Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới ở xã hương toàn, thị xã hương trà, tỉnh thừa thiên huế

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ………………… KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ HƯƠNG TOÀN – THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ SVTH: Phan Thị Trang Lớp: K43A KTNN Niên khóa: 2009 - 2013 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Văn Lạc Huế, 5/2013 SVTH: Phan Thị Trang i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc Khóa luận tốt nghiệp đúc kết lại kiến thức học năm học vừa qua, kết việc tiếp thu kiến thức quý báu từ quý thầy cô trường Đại học Kinh Tế - Đại học Huế tận tình giảng dạy Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình từ quý thầy cô trường Đại học Kinh Tế Đại học Huế, thầy cô giáo khoa kinh tế phát triển; cán người dân xã Hương Toàn; bố mẹ, anh chị em bạn bè Để bày tỏ lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Kinh Tế, thầy cô khoa kinh tế phát triển Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.s Nguyễn Văn Lạc người tận tình hướng dẫn, góp ý kiến truyền đạt kiến thức cho hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND xã Hương Toàn, người dân xã Hương Toàn phòng ban ngành, quan xã có liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn xã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu thứ cấp, giúp việc thu thập số liệu sơ cấp, hướng dẫn giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài để hoàn thành khóa luận thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn tình cảm, động viên giúp đỡ gia đình, bạn bè suốt thời gian học tập thời gian thực khóa luận Tuy có nhiều cố gắng nhiều hạn chế kinh nghiệm trình độ lực thân nên đề tài tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, quý quan bạn đọc để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Phan Thị Trang SVTH: Phan Thị Trang ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ I Tính cấp thiết đề tài II Mục tiêu nghiên cứu III Phương pháp nghiên cứu IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Chính sách pháp lý chương trình NTM 1.1.3 Mục tiêu nội dung chương trình NTM 1.1.3.1 Mục tiêu 1.1.3.2 Nội dung chương trình NTM 1.1.4 Vốn, nguồn vốn chế huy động vốn thực chương trình 16 1.1.5 Đặc điểm chương trình NTM 17 1.1.6 Phân công quản lý tổ chức thực chương trình NTM 17 1.1.7 Bộ tiêu chí đánh giá tổ chức đánh giá, xét duyệt đạt chuẩn NTM 19 1.1.8 Khái quát tình hình xây dựng NTM Thừa thiên Huế toàn quốc 27 1.1.8.1 Đối với toàn quốc 27 1.1.8.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế 28 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM Ở XÃ HƯƠNG TOÀN, THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 30 2.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 30 2.1.1.1.Địa hình thổ nhưỡng 30 2.1.1.2.Chế độ khí hậu, thời tiết 31 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.2.1 Kinh tế 32 2.1.2.2 Xã hội 34 2.1.2.3 Tình hình sử dụng đất đai 35 2.2 Phân tích SWOT 37 2.2.1 Điểm mạnh 37 SVTH: Phan Thị Trang iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc 2.2.2 Điểm yếu 38 2.2.3 Cơ hội 38 2.2.4 Thách thức 39 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng NTM xã Hương Toàn 40 2.3.1 Phân tích tiêu chí NTM xã Hương Toàn trước tiến hành thực NTM 40 2.3.2 Thực trạng nguồn lực cho chương trình NTM Hương Toàn 47 2.3.2.1 Con người 47 2.3.2.1 Cán thực dự án 47 2.3.2.1.2 Tham gia người dân 47 2.3.2.2 Vốn 50 2.3.3 Tình hình đầu tư xây dựng NTM Hương Toàn 53 2.3.4 Kết thực đầu tư thí điểm NTM Hương Toàn 56 2.3.5 Đánh giá chương trình NTM 67 2.3.5.1 Hiểu biết người dân chương trình NTM 68 2.3.5.2 Đánh giá người dân vấn đề liên quan đến CT NTM 69 2.3.5.3 Đánh giá chung chương trình nông thôn 74 CHƯƠNG III: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM CHO CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐÃ VÀ ĐANG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM 75 3.1 Bài học kinh nghiệm 75 3.2 Giải pháp thực CT NTM 76 3.2.1 Giải pháp chung 76 3.2.2 Giải pháp cụ thể 77 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 I Kết luận 81 II Kiến nghị 82 SVTH: Phan Thị Trang iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NTM: NTM CT NTM: Chương trình nông thôn HTX: Hợp tác xã NN, CN: Nông nghiệp, công nghiệp TƯ: Trung ương SX: Sản xuất QĐ: Quyết định UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa Bộ KH-ĐT: Bộ kế hoạch đầu tư Bộ LĐ-TB&XH: Bộ lao động thương binh xã hội Bộ NN-PTNT: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BQ: Bình quân TNBQ: Thu nhập bình quân QH: Quy hoạch LĐ: Lao động SVTH: Phan Thị Trang v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Vị trí địa lý xã Hương Toàn 30 Biểu đồ 2: Cách thức người dân tiếp cận chương trình NTM 69 Biểu đồ 3: Đánh giá người dân chương trình NTM 70 Biểu đồ 4: Đánh giá chung chương trình NTM 74 SVTH: Phan Thị Trang vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Nội dung chương trình nông thôn Bảng 2: Bộ tiêu chí đánh giá nông thôn 20 Bảng 3: Nội dung thay đổi tiêu chí số 10 thu nhập 26 Bảng 4: Đánh giá theo 19 tiêu chí tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 29 Bảng 5: Dân số lao động xã Hương Toàn 34 Bảng 6:Tình hình sử dụng đất đai xã Hương Toàn 37 Bảng 7: Đánh giá tiêu chí NTM Hương toàn trước tiến hành thực chương trình NTM năm 2010 41 Bảng 08: Hiểu biết người dân nông thôn 47 Bảng 09: Tham gia người dân vào dự án 49 Bảng 10: Ngồn vốn thực chương trình nông thôn Hương Toàn 51 Bảng 11: Tổng hợp vốn đầu tư cho giai đoạn 2011 – 2015 (ĐVT: tỷ đồng) 52 Bảng 12: Nội dung ưu tiên đầu tư cho giai đoạn 54 Bảng 13: So sánh 19 tiêu chí thuộc tiêu chí NTM Hương Toàn 57 Bảng 14: Đánh giá kết thực NTM Hương Toàn theo 19 tiêu chí NTM 62 Bảng 15: Đánh giá người dân chương trình nông thôn 73 SVTH: Phan Thị Trang vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn chương trình triển khai rộng rãi toàn quốc nói chung Hương Toàn nói riêng năm (từ năm 2010 đến nay) Qua năm thực chương trình mang lại nhiều tín hiệu đáng mừng cho công đổi mặt nông thôn xã toàn quốc, bên cạnh chương trình khiến cho xã gặp không khó khăn Tên đề tài nghiên cứu: Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã Hương Toàn, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế  Mục đích nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến công xây dựng NTM nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế, Thị xã Hương Trà xã Hương Toàn nói riêng - Đánh giá thực trạng Xây dựng NTM xã Hương Toàn, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức xã Hương Toàn công xây dựng NTM - Từ đề giải pháp để thực cách bền vững có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia NTM cho xã  Để thực đề tài nghiên cứu mình, sử dụng phương pháp nghiên cứu: (1) phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; (2) phương pháp điều tra thu thập tài liệu bao gồm: tổng hợp tài liệu thứ cấp; tổng hợp tài liệu sơ cấp – phương pháp điều tra chọn mẫu; (3) phương pháp chuyên gia, chuyên khảo; (4) phương pháp phân tích liệu bao gồm: thống kê mô tả; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích SWOT; phương pháp phân tích định tính  Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn xã Hương Toàn, Thị Xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ lúc xã Hương Toàn bắt đầu triển khai chương trình NTM 2010 đến hết năm 2012; đề tài chủ yếu đánh giá thực trạng xây dựng NTM nhìn nhận người dân xã chương trình NTM SVTH: Phan Thị Trang viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ I Tính cấp thiết đề tài Nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Với điều kiện người, tự nhiên thuận lợi, Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân cư sống vùng nông thôn Tam nông bao gồm nông nghiệp, nông thôn nông dân có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước; bên cạnh đó, nông nghiệp nông thôn nước ta khu vực giàu tiềm cần khai thác cách có hiệu quả; tỷ lệ dân thành thị nước ta không cao khoảng cách khu vực thành thị nông thôn lớn Thực tiễn cho thấy, xã hội tiến ý tới việc thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt nông thôn, làm cho thành thị nông thôn xích lại gần Vì vậy, việc phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng NTM là: “xây dựng NTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Khẳng định tầm quan trọng nông nghiệp nông thôn nước ta thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Đây chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; SVTH: Phan Thị Trang Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Năm 2010 chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đưa vào thực thí điểm xã thuộc 11 tỉnh thành nước Đến nay, chương trình triển khai năm đạt thành tựu đáng khích lệ, diện mạo vùng nông thôn có thay đổi tích cực, nhiên địa phương thực chương trình gặp không khó khăn việc đạt tiêu chí tiêu chí NTM Thị xã Hương Trà thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, bao gồm phường xã Hương Toàn xã thuộc thị xã Hương Trà xã thí điểm NTM thị xã Chương trình NTM chương trình, dự án quan trọng ưu tiên hàng đầu xã Sau năm thực (bắt đầu từ 2010) xã có nhiều thay đổi tích cực Để đạt tiêu chí tiêu chí NTM nhiều dự án nhỏ hoàn thành như: xây dựng trường học, xây dựng tu bổ hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi; nhiều dự án quy hoạch triển khai như: xây dựng khu vui chơi, thể thao giải trí, chợ… Tuy nhiên, nỗ lực thực dự án nhỏ tất mang lại lợi ích định cho người dân hay người dân hưởng ứng, thực tế cho thấy, bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn đề cần phải bàn tới Để nhìn lại thực trạng xây dựng NTM nơi đây, nhìn lại thành tựu đạt được, nhìn lại khó khăn mắc phải, để rút học kinh nghiệm để tìm giải pháp cho việc thực chương trình NTM giai đoạn tới định chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng xây dựng NTM xã Hương Toàn, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp SVTH: Phan Thị Trang Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc Bảng 15: Đánh giá người dân chương trình nông thôn Tiêu chí đáng giá Rất đồng ý Đồng ý Không có ý kiến Không đồng ý Rất không đồng ý Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ(%) Số hộ Tỷ lệ (%) Các cán thực chương trình tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến 11,7 32 53,3 12 20,0 15,0 0,0 Người dân quyền tham gia đóng góp ý kiến 11,7 26 43,3 14 23,3 13 21,7 0,0 Cán thực có lực 3,3 23 38,3 32 53,3 5,0 0,0 Người dân tham gia hầu hết chương trình 6,7 14 23,3 25 41,7 13 21,7 6,7 Các chương trình, dự án giúp người dân có thêm việc làm 11 18,3 26 43,3 13 21,7 8,3 8,3 Giúp người dân có thêm kinh ngiệm khả sáng tạo 8,3 11 18,3 20 33,3 20 33,3 6,7 Các chương trình xây dựng với trông đợi người dân 16 26,7 22 36,7 14 23,3 11,7 1,7 Các công trình xây dựng quy trình, chất lượng 5,0 15 25,0 32 53,3 15,0 1,7 Đánh giá chung chương trình nông thôn 8,3 31 51,7 18 30,0 8,3 1,7 (Nguồn: điều tra hộ 2013) SVTH: Phan Thị Trang 73 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc 2.3.5.3 Đánh giá chung chương trình nông thôn Biểu đồ 4: Đánh giá chung chương trình NTM (Nguồn: điều tra hộ 2013) Như vậy, hầu hết người dân đồng ý việc xây dựng chương trình nông thôn (chiếm đến gần 52%) Có 8,3% người dân đồng ý việc thực chương trình theo quan điểm họ: Các chương trình thực cần thiết cho thay đổi hình ảnh xã; tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã; tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh hộ; tạo thuận lợi lại; tạo điều kiện cho giáo dục, y tế xã phát triển Bên cạnh đó, có số người không đồng ý việc thực chương trình nông thôn (10%) theo quan điểm họ công trình xây dựng lên làm ô nhiễm môi trường, công trình không giúp ích cho họ, Có đến 30% người dân ý kiến việc thực chương trình họ chương trình họ không quan tâm chương trình SVTH: Phan Thị Trang 74 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc CHƯƠNG III: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM CHO CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐÃ VÀ ĐANG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM 3.1 Bài học kinh nghiệm - Trước thực chương trình nên tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung chương trình NTM quyền đoàn thể quần chúng nhân dân để tranh thủ ủng hộ bên tham gia - Hiểu đúng, hiểu sâu hiểu rộng nội dung chương trình NTM Phải khẳng định rằng, 19 tiêu chí xây dựng NTM mục tiêu chương trình NTM Nó mong đợi người dân, Nhà nước xây dựng NTM Các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, chuyên gia nhiều lần khẳng định, 19 tiêu chí điểm định hướng, mục tiêu chương trình nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn tạo tinh thần làm chủ vươn lên người dân nông thôn Nhưng thời gian qua, xây dựng NTM với cách làm cũ, triển khai chương trình từ xuống, cứng nhắc 19 tiêu chí triệt tiêu tính sáng tạo người dân trình xây dựng nông thôn quan quyền xã quan tâm đến việc để đạt 19 tiêu chí tiêu chí NTM việc dồn vốn vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn mà quan tâm đến điều cốt lõi việc phát triển sản xuất, tăng thu nhập nhằm nâng cao đời sống người dân nông thôn - Vốn cho chương trình NTM lớn cần nguồn vốn bền vững ổn định địa phương cần nhận thức cách sâu sắc rằng, muốn xây dựng thành công NTM vấn đề cốt lõi phát triển kinh tế nông thôn, tạo nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật tái đầu tư phát triển sản xuất, trông chờ vào nguồn vốn cấp cho - Trong trình quy hoạch cho dự án NTM đòi hỏi chất lượng công tác quy hoạch phải bảo đảm yêu cầu phát triển địa phương, phải tạo nguồn lực phải thực được, phải sâu sát trình khảo sát, nghiên cứu đề xuất nội dung đồ án quy hoạch quan trọng phải lắng nghe suy nghĩ, tâm tư, nguyện vọng người dân để quy hoạch địa điểm phù hợp thuận tiện SVTH: Phan Thị Trang 75 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc với họ tránh trường hợp quy hoạch dựa vào suy nghĩ phiến diện người lãnh đạo dự án - Việc lập dự án, đề án để thực phải có lộ trình, bước thích hợp nguồn lực để thực dự án quan trọng nhiều địa phương lập để xin vốn cấp trên, lập cho có dự án, quan tâm dự án đầu tư phát triển sản xuất để tạo nguồn lực nâng cao mức sống dân - Thực tế địa phương tiến hành xây dựng NTM nói chung Hương Toàn nói riêng cho thấy người dân nông thôn chưa tham gia hoạt động đạo, quản lý, giám sát chí thực hiện, không nơi coi xây dựng nông thôn công việc Nhà nước, quyền, đoàn thể việc thân họ hay cộng đồng nơi họ sinh sống Người dân ỉ lại vào hỗ trợ Nhà nước Còn quyền sở nhắm vào xây dựng công trình Trong đó, hoạt động sản xuất, sinh kế chưa ý 3.2 Giải pháp thực CT NTM 3.2.1 Giải pháp chung  Thành lập hệ thống quản lý, thực cấp xã, thôn Xây dựng NTM tiến trình thực lâu dài phải có hệ thống quản lý có lực, có kinh nghiệm việc thực chương trình, dự án quan trọng hết phải hiểu rõ tình hình địa phương đời sống người dân nơi thực chương trình NTM, phải hiểu rõ cần phải làm để thay đổi mặt địa phương, cần phải làm để nâng cao đời sống người dân, phải biết người dân cần mong muốn  Tổ chức quán triệt quyền, đoàn thể người dân nội dung xây dựng NTM chủ trương, sách Đảng Nhà nước Điều cần thiết chương trình mới, nội dung nên tốt huy động hệ thống trị vào muốn để người dân tham gia cách tự giác phải cho họ hiểu: NTM; muốn xây dựng NTM xã, thôn cần phải làm gì; làm cách để huy động nguồn lực; cán xã, làng tham gia chương trình Quan trọng chương trình người dân định cách làm hưởng thụ thành từ cách làm Có thể phổ biến rộng rãi chương trình NTM cách: làm tờ rơi, SVTH: Phan Thị Trang 76 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc áp phích, tuyên truyền hệ thống thông tin đại chúng, phát động thi nơi,  Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí quốc gia NTM Trước tiến hành hoạt động phải khảo sát thực tế để biết thực trạng địa phương nào? cần phải làm gì? Và cần đâu  Đi đến định, lực chọn cách khoa học, sát với thực tế địa phương nội dung, việc cần làm để ưu tiên thực trước trình triển khai xây dựng NTM, phải kiên trì quy hoạch quy hoạch lại nông thôn theo tiêu chí NTM Đến nay, việc quy hoạch thực địa phương nhiên chất lượng quy hoạch chưa cao Công tác quy hoạch chưa sát với thực tế nhiều bất cập Và tiêu chí nông thôn cần nắm rõ hiểu chất tiêu chí cụ thể, cần trọng đến tiêu chí liên quan đến phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân  Đối với nguồn vốn thực dự án: - Vốn vay: nâng tỷ lệ vốn vay ưu đãi cho nhân dân doanh nghiệp vừa nhỏ để hộ trợ sản xuất, cải tạo nhà cửa, đào tạo nghề - Vốn đóng góp nhân dân: Nhân dân đóng góp vốn đối ứng để xây dựng công trình phúc lợi địa bàn - Vốn ngân sách xã: Trích thu phần đấu quyền sử dụng đất phần xã hưởng - Vốn nhà nước: Đề nghị Nhà nước đầu tư công trình nằm hệ thống điện, đường, trường, trạm, thuỷ lợi sở văn hoá địa bàn - Nguồn vốn khác: Tranh thủ vốn tài trợ tổ chức nước đầu tư dự án hạ tầng công cộng, dân sinh  Tổ chức triển khai nội dung công việc theo kế hoạch đề  Tổ chức giám sát đánh giá hoạt động kết thực 3.2.2 Giải pháp cụ thể - Về quy hoạch: Trước tiến hành quy hoạch cần nghiên cứu rõ tình hình thực tế địa phương nắm rõ nhu cầu, nguyện vọng người dân tránh trường hợp quy SVTH: Phan Thị Trang 77 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc hoạch theo suy nghĩ phiến diện người cán thực dự án bên cạnh quy hoạch phải đảm bảo yêu cầu phát triển địa phương - Về giao thông: Cần phải nắm rõ tình hình thực tế địa phương, bắt đầu tiến hành xây dựng chương trình NTM giao thông tiêu chí cần thực Cần xác định rõ đoạn cần thiết xây dựng thêm cho giao thông xã, đoạn xuống cấp cần phải tu bổ lại tiến hành thực yêu cầu - Về thủy lợi: Vì ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất người dân nên cần nghiên cứu kỹ hệ thống thủy lợi xã xem thử đoạn cần bổ sung, đoạn xây dựng thêm Chú ý đến trạm bơm tiêu, cống đập đê bao - Điện: Hầu hết xã tiến hành xây dựng nông thôn đạt tiêu điện nhiên có nhiều xã hệ thống trụ điện cao áp, dây dẫn điện, bị xuống cấp trầm trọng Cần nghiên cứu kỹ để xây lắp tu bổ lại Cần trọng đến trạm hạ - Trường học: Cần nắm rõ số lượng học sinh địa bàn xã để biết số lượng phòng học cần thiết, cần tu bổ, làm trường học xuống cấp bổ sung thêm số công trình như: nhà vệ sinh, phòng tự học, sân thể dục thể thao phòng tập đa năng, - Cơ sở vật chất văn hóa: Ở thôn xóm cần phải có nhà văn hóa thôn, xóm để thuận tiện buổi họp thông, cần thiết phải có sân chơi giải trí, thể dục thể thao thôn, xóm - Bưu điện: Cần mở rộng diện tích theo lộ giới sóng truyền – truyền hình mạng di động với chất lượng tốt đảm bảo phục vụ cho đời sống vật chất tinh thần người dân - Chợ: Để thuận tiện cho sinh hoạt người dân cần quy hoạch xây dựng tu sửa, nâng cấp chợ trung tâm xã Địa điểm chợ phải thuận tiện lại không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác người dân - Nhà dân cư nông thôn: Đối với hộ có nhà tạm, nhà dột nát cần hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ gia đình SVTH: Phan Thị Trang 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc - Thu nhập: Hiện thu nhập người dân xã thấp, cần tạo điều kiện để nâng cao thu nhập cho người dân cách thêm việc làm cho người dân xã: xác định đầu tư cho sản xuất nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu đầu tư phát triển phải xác định rõ nên đầu tư cho đầu tư cho hiệu quả; khai thác phát huy tốt tiềm lợi địa phương; có chế, sách để thu hút đầu tư từ bên ngoài; hỗ trợ mô hình sản xuất, chăn nuôi có quy mô lớn tạo thêm việc làm cho người lao động, - Hộ nghèo: Để giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn xã cần: hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; cần có định hướng sách xóa đói giảm nghèo cụ thể, rõ ràng cho tương lai; đẩy mạnh làm tăng an sinh xã hội - Cơ cấu lao động: Hiện tỷ lệ lao động tham gia vào nông nghiệp xã chiếm tỷ lệ cao, cần chuyển đổi cấu lao động từ lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp dịch vụ cách: đào tạo nghề cho người nông dân hỗ trợ họ tìm kiếm ngành nghề phù hợp - Hình thức tổ chức sản xuất: Hầu hết xã có hình thức tổ chức sản xuất như: hợp tác xã, doanh nghiệp nông nghiệp, nhiên hoạt động hiệu Cần hỗ trợ khuyến khích để phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp - Giáo dục: Cần nâng cao chất lượng đào tạo lĩnh vực giáo dục nhằm đào tạo nhân tài phục vụ cho xã hội tạo cho người dân hội tăng cao thu nhập - Văn hóa: Cần rà roát kỹ công tác cấp chứng nhận làng văn hóa, gia đình văn hóa, quan văn hóa để đảm bảo đơn vị cấp chứng nhận văn hóa xứng đáng Ngoài ra, cần thực chế, sách nhằm giữ gìn bảo vệ giá trị văn hóa địa phương - Y tế: Cần xây dựng trạm y tế tiêu chuẩn chất lượng, bổ sung trang thiết bị đội ngũ y bác sỹ cần thiết cho trạm y tế Đối với xã có trạm y tế cần kiểm tra kỹ để tu bổ lại bổ sung yêu cầu cần thiết Và cần có sách để khuyến khích người dân đóng bảo hiểm y tế SVTH: Phan Thị Trang 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc - Môi trường: Trước hết phải tuyên truyền vận động người dân quan tâm đến vấn đề môi trường; rác thải sinh hoạt cần phải thu gom xử lý cách hợp lý; nước thải sinh hoạt cần xây dựng hệ thống mương thoát nước xử lý nước thải hợp lý; hộ chăn nuôi lớn cần xây dựng hệ thống hầm biogas, Hương Toàn có đặc điểm mà nhiều xã khác có đất nghĩa địa chiếm diện tích lớn nằm rải rác địa bàn cần thực quy hoạch khu nghĩa địa riêng cho xã - Hệ thống trị: Cần đào tạo đội ngũ cán có trình độ học vấn kinh nghiệm thực tiễn cao để phục vụ tốt cho xã thời đại công nghiệp hóa đại hóa - An ninh trật tự xã hội nông thôn: Cần tăng cường thường xuyên đẩy mạnh công tác giáo dục trị, tư tưởng, tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, nghị Đảng quần chúng nhân dân; tăng cường lãnh đạo, đạo siết chặt quản lý công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn; thường xuyên tổ chức đợt cao điểm tuần tra, kiểm soát công trấn áp loại tội phạm, kịp thời phát hiện, đấu tranh, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm SVTH: Phan Thị Trang 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Tính đến thời điểm này, chương trình NTM đưa vào thực xã năm, nhờ chương trình NTM mà mặt nông thôn xã Hương Toàn nói riêng tất xã tham gia chương trình NTM nói chung thay đổi rõ rệt Với Hương Toàn, năm qua năm đổi mới, năm lột xác, năm thay đổi sở hạ tầng, trang thiết bị, sở vật chất, đời sống người dân bước nâng lên kinh tế xã hội xã có chuyển biến tích cực Đối với 19 tiêu chí tiêu chí NTM Hương Toàn đạt 10/19 tiêu chí, cán địa phương nhân dân xã Hương Toàn đã, tiếp tục thực nội dung, tiến hành dự án thuộc CT NTM, cố gắng để đạt tiêu chí lại tiêu chí quốc gia NTM Tuy nhiên có số tiêu chí xem khó thực xã như: tiêu chí số sở vật chất văn hóa, tiêu chí số chợ nông thôn tiêu chí số 17 môi trường Thực tế cho thấy, bên cạnh thành đạt xã gặp phải không khó khăn Việc huy động nguồn lực cho chương trình vấn đề khó giải địa phương, tình trạng quy hoạch lầm, quy hoạch sai, nhận thức không đầy đủ nội dung CT NTM diễn ra, tỷ lệ người dân tham gia vào CT NTM thấp, việc phổ biến nội dung NTM cộng đồng hạn chế, tổ chức, cá nhân hay người dân tâm lý ỷ lại vào hỗ trợ quan cấp Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, kinh nghiệm trình phát triển nông thôn năm trước đây, với quan tâm, đồng thuận hưởng ứng tham gia tầng lớp nhân dân qua năm thực chương trình có kết định.Tuy vậy, nguồn lực để đầu tư cho chương trình gặp nhiều khó khăn, xuất phát điểm khác vùng địa bàn tỉnh, lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp nhiều hạn chế nên phát sinh số mặt yếu chung số vấn đề mang tính khu vực Với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng lợi” hướng tới mục đích “nâng cao đời sống người dân nông thôn” nhằm phát huy vai trò người dân SVTH: Phan Thị Trang 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc cộng đồng Xây dựng NTM nghiệp người dân nông thôn, tự người dân nông thôn phải đứng lên làm chủ vận mệnh mình, làm cho sống tốt đẹp Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ mặt kỹ thuật, tài chính, tổ chức Hiện nhận thức không chương trình NTM, nhiều người, nhiều địa phương cho CT NTM dạng chương trình, dự án đầu tư nhà nước nên nhiều địa phương có tâm chờ đợi, xây dựng quy hoạch “hoành tráng” không phù hợp với thực tế tính khả thi Phải thay đổi nhận thức này, CT NTM thực thành công, có ý nghĩa vào cộng đồng, chòm xóm, dòng họ, gia đình người nông dân NTM thay đổi tư người dân Họ làm chủ sống đại, tham gia vào trình phát triển toàn xã hội với nếp sống mới, sức sản xuất nông nghiệp mới, với văn hoá đậm đà sắc dân tộc II Kiến nghị  Về phía nhà nước: - Cần có sách chế phân cấp quản lý chương trình dự án lồng ghép chương trình dự án từ nguồn đầu tư nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, cần có chế huy động nguồn lực từ bên để hỗ trợ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn có hiệu cao - Cần có sách phù hợp nhằm quan tâm đến phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân - Cần có chế cấp quyền sử dụng đất để lại cho địa phương 70% theo TT 26/BTC cho địa phương đầu tư sở hạ tầng - Cần có sách ưu tiên, tuyển dụng lao động địa phương lao động khu công nghiệp, xuất lao động nước  Về phía xã, địa phương: - Cần tuyên truyền sâu rộng để đưa chương trình nông thôn hướng gần với người dân, vào sống người dân - Quy hoạch công việc quan trọng trình xây dựng nông thôn mới, trước tiến hành quy hoạch cần nghiên cứu rõ tình hình địa phương xem xét tâm tư, nguyện vọng người dân SVTH: Phan Thị Trang 82 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc - Sau chương trình dự án thực thi địa bàn cần có chế quản lý giám sát dụng nguồn vốn phù hợp có muc đích yêu cầu, đảm bảo quản lý tốt ngân sách nhà nước chống lảng phí, tham ô, thất thoát tài sản, ảnh hưởng trình triển khai thực dự án - Chú trọng nhiều đến phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập người dân địa phương  Về phía người dân - Tạo điều kiện để cán địa phương thực dự án xã - Cần quan tâm nhiều đến công việc tập thể, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ thân việc xây dựng xã trở thành xã nông thôn - Cùng với cán địa phương đóng góp nhiều ý kiến việc thực chương trình xã Tích cực tham gia công việc tập thể, với cộng đồng phát triển kinh tế xã hội vùng nói riêng nước nói chung SVTH: Phan Thị Trang 83 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc PHIẾU PHỎNG VẤN Mã phiếu: Để tìm hiểu thêm thông tin liên quan đến việc tham gia chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn xã ý kiến đánh giá người dân chương trình, xin ông (bà) giúp đỡ cho biết số thông tin sau: I Thông tin người vấn Họ tên người vấn: Tuổi: thôn xã: Nghề nghiệp: II Thông tin việc tham gia chương trình nông thôn Ông(bà) có biết đến chương trình nông thôn hay không? Có Không 4.1.Ông (bà) biết đến chương trình NTM nào? Bạn bè, người thân, láng giềng, họ hàng Sách, báo, tạp chí Ti vi, radio Từ chương trình xã khác 4.2.Ông (bà) có biết xã nhà xây dựng nông thôn hay không? Có Không Ông (bà) có tập huấn hay có nghe phổ biến nội dung CT NTM xã hay không? Có Không Ông (bà) có biết công trình xây dựng năm trở lại không? Có Không Kể tên công trình tên dự án (nếu có): SVTH: Phan Thị Trang 84 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc Ông (bà) cho biết việc tham gia dự án xã cách trả lời câu hỏi bảng dưới: Hình TG hay Công trình thức không TG (*) a Dự án ODA(Xây dựng nhà văn hóa trung tâm xã, nhà mẫu giáo Đông – Trung – Kiền,…) b Chương trình bê tông nông thôn bê tông hóa kênh mương c Chương trình cao tầng hóa trường học d Thay trụ điện cao áp, đường dây dẫn có vỏ bọc xây dựng trạm hạ e Xây kè chống xói lở sông Bồ (đoạn từ liễu hạ đến Giáp Trung, Giáp Kiền) f Xây dựng trạm bơm tiêu, phai đập nâng cấp bờ kè chống xói lở (*): hình thức tham gia: Đóng góp sức lao động, Đóng góp tiền Hình thức khác Ông (bà) điền vào câu hỏi bên Mức độ đánh giá từ đến mức độ với: (1) Rất đồng ý – (2) Đồng ý – (3) ý kiến – (4) Không đồng ý – (5) Rất không đồng ý Nội dung (1) a Các cán thực chương trình tạo điều kiện cho người dân đóng góp ý kiến b Người dân quyền tham gia đóng góp ý kiến vào công việc liên quan đến dự án c Cán địa phương thực có lực việc quản lý xây dựng dự án d Hầu hết công trình, dự án xây dựng địa bàn người dân xã thực e Các chương trình, dự án tạo điều kiện cho người dân có thêm việc làm f Các chương trình, dự án giúp người dân có thêm kinh nghiệm tăng khả sáng tạo g Các công trình xây dựng công trình người dân trông đợi, cần thiết cho người dân h Các công trình xây dựng theo quy trình, chất lượng SVTH: Phan Thị Trang (2) (3) (4) (5) 85 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc Như vậy, ông (bà) đánh giá chung chương trình NTM nào? (1) Rất đồng ý (2) Đồng ý (3) ý kiến (4) Không đồng ý (5) Rất không đồng ý 10 Các công trình có mang lại thu nhập cho ông (bà) hay không? Có Không 11 Nếu có mức thu nhập bao nhiêu?: 12 Ông (bà) thấy xã nhà có thuận lợi khó khăn việc xây dựng công trình?: Thuận lợi: Khó khăn 13 Ông (bà) có kiến nghị việc xây dựng NTM?: Cảm ơn ông (bà) hợp tác! Huế, ngày…… Tháng …… năm 2013 Người thực điều tra Phan Thị Trang SVTH: Phan Thị Trang 86 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Văn Lạc TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn bản, tài liệu: - Thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn xã Hương Toàn đến năm 2020 phòng thống kê xã Hương Toàn - Đề án xây dựng xã Hương Toàn phòng thống kê xã Hương Toàn - Báo cáo kết xây dựng NTM xã Hương Toàn năm 2012 thuộc phòng thống kê xã Hương Toàn - Báo cáo thực trạng NTM tỉnh Thừa Thiên Huế theo 19tiêu chí quốc gia tháng 7/2010 - Quyết định việc ban hành tiêu chíquốc gia NTM thủ tướng phủ tháng 4/2009 - Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 tháng 6/2010 - Thông tư hướng dẫn thực tiêu chíquốc gia NTM số 54/2009/TT – BNNPTNT Các trang web: - Nongthonmoi.gov.vn: chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 - Agroviet.gov.vn: cổng thông tin điện tử nông nghiệp phát triển nông thôn - Snnptnt.thuathienhue.gov.vn: trang web sở nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế - Mattranthuathienhue.vn: trang web mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế - Tapchicongsan.org.vn nội dung tham khảo là: nhìn lại chương trìnhxây dựng NTM sau năm thí điểm - Baomoi.com: người dân hiểu xây dựng nông thôn mới; Thừa Thiên Huế: đầu tư 300 tỷ đồng cho nông thôn mới,… SVTH: Phan Thị Trang 87