1. Tính cấp thiết Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Đói nghèo xuất hiện và tồn tại thực sự là thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của nhân loại. Giải quyết tình trạng nghèo đói được Đảng và Nhà nước ta đặt ra trong Chiến lược Toàn diện về Tăng trưởng và giảm nghèo. Giải quyết tình trạng nghèo đói không những nâng cao đời sống kinh tế, mà nó còn cải thiện những vấn đề xã hội, đặc biệt là sự bình đẳng của các tầng lớp cư dân, nhất là cư dân nông thôn so với thành thị. Nghèo đói của người dân nói chung, người nông dân miền núi nói riêng chịu tác động của nhiều yếu tố, với tính chất và mức độ khác nhau. Các yếu tố này có thể có sự tương tác lẫn nhau và tác động đến nghèo đói. Vòng luẩn quẩn: nghèo đói dẫn tới thu nhập thấp, thu nhập thấp dẫn tới đầu tư cho sản xuất, cho học hành của con cái những hộ nghèo thấp, vì đầu tư thấp dẫn tới kết quả sản xuất thấp, kết quả học tập của con cái thấp. Vì kết quả sản xuất thấp sẽ không đủ để trang trải các khoản chi phí cho đời sống, quá trình đầu tư tái sản xuất thấp, đầu tư thấp làm cho thu nhập thấp, dẫn tới đói nghèo. Công việc xóa đói, giảm nghèo đã được các địa phương quan tâm, tuy nhiên, thực trạng xuất hiện: vừa xóa nghèo, nhưng cũng xuất hiện thêm hộ nghèo. Do đó, việc xoá nghèo phải làm thế nào để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp nhất số hộ nghèo tái xuất hiện. Huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên là 1 trong 5 huyện khó khăn nhất tỉnh Điện Biên, là huyện mới thành lập, xuất phát điểm về kinh tế còn thấp so với mặt bằng chung của tỉnh nên huyện còn nhiều khó khăn. Vị trí địa lý cách xa trung tâm kinh tế, cơ sở hạ tầng yếu kém khôn được đáp ứng nhu cầu phát trển kinh tế - xã hội của địa phương đã tạo nên sự ngăn cách trong giao lưu thông thương phát triển hàng hóa cung như văn hóa - xã hội. Việc triển khai chính sách đầu tư hỗ trợ xuống cơ sở hiện tại còn nhiều quy định , các bước tổ chức thực hiện còn nhiều phức tạp, kéo dài thời gian, trình độ cán bộ cơ sở quản lý chưa đáp ứng được, do vậy một số chính sách khó triển khai ở cơ sở. Cán bộ năng lực quản lý, kĩ thuật ở cơ sở còn thiếu và yếu, chính sách cán bộ cơ sở đã cải tiến xong chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương . Ngoài các nguyên nhân khách quan thì còn các nguyên nhân chủ khác, nhân dân thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất, trình độ dân trí thấp; sản xuất thuần nông tự cấp tự túc,đất canh tác ít, thiếu vốn đầu tư, tư liệu sản xuất và cách thức sản xuất chưa đạt hiệu quả; Đa số các hộ đông con, suy dinh dưỡng, ốm đau bệnh tậy kéo dài, mắc phải nhiều tệ nạn xã hội, chất lượng lao đọng còn thấp, có tư tưởng ỷ lại, chông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước,... Vì vậy, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững đang là vấn đề cấp bách đặt ra cho nước ta nói chung và huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên nói riêng trong tiến trình hội nhập và phát triển. Chính điều này đã làm cho việc nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững trở nên cấp thiết. Do đó, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giảm nghèo bền vững tại huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên”. 2. Mục tiêu của đề tài nghiên cứu • Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng giảm nghèo tại địa bàn huyện Mường Ảng, thông qua khung lý thuyết vừa xây dựng, đánh giá giảm nghèo bền vững một cách chính xác. Từ đó rút ra các giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. • Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng giảm nghèo tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. - Phân tích các nhân tố tác động tới giảm nghèo bền vững trong địa bàn huyện Mường Ảng và nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả giảm nghèo. - So sánh được thực trạng giảm nghèo theo các phương án được nêu trong đề án giảm nghèo bền vững của Bộ Lao Động-Thương Binh và Xã Hội. - Đề xuất được các giải pháp nhằm thoát nghèo bền vững tại huyện Mường Ảng - Nhằm cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần cho người dân trên địa bàn huyện. Đưa ra các giải pháp, phương hướng giải pháp vấn đề giảm nghèo bền vững. - Đề tài nghiên cứu góp phần vào việc xây dựng đất nước và toàn xã hội, cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước luôn là tất yếu và có ý nghĩa lớn nhất đối với người dân. 3. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu • Ý nghĩa trọng học tập và nghiên cứu khoa học - Nghiên cứu đề tài giúp củng cố lại kiến thức cơ bản đã học và các kiến thức chuyên môn đã học trên nhà trường, từ đó qua quá trình nghiên cứu tạo điều kiện tốt hơn khi tiếp cận với kiến thức thực tế. - Nghiên cứu khóa học nhằm có ý thức cao hơn về tinh thần tự giác, chủ động học tập, nghiên cứu của sinh viên. Nâng cao tinh thần tìm tòi, học hỏi, sáng tạo và khả năng vận dụng kiến thực vào tổng hợp phân tích, đánh giá tình hình và định hướng những ý tưởng trong điều kiện thực tế. - Trên cơ sở đánh giá quá trình giảm nghèo bền vững của huyện để có cái nhìn tổng thể về tình trạng giảm nghèo bền vững của cả nước nói chung và huyện Mường Ảng nói riêng. - Đây là khoảng thời gian để mỗi sinh viên có cơ hội được thực tế vận dụng kiến thức đã học vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học và là bàn đạp cho việc xuất phát những ý tưởng nghiên cứu khoa học sau này. • Ý nghĩ thực tế - Từ kết quả nghiên cứu đề tài sẽ góp một phần vào bản báo cáo đánh giá thực trạng giảm nghèo của địa phương thông qua giải pháp giảm nghèo bền vững của huyện Mường Ảng. Ngoài ra, từ những phát hiện trong quá trình nghiên cứu có thể cho địa phương có một cái nhìn tổng thể cũng như chi tiết hơn về thực trạng giảm nghèo bền vững của huyện. Qua đó, phần nào giúp định hướng những kiến nghị lên cơ quan quản lý cấp trên kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm giúp địa phương giảm nghèo bền vững. - Xác định được các yếu tố gây ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ trong huyện. Từ đó, nắm bắt được nhu cầu, mong muốn của các hộ và đề ra các giải pháp giải quyết các nhu cầu trước mắt của người dân. Góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hóa, giáo dục, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống người dân trên địa bàn huyện.
Sinh viên: Hoàng Thị Ngọc Hà Msv: 11125021 Đề tài: “GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG – ĐIỆN BIÊN “ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Đói nghèo xuất tồn thực thách thức lớn phát triển bền vững nhân loại Giải tình trạng nghèo đói Đảng Nhà nước ta đặt Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng giảm nghèo Giải tình trạng nghèo đói nâng cao đời sống kinh tế, mà cải thiện vấn đề xã hội, đặc biệt bình đẳng tầng lớp cư dân, cư dân nông thôn so với thành thị Nghèo đói người dân nói chung, người nông dân miền núi nói riêng chịu tác động nhiều yếu tố, với tính chất mức độ khác Các yếu tố có tương tác lẫn tác động đến nghèo đói Vòng luẩn quẩn: nghèo đói dẫn tới thu nhập thấp, thu nhập thấp dẫn tới đầu tư cho sản xuất, cho học hành hộ nghèo thấp, đầu tư thấp dẫn tới kết sản xuất thấp, kết học tập thấp Vì kết sản xuất thấp không đủ để trang trải khoản chi phí cho đời sống, trình đầu tư tái sản xuất thấp, đầu tư thấp làm cho thu nhập thấp, dẫn tới đói nghèo Công việc xóa đói, giảm nghèo địa phương quan tâm, nhiên, thực trạng xuất hiện: vừa xóa nghèo, xuất thêm hộ nghèo Do đó, việc xoá nghèo phải làm để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp số hộ nghèo tái xuất Huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên huyện khó khăn tỉnh Điện Biên, huyện thành lập, xuất phát điểm kinh tế thấp so với mặt chung tỉnh nên huyện nhiều khó khăn Vị trí địa lý cách xa trung tâm kinh tế, sở hạ tầng yếu khôn đáp ứng nhu cầu phát kinh tế - xã hội địa phương tạo nên ngăn cách giao lưu thông thương phát triển hàng hóa cung văn hóa - xã hội Việc triển khai sách đầu tư hỗ trợ xuống sở nhiều quy định , bước tổ chức thực nhiều phức tạp, kéo dài thời gian, trình độ cán sở quản lý chưa đáp ứng được, số sách khó triển khai sở Cán lực quản lý, kĩ thuật sở thiếu yếu, sách cán sở cải tiến xong chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngoài nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ khác, nhân dân thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất, trình độ dân trí thấp; sản xuất nông tự cấp tự túc,đất canh tác ít, thiếu vốn đầu tư, tư liệu sản xuất cách thức sản xuất chưa đạt hiệu quả; Đa số hộ đông con, suy dinh dưỡng, ốm đau bệnh tậy kéo dài, mắc phải nhiều tệ nạn xã hội, chất lượng lao đọng thấp, có tư tưởng ỷ lại, chông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, Vì vậy, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững vấn đề cấp bách đặt cho nước ta nói chung huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên nói riêng tiến trình hội nhập phát triển Chính điều làm cho việc nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững trở nên cấp thiết Do đó, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” Mục tiêu đề tài nghiên cứu • Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Mường Ảng, thông qua khung lý thuyết vừa xây dựng, đánh giá giảm nghèo bền vững cách xác Từ rút giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên • Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng giảm nghèo huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Phân tích nhân tố tác động tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Mường Ảng nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu giảm nghèo - So sánh thực trạng giảm nghèo theo phương án nêu đề án giảm nghèo bền vững Bộ Lao Động-Thương Binh Xã Hội - Đề xuất giải pháp nhằm thoát nghèo bền vững huyện Mường Ảng - Nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa bàn huyện Đưa giải pháp, phương hướng giải pháp vấn đề giảm nghèo bền vững - Đề tài nghiên cứu góp phần vào việc xây dựng đất nước toàn xã hội, cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước tất yếu có ý nghĩa lớn người dân Ý nghĩa đề tài nghiên cứu • Ý nghĩa trọng học tập nghiên cứu khoa học - Nghiên cứu đề tài giúp củng cố lại kiến thức học kiến thức chuyên môn học nhà trường, từ qua trình nghiên cứu tạo điều kiện tốt tiếp cận với kiến thức thực tế - Nghiên cứu khóa học nhằm có ý thức cao tinh thần tự giác, chủ động học tập, nghiên cứu sinh viên Nâng cao tinh thần tìm tòi, học hỏi, sáng tạo khả vận dụng kiến thực vào tổng hợp phân tích, đánh giá tình hình định hướng ý tưởng điều kiện thực tế - Trên sở đánh giá trình giảm nghèo bền vững huyện để có nhìn tổng thể tình trạng giảm nghèo bền vững nước nói chung huyện Mường Ảng nói riêng - Đây khoảng thời gian để sinh viên có hội thực tế vận dụng kiến thức học vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học bàn đạp cho việc xuất phát ý tưởng nghiên cứu khoa học sau • Ý nghĩ thực tế Từ kết nghiên cứu đề tài góp phần vào báo cáo đánh giá thực trạng giảm nghèo địa phương thông qua giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng Ngoài ra, từ phát trình nghiên cứu cho địa phương có nhìn tổng thể chi tiết thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Qua đó, phần giúp định hướng kiến nghị lên quan quản lý cấp kịp thời đưa giải pháp nhằm giúp địa phương giảm nghèo bền vững Xác định yếu tố gây ảnh hưởng đến giảm nghèo hộ huyện Từ đó, nắm bắt nhu cầu, mong muốn hộ đề giải pháp giải nhu cầu trước mắt người dân Góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hóa, giáo dục, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống người dân địa bàn huyện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo thước đo đói nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Có nhiều quan niệm, theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám chữa bệnh, đất đai để trồng trọt nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa không an toàn, quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước công trình vệ sinh”, theo Waltts (1968): “nghèo hiểu thiếu khả thỏa mãn với loại hàng hóa thông thường”, theo Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Thái bình dương (ESCAP): “ nghèo tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” Trong nhiều tài liệu, cụm từ “nghèo khổ” hay “nghèo đói” hay sử dụng với nghĩa nghèo Mặc dù “đói” tình trạng không đủ nhu cầu lương thực thực phẩm hay gọi “thiếu đói” tình trạng phận dân cư có mức sống tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống; tình trạng người cung cấp mức tiêu dùng lượng thấp mức tối thiểu Nghèo xem xét với nghĩa nghèo tuyệt đối hay nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống ăn, mặc, ở, nước chăm sóc y tế, giáo dục Nghèo tương đối hay nghèo so sánh nghèo khổ thể bất bình đẳng quan hệ phân phối cải xã hội nhóm xã hội, tầng lớp dân cư vùng địa lý Nghèo xem xét đơn chiều hay đa chiều Nghèo đơn chiều gọi nghèo thu nhập tình trạng thu nhập người, hộ gia đình ngưỡng nghèo theo quy định khu vực, quốc gia Nghèo đa chiều nghèo xem xét đồng thời thông qua nhiều khía cạnh không thu nhập mà bao gồm khía cạnh khác liên quan đến dinh dưỡng, sức khỏe giáo dục, khả để đáp ứng tiêu chuẩn đầy đủ phúc lợi, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, giải trí, tham gia bảo trợ xã hội Khái niệm sở nghèo sử dụng “Nghèo tình trạng phận dân cư thỏa mãn phần nhu cầu sống” Tuy nhiên thực tế, có tương quan chặt chẽ mức thu nhập với mức độ tiêu dùng hay thỏa mãn nhu cầu người; với xu hướng chung mức thu nhập cao mức tiêu dùng cao Do vậy, khái niệm nghèo tập trung vào khía cạnh thu nhập nghèo để vừa bảo đảm nội hàm “nhu cầu sống”, vừa thống với khái niệm nghèo ESCAP mà khái niệm ESCAP sử dụng làm sở tiếp cận xây dựng chuẩn nghèo Việt Nam nhiều năm qua Do vậy, khái niệm nghèo hiểu cụ thể “Nghèo tình trạng phận dân cư có mức thu nhập, chi tiêu thỏa mãn phần nhu cầu sống” 1.1.1.2 Thước đo đói nghèo Thước đo đói nghèo tính toán cần phải có ba yếu tố: Thứ cần lựa chọn tiêu chí nghiên cứu số phản ánh phúc lợi Thứ hai cần lựa chọn ngưỡng nghèo, mức giới hạn mà cá nhân hay hộ gia đình nằm mức bị coi nghèo Cuối cùng, phải chọn thước đo đói nghèo sử dụng để phản ánh cho tổng thể nhóm dân cư Xác định số phúc lợi Những khía cạnh đói nghèo nêu chia làm khía cạnh tiền tệ phi tiền tệ Khía cạnh tiền tệ đói nghèo phản ánh chủ yếu qua mức chi tiêu bình quân đầu người, số tổng hợp nhiều yếu tố làm cải thiện chất lượng sống chi ăn uống, học hành, thuốc thang dịch vụ y tế Khía cạnh phi tiền tệ đói nghèo dùng để đo tình trạng thiếu thốn y tế, giáo dục, mối quan hệ xã hội, bất an, tự tin hay thiếu quyền lực Lựa chọn ước tính ngưỡng nghèo Ngưỡng nghèo (hay gọi chuẩn nghèo) ranh giới để phân biệt người nghèo người không nghèo Nó ngưỡng tính tiền, hay phi tiền tệ có cách xác định ngưỡng nghèo Ngưỡng nghèo tuyệt đối : Là chuẩn tuyệt đối mức sống coi tối thiểu cần thiết để cá nhân hộ gia đình tồn khoẻ mạnh Phương pháp chung để xác định ngưỡng nghèo sử dụng rổ loại lương thực coi cần thiết để đảm bảo mức độ dinh dưỡng tốt cho người Ngưỡng nghèo tương đối : Được xác định theo phân phối thu nhập tiêu dùng chung nước để phản ánh tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Trên bình diện quốc tế, để tiện so sánh mức độ đói nghèo nước, Ngân hàng giới (NHTG) tính toán ngưỡng nghèo tuyệt đối quốc tế cho nước thu nhập thấp (GNP đấu người từ 755 đô la/năm trở xuống, tính theo giá năm 1999) đô la/ngày cho nước thu nhập trung bình thấp (GNP đầu người theo giá năm 1999 từ 756-2.995 đô la/năm) đô la/ngày Còn việt nam, đặc thù nước phát triển có điểm xuất phát thấp chưa có ngưỡng nghèo thống Trên thực tế, việc phân tích, đánh giá đói nghèo sử dụng hai ngưỡng nghèo tuyệt đối : Thứ nhất: Ngưỡng nghèo Tổng cục thống kê (TCTK), xác định dựa theo cách tiếp cận NHTG nêu Theo hướng này, TCTK đưa hai ngưỡng : Nghèo đói lương thực thực phẩm (LTTP) người có thu nhập không bảo đảm cho lượng dinh dưỡng tối thiểu (bù đắp 2100 calori/người/ngày đêm) Nghèo đói chung : Được xác định sở ngưỡng nghèo LTTP coi tương ứng với 70% nhu cầu tối thiểu, 30% lại nhu cầu tối thiểu khác Theo cách tiếp cận này, vào giá chung, TCTK đưa ngưỡng nghèo áp dụng từ năm 1998 Việt Nam sau : Ngưỡng nghèo LTTP 107.234 đồng/người/tháng ngưỡng nghèo chung 149.156 đồng/người/tháng(tính thời điểm tháng năm 1998) Thứ hai: Ngưỡng nghèo Bộ lao động, thương binh xã hội (Bộ LĐTBXH) Cách xác định ngưỡng nghèo Bộ LĐTBXH mang tính chất tương đối tiếp cận từ khía cạnh thu nhập, dựa chủ yếu vào khả tư liệu sẵn có, cụ thể khả tài hỗ trợ cho chương trình XĐGN, sở xác định ngưỡng nghèo mức thu nhập tối thiểu khu vực vào nhu cầu chi tiêu tình trạng giá hàng hoá tiêu dùng khu vực khác Ngày tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ định số 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Theo quy định có ngưỡng nghèo là: - Vùng thành thị: 260.000 đồng/người/tháng - Vùng nông thôn (cả miền núi đồng bằng): 200.000 đồng/người/tháng Thước đo đói nghèo Để mô tả qui mô, độ sâu độ nghiêm trọng đói nghèo xác định tính công thức sau: M (z – yi) α Pα = _ ∑ _ N i-1 z Trong đó: yi mức chi tiêu (hoặc thu nhập) tính đầu người tính cho người thứ i Z ngưỡng nghèo N tổng dân số M số người nghèo α đại lượng đo mức độ quan tâm đến bình đẳng người nghèo - Khi α = đẳng thức trở thành M/N, tức tỷ lệ người nằm ngưỡng nghèo Chỉ số gọi số đếm đầu hay tỷ lệ đói nghèo - Khi α = đẳng thức cho biết thiếu hụt chi tiêu hộ nghèo so với ngưỡng nghèo biểu mức trung bình tất người dân cư Khoảng nghèo tính tổng mức thiếu hụt tất người nghèo kinh tế - Khi α = , ta có số bình phương khoảng nghèo Chỉ số thể mức độ nghiêm trọng (hay cường độ) đói nghèo làm tăng thêm trọng số cho nhóm người có khoảng nghèo lớn số người nghèo (tức tăng thêm trọng số cho nhóm nghèo dân số) 1.1.2 Giảm nghèo bền vững tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo Thực tế nhiều tài liệu thảo luận khái niệm “giảm nghèo”, mục đích “giảm nghèo” rõ ràng giảm tình trạng nghèo đói sở khái niệm tiêu chuẩn nghèo đói Trong số tài liệu, giảm nghèo giải thích giảm tỷ lệ hộ nghèo giảm số hộ nghèo địa bàn, giảm mức độ nghèo cộng đồng, làm giảm khoảng cách nghèo hiểu làm tăng thu nhập biện pháp hỗ trợ hộ gia đình đạt mức thu nhập bình quân cao chuẩn nghèo Theo Bộ - LĐTBXH, chương trình giảm nghèo hiểu tập hợp sách, biện pháp dự án nhằm thúc đẩy khả tiếp cận hộ nghèo đến dịch vụ xã hội Như giảm nghèo lại có nghĩa tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội hay giảm nghèo hiểu kết từ nỗ lực nhà nước, cộng đồng người dân làm cho người dân đạt mức sống (mức thu nhập) vượt mức sống tối thiểu Trên sở khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo xác định giảm tình trạng dân cư thỏa mãn phần nhu cầu sống Ở cấp độ cộng đồng, giảm nghèo hiểu giảm số lượng hay tỷ lệ người hay hộ gia đình không thỏa mãn nhu cầu Ở cấp độ gia đình, giảm nghèo hiểu nâng cao mức độ thỏa mãn nhu cầu hộ gia đình hay gọi thu hẹp khoảng cách nghèo Bản chất giảm nghèo cải thiện hay nâng cao mức độ thỏa mãn nhu cầu Nhưng mục tiêu giảm nghèo phải thoát nghèo (vượt chuẩn nghèo) Do vậy, hoạt động hỗ trợ giảm nghèo đặt mục tiêu cải thiện mức độ thỏa mãn cầu chưa đủ, mà cần xác định mục tiêu thoát nghèo, có nghĩa thỏa mãn nhu cầu mức độ cao (so với chuẩn) Ở cấp độ cộng đồng, giảm nghèo xem tổng thể, bao gồm biến động tình trạng nghèo nhiều hộ gia đình với trạng thái khác nhau, tái nghèo, nghèo kinh niên, thoát nghèo, cận nghèo… Một số trạng thái nghèo liên quan khái niệm sau: Tái nghèo: tình trạng hộ gia đình hay người thoát nghèo lại rơi vào nghèo sau thời gian định, thường năm; hay hộ gia đình thoát nghèo trình phát triển sau nhiều lý khách quan hay chủ quan lại rơi vào tình trạng nghèo Nghèo mới: tình trạng hộ hay người xác định nghèo lần lần đầu có thời gian thoát nghèo trước từ năm trở lên Nghèo kinh niên: tình trạng người hay hộ xác định nghèo liên tục nhiều năm, thường từ năm trở lên – hộ xác định nghèo thời kỳ điều tra, hộ có danh sách hộ nghèo liên tiếp năm Thoát nghèo: tình trạng hộ trước thời điểm điều tra/rà soát nghèo thời điểm điều tra/rà soát có mức thu nhập bình quân cao chuẩn nghèo Như vậy, mức thu nhập bình quân đầu người hộ cao chuẩn nghèo hộ coi thoát nghèo Cận nghèo: tình trạng hộ hay người không nghèo có mức thu nhập bình quân đầu người gần (cận) với chuẩn nghèo Giảm nghèo bền vững “Giảm nghèo bền vững” số nghiên cứu đề cập từ năm trước 2000 Đến năm 2008 cụm từ “giảm nghèo bền vững” sử dụng thức văn hành Việt Nam: Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Nghị định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 20122015 Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012, Hội nghị BCH trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Tính đến thời điểm chưa có định nghĩa hay khái niệm thức “giảm nghèo bền vững”, theo số báo cáo (Báo cáo giảm nghèo quốc gia 2008, Báo cáo giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Báo cáo thực mục tiêu thiên niên kỷ,…) hay văn hành tình trạng tái nghèo xem “vấn đề bản” giảm nghèo bền vững “Bền vững” không lay chuyển được, khả trì Như vậy, nên hiểu bền vững tiêu chuẩn hay yêu cầu “chắc chắn” kết giảm nghèo Mục đích rõ ràng giảm nghèo bền vững bảo đảm hay trì thành giảm nghèo cách lâu dài, bền vững Nếu hiểu “bền vững” với nghĩa trì, vững “giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn (nghèo) trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay thu nhập mức chuẩn gặp phải cú sốc hay rủi ro”; giảm nghèo bền vững hiểu với nghĩa đơn giản thoát nghèo bền vững hay không tái nghèo 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững Trên sở khái niệm giảm nghèo giảm nghèo bền vững trình bày trên, số số đánh nghèo, giảm nghèo giảm nghèo bền vững cụ thể sau: - Quy mô tốc độ giảm nghèo Quy mô giảm nghèo(Ne) tổng số hộ nghèo giảm giai đoạn định Tốc độ giảm nghèo (Ps) phần trăm thay đổi tỷ lệ hộ nghèo Psi = ×100% Về mặt ý nghĩa, số Ne cho kết luận quy mô, phạm vi giảm nghèo quốc gia hay địa phương giai đoạn Còn Ps, từ công thức thấy tiêu chí phản ánh tình trạng giảm nghèo bền vững quốc gia hay địa phương Nếu quốc gia hay địa phương có tốc độ giảm nghèo cao, tỷ lệ nghèo giảm nhanh chóng, điều đồng nghĩa với việc trình giảm nghèo diễn theo chiều hướng tích cực, trì tốc độ giảm nghèo cao theo thời gian quốc gia hay địa phương nhanh chóng đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững Trái lại với tốc độ giảm nghèo nhỏ chứng tỏ trình giảm nghèo địa phương hay quốc gia chưa bền vững, quốc gia hay địa phương cần điều chỉnh sách để đạt tốc độ giảm nghèo cao - Quy mô tỷ lệ tái nghèo Quy mô tái nghèo (Nr) tổng số hộ gia đình tái nghèo xác định thời điểm cụ thể Tỷ lệ tái nghèo (Pr) tính phần trăm quy mô tái nghèo với tổng dân số, Pr = Quy mô tỷ lệ tái nghèo cho biết mức độ bền vững hoạt động giảm nghèo Nếu tỷ lệ tái nghèo cao hoạt động giảm nghèo tính bền vững không hiệu quả, giảm quy mô tỷ lệ tái nghèo yếu tố định ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động giảm nghèo bền vững - Quy mô tỷ lệ phát sinh nghèo Quy mô phát sinh nghèo (Nn) tổng số hộ nghèo phát sinh thời điểm cụ thể giai đoạn Tỷ lệ phát sinh nghèo (Pn) tính tỷ lệ phần trăm quy mô nghèo phát sinh với tổng số hộ, Pn = Số người, hộ nghèo quốc gia, địa phương thời điểm xác định dựa bốn thành tố số hộ nghèo thời điểm trước đó, số hộ thoát nghèo, số hộ tái nghèo số hộ nghèo Do đó, số hộ nghèo phát sinh tăng lên tốc độ tăng dân số ổn định đồng nghĩa với việc tỷ lệ nghèo tăng lên làm cho trình giảm nghèo bền vững hiệu Chỉ số quy mô tỷ lệ phát sinh nghèo số nhằm đo lường, đánh giá mức độ hiệu quả, bền vững trình giảm nghèo - Quy mô tỷ lệ hộ cận nghèo Quy mô hộ cận nghèo (An) số lượng hộ cận nghèo địa phương thời gian định Tỷ lệ hộ cận nghèo (Pa) phần trăm quy mô hộ cận nghèo so với tổng số hộ, Pa = Mức độ bền vững trình giảm nghèo phụ thuộc lớn vào quy mô tỷ lệ hộ cận nghèo Có mức thu nhập không cao so chuẩn nghèo hộ cận nghèo lại không hưởng sách, ưu đãi dành cho hộ nghèo Trong trình lao động sản xuất hộ dễ rơi vào tình trạng nghèo đói công việc không ổn định điều kiện thời tiết, rủi ro… Do đó, quy mô tỷ lệ hộ cận nghèo dùng để phản ánh mức độ bền vững trình giảm nghèo Quy mô tỷ lệ hộ cận nghèo thấp trình giảm nghèo bền vững 1.2 Các nhân tố tác động đến giảm nghèo bền vững 1.2.1 Tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo bền vững 1.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế tác động đến giảm nghèo bền vững Có thể khẳng định tăng trưởng kinh tế điều kiện quan trọng hàng đầu để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững tất quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Với mức tăng trưởng kinh tế cao hơn, đồng nghĩa với việc thu nhập bình quân đầu người tăng lên, với mức thu nhập cao hơn, hộ nghèo tăng mức thỏa mãn nhu cầu bản, tạo hội để tiết kiệm, đầu tư tiếp tục làm tăng thu nhập thoát khỏi tình trạng nghèo đói Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, môi trường đầu tư thuận lợi thu hút nhà đầu tư trình phát triển kinh tế, điều tạo hội việc làm lớn cho hộ nghèo, giúp hộ nghèo có việc làm, thu nhập ổn định từ bước thoát nghèo không tái nghèo trở lại Thêm vào đó, tăng trưởng kinh tế cao đồng thời cải thiện hệ thống y tế, giáo dục, an sinh xã hội,bảo hiểm… Hộ nghèo tiếp cận với nguồn lực tốt hơn,có hội cao việc tự vươn lên thoát nghèo bền vững Chúng ta đề cập đến tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo bền vững kinh tế phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng cao Nhưng thị trường vận động theo quy luật sẵn có, chu kỳ kinh doanh, suy thoái khủng hoảng kinh tế dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm, thu nhập thấp nguyên nhân hàng đầu dẫn đến tình trạng nghèo đói quốc gia Như vậy, nhìn chung tăng trưởng kinh tế có tác động thuận chiều đến trình giảm nghèo bền vững quốc gia địa phương, nghiên cứu tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng lên đơn vị tỷ lệ nghèo đồng thời giảm xuống lượng Tuy nhiên, lúc tăng trưởng kinh tế - - - - - người dân tộc thiểu số, nâng cao lực cho cán xã, người dân, nhằm nâng cao lực cho cán người dân vùng dự án + Huyện thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng với quy mô vừa nhỏ: 139 công trình; mua sắm hàng hóa (loa truyền thanh): 33 tiểu dự án; hỗ trợ giống vật nuôi (gia súc, gia cầm ): 398 tiểu dự án; thực 98 tiểu dự án bảo trì, sửa chữa; thực tập huấn cho cán xã, người dân địa bàn kiến thức áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi + Tổng kinh phí bố trí: 71.500 triệu đồng Thực giải ngân: 71.249 triệu đồng, đạt 99,6% KH vốn giao Chương trình 135 giai đoạn III Tổng kinh phí bố trí: 38.873 triệu đồng; tổng kinh phí giải ngân (ước đến hết năm 2015) 29.852 triệu đồng; đạt 76,79% KH vốn Trong đó: + Vốn hỗ trợ phát triển sản xuất: Tổng vốn bố trí: 6.542 triệu đồng Đã thực giải ngân: 5.898 triệu đồng, đạt 90,2% kế hoạch vốn giao Thực hỗ trợ máy móc, công cụ phát triển sản xuất, mô hình trồng trọt, chăn nuôi + Vốn đầu tư sở hạ tầng: Tổng số vốn bố trí: 32.332 triệu đồng Ước thực giải ngân: 32.298 triệu đồng, đạt 99,9% KH vốn giao Thực đầu tư 38 công trình (trong đó: Giao thông: 16 công trình; Thủy lợi: 16 công trình; Nước sinh hoạt: công trình; Trường học: công trình) Chương trình Chung tay cộng đồng Tiếp nhận 100 bò giống từ Chương trình Chung tay cộng đồng bò giống giúp người nghèo tỉnh Điện Biên; thực bàn giao cho 100 hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thuộc 10 xã, thị trấn Chỉ đạo quan chuyên môn hướng dẫn nhân dân kỹ thuật chăm sóc, phòng chống dịch bệnh; thường xuyên kiểm tra, giám sát cập nhật tình hình phát triển bò giống theo quy định Chương trình Cứu đói Hàng năm, tình hình thực tế địa phương huyện lập phương án kế hoạch cứu đói cho hộ nghèo bị đói dịp tết Nguyên đán giáp hạt, trình cấp có thẩm quyền xem xét, hỗ trợ theo quy định Trong giai đoạn 2011 2015, huyện hỗ trợ 295.230 kg gạo Gạo cấp đến tận tay người nghèo, đảm bảo đối tượng, đủ số lượng theo quy định Ước tổng kinh phí thực khoảng: 3.000 triệu đồng Chính sách hỗ trợ dầu thắp sáng theo Quyết định số 289/QĐ-TTg Tổng số lượt hộ nghèo hỗ trợ tiền dầu thắp sáng năm 2011-2014 là: 6.957 lượt hộ, kinh phí giao là: 643,048 triệu đồng, kinh phí thực là: 640,105 triệu đồng, đạt 99,5% KH vốn Chính sách hỗ trợ XKLĐ theo Quyết định 71/TTg - Tính đến hết năm 2015: Huyện thực tư vấn, tuyên truyền, vận động 213 lao động đăng ký tham gia XKLĐ, đưa 46 lao động xuất cảnh - - - - - sang thị trường (Nhật Bản: 05 lao động, Hàn Quốc: 15 lao động, Malaysia: 18 lao động; Ả rập Xê út: 08 lao động) Số lao động nước: 39 lao động (trong đó: Về nước hạn: 14 lao động; nước trước thời hạn: 25 lao động) Các lao động nước trước thời hạn chủ yếu xuất cảnh năm 2010 2011 - Kinh phí bố trí để thực công tác tuyên truyền, điều tra khảo sát nhu cầu XKLĐ, giám sát, đánh giá công tác XKLĐ: 511 triệu đồng; tổng kinh phí giải ngân: 500 triệu đồng, đạt 97,8% kế hoạch vốn giao Chương trình hỗ trợ đất sản xuất nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 1592/QĐ-TTg Quyết định 755/QĐ-TTg Đầu tư xây dựng công trình nước sinh hoạt; hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán, đất sản xuất, chuyển đổi nghề Tổng kinh phí bố trí 5.537 triệu đồng Tổng kinh phí toán khoảng: 5.392,949 triệu đồng, đạt 97,4% KH vốn Dự án xây dựng Trung tâm cụm xã Trong giai đoạn 2011 - 2015, địa bàn huyện không bố trí kinh phí để đầu tư xây dựng Trung tâm cụm xã Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa Chính sách cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011 - 2015 theo Quyết định số 2472/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 Thủ tướng Chính phủ: Hàng năm có 18/20 đầu báo với tổng số 148.440 tờ báo/năm cấp phát cho đơn vị, UBND xã, thị trấn, bản, người có uy tín đồng bào DTTS, trường học địa bàn toàn huyện Chương trình Quỹ "Vì người nghèo" - Hàng năm, huyện đạo giao nhiệm vụ cho Ủy ban MTTQ huyện có trách nhiệm lên kế hoạch kêu gọi, vận động nhân dân tham gia ủng hộ xây dựng Quỹ "Vì người nghèo" huyện Trên sở nguồn quỹ thu được, huyện thực hỗ trợ hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn xây dựng, sửa chữa nhà ở; hỗ trợ gia đình có người bị ốm đau, nằm viên dài ngày ốm chết - Tổng số Quỹ huy động (ước đến hết năm 2015): 840 triệu đồng Thực hỗ trợ 67 hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trong đó: Hỗ trợ xây 44 nhà; hỗ trợ sửa chữa 11 nhà; Hỗ trợ hộ gia đình có người ốm chết bị ốm đau, nằm viên dài ngày: 12 hộ).Tổng kinh phí hỗ trợ: 840 triệu đồng Hỗ trợ doanh nghiệp Tổng số vốn huy động từ Ngân hàng Nông nghiệp PTNT Việt Nam thực xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện: 84.182 triệu đồng Thực đầu tư xây dựng 22 công trình (04 Trạm Y tế xã; 07 trường học 11 nhà cho học sinh nội trú) địa bàn huyện Tổng kinh phí toán: 83.035 triệu đồng, đạt 100% KH vốn (Có biểu tổng hợp chi tiết kèm theo) 2.4 Đánh giá chung giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng + Trong trình triển khai thực Nghị quyết, Huyện ủy Mường Ảng sát công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo; Ban đạo giảm nghèo huyện phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, đẩy mạnh thực chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; bước cải thiện điều kiện sống, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực, lược đội ngũ cán huyện, xã dần nâng cao Cơ sở hạ tầng bước nâng cấp + Tạo lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước góp phần củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội + Việc thực chương trình giảm nghèo địa bàn góp phần nâng cao mức sống nhân dân dân tộc địa bàn, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 68,43% (cuối kỳ năm 2010) xuống 36,53% (cuối năm 2015), bình quân năm giảm 6,3%, đạt tiêu Nghị đề (4%/năm) Kết xóa đói giảm nghèo góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội 2.4.1 Thành đạt 2.4.2 Tồn tại, hạn chế + Công tác tuyên truyền phổ biến Nghị số cấp ủy sở chưa sâu rộng; hoạt động đoàn thể số nơi hạn chế, chưa thể vai trò, chức vận động đoàn viên, hội viên tích cự tham gia thực chương trình + Năng lực làm chủ chương trình, dự án giảm nghèo cấp xã hạn chế + Chưa có chuyển biến mạnh, đột phá công tác xóa đói, giảm nghèo, chưa tạo vùng nguyên liệu sản xuất hàng hóa tập trung với quy mô lớn + Tỷ lệ giảm nghèo năm giảm nhanh, song chưa bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao + Các sách giảm nghèo đạt mục tiêu cao, chưa gắn với nguồn lực Một số sách giảm nghèo ban hành chưa phù hợp với nguồn lực tài chính; việc bố trí nguồn lực cho chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu địa phương + Tiến độ triển khai thực giải ngân nguồn vốn số dự án hỗ trợ sản xuất, đầu tư xây dựng công trình địa bàn chậm so với kế hoạch đề + Công tác xây dựng kế hoạch, thu thập số liệu, tổng hợp báo cáo dự báo tình hình yếu chậm; bên cạnh đó, huyện chưa bố trí cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc trình đạo, điều hành tổ chức thực chương trình giảm nghèo, sách hỗ trợ an sinh xã hội 2.4.3 Nguyên nhân ( Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế) * Nguyên nhân khách quan + Là huyện nghèo tỉnh, kinh tế có xuất phát điểm thấp, cấu kinh tế chuyển dịch chưa mạnh, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, điều kiện sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu; mặt khác, tình hình thời tiết diễn biến thất thường, tình trạng di dân tự do, truyên truyền đạo trái pháp luật có diễn biến phức tạp, tình trạng lao động xuất cảnh trái phép địa bàn + Thời tiết diễn biến bất thường, mưa lũ lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công công trình sản xuất nhân dân + Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ thấp, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư xóa đói, giảm nghèo địa phương * Nguyên nhân chủ quan - Việc đạo, hướng dẫn triển khai thực Chương trình, dự án giảm nghèo nhanh bền vững Trung ương số nội dung chậm Nguồn kinh phí bố trí để thực số chương trình giảm nghèo chương trình, dự án trọng điểm hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất địa bàn huyện + Năng lực đạo, điều hành số phòng, ban, số quyền xã; cán chưa liệt, lực cụ thể hóa, thực chương trình, dự án giảm nghèo hạn chế, chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, xác định mục tiêu, giải pháp giảm nghèo cho địa phương + Nhận thức nhân dân sách hỗ trợ giảm nghèo hạn chế, số phận người nghèo có tư tưởng ỷ lại, không muốn thoát nghèo để hưởng chế độ, sách Đảng Nhà nước + Công tác giải phóng mặt thực đầu tư xây dựng công trình chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư sở hạ tầng + Một số phòng, ban số xã chưa chủ động việc xây dựng kế hoạch triển khai thực từ đầu năm Việc nắm bắt, dự báo tình hình, tổng hợp số liệu báo cáo yếu chậm + Có nhiều sách hỗ trợ có liên quan đến giảm nghèo dẫn đến nhiều thời gian, công sức để triển khai, theo dõi, báo cáo đánh giá, đồng thời theo có nhiều quan đầu mối chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo, dẫn đến khó theo dõi, khó đánh giá xác kết sau kết thúc chương trình + Nhiều sách nhỏ lẻ hỗ trợ dầu hỏa theo Quyết định 289/TTg, hỗ trợ tiền điện theo Quyết định 28/2014/QĐ-TTg, hỗ trợ theo Quyết định 102/TTg Một số chương trình, sách hướng tới đối tượng hỗ trợ hỗ trợ nhóm sách hỗ trợ sản xuất (giống trồng ) theo Quyết định 102/TTg; hỗ trợ sản xuất (giống trồng, vật nuôi ) theo Nghị 30a/CP; hỗ trợ sản xuất theo Chương trình 135/TTg (giống trồng, vật nuôi, máy móc ); hỗ trợ sản xuất theo Chương trình xây dựng NTM (giống trồng, vật nuôi); hỗ trợ sinh kế Chương trình giảm nghèo WB tài trợ (giống trồng, vật nuôi) dẫn đến trùng lặp, nhiều thời gian để triển khai, phân biệt sách, phân biệt đối tượng thụ hưởng theo dõi đánh giá + Trong trình thực chương trình giảm nghèo, chương trình có chế riêng; đồng thời nguồn vốn chương trình lại giao ngắn hạn, dẫn đến trình xây dựng kế hoạch xác định rõ nguồn lực, việc xây dựng kế hoạch chưa sát khó lồng ghép nguồn vốn với để phát huy tối đa hiệu sách giảm nghèo + Một số sách hỗ trợ nhỏ lẻ tiền mặt theo chế cho không, tạo tâm lý ỷ lại, chây lười lao động cho phận người nghèo; không khuyến khích người dân lao động sản xuất tạo sản phẩm để vươn lên thoát nghèo 2.4.4 Một số học kinh nghiệm Công tác đạo, triển khai thực Chương trình cần nhanh chóng, kịp thời đồng Trước triển khai chương trình, dự án cần tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách, quy định Nhà nước có liên quan đến cán nhân dân biết; từ tạo đồng thuận cấp, ngành người dân trình thực hiện; đồng thời sở để nhân dân kiểm tra, giám sát trình thực sách, dự án địa phương Đảng bộ, quyền cấp cần xác định xóa đói giảm nghèo, thực sách an sinh xã hội nhiệm vụ trị hàng đầu, thực thường xuyên, liên tục Quá trình thực phải lấy lợi ích người dân lợi ích cao nhất, từ tăng cường đạo, tập trung công sức, trí lực triển khai đảm bảo phát huy tối đa hiệu chương trình, dự án, sách đầu tư địa phương Việc thực sách phải công khai, dân chủ, công bằng, xuất phát từ nhu cầu người dân, sở định hướng quan quản lý nhà nước Đặc biệt quan tâm việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, đảm bảo quy trình, xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo, nguyên nhân nghèo hộ, từ xác định, định hướng mục tiêu giảm nghèo cho năm tiếp theo, đồng thời đảm bảo sách hỗ trợ hộ nghèo Đảng Nhà nước hỗ trợ đối tượng Đảng bộ, quyền, lãnh đạo huyện - xã, cần quan tâm thường xuyên thực việc dân vận đối thoại sách với cán sở, với nhân dân bản, xã địa bàn; nhằm tháo gỡ vướng mắc, nút thắt việc triển khai thực chương trình, dự án, sách hỗ trợ, đặc biệt việc triển khai thực giải phóng mặt thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân Bố trí đủ kinh phí để thực đồng sách, chương trình, dự án theo lộ trình đề Khi bố trí kinh phí để thực cần chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực từ đầu năm Quan tâm đạo thực tốt công tác phối hợp ban, ngành, đoàn thể huyện xã, thị trấn việc bố trí lồng ghép nguồn vốn trình thực Kết thúc triển khai thực phải kiểm tra, đánh giá kết quả, hiệu theo yêu cầu, mục đích đặt Quan tâm công tác dự báo, lập kế hoạch; tổng hợp kết thực hiện, sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm theo chuyên đề, dự án, sách; từ kịp thời ban hành văn đạo tháo gỡ khó khăn, tồn địa phương, sở đơn vị giao nhiệm vụ 2.5 Kết luận chung thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016- 2020 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững nước Quan điểm giảm nghèo bền vững để cập thể Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI: “Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế thị trường phải vận dụng đầy đủ, linh hoạt để phát huy mạnh mẽ có hiệu nguồn lực nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xoá đói, giảm nghèo, tăng cường đồng thuận xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh… Nhà nước phải tập trung triển khai có hiệu chương trình xoá đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hoá nguồn lực phương thức xoá đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xoá đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Nội dung thể cụ thể qua quan điểm: “Giảm nghèo nhanh bền vững thông qua nâng cao lực tính tự chủ tiếp cận chế thị trường cho hộ nghèo, tạo hội cho hộ nghèo tiếp cận thuận lợi bình đẳng dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội bản, thu hẹp tốc độ gia tăng khoảng cách chêch lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, vùng kinh tế, nhóm giàu với nhóm nghèo dân tộc Nâng cao lực tính tự chủ huyện nghèo thông qua việc hỗ trợ tài trọn gói theo kế hoạch năm hàng năm cho huyện nghèo để phát triển kinh tế xã hội địa phương theo hướng có lợi cho hộ nghèo” Quan điểm Đảng không kim nam cho nghiệp giảm nghèo mà đồng thời bao hàm đầy đủ vấn đề liên quan đến nội dụng giảm nghèo bền vững Cụ thể: Thứ nhất: Giảm nghèo mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong trình thực mục tiêu phát triển bền vững thiên niên kỷ (MDGs), Việt Nam cần hướng hoạt động nhiều vào mục tiêu giảm nghèo bền vững để đảm bảo phát triển đất nước bền vững thực công xã hội Thứ hai: Các chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước giảm nghèo bền vững phải cụ thể hóa sách, kế hoạch năm hàng năm Huy động nguồn lực toàn xã hội để thực mục tiêu tiêu chương trình giảm nghèo 2016 – 2020, tập trung ưu tiên nguồn lực cho vùng khó khăn nhất, đối tượng khó khăn Thứ ba: Trong giai đoạn năm 2016 – 2020, Chính phủ cần tiếp tục tập trung nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo nâng cao đời sống, hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập lẫn có sách hỗ trợ giáo dục, y tế, nhà pháp lý cho hộ nghèo Thứ tư: Cần điều chỉnh mức chuẩn nghèo để theo kịp chuẩn nghèo giới phù hợp với điều kiện kinh tế lạm phát Thực thay đổi phương pháp tiếp cận nghèo theo khía cạnh đa chiều nhằm phản ánh đầy đủ mặt nghèo khổ Sau đó, thực điều tra, rà soát đánh giá thực trạng nghèo đói để có biện pháp kịp thời hỗ trợ hộ nghèo Thứ năm: Cần mục tiêu cụ thể giảm nghèo bền vững đến năm 2020: - Nâng cao tính tự chủ tiếp cận chế thị trường hộ nghèo, thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh, dịch vụ hộ nghèo, xóa bỏ cách thức tiếp cận sản xuất tự túc, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hóa phục vụ nhu cầu thị trường dựa vào lợi so sánh địa phương để tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo bền vững - Thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn - Điều kiện sống hộ nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; hộ nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt Xác định công tác giảm nghèo gắn với đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ chiến lược lâu dài, có ý nghĩa to lớn mặt trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, thể đạo lý tốt đẹp dân tộc Ưu tiên phát triển kinh tế xã hội, sở hạ tầng, nguồn nhân lực; thực giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội đồng bào dân tộc thiểu số theo Nghị quyết, Quyết định văn sách Trung ương, tỉnh Đảm bảo mức sống tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thông; góp phần bước nâng cao thu nhập, đảm bảo sống an toàn, bình đẳng, hạnh phúc nhân dân Thực đồng bộ, hiệu chương trình, sách giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn Chủ động thực phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều theo đạo cấp Phân loại hộ nghèo, xác định chiều thiếu hụt đặc thù kinh tế, xã hội địa phương, dân tộc, từ hoạch định triển khai mục tiêu hỗ trợ giảm nghèo bền vững Xây dựng Chương trình hành động, kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 theo văn đạo cấp phù hợp với địa phương 3.2 Định hướng giảm nghèo bền vững đến năm 2020 huyện Mường Ảng 3.2.1 Định hướng chung 3.2.2 Mục tiêu huyện giảm nghèo bền vững 3.2.2.1 Mục tiêu chung Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rết, trước hết y tế, giáo dục, văn hóa, nhà ở, nước sinh hoạt ; phấn đấu 95% hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế bình quân 7,55%/năm; thu nhập bình quân đầu người đạt 21,0 triệu đồng Chuyển dịch cấu kinh tế: Nông - lâm nghiệp: 42,9%; công nghiệp - xây dựng: 24,6%; dịch vụ: 32,5% 2.3 Tổng sản lượng lương thực đạt: 20.820 tấn; lương thực bình quân đầu người đạt: 415 kg/người/năm; tốc độ tăng đàn gia súc: - 5%/năm; độ che phủ đạt 27% Duy trì chăm sóc tốt 3.452 cà phê, 634 mắc ca, 100 bơ có; trồng 348 cà phê, 366 mắc ca 02 xã đạt 15 tiêu chí xây dựng NTM, xã lại đạt từ tiêu chí trở lên Có 25% chiều dài đường nội cứng hóa; 98% số hộ dùng điệ lưới; 100% hộ gia đình thị trấn 95% số hộ khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Duy trì bền vững phổ cập GDMN cho trẻ tuổi; phổ cập GDTH độ tuổi phổ cập giáo dục THCS mức độ Duy trì xây dựng 30/42 (71,4%) trường đạt chuẩn Quốc gia Phấn đấu 100% số trạm y tế xã có bác sỹ; 100% có y tế hoạt động hiệu quả, đạt 11 bác sỹ/vạn dân Đào tạo nghề cho 500 lao động/năm, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 43,2%; xuất lao động từ 10 - 15 người/năm Cai nghiện ma túy cho 40 người/năm Tỷ lệ hộ nghèo 18% Thu ngân sách địa bàn đạt 17,3 tỷ đồng 3.3 Nhiệm vụ chủ yếu Tập trung, ưu tiên nguồn lực để hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng đồng cho thôn, bản, xã đặc biệt khó khăn theo theo tiêu chí nông thôn Thực có hiệu công trình, dự án trọng điểm đầu tư địa bàn huyện Hỗ trợ có thời hạn, có điều kiện cho người nghèo, cận nghèo thuộc diện sách giảm nghèo sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập để phát triển sản xuất, kinh doanh xuất lao động, đồng thời xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu để hộ nghèo, hộ cận nghèo học tập, tham gia, kết hợp giải tốt sách giảm nghèo an sinh xã hội khác để thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững Tăng cường, đa dạng hình thức nội dung công tác truyên truyền để tuyên truyền chủ trương, sách giảm nghèo, công tác tuyên truyền vận động hộ nghèo tự nhận thức lòng tự trọng, tự trách nhiệm thân để chủ động, tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững Thực tốt công tác điều tra, rà soát, phân loại hộ nghèo (hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội, hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo) hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo, cận nghèo mới, đồng thời áp dụng phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu tiếp cận dịch vụ xã hội Thực xếp, tổ chức máy cán giảm nghèo cấp huyện đến cấp xã; đào tạo, tập huấn tăng cường lực cho cán làm công tác giảm nghèo, ưu tiên cho cán cấp xã xã, thôn, ĐBKK Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết giảm nghèo; sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình, kết thực công tác giảm nghèo; khen thưởng cá nhân, tập thể điển hình, gương mẫu thực công tác giảm nghèo 3.4 Giải pháp tổ chức thực giảm nghèo bền vững 3.3.1 Các giải pháp trước mắt ( giải pháp tổ chức thực ) - Tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, có hiệu Nghị số 04-NQ/TU ngày 18/11/2011 BCH Đảng tỉnh Điện Biên Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân nâng cao nhận thức, có trách nhiệm cao, xác định rõ xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng chiến lược ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ cấp, ngành, địa phương Đồng thời, phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cho người không trông chờ, ỷ lại có ý chí vươn lên thoát nghèo - Tổng kết, đánh giá, tiếp tục thực chương trình, đề án, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, tác động tích cực đến giảm nghèo bền vững; đề biện pháp, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu thời gian qua thực công tác giảm nghèo, đặc biệt công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, công tác phối hợp, giám sát MTTQ, đoàn thể nhân dân; công tác bố trí cán giảm nghèo; công tác lập kế hoạch; công tác điều tra, xác định hộ nghèo, cận nghèo; công tác tổ chức thực kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo - Tiếp tục triển khai kịp thời, hiệu chế, sách Trung ương địa phương giảm nghèo nhanh bền vững, đặc biệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Chương trình nông thôn mới, chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện; sách hỗ trợ cho hộ thoát nghèo bền vững - Đa dạng hình thức nội dung công tác truyên truyền để tuyên truyền chủ trương, sách giảm nghèo, công tác tuyên truyền vận động hộ nghèo nhận thức tính tự trọng, tự trách nhiệm thân để chủ động, tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, tổ chức Đảng, phối hợp MTTQ đoàn thể quần chúng quyền; phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín, cá nhân tiêu biểu sở công tác xóa đói, giảm nghèo - Chỉ đạo hình thành đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp, có đủ lực, đạo đức, trình độ chuyên môn, am hiểu địa bàn, thực tế để trực tiếp thực điều tra, rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo xác, công bằng, không bỏ sót đối tượng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng, hoàn thiện phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo; - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo để phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, đảm bảo kịp thời, tiến độ quy định (đối tượng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tư ) Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực chương trình, sách giảm nghèo theo đạo hướng dẫn Trung ương, tỉnh 3.3.2 Nhóm sách hỗ trợ sản xuất,tạo việc làm, tăng thu nhập * Thực sách phát triển rừng: - Trong giai đoạn 2011-2015, sở tỉnh giao tiêu kế hoạch, UBND huyện thực hỗ trợ khoán, khoanh nuôi, bảo vệ rừng; hỗ trợ lần đầu giống trồng rừng sản xuất; hỗ trợ gạo cho hộ nghèo nhận chăm sóc, bảo vệ rừng; khoán, chăm sóc, bảo vệ rừng trồng rừng sản xuất cho khoảng 10.000 hộ dân với diện tích khoảng 7.000 214.200 kg gạo * Chính sách hỗ trợ sản xuất: - Thực hỗ trợ đất sản xuất (tạo ruộng bậc thang); hỗ trợ kinh phí mua giống, phân bón chuyển đổi trồng (hỗ trợ phân bón, giống cà phê, giá trị kinh tế cao như: Cây bơ, mắc ca, na dai; giống lúa, đậu tương, ngô lai; hỗ trợ mua giống gia súc, gia cầm, thủy cầm; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi ) cho khoảng 7.100 hộ dân với tổng số hỗ trợ hơn: 2.248.217 giống; 17.757 kg hạt giống; tạo 9,8 ruộng bậc thang 3.480 giống loại * Chính sách hỗ trợ ưu đãi hoạt động khuyến nông - lâm - ngư: - Huyện trọng tập huấn, đào tạo đội ngũ cán khuyến nông cấp xã, chuyên môn lẫn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phục vụ, yên tâm công tác sở địa phương - Thực xây dựng thí điểm nhân rộng 37 mô hình khuyến nông (30 mô hình trồng trọt, 07 mô hình chăn nuôi) Tổng số hộ hưởng lợi từ mô hình: 382 hộ * Chính sách hỗ trợ xuất lao động, đào tạo nghề, giáo dục định hướng: - Thực công tác xuất lao động: Tổng kinh phí bố trí: 1.850 triệu đồng; kinh phí thực hiện: 1.839 triệu đồng Thực công tác tuyên truyền, vận động lao động tham gia xuất xóa đói, giảm nghèo; điều tra khảo sát nhu cầu XKLĐ; giám sát, đánh giá công tác XKLĐ, cho lao động vay vốn ưu đãi để xuất cảnh Ngân hàng CSXH địa bàn Thực tư vấn, tuyên truyền, vận động 213 lao động đăng ký tham gia XKLĐ, đưa 46 lao động xuất cảnh sang thị trường (Nhật Bản: 05 lao động, Hàn Quốc: 15 lao động, Malaysia: 18 lao động; Ả rập Xê út: 08 lao động) Số lao động nước: 39 lao động (trong đó: Về nước hạn: 14 lao động; nước trước thời hạn: 25 lao động) Các lao động nước trước thời hạn chủ yếu xuất cảnh năm 2010 - 2011 - Thực đào tạo nghề gắn với việc làm: Năm 2012 huyện bố trí: 2.100 triệu đồng thực công tác đào tạo nghề gắn với việc làm Kinh phí thực hiện: 2.100 triệu đồng Huyện tiến hành mở 28 lớp đào tạo nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp (trình độ sơ cấp dạy nghề tháng) cho 980 LĐNT địa bàn huyện Tỷ lệ lao động sau học nghề có việc làm, tăng thu nhập từ nghề học đạt 80% Đa số lao động sau học nghề tự tạo việc làm; số tuyển dụng vào doanh nghiệp, trang trại thuộc huyện * Chính sách khuyến công phát triển thương mại: - Thực quảng bá, giới thiệu, tuyên truyền thương hiệu cà phê Mường Ảng phương tiện thông tin đại chúng, dịp lễ hội lớn huyện; mở gian hàng giới thiệu sản phẩm cà phê Mường Ảng; xây dựng Logo huyện Mường Ảng tiến tới xây dựng nhãn hiệu, thương hiệu cà phê Mường Ảng; xây dựng dẫn địa lý 3.3.3 Nhóm sách huy động nguồn lực tài ( giải pháp vốn ) - Thực tốt công tác giao kế hoạch vốn từ đầu năm cho quan đơn vị xã, thị trấn để chủ động tổ chức thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo sở lập kế hoạch giảm nghèo có tham gia theo quy trình lập kế hoạch - Huy động nguồn lực cho chương trình giảm nghèo, tập trung ưu tiên bố trí ngân sách, nguồn vốn lồng nghép, vốn tín dụng ưu đãi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng, kinh tế xã hội xã, ĐBKK, sở lồng ghép nguồn lực hỗ trợ Tranh thủ tài trợ giúp đỡ tổ chức kinh tế, doanh nghiệp tỉnh, huy động nguồn lực dân, sử dụng có hiệu nguồn vốn vay ưu đãi để thực giảm nghèo bền vững - Đẩy mạnh công tác triển khai thực đồng bộ, hiệu chương trình, dự án, đề án hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện; đảm bảo đối tượng, mục đích Sử dụng hiệu nguồn vốn để phát triển kinh tế - Kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực với khai thác tiềm năng, lợi địa phương, sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn khác để thực xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, phát triền kinh tế - xã hội - Tập trung giải có hiệu vấn đề xã hội Tích cực thu hút, huy động nguồn lực từ xã hội kết hợp với nguồn lực đầu tư Nhà nước để tập trung xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội 3.3.4 Nhóm giải pháp cấp thiết khác 3.3.5 Nhóm giải pháp đào tạo nghề cho người lao động sử dụng lao động 3.3.6 Nhóm giải pháp đào tạo, nâng cao lực quản lý, điều hành cho cán sở nâng cao nhận thực cho cộng đồng ( giải pháp tổ chức máy cán ladm công tác giảm nghèo ) - Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững cấp huyện cấp xã; BCĐ giảm nghèo bền vững cấp có Quy chế bố trí kinh phí từ ngân sách để hoạt động (như BCĐ Chương trình nông thôn mới); phân công trách nhiệm thành viên Ban đạo địa bàn theo dõi, giám sát, chịu trách nhiệm toàn diện công tác giảm nghèo địa bàn phân công - Bố trí xã, thị trấn 01 cán theo dõi chuyên trách công tác giảm nghèo, làm việc theo chế độ hợp đồng; Bổ sung biên chế cho phòng Lao động Thương binh Xã hội cho phép hợp đồng thêm lao động để theo dõi công tác giảm nghèo địa bàn huyện - Nâng cao lực hoạt động MTTQ đoàn thể từ huyện đến sở công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chung tay xóa đói, giảm nghèo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót, hạn chế trình triển khai thực công tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn Phát huy vai trò giám sát nhân dân, tổ chức đoàn thể hoạt động quan công quyền, cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ - Phát động phong trào thi đua sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân triển khai thực công tác xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn 3.4 Biện pháp lâu dài 3.4.1 Về giáo dục 3.4.2 Về y tế 3.4.3 Về tăng cường tiếng nói trao quyền tự cho người nghèo TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết triển khai Nghị 04-NQ/TU Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững giai đoạn 2011 - 2015; Mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Mường Ảng Báo cáo đánh giá kết thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011 - 2015 huyện Mường Ảng Kế hoạch phát triển kihnh tế - xã hội năm 2016 – 2020 huyện Mường Ảng