sáng kiến giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phú Tân, ngày 31 tháng 12 năm 2013 BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM - Tên sáng kiến: Giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông - Người thực hiện: Huỳnh Minh Luân - Đơn vị công tác: phòng Kinh tế Hạ tầng - Chức vụ nay: Trưởng phòng 2 I- Lý chọn đề tài, mục đích đề tài Lý chọn đề tài: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng chủ trương lớn quan trọng Đảng Nhà nước ta, từ lâu Đảng bộ, quyền cấp nhân dân quan tâm thực Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Ðảng thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, xác định ba khâu đột phá chiến lược là: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển nhanh nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Riêng vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, Ðại hội rõ: Phải phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại, coi yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cấu lại kinh tế Đối với huyện Phú Tân, nhiều năm qua, tỉnh huyện quan tâm đầu tư xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng với phương châm “kết cấu hạ tầng trước bước, bảo đảm phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, an sinh xã hội bảo vệ môi trường” Trong đó, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải giử vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trên sở phát huy nội lực huyện, hỗ trợ Trung ương, tỉnh đóng góp nhân dân theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm”, đến nay, hệ thống giao thông vận tải huyện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, nhu cầu dân sinh Từ huyện tái lập đến nay, đường giao thông loại cải tạo, nâng cấp xây dựng gần 728km, có 422km đường bê tông cốt thép đường bê tông đá (209 công trình GTNT) Tổng vốn đầu tư cho công trình giao thông nông thôn 365 tỷ đồng Tuy nhiên, hệ thống kết cấu hạ tầng huyện nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, tính kết nối thấp nên làm hạn chế việc khai thác tiềm lợi huyện Hệ thống hạ tầng giao thông thiếu chất lượng, hiệu sử dụng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu trên, khách quan Phú Tân huyện ven biển, có địa hình thấp trũng, địa chất yếu, chịu ảnh hưởng lớn chế độ thủy triều; vật liệu xây dựng chỗ, chi phí đầu tư xây dựng cao so với địa phương khác; đời sống nhân dân khó khăn, nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước hạn chế Nguyên nhân chủ quan tư phát triển kết cấu hạ tầng chậm đổi mới, chưa phù hợp với chế thị trường; đầu tư dựa vào ngân sách nhà nước chủ yếu, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ trách nhiệm cộng đồng xã hội Công tác quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập, phân cấp đầu tư chưa phù hợp; có nơi, có lúc bị chi phối tư tưởng cục Công tác quy hoạch yếu lập, quản lý thực quy hoạch; chất lượng thấp, chưa đồng bộ, khả thi Về chế quản lý, có yếu từ khâu xác định chủ trương, lập dự án, thẩm định, phê duyệt, tới tổ chức triển khai thực Dự án đầu tư không cân nhắc đầy đủ cần thiết, quy mô, khả nguồn lực, thời điểm, hiệu kinh tế - xã hội, thứ tự ưu tiên Bố trí vốn chưa hợp lý, dàn trải, thiếu tập trung vào công trình trọng điểm, thiết yếu; chưa có kế hoạch phân bổ vốn trung dài hạn, nhiều nặng chế xin - cho; chưa phát huy nhiều tiềm nguồn lực cho phát triển kết cấu hạ tầng; thiếu chế tài kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Có công trình xây dựng xong chưa phát huy công sử dụng Xuất phát từ thực trạng nêu trên, qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao, đề giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Mục đích đề tài: Với vai trò làm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước xây dựng, giao thông; để góp phần thiết thực việc đầu tư xây dựng công trình giao thông đạt chất lượng cao, thân suy nghĩ đúc kết kinh nghiệm, đưa “giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông” với mong muốn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện đạo tốt công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông thời gian tới nhằm hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn huyện có khả kết nối cao, đảm bảo gắn kết với mục tiêu xây dựng nông thôn ứng phó với biến đổi khí hậu, coi yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 5 II- Phạm vi triển khai thực Kinh nghiệm triển khai thực địa bàn huyện Phú Tân (Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn – cấp định đầu tư) III- Giải pháp thực Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, yếu kém, tập trung phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, đồng thời để thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ XII BCH Đảng huyện Phú Tân tiếp tục thực tốt Nghị số 04NQ/HU Huyện ủy việc quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải huyện Phú Tân đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, thời gian tới cần phải thực đồng số giải pháp sau: Tuyên truyền: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng hệ thống đài truyền huyện, xã, thị trấn…để nâng cao nhận thức cán nhân dân huyện Tăng cường phối hợp với cấp, ngành với Mặt trận tổ quốc toàn thể nhân dân tạo thống nhận thức hành động, tạo đồng thuận xã hội để người dân ủng hộ chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước đầu tư xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 6 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, tổ chức thực quản lý quy hoạch: - Tổ chức triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phê duyệt, có Quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông - vận tải đến năm 2020 phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất huyện - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quy hoạch, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, đảm bảo khả thi, hiệu Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy hoạch - Thực tốt công tác công khai thông tin quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng để dân biết, dân tham gia giám sát Tăng cường thu hút đầu tư, huy động tốt sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng: - Thực giải pháp tích cực, phát triển nguồn thu để tạo nguồn cho chi đầu tư phát triển Phấn đấu thu ngân sách vượt dự toán để bổ sung vốn cho đầu tư phát triển - Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn vay ưu đãi, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, tập trung tháo gỡ khó khăn để thực giải ngân đảm bảo tiến độ - Tăng cường công tác xã hội hoá để thu hút vốn đầu tư ngân sách 7 - Nhanh chóng triển khai Quỹ bảo trì đường Nghiên cứu hình thành Quỹ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Thực tốt công tác giải phóng mặt bằng: - Nâng cao trách nhiệm liệt đạo, điều hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tập trung vào công trình trọng điểm kịp thời đề xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách bồi thường, giải phóng mặt - Hoàn thiện đề án bố trí xếp lực lượng làm công tác bồi thường, giải phóng mặt để chủ động việc đạo tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Phân bổ vốn đầu tư ưu tiên tập trung: - Tiếp tục đổi phân cấp quản lý vốn đầu tư - Bố trí vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo hướng tập trung không dàn trải, đảm bảo dứt điểm công trình hoàn thành năm, bố trí vốn cho công trình thật cần thiết, xúc chuẩn bị tốt mặt (đã giải phóng mặt bằng; mặt san lấp cao độ) - Lựa chọn dự án, công trình quan trọng, tạo đột phá có tác động lan tỏa lớn để tập trung đầu tư: Tranh thủ nguồn vốn Trung ương, phấn đấu đến năm 2020 đầu tư nâng cấp xây dựng hoàn thành tuyến đường Cái Nước – Cái Đôi Vàm đạt cấp III đồng bằng; hoàn thành tuyến đường đê Tây (đường hành lang ven biển phía Nam) cầu vượt sông Cái Đôi Vàm để đấu nối thị trấn Cái Đôi Vàm với thị trấn Sông Đốc - Ưu tiên vốn cho công trình quan trọng khu vực Trung tâm hành huyện đô thị Cái Đôi Vàm; xây dựng hoàn thành 11 tuyến đường khu hành huyện tuyến đường bờ Bắc sông Cái Đôi Vàm theo quy hoạch xây dựng tuyến đường trung tâm xã đạt cấp IV đồng Tăng cường cải cách hành chính; rà soát, kiện toàn quan chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: - Tiếp tục thực chương trình cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh; cụ thể hoá chế độ sách Trung ương, Tỉnh áp dụng vào tình hình thực tế Huyện - Tập trung ưu tiên giải nhanh thủ tục hành dự án trọng điểm, cấp bách để đẩy nhanh tiến độ Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, cán công chức giải thủ tục hành cửa, cửa liên thông Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư; lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý, điều hành quyền phát triển kết cấu hạ tầng: - Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền từ huyện đến xã việc kiểm tra giám sát quản lý dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông có hiệu - Tăng cường giám sát chất lượng công trình quản lý khai thác sử dụng sau đầu tư - Các cấp uỷ đảng, quyền thường xuyên quan tâm, tập trung cao việc lãnh đạo, đạo công tác phát triển kết cấu hạ tầng - Đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác công trình hạ tầng giao thông IV- Kết quả, hiệu mang lại: Trong ba năm qua, Huyện khắc phục tình trạng phân bổ vốn đầu tư dàn trải, quy mô suất đầu tư chưa hợp lý Việc kiểm soát chất lượng, tiến độ dự án đầu tư siết chặt, nhiều công trình đưa vào khai thác phát huy hiệu đầu tư Nguồn vốn ngân sách huy động lớn từ trước đến nay, góp phần khai thông nguồn vốn đầu tư dự án, giảm gánh nặng ngân sách tạo sở vững phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển V- Kiến nghị, đề xuất: Từ thực tế giải pháp nêu trên, kiến nghị với cấp, ngành sau: 10 Một là, Công tác xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn dân, cấp ngành, nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng huyện có giới hạn Do đó, để thực hoàn thành kế hoạch xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng từ đến năm 2020 cần phải có phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với ngành đoàn thể xã, thị trấn tuyên truyền toàn cán bộ, công chức đến tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp toàn thể nhân dân hiểu rõ Nghị Huyện uỷ phát triển giao thông - vận tải, cần thiết tầm quan trọng công tác xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, công tác GTNT; quán triệt quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội lần thứ XII BCH Đảng huyện Phú Tân để có trí cao, tâm thành phong trào hành động cách mạng, thực thắng lợi Nghị đề Hai là, Đảng ủy, quyền xã, thị trấn tích cực vận động nhân dân đóng góp vốn, ngày công xây dựng lộ GTNT, làm cống xuyên qua đường, hiến đất làm đường cấp V, cấp VI đồng GTNT; huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển mạng lưới giao thông Ba là, Xây dựng phát triển giao thông đảm bảo theo quy hoạch, mang tính phát triển, mở rộng, nâng cấp sau; đồng thời kết hợp phát triển khu dân cư, cụm kinh tế, trung tâm huyện lỵ, trung tâm xã, thị trấn, khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu di tích lịch sử,… 11 Bốn là, Phát triển GTNT phải trở thành phong trào quần chúng thi đua góp công sức, tiền nhà nước làm cầu, đường; bảo vệ hành lang đường bộ, đường sông; chống sạt lở bờ sông; đảm bảo an toàn giao thông thuỷ, Năm là, Hàng năm, phải lập kế hoạch vốn cụ thể công trình, không đầu tư dàn trải; phải thực dứt điểm công trình, không để tình trạng kéo dài thời gian thi công hay không đủ vốn để thi công; phối hợp chặt chẽ nạo vét thuỷ lợi đắp đường giao thông để giảm chi phí đầu tư làm đường đất đen./ XÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ NGƯỜI BÁO CÁO Huỳnh Minh Luân [...]... sông; chống sạt lở bờ sông; đảm bảo an toàn giao thông thuỷ, bộ Năm là, Hàng năm, phải lập kế hoạch vốn cụ thể đối với từng công trình, không đầu tư dàn trải; phải thực hiện dứt điểm từng công trình, không để tình trạng kéo dài thời gian thi công hay không đủ vốn để thi công; phối hợp chặt chẽ giữa nạo vét thuỷ lợi và đắp nền đường giao thông để giảm chi phí đầu tư làm nền đường đất đen./ XÁC NHẬN CỦA