Bộ luật Hình cần có quy định xử lý hành vi vi phạm quyền bảo đảm an sinh xã hội hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, đóng không hạn, 84 không đầy đủ gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế người lao động; Bộ luật Hình cần có quy định chế tài để xử lý đối hành vi “cưỡng lao động trẻ em” Về lĩnh vực tố tụng hình sự: Nâng cao trách nhiệm Nhà nước trước công dân giải pháp quan trọng việc bảo đảm thực quyền công dân Cần hoàn thiện quy định trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quyền người quan nhà nước trình thực công vụ; Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại trường hợp oan, sai tố tụng hình sự; Hoàn thiện chế độ kỷ luật hành vi xâm phạm quyền người tố tụng hình v.v 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm quyền người Nếu quy định Hiến pháp đóng vai trò sở bước đầu để bảo đảm quyền người hoạt động người đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền người Con người chủ thể pháp luật, hoạt động người thực sở luật định, tồn hành vi trái luật, xâm phạm quyền người Chính để bảo vệ quyền người, nhà nước phải có thiết chế giám sát xử lý vi phạm quyền người: Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không thực quan tra Quốc hội, phủ mà phải thực tất quan nhà nước, tổ chức trị nhà nước thành viên tổ chức quản lý Cụ thể: - Đảng cần quán triệt tư tưởng đảng viên, đưa quan điểm đạo hoạt động tra, kiểm tra giám sát nhà nước 85 - Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo việc thực công tác tra, kiểm tra giám sát Hoạt động tra, giám sát thực thông qua quan quyền nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước, quốc hội phải quan giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước, đưa đường lối đạo xử lý vi phạm quyền người Cơ quan hành nhà nước đứng đầu phủ phải đạo thực hoạt động tra, kiểm tra giám sát nghiêm túc Các quan tư pháp phải thường xuyên tra kiểm tra sát sát việc tuân theo pháp luật trình xét xử - Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị lớn Việt Nam, quản lý hoạt động tất tổ chức trị nước Chính Mặt trận tổ quốc Tổ quốc Việt Nam phải đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thành viên tổ chức Các tổ chức trị - xã hội khác có nhiệm vụ giám sát thành viên việc tuân thủ pháp luật Để đẩy mạnh hoạt hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm vi phạm quyền người cần phải lưu ý yêu cầu sau: - Nâng cao nhận thức Đảng nhà nước, uỷ ban kiểm tra cấp, trước hết người đứng đầu cấp uỷ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật xử lý vi phạm quyền người Đảng nhà nước giai đoạn thiện để thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn giao - Xây dựng, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật hình thức, biện pháp xử lý vi phạm quyền người Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật Tố cáo, Luật Khiếu nại, Luật Thanh tra, Luật Công chức, Luật Viên chức, Luật 86 Phòng, chống tham nhũng, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Đấu thầu cách đồng thống Cần nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật tiếp cận thông tin, Luật Bảo vệ nhân chứng, Luật Đầu tư công v.v - Đổi mới, tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Cần đưa vào hình thức tra, kiểm tra giám sát phù hợp với tình hình thực trạng xã hội nhằm bảo vệ cao giá trị quyền người - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh - Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để đề xuất bổ sung, hoàn thiện phương pháp, quy trình, kỹ công tác kiểm tra, giám sát Nâng cao khả dự báo tình hình vi phạm tổ chức đảng đảng viên, vi phạm tác động toàn cầu hoá, chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Công tác tra, giám sát xử lý vi phạm phải thực thường xuyên, liên tục tích cực lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Việc tra, kiểm tra, giám sát phải thực sở pháp luật theo nguyên tắc pháp luật quy định Xử lý nghiêm minh vi phạm quyền người sở quan trọng để quyền người thừa nhận rộng rãi đời sống xã hội, góp phần tăng cao giá trị chủ nghĩa hiến pháp bảo vệ quyền người nước ta 3.2.3 Xây dựng chế bảo hiến chuyên trách Việt Nam Những năm gần đây, Việt Nam, có nhiều ý kiến cần thiết phải có chế hữu hiệu bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp 87 Nhu cầu nêu diễn đàn khoa học pháp lý, kỳ họp Quốc hội, văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng Có thể khái quát cần thiết phải thành lập quan tài phán Hiến pháp nước ta lý sau: - Sự diện Hiến pháp yếu tố cần chưa phải đủ chế độ dân chủ, nhà nước pháp quyền, quan công quyền thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vượt quyền, lạm quyền, vi phạm thẩm quyền Hiến pháp ghi nhận, ban hành văn thực hành vi trái Hiến pháp có khả thực gây thiệt hại cho công dân, cho tổ chức xã hội Vì vậy, để chủ nghĩa Hiến pháp tôn trọng bảo đảm thực tế, cần phải có chế hữu hiệu bảo vệ khôi phục trật tự hiến định - Để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, Hiến pháp 2013 có quy định chung giám sát Hiến pháp, giao cho tất quan nhà nước từ trung ương đến địa phương có thẩm quyền bảo đảm thi hành Hiến pháp, kiểm tra, giám sát xử lý văn pháp luật trái Hiến pháp, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Nhưng lại hạn chế chỗ, giám sát mang tính chung chung, chưa rõ ràng, chưa thể chuyên biệt hoạt động giám sát bảo vệ pháp luật - Để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, xử lý vi phạm Hiến pháp quan công quyền cần phải có thiết chế tài phán Hiến pháp Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng phương hướng "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN" xác định nhiệm vụ: "Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền", "Xây dựng 88 chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" [16, 126] Có thể xây dựng chế tài phát hiến pháp chuyên trách theo ba phương án: - Phương án 1: Quốc hội thành lập Ủy ban giám sát Hiến pháp trực thuộc Quốc hội: Theo phương án này, Ủy ban giám sát Hiến pháp giúp Quốc hội thực việc bảo hiến văn luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành Ủy ban có trách nhiệm trình kết giám sát để Quốc hội xem xét, định Ưu điểm phương án không làm cồng kềnh thêm máy nhà nước hành, thành lập thêm Ủy ban giám sát Hiến pháp Quốc hội tương tự vừa qua Quốc hội định thành lập thêm Ủy ban Tư pháp Ủy ban Tài - Ngân sách tách từ Ủy ban pháp luật Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội Thành lập quan không cần sửa đổi Hiến pháp, sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội giữ vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, có giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Tuy nhiên, nhược điểm phương án đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Quốc hội tự giám sát tính hợp hiến chúng Trong trường hợp Quốc hội không bãi bỏ luật, nghị Quốc hội trái với Hiến pháp, biện pháp pháp lý xử lý - Phương án 2: Trao quyền bảo vệ Hiến pháp cho Tòa án tối cao Phương án có ưu điểm chỗ Tòa án tối cao có thẩm quyền xét xử việc giao hoạt động giám sát xử lý vi phạm hiến pháp phù hợp với chuyên môn Tòa án hạn chế chỗ, Tòa án tối cao là quan 89 phân nhiệm quyền lực thuộc quốc hội Hơn chức năng, thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động hành Tòa án tối cao tương lai nước ta tải, nên Tòa án tối cao nước ta chuyên tâm chăm lo lĩnh vực giám sát Hiến pháp phán vi phạm Hiến pháp - Phương án 3: Thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập Theo phương án này, Tòa án Hiến pháp thiết chế hoàn toàn cấu tổ chức máy nhà nước ta, thành lập để chuyên thực nhiệm vụ bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Chánh án Thẩm phán Tòa án Hiến pháp Chủ tịch nước bổ nhiệm sau Quốc hội phê chuẩn Tòa án Hiến pháp phán vi phạm Hiến pháp (hay không vi phạm) hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp theo nguyên tắc độc lập tuân theo Hiến pháp (chứ tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân cấp xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế v.v.) Tuy nhiên, quan bảo hiến độc lập tất yếu làm thay đổi quan hệ tổ chức quyền lực nhà nước, vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại Dù lựa chọn phương án thành lập Toàn án hiến pháp có thẩm quyền: - Xem xét tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội; nghị quyết, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội; văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao; văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh - Giải tranh chấp thẩm quyền hiến định quan quyền lực nhà nước cao trung ương, quyền trung ương với 90 quyền cấp tỉnh, cấp áp dụng chế độ tự quản, thẩm quyền tự quản địa phương Hiến pháp ấn định - Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật áp dụng áp dụng liên quan đến khiếu kiện việc vi phạm quyền tự công dân Hiến pháp quy định theo yêu cầu Tòa án - Giải thích Hiến pháp: Theo quy định Hiến pháp 2013, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh Nhưng thực tế, Ủy ban thường vụ Quốc hội từ trước đến chưa lần giải thích Hiến pháp Trong có điều Hiến pháp cần có giải thích thức Hiện nay, Việt Nam đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vận dụng giá trị chủ nghĩa hiến pháp vào công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam có ý nghĩa quan trọng mục tiêu nhà nước giá trị quyền người Một số giải pháp phân tích có ý nghĩa quan trọng góp phần vào thực việc xây dựng, vận dụng chủ nghĩa hiến pháp Việt Nam tăng cường bảo vệ quyền người, quyền công dân góp phần tạo nên dân chủ tiến xã hội 91 KẾT LUẬN Chủ nghĩa hiến pháp giá trị từ học thuyết nhà nước phương Tây Nội dung học thuyết chủ nghĩa hiến pháp tối cao hiến pháp việc quy định quyền người quyền hạn quan máy nhà nước Mặc dù nghiên cứu chủ nghĩa hiến pháp xuất phát từ nhà nước phương Tây giá trị hoàn toàn mang tính tích cực, hạn chế việc lạm quyền quan nhà nước để đảm bảo cho quyền người Các giá trị chủ nghĩa hiến pháp có ý nghĩa quan trọng nhà nước Việt Nam để bảo vệ quyền người mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn thạc sỹ luật học với đề tài: “Chủ nghĩa hiến pháp vấn đề bảo quyền người” làm sáng tỏ nhiều vấn đề chủ nghĩa hiến pháp, quyền người Luận văn tập trung nghiên cứu, giải nội dung chủ yếu sau đây: Luận văn nghiên cứu, phân tích khái niệm khoa học chủ nghĩa hiến pháp, quyền người Các đặc điểm chủ nghĩa hiến pháp, quyền người yêu cầu chủ nghĩa hiến pháp bảo vệ quyền người Luận văn phân tích, tinh thần chủ nghĩa hiến pháp hiến pháp Việt Nam hiến pháp Việt Nam 2013 Luận văn nghiên cứu quan niệm nhà nước Việt Nam vấn đề quyền người bảo vệ quyền người Quy định Hiến pháp Việt Nam 2013 quyền người Trên sở nghiên cứu thực trạng, luận văn ưu điểm 92 chủ nghĩa hiến pháp phát triển Việt Nam nay, từ đưa giải pháp để vận dụng tinh thần chủ nghĩa hiến pháp vào Việt Nam để bảo quyền người thực mục tiêu trị nhà nước Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu mang tính lý luận, khoa học phương pháp lịch sử, phương pháp logic v.v , luận văn sâu vào nghiên cứu làm rõ vấn đề chủ nghĩa hiến pháp bảo vệ quyền người Việt Nam thông qua tinh thần chủ nghĩa hiến pháp đưa kiến nghị, giải pháp để vận dụng phù hợp Tuy vậy, luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong bảo, đóng góp ý kiến thầy, cô 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1996), Giáo trình luật hiến pháp nước tư sản, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà nội Nguyễn Đăng Dung (1996), Hiến pháp đối chiếu, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Sự phân biệt hay thống chấp hành, hành pháp hành nhà nước cao Chính phủ CHXHCN Việt Nam, Nghiên cứu Lập pháp năm 2001 - số 10, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Tổ chức quyền địa phương, Thông tin Khoa học Pháp lý, Bộ tư pháp, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Về Pháp quyền Chủ nghĩa hợp hiến, NXB lao động – xã hội, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, NXB trị quốc gia, Hà Nội 10 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide (2011), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 11 Hoàng Văn Hảo (2002), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghiên cứu lý luận số 4, Hà Nội 94 12 Hiến pháp 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam (1998), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh toàn tập - tập (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh toàn tập - tập (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 16 Jay M Shafritz , Từ điển Chính quyền Chính trị Hoa Kỳ 17 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Tư tưởng quyền người, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 18 Phan Bội Châu toàn tập - tập (1990), NXB Thuận Hóa, Huế 19 Phan Bội Châu toàn tập - tập (1990), NXB Thuận Hóa, Huế 20 Phan Bội Châu toàn tập - tập (1990), NXB Thuận Hóa, Huế 21 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam 1946 22 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam 1959 23 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam 1980 24 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam 1992 25 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam 2013 26 Sartori, 1987 27 GS.TS Lê Minh Tâm (2005), “Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam”, Tạp chí Luật học, Hà Nội 28 Trịnh Phương Thảo (2011), Xây dựng chế nhà nước bảo vệ hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Hà Nội 95 29 Nguyễn Quang Thắng (2006), Phan Châu Trinh – đời tác phẩm, NXB Văn Học, Hà Nội 30 PGS.TS.Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 12), Hà Nội 31 GS.TSKH Đào Trí Úc (chủ biên) (2007), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 96