Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)

Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HOC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC THỂ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HOC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC THỂ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỊA THÁI NGUN, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp hướng dẫn Tiến sĩ Bùi Đình Hòa cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thông tin luận văn tham khảo từ nhiều nguồn tài liệu khác rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Thể ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi đặc biệt xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tiến sĩ Bùi Đình Hòa - Giảng viên khoa Kinh tế Phát triển nông thôn trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực tập để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị hộ nông dân huyện Mường Ảng,tỉnh Điện Biên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành nhiệm vụ thời gian thực tập địa phương Cuối xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Thể iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài luận văn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận nghèo 1.1.2 Lý luận nghèo đa chiều 1.1.3 Lý luận giảm nghèo bền vững 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 21 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam 25 1.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 33 2.4.2 Phương pháp phân tích 34 iv 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.5.1 Nhóm tiêu phản ánh nguồn lực phát triển kinh tế 35 2.5.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo đa chiều 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Mường Ảng 36 3.1.2 Nguồn lực điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng 37 3.2 Thực trạng nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo huyện Mường Ảng 44 3.2.1 Thực trạng nghèo đa chiều huyện Mường Ảng 44 3.2.2 Đánh giá việc thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng 55 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới nghèo nguyên nhân nghèo 66 3.3.1 Yếu tố dân tộc 67 3.3.2 Yếu tố giới tính chủ hộ 67 3.3.3 Yếu tố thu nhập 68 3.3.4 Yếu tố trình độ học vấn chủ hộ 69 3.4.5 Yếu tố quy mô nhân 70 3.4 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều 70 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 70 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 71 3.5.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt 72 3.5 Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 74 3.5.1 Nhóm giải pháp chung 74 3.5.2 Nhóm giải pháp cho nhóm hộ 78 3.4.3 Nhóm giải pháp cho chiều nghèo 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GD&ĐT Giáo dục Đào tạo LĐNT Lao động nông thôn LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NTM Nơng thơn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh XKLĐ Xuất lao động vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Mường Ảng 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Mường Ảng 38 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Mường Ảng theo khu vực kinh tế 40 Bảng 3.4 Hiện trạng giáo dục huyện Mường Ảng năm 2016 40 Bảng 3.5 Hiện trạng đầu tư ngành Y tế huyện Mường Ảng năm 2016 41 Bảng 3.6 Cơ cấu đội ngũ cán ngành Y tế huyện Mường Ảng 42 Bảng 3.7 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo xã qua năm 2013-2016 44 Bảng 3.8 Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng 3.9 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Mường Ảng so với huyện khác so với tỉnh Điện Biên 47 Bảng 3.10: Phân tích hộ nghèo theo mức thiếu hụt dịch vụ xã hội 49 Bảng 3.11 Tổng hợp hộ nghèo theo nhóm đối tượng 50 Bảng 3.12 Hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo 51 Bảng 3.13 Thực trạng nghèo địa bàn nghiên cứu giai đoạn từ 2013 2015 2016 52 Bảng 3.14 Mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ điều tra 54 Bảng 3.15 Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội dân tộc 67 Bảng 3.16 Thiếu hụt dịch vụ xã hội theo giới tính chủ hộ 67 Bảng 3.17 Thực trạng thu nhập hộ điều tra 68 Bảng 3.18 Trình độ học vấn chủ hộ điều tra 69 Bảng 3.19 Ảnh hưởng quy mô nhân 70 Bảng 3.20 Đánh giá hộ điều tra nguyên nhân nghèo 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề tồn cầu, diễn phức tạp, với mức độ khác nhau, trầm trọng tồn phạm vi vơ rộng lớn Ở Việt Nam, nghèo đói vấn đề Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Ngay từ ngày thành lập nước (2-9-1945), Chủ tịch nước Hồ Chí Minh quan niệm nghèo đói thứ giặc “giặc đói”, “giặc dốt”, “giặc ngoại xâm” Chính Người xác định rõ nhiệm vụ trước mắt phải diệt giặc đói để đồng bào ta “ai có cơm ăn áo mặc, học hành” Qua nhiều thập niên, cách đo lường cách đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng cầu tối thiểu quy thành tiền Nếu người có mức thu nhập thấp mức chuẩn nghèo đánh giá thuộc hộ diện nghèo Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính Phủ quy định Tuy nhiên, chuẩn nghèo Việt Nam đánh giá thấp so với Thế giới Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo mức thu nhập nằm cận chuẩn nghèo, số lượng hộ cận nghèo lớn, tỷ lệ tái nghèo cao, năm hộ nghèo lại có hộ tái nghèo Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói khơng đầy đủ Về chất, đói nghèo đồng nghĩa với việc bị khước từ quyền người, bị đẩy sang lề xã hội không thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu khơng thể đáp ứng tiền Nhiều trường hợp nghèo thu nhập lại khó tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, thông tin Mặc dù số hộ khơng có tên danh sách hộ nghèo lại thiếu thốn dịch vụ y tế, nước sạch, vùng sâu, vùng xa học sinh phải học nhà đơn sơ, bốn bề gió lùa… Do đó, dùng thước đo dựa thu nhập (hay tiêu) dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến thiếu công bằng, hiệu bền vững thực thi sách giảm nghèo Sử dụng tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) khơng đủ để nắm bắt tình trạng nghèo thực tế người dân Đánh giá nghèo cần tiếp cận rộng từ nhiều khía cạnh phát triển toàn diện người Sau 30 năm đổi mới, phát triển hội nhập, Việt Nam chuyển từ quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập bộc lộ hạn chế Đã đến lúc xem xét, đánh giá nghèo từ góc độ đa chiều nghèo vật chất, nghèo người nghèo xã hội Để khắc phục nhược điểm Việt Nam nghiên cứu ứng dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ thức phê duyệt ban hành định 59/2015/QĐ-TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Trong năm gần huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 68,43% (cuối kỳ năm 2010) xuống 36,53% (cuối năm 2015) Trung bình giảm khoảng 6,3%/năm; đạt 157% mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo (mục tiêu tối thiểu giảm 4%/năm) Tổng số hộ nghèo thoát nghèo giai đoạn 2011-2015 khoảng 3.700 hộ Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ phát sinh lớn, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo diễn phổ biến phận người dân, chênh lệch người nghèo vùng đối tượng lớn, số hộ nghèo mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Do vậy, cần có chương trình nghèo cách nghiêm túc khoa học Chúng ta khơng nên nhìn nghèo với khía cạnh theo thu nhập, không xem nghèo tượng 79 * Nhóm hộ cận nghèo - Là hộ cận nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu từ 1/5 đến 1/3 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu (20 đến 32 điểm) ta áp dụng sách nhóm nghèo nghiêm trọng Thực sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu nhập giúp thoát nghèo Cần phải thực sách tuyên truyền cho người dân, hộ cận nghèo có ý thức tự vươn lên nghèo Thực tế, có nhiều hộ có tâm lý khơng muốn nghèo hộ nghèo nhận nhiều sách hỗ trợ nhà nước Hỗ trợ người cận nghèo cần phải có tính ràng buộc, để người nghèo tự có ý thức vươn lên nghèo Ngồi người dân cần hỗ trợ thêm sách như: Hỗ trợ mức cho em hộ nghèo sau có cơng việc ổn định - Có sách hỗ trợ hộ có người ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo đảm bảo nguồn vốn gia đình - Cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa phương sở chế biến thực phẩm Thu mua sản phẩm nông sản cho người nghèo Liên kết nhà: Nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước, nhà nông chặt chẽ Tạo nên chuỗi sản xuất khép kín có giá trị gia tăng cao - Đầu tư vào y tế, trang thiết bị phải đạt chuẩn theo yêu cầu Bộ Y tế, tăng tiêu đào tạo bác sĩ đào tạo bác sĩ giỏi Miễn chi trả 100% viện phí cho người nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường sá giao thông, thủy lợi, chợ, ngày hồn thiện - Chính sách vay vốn ưu đãi hơn, quan tâm tới người nghèo - Tạo sách nghề nghiệp giúp cho người dân phụ thuộc vào nơng nghiệp 80 3.4.3 Nhóm giải pháp cho chiều nghèo * Chiều nghèo giáo dục: Để nâng cao kiến thức, tay nghề người lao động cần có hỗ trợ Nhà nước, địa phương Sau số giải pháp: - Khuyến khích trẻ em độ tuổi học tới trường cách giáo dục nhận thức cho cha mẹ chúng tầm quan trọng tri thức, cách nỗ lực để tự nghèo thân họ - Thực miễn giảm học phí cho trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn, thương binh liệt sĩ, em gia đình sách, - Cải thiện phương pháp giáo dục phù hợp với khả học sinh - Mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn chung hạn cho người lao động khuyến khích họ học huyện xã Hướng nghiệp cho niên độ tuổi lao động có định hướng trước ngành nghề mình, để chủ động việc rèn luyện học tập Hiện lao động Mường Ảng đạt cấu vàng lao động, lực lượng đào tạo, có trình độ chun mơn nhân tố tốt việc giảm nghèo bền vững địa phương Đất đai Mường Ảng chủ yếu đất rừng đất nông nghiệp chiếm 80% cấu đất tự nhiên huyện - Tuyên truyền hộ dân thay đổi nhận thức, mạnh dạn làm ăn - Khoa học kỹ thuật yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy sản xuất phát triển Hiện nhiều hộ dân xã chưa biết lập kế hoạch sản xuất cho gia đình mình, thiếu kiến thức sản xuất Cán xã, quyền địa phương cần tăng cường mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn nhiều cho người dân * Chiều nghèo y tế - Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế địa phương nhằm đảm bảo sức khỏe cho người dân 81 - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia khám sức khỏe định kỳ giúp họ thay đổi nhận thức vấn đề sức khỏe quan trọng Có sức khỏe suất lao động tăng sống người dân cải thiện - Nâng cao trang thiết bị y tế để khám chữa bệnh cho người dân xác - Tăng cường chất lượng dịch vụ y tế - Xây dựng mơ hình trung tâm kiểm sốt dịch bệnh địa phương - Giảm gánh nặng chi phí chăm sóc sức khỏe * Chiều nghèo điều kiện sống - Tuyên truyền, người dân sử dụng nước tiết kiệm hợp vệ sinh - Nhà nước hỗ trợ, chuyển giao khoa học kỹ thuật đến người dân, nhằm cho họ phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sống - Tạo vốn luân chuyển tín dụng biện pháp cần thiết hộ nghèo họ đầu tư họ thiếu ăn - Mở lớp tập huấn sử dụng vốn kỹ thuật canh tác cho người dân để họ sử dụng vốn mục đích - Có thể cấp vốn vật chất giống, phân bón để tránh người nghèo sử dụng vốn sai mục đích vay Ngồi nên gắn việc khuyến nông với việc cho vay vốn nhiều hình thức, hướng dẫn hộ nơng dân áp dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh thích hợp thơng qua chương trình (dự án) tín dụng có mục tiêu * Chiều nghèo tiếp cận thông tin - Khắc phục hạn chế cơng tác khuyến nơng tình trạng thiếu thơng tin: phải tạo lập mạng lưới cộng đồng giúp đỡ lẫn Điều khai thác nội lực nhân dân đảm bảo cho việc phát triển bền vững Để hộ nơng dân giúp đỡ chỗ việc xóa đói giảm nghèo tốn chi phí thấp, hiệu cao 82 - Bổ sung nhân lực thơng tin truyền thơng sở có đầu tư chuyên môn - Đầu tư xây nhà trạm phát truyền hình - Hỗ trợ thiết bị thu tín hiệu, thiết bị nghe - xem thiết bị phụ trợ - Nâng cao nhân lực chất lượng đội ngũ cán dân tộc sở * Chiều nghèo nhà - Thực sách xóa bỏ ngơi nhà tạm, nhà đơn sơ Thay vào ngơi nhà kiên cố, giúp cho họ có nơi thực ổn định bền vững - Tập trung nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo hộ sách nhằm rút ngắn khoảng cách hộ giàu nghèo 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 thể cách tiếp cận nghèo Việt Nam Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều chưa bao phủ hết nhóm đối tượng Điển nhóm đối tượng không nghèo thu nhập lại không tiếp cận số dịch vụ xã hội Một yếu tố thành thị nơng thơn vùng, miền, khu vực khác đặc điểm nghèo không giống nhau, nhóm hộ nghèo khu vực địa phương đặc điểm nghèo khác nhau, có chuẩn nghèo áp dụng chung cho tất khu vực thành thị/nông thôn nước Việc phân loại đối tượng nghèo áp dụng số sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội số khu vực đặc thù cần thiết Trong tiếp cận nghèo chiều, thu nhập có trọng số lớn để xác định hộ nghèo Các dịch vụ xã hội chiếm trọng số nhỏ chưa thể đầy đủ khía cạnh đa chiều Việc làm, phúc lợi xã hội cho người già, văn hóa bảo tồn văn hóa, chưa đề cập tới Tại địa bàn nghiên cứu, tỷ lệ hộ nghèo có xu hướng giảm xuống từ năm 2013 đến 2015 năm 2016 tăng lên, tỷ lệ hộ cận nghèo có xu hướng tăng lên từ năm 2013 đến 2015 năm 2016 lại giảm xuống áp dụng chuẩn nghèo Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bị thiếu hụt nhiều hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh (75,8%) chất lượng nhà (39,2%) Các dân tộc Mông (94,4%), Thái (74,0%) thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều dân tộc Kinh Chủ hộ nữ giới tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều chủ hộ nam giới Hộ nghèo có tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều hộ cận nghèo Trình độ học vấn chủ hộ nhóm hộ nghèo thấp nhóm hộ cận nghèo Qua nghiên cứu đánh giá thiếu vốn sản xuất, thiếu việc làm, thiếu diện tích đất canh tác ba nguyên nhân dẫn tới nghèo 84 Để giảm nghèo bền vững cần phải phân loại nhóm hộ bị thiếu hụt tiêu số thiếu hụt giống để có sách tác động hợp lý Nâng cao thu nhập yếu tố then chốt để giảm nghèo tiêu chí thu nhập đảm bảo nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội Kiến nghị - Để thực thành công Chương trình giảm nghèo giai đoạn 20162020 địa bàn huyện Mường Ảng, chúng tơi kiến nghị q trình đạo điều hành tổ chức thực huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên nên triển khai đồng 02 Chương trình MTQG Chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời sử dụng lồng ghép có hiệu nguồn vốn Chương trình hỗ trợ có mục tiêu y tế, giáo dục, điện, nước VSMT, lâm nghiệp, ổn định dân cư thích ứng với biến đổi khí hậu, Có sách thu hút, khuyến khích, mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn - Chính phủ sớm ban hành chế thống quản quản lý, điều hành chương trình có chung mục tiêu giảm nghèo, tránh chồng chéo gây lãng phí tạo kẽ hở quản lý điều hành - Nghiên cứu thống hệ thống tiêu giảm nghèo bền vững để cấp địa phương có sở, có tổ chức đạo thực chiến lược giảm nghèo bền vững - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần thúc đẩy tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình cơng cộng, phúc lợi khác 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2005) Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Việt Nam - thành tựu, thách thức giải pháp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015), Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Bùi Đình Hòa, Nguyễn Thị Giang, Lưu Thị Thùy Linh, Bùi Thị Thanh Tâm, Nguyễn Mạnh Thắng Hà Quang Trung (2015) Đánh giá năm thực công tác giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Chi cục thống kê huyện Mường Ảng (2013) Niên giám thống kê năm 2013 Chi cục thống kê huyện Mường Ảng (2014) Niên giám thống kê năm 2014 Chi cục thống kê huyện Mường Ảng (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Chính phủ (2008) Nghị số 30/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 10 Chính phủ (2011) Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 11 Chính phủ (2015) Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 12 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Chu Tiến Quang (2006) Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo Tham luận Hội thảo xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 86 14 Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2016 15 Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinhte/ cập nhật ngày 20/08/2016 16 Đặng Thị Hoài (2011) Giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đỗ Thành Nam Thanh Hải (2010) Nhìn lại chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 để giảm nghèo nhanh bền vững Báo Bắc Giang, cập nhật ngày 15/8/2016 18 Giàng Thị Dung (2006) "Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai" Tạp chí Lao động Xã hội số 288, http://vst.vista.gov.vn/home, ngày 12/6/2016 19 Hà Quang Trung (2014) Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp Bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 20 Lê Thạc Cẩn (2012) Làm để thực tốt Phát triển bền vững, http://www.vesdi.org.vn/vn/111n/lam-sao-de-thuc-hien-tot-phat-trienben-vung.html 21 Nguyễn Ngọc Sơn (2012) "Chính sách giảm nghèo nước ta nay, thực trạng định hướng hồn hiện" Tạp chí Kinh tế phát triển, số 181 22 Nguyễn Quang Hợp (2006) Phân tích ngun nhân, giải pháp xố đói giảm nghèo cho Hộ nơng dân huyện Định hố - Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 23 Nguyễn Thị Hường (2015) Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 24 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Mường Ảng (2013) Báo cáo kết rà soát hộ nghèo năm 2013 87 25 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Mường Ảng (2014) Báo cáo kết rà sốt hộ nghèo năm 2014 26 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Mường Ảng (2015) Báo cáo kết giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 27 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Mường Ảng (2016) Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều năm 2016 28 Thái Phúc Thành (2014) Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế 29 Thủ tướng Chính phủ (2004) Hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà nước sạch, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 30 Thủ tướng Chính phủ (2013) Phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn, Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 31 Thủ tướng Chính phủ (2007) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 32 Thủ tướng Chính phủ (2011) Ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 33 Thủ tướng Chính phủ (2012) Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/04/2012 34 Trương Thu Hương (2011) Nghiên cứu giải pháp triển khai có hiệu chương trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 35 Viện ngôn ngữ (2007) Từ điển tiếng Việt, Nxb từ điển bách khoa BẢNG PHỎNG VẤN HỘ Mẫu vấn số: …………… Ngày vấn: ./ ./ 2016 Người điều tra: Địa bàn vấn: A Thông tin chung hộ: I Thông tin hộ Tên chủ hộ:………………………………………… Dân tộc: …… …… Địa chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại ………………………………………… ………………… Tuổi: ………… Giới tính: ……………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: ……………………………………………………… Tổng số người độ tuổi lao động: ……………………………………… Trong đó: Lao động Nam người Lao động Nữ người 10.Thu nhập bình qn người/ năm:………………………… triệu đồng II Thơng tin thành viên hộ STT Họ tên Tuổi Trình độ giáo dục Nghề nghiệp III Phân loại hộ theo chuẩn nghèo Cận nghèo theo chuẩn cũ  Hộ nghèo theo chuẩn cũ  Cận Nghèo theo chuẩn  Hộ nghèo theo chuẩn  Hộ không nghèo  IV Hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng DTTS  Số người đối tượng 67  ĐTCS bảo trợ xã hội  Số người cao tuổi  Số người có cơng  Số người học  B Thông tin chi tiết Nghèo thu nhập 1.1 Chính sách hỗ trợ a Miễn giảm học phí : Có  ; Khơng  b Hỗ trợ tiền ăn bán trú: Có  ; Khơng  c Trợ cấp xã hội: Có  ; Khơng  d Hỗ trợ chi phí học tập Có  ; Khơng  Có  ; Khơng  1.2 Hỗ trợ thẻ BHYT: Số thẻ hỗ trợ ……………………………… .……… 1.3 Hỗ trợ tiền điện : Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ ……………………………………………………… 1.4 Hỗ trợ trực tiếp chi phí sản xuất: Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ …… Nguyên nhân nghèo thu nhập Thiếu vốn sản xuất  Đông nhân ăn theo  Thiếu nhân lực lao động  Thiếu đất canh tác  Lười lao động  Giá thị trường bấp bênh  Thiếu việc làm  Bệnh tật ốm đau  Ốm đau có bệnh xã hội  Nguyên nhân khác …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………… …… Nguyện vọng hộ Được hỗ trợ vay vốn ưu đãi  Được hỗ trợ đất sản xuất  Được hỗ trợ phương tiện sản xuất  Được hỗ trợ đào tạo nghề  Được giới thiệu việc làm  Được giới thiệu cách làm ăn  Được hỗ trợ xuất lao động  Được trợ cấp xã hội  B Thông tin chi tiết I Các tiêu chí thiếu hụt xét nghèo theo tiếp cận đa chiều (1) Trình độ giáo dục người lớn  (2) Tình trạng học trẻ em  (3) Tiếp cận dịch vụ y tế  (4) Bảo hiểm y tế  (5) Chất lượng nhà  (6) Diện tích nhà bình qn đầu người  (7) Nguồn nước sinh hoạt  (8) Loại hố xí/nhà tiêu  (9) Sử dụng dịch vụ viễn thông  (10) Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin  Giáo dục 1.1 Có từ 15-30 tuổi chưa học hết lớp hay khơng? Có  Khơng  Có người? người Nam ; 1.2 Có 5-14 tuổi mà khơng học hay khơng? Có  Không  Số người không học: …….người Nam  ; Nữ  Nữ  - Tại không học? Nhà cách xa trường, khơng có phương tiện lại, đưa đón  Do chi phí cho việc học tập cao  Do khơng thích học,lười học  Do phong tục tập quán,lập gia đình sớm, tảo  Hồn cảnh kinh tế khó khăn  Khơng thể theo kịp chương trình học  Khác………… Y tế 2.1 Tiếp cận dịch vụ y tế - Các thành viên gia đình có thường xun đến sở y tế để khám định kì Có  khơng? Khơng  Số lần khám định kì năm : .lần 2.2 Bảo hiểm y tế a Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên tham gia bảo hiểm y tế………người b Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên khơng tham gia bảo hiểm y tế? người c Có bị ốm đau (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học khơng tham gia hoạt động bình thường) mà khơng chữa hay khơng? Có  Khơng  - Nguyên nhân nghèo y tế Chưa thực quan tâm đến sức khỏe  Do khoảng cách tới trạm y tế  Do phong tục tập quán,cúng bái hết bệnh  Do chi phí chi trả cho việc khám, điều trị cao,khơng có điều kiện  Chưa thấy lợi ích tham gia BHYT  Thủ tục rườm rà,chất lượng khám, chữa bệnh chưa tốt  Thủ tục toán phức tạp  Khác………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nhà 3.1 Nhà thuộc loại nào? + Nhà kiên cố  + Nhà bán kiên cố  + Nhà thiếu kiên cố  + Nhà đơn sơ  3.2 Diện tích nhà gia đình: ………………….m2 - Nguyên nhân nhà thiếu kiên cố/đơn sơ: Thiếu tiền chưa xây  Ở tạm để chuẩn bị chuyển  Rủi ro thiên tai  Khác …………………………………………………………………………… Điều kiện sống 4.1 Gia đình sử dụng nguồn nước sinh hoạt nào? Giếng đào  Giếng khoan  Sông, suối  Nước mưa  Nước máy  Khác………… Nguồn nước sinh hoạt có hợp vệ sinh khơng? Có  Khơng  Nếu khơng sao? …………………………………………………………… …………………………………………………………………………………….… 4.2 Nhà vệ sinh Tự hoại  Bán tự hoại  Khơng tự hoại  Vì lại sử dụng nhà vệ sinh khơng tự hoại? Khơng có tiền xây  Thói quen  Khác ……… Tiếp cận thơng tin Gia đình có sử dụng điện thoại khơng? Có  Khơng  Là loại nào? Cố định  di động  Điện thoại có vào mạng khơng Có  Khơng  Nếu có xin trả lời câu sau: Có thường sử dụng điện thoại để vào mạng khơng ? Có  Khơng  Có sử dụng máy tính khơng? Có  Khơng  Máy tính có kết nối mạng internet khơng ? Có  Khơng  Gia đình có tivi khơng? Có  Khơng  Có radio khơng? Có  Khơng  Có  Khơng  5.Xóm, xã có đài phát khơng? 6.Có gặp mặt, giao lưu trao đổi thông tin hội, ban tổ chức (hội niên , phụ nữ, nơng dân, cựu chiến binh) khơng : Có  Không  Về tiếp cận thông tin - Tại khơng sử dụng internet? Hộ gia đình khơng có nhu cầu  Do điều kiện kinh tế  Khó khăn việc lắp đặt  Không biết sử dụng  - Tại không sử dụng điện thoại? Do gia đình khơng có nhu cầu,khơng cần thiết  Do điều kiện kinh tế  Do chưa phủ sóng điện thoại  Không biết sử dụng  E Mong muốn - Điều kiện sống - Vốn - Tiếp cận thông tin, KHKT - Giáo dục - Y tế Bác có dự định, kế hoạch thời gian tới để có sống vươn lên khơng ? Chữ ký chủ hộ Người điều tra ... tài: Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo. .. theo tiêu chí nghèo đa chiều - Đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều. .. chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên thời gian tới Ý nghĩa đề tài luận văn Kết nghiên cứu luận