Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

Góp phần khắc phục một cách cơ bản tình trạng trên, đưa nghị quyết của Đảng về nông nghiệp, nông thôn đi vào cuộc sống, đẩy nhanh tốc độ CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn, việc cần làm tro

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình làm khóa luận tốt nghiệp dưới sự hướng dẫn của ThS Trần Thị Ninh tôi xin cam đoan:

- Tôi hoàn toàn không sao chép y nguyên của một đề tài nào tương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được khóa luận này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến cô giáo Th.S Trần Thị Ninh là người đã hướng dẫn chỉ bảo tận tình tôi trong suốt thời gian làm khóa luận tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo trong khoa Quy hoạch phát triển, Học viện Chính sách và Phát triển đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này

Do năng lực và trình độ của bản thân còn hạn chế nên khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để khóa luận được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Trần Hữu Cường

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài 3

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

4.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh 3

4.2 Phương pháp chuyên gia 4

5 Kết câu của báo cáo 4

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

1.1 Lí luận chung về xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng về nông dân, nông thôn 5

1.1.2 Khái niệm và mục tiêu xây dựng nông thôn mới 6

1.1.3 Các quan điểm và bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới 7

1.2 Cơ sở pháp lí 9

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới 10

1.3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 10

1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới trên thế giới 16

1.3.3 Bài học kinh nghiệm 21

CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ LƯƠNG TÀI HUYỆN VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN 28

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Điều kiện về kinh tế 34

2.1.3 Điều kiện về xã hội 37

2.2 Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội 40

2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 40

2.3.1 Nhóm tiêu chí 1: Quy hoạch 41

2.3.2 Nhóm tiêu chí 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội 41

2.3.3 Nhóm tiêu chí 3: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất 49

2.3.4 Nhóm tiêu chí 4: Văn hóa xã hội và môi trường 51

2.3.5 Nhóm chỉ tiêu 5: Hệ thống chính trị 56

2.4 Đánh giá tổng hợp mức độ đạt được tiêu chí nông thôn mới 58

2.4.1 Những tiêu chí đạt chuẩn 58

2.4.2 Những tiêu chí chưa đạt chuẩn 58

2.4.3 Thuận lợi và khó khăn 59

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ LƯƠNG TÀI HUYỆN VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN 61

3.1 Giải pháp chung 61

3.1.1 Giải pháp về chính sách 61

3.1.2 Giải pháp rà soát, bổ sung quy hoạch, quản lý và thực hiện tốt các quy hoạch 64

3.1.3 Giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ chương trình đề án 63

3.2 Giải pháp cho từng tiêu chí 65

3.2.1 Giải pháp để đạt được tiêu chí về hạ tầng – kinh tế - xã hội 65 3.2.2 Giải pháp nhằm đạt được các tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản

388457544

3.2.3 Giải pháp nhằm đạt được các tiêu chí về văn hóa, xã hội, môi

trường……… 76

3.2.4 Giải pháp cho các tiêu chí về hệ thống chính trị 79

KẾT LUẬN ……….82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân

HTX: Hợp tác xã

NTM: Nông thôn mới

QHNTM: Quy hoạch nông thôn mới

TTCN: Tiểu thủ công nghiệp

CNH – HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế xã Lương Tài năm 2013 42 Bảng 2.2 Tổng hợp khối lượng giao thông xã Lương Tài 50 Bảng 2.3: Tổng hợp hiện trạng hệ thống cấp điện toàn xã Lương Tài 52 Bảng 2.4: Thực trạng bộ tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội xã Lương Tài 54 Bảng 2.5: Thực trạng bộ tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất xã Lương Tài 58 Bảng 2.6: Thực trạng bộ tiêu chí Văn hoá - xã hội và môi trường 62 Bảng 2.7: Thực trạng bộ tiêu chí hệ thống chính trị……… 64

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Nước ta vẫn là một nước nông nghiệp, nông dân đang chiếm gần 74% dân số và chiếm 60% lao động xã hội “Thu nhập hộ nông dân hiện chỉ bằng 1/3 so với dân cư khu vực thành thị, ở vùng núi có tỉ lệ mù chữ trên 22,6%, hiện còn 2,5 triệu hộ nghèo (90% ở nông thôn), 300.000 hộ thường xuyên thiếu đói, 400.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống du canh” Trong khi đó nông nghiệp nông thôn đóng góp lớn cho nền kinh té quốc dân với 20% GDP, trên 25% giá trị kinh ngạch xuất khẩu Mặc dù vậy, các chính sách phát triển nông nghiệp trước đây thường thiên về thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trò, lợi ích của chủ thể chính, động lực chính của phát triển nông nghiệp là nông dân Phần lớn các chính sách hầu như chưa quan tâm xử lí tổng thể và hợp lý các mối quan

hệ giữa các vùng, các lĩnh vực trong ngành, giữa nông thôn và thành thị, chưa đặt ra và giải quyết triệt để mối quan hệ giũa các yếu tố chính của

mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn Đây là nguyên nhân chủ yếu khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nền nông nghiệp sang thị trường, đến nay về cơ bản nông nghiệp nông thôn Việt Nam vẫn mang tính khép kín, tự cấp tự túc [14].

Khi nước ta gia nhập WTO, tham gia vào các diễn đàn hợp tác kinh

tế lớn của khu vực và thế giới, sức ép của hội nhập và phát triển ngày một lớn, đặt ra yêu cầu rất cao đối với nền kinh tế nước ta, trong đó lĩnh vực nông nghiệp là lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức nhất Trước yêu cầu phát triển và hội nhập hiện nay, thực hiện mục tiêu CNH – HĐH, đã đến lúc đòi hỏi phải có nhiều chính sách đột phá và đồng bộ nhằm giải quyết đồng bộ nhằm giải quyết toàn diện các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa nông thôn Giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp và nông thôn

có ý nghĩa chiến lược đối với sự ổn định và phát triển đất nước

Tuy vậy, nhìn chung các chính sách của nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn chưa thực sự hiệu quả, thiếu bền vững ở nhiều mặt, chưa đưa sản xuất nông nghiệp ở nông thôn thành sản xuất hàng hóa thực

sự Một trong những nguyên nhân cơ bản là chưa định hướng rõ mô hình phát triển

Góp phần khắc phục một cách cơ bản tình trạng trên, đưa nghị quyết của Đảng về nông nghiệp, nông thôn đi vào cuộc sống, đẩy nhanh tốc độ CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn, việc cần làm trong giai đoạn hiện nay là xây dựng các mô hình nông thôn mới đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực của nông dân, nông nghiệp và nông thôn, đủ điều kiện hội nhập nề kinh tế thế giới

Chính sách xây dựng mô hình nông thôn mới đang được diễn ra mạnh mẽ trong phạm vi cả nước Xã Lương Tài huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên cũng đang có những bước đầu bắt tay vào xây dựng mô hình nông thôn mới Trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở đây cũng gặp rất nhiều khó khăn, trong số 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới thì xã Lương Tài chỉ đạt được 9 tiêu chí Với tất cả những lí do trên tôi chon

nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới xã

Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” làm khóa luận tốt nghiệp

của mình

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu và đánh giá được những điểm hợp lí và bất hợp lí trong quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên Từ đó đưa ra các giải pháp để xây dựng, nâng cao hiệu quả quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu đã đề ra, đề tài cần phải thực hiện các nhiện vụ sau

- Tổng quan tài liêu để làm rõ vấn đề xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài huyện Văn Lâm tỉnh Hung Yên

- Đưa ra giải pháp để nâng cao quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài huyện Văn Lâm tỉnh Hung Yên

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu làm đề tài Các tài liệu được tác giả thu thập từ nhiều nguồn như các giáo trình, số liệu thống kê, các công trình nghiên cứu có nội dung liên quan Ngoài ra tác giả còn thu thập thêm thông tin từ báo chí, Internet…để phục vụ cho khóa luận tốt nghiệp

4.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

Các tài liệu sau khi thu thập sẽ được xử lí qua các bước như phân tích, tổng hợp, so sánh…để trở thành những tài liệu, dẫn chứng phục vụ tốt cho mục đích của tác giả trong khóa luận tốt nghiệp

4.2 Phương pháp chuyên gia

Do năng lực và trình độ của sinh viên còn hạn chế nên “tham khảo ý kiến chuyên gia” là phương pháp cần thiết nhằm định hướng và đưa ra lời nhận xét đúng đắn cho sinh viên, giúp sinh viên nhận định được vấn đề chính xác hơn

5 Kết câu của báo cáo

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các lục, Nội dung chính của báo cáo được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn

Chương 2: Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quá trình xây dựng nông thôn mới xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Lí luận chung về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng về nông dân, nông thôn

a Khái niệm về nông dân

Theo “Bách khoa tri thức toàn thư Việt Nam”: Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng làm ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kỳ lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội Theo số liệu của hội Nông dân Việt Nam, hiện nay nước ta có khoảng 13 triệu hộ nông dân

b Khái niệm về nông thôn

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ

về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban Nhân dân xã

c Đặc điểm nông thôn

Nông thôn là vùng sinh sống và làm việc chung của cộng đồng dân cư,hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu

Cơ sở hình thành và trình độ tiếp cận thị trường,trình độ sản xuất hàng hóa còn thấp so với thành thị (Do diện tích rộng, mức đầu tư cho nông thôn không lớn)

Trong một chừng mực nào đó thì tính dân chủ, tự do và công bằng xã hội thấp hơn thành thị

Nông thôn trải dài trên địa bàn rộng lớn nên chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên

Lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất nông nghiệp và các ngành công nghiệp địa phương thường thấp Dẫn đến thu nhập của người dân nông thôn thấp, tỷ lệ nghèo đói cao

Người nông dân sông chủ yếu bằng nghề nông nghiệp nhưng thiếu đất để sản xuất Đất sản xuất giảm do dân số tăng và quá trình đô thị hóa Lực lượng lao động ở nông thôn rất lớn nhưng lại thiếu việc làm, thất nghiệp và bán thất nghiệp vẫn thường xuyên xảy ra

Thiếu các điều kiện và phương tiện thuận lợi cho giáo dục

Thiếu các cơ sở phương tiện và điều kiện vui chơi, giải trí

1.1.2 Khái niệm và mục tiêu xây dựng nông thôn mới

a Khái niệm nông thôn mới

Hiện nay, chưa có một định nghĩa chính thức về nông thôn mới Tuy nhiên, theo Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì nông thôn mới được hiểu là:

- Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

- Xã hội – nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

b Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến

Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch từng bước thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn;

Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc trình độ dân trí được nâng cao môi trường sinh thái được bảo vệ

Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh an ninh trật tự được giữ vững đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện

và nâng cao

1.1.3 Các quan điểm và bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Các quan điểm về xây dựng nông thôn mới

Sự nghiệp xây dựng nông thôn mới không chỉ đơn giản là xây dựng nông thôn, nó được đề ra trong bối cảnh phát triển thành thị và nông thôn song hành với nhau Hiện trạng phát triển kinh tế nông thôn hai năm trở lại đây cho thấy đã xuất hiện rất nhiều chuyển biến tích cực: sản xuất lương thực tăng, thu nhập nông dân gia tăng, những yếu kém trong sự nghiệp chung nông thôn đã được cải thiện, những cải cách về chính sách thuế cũng như xây dựng nền chính trị dân chủ đã đem đến sự chuyển biến sâu sắc trong thể chế quản lý kinh tế và cơ cấu quản lý xã hội

Xây dựng nông thôn mới trong thời đại ngày nay là sự kế tiếp quá trình xây dựng làng xã qua các thời kỳ, là việc xây dựng hình ảnh nông thôn mới phát triển trên cơ sở công nghiệp hóa giai đoạn đầu và người dân cơ bản đã đủ ăn đủ mặc, xây dựng làng xã thời kỳ này có mối quan hệ tương h với mục tiêu xây dựng đời sống xã hội ấm no toàn diện, yêu cầu xây dựng nông thôn mới được đề ra như là một nhiệm vụ, một công việc xây dựng nông thôn mới XHCN là mục tiêu và đường lối tư tưởng chung cho cả sự nghiệp phát triển nông thôn của cả nước

Xây dựng nông thôn mới là một mục tiêu mang tính toàn diện, bao hàm cả phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nông thôn cũng như xây dựng Đảng, nó mang đậm đặc trưng thời đại Có thể nói một cách khái quát rằng, xây dựng nông thôn mới phải đáp ứng được yêu cầu khoa học phát triển, xã hội ấm no, phát triển nông thôn song hành với thành thị, xây dựng nên nông thôn mới phồn thịnh, dân chủ, văn minh và hài hòa

mang đậm đặc trưng Nhìn từ góc độ hình thái chế độ kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới phản ánh trạng thái xã hội nông thôn tại một thời điểm nhất định với phát triển kinh tế là cơ sở, với tiến bộ xã hội toàn diện

là tiêu chí, dưới điều kiện chế độ Dưới góc độ kinh tế vĩ mô, xây dựng nông thôn mới là cách gọi chung cho quá trình xây dựng kinh tế, chính trị, văn hóa nông thôn, dưới bối cảnh “thành thị và nông thôn cùng phát triể ” trong giai đoạn mới với “công nghiệp bổ trợ nông nghiệp, thành thị dẫn dắt nông thôn” Dưới góc độ chủ thể xây dựng nông thôn mới, công cuộc xây dựng làng xã hiện nay đang được tiến hành trong bối cảnh đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa để kéo lùi khoảng cách giữa thành thị với nông thôn và cải thiện tình hình kinh tế nông thôn đang suy yếu kìm hãm sự phát triển chung của cả nước Công cuộc này do tầng lớp trí thức và thanh niên đi đầu, mọi tầng lớp xã hội tự giác tham gia kết hợp với nông dân và văn hóa làng xã Đồng thời xây dựng làng xã nông thôn cũng bao gồm hoạt động nghiên cứu lý luận và giao lưu quốc tế Về bản chất, xây dựng nông thôn mới thể hiện quan điểm lấy dân làm gốc của Đảng và Nhà nước Về hình thức, năm phương diện trong nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới có mối quan hệ mật thiết và bổ trợ cho nhau Về chỉ tiêu, xây dựng nông thôn mới là một tiêu chuẩn tổng hợp, không thể thiếu bất cứ chỉ tiêu nào Về quá trình, đây là một quá trình lâu dài và phát triển từng bước

1.1.3.2 Bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Tiêu chí “Xã nông thôn mới” gồm 19 tiêu chí trên 5 lĩnh vực được quy định tại Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Nhóm 1: Quy hoạch

- Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội

- Tiêu chí 2: Giao thông

- Tiêu chí 3: Thuỷ lợi

- Tiêu chí 4: Điện

- Tiêu chí 5: Trường học

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hoá

- Tiêu chí 7: Chợ nông thôn

- Tiêu chí 8: Bưu điện

- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư

- Phổ cập giáo dục trung học cơ sở

Tỷ lệ lao động qua đào tạo

- Tiêu chí 15: Y tế

- Tiêu chí 16: Văn hoá

- Tiêu chí 17: Môi trường

Nhóm 5: Hệ thống chính trị

- Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

- Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội.[4]

1.2 Cơ sở pháp lí

Tiêu chuẩn về quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông

tư số 31/2009/TT-BXD và số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ xây dựng

Quyết định 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

QĐ số 492/QĐ-UBND ngày 27/02/2010 của UBND tỉnh Hưng Yên; phê duyệt dự án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TP Hưng Yên và vùng phụ cận đến 2025

Căn cứ quyết định số 2798/QĐ- UBND ngày 4/4/2011 về việc thành lập Ban quản Dự án quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Văn Lâm Các tài liệu, số liệu thống kê của UBND huyện, UBND xã Lương Tài

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.3.1.1 Những kết quả bước đầu

Sau hai năm thí điểm, chương trình nông thôn mới đã thành công bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng cả về kinh tế - xã hội và kinh nghiệm chỉ đạo tổ chức của các nghành, các cấp Những ưu điểm về nội dung chương trình nông thôn mới được thể hiện qua những kết quả chủ yếu sau đây:

Mô hình nông thôn mới đã hình thành trên thực tế tại các xã thí điểm

của trung ương và địa phương.Một số xã thí điểm đạt kết quả khá toàn

diện như: Hải Đường (Nam Định), Tân Thịnh (Bắc Giang),Tân Thông Hội (Tp Hồ Chí Minh), Thanh Tân, Bình Định (Thái Bình) Một số xã đạt kết quả tốt một số mặt như quy hoạch, phát triển sản xuất hàng hóa ở Mỹ Long Nam (Trà Vinh), huy động nguồn lực ở Thanh Chăn (Điện Biên), Thanh Tân, Định Hòa (Kiên Giang), phát triển sản xuất gắn với quy hoạch, cải tạo đồng ruộng, dồn điền đổi thửa ở Tân Thịnh (Bắc Giang), Thanh Tân, Bình Định (Thái Bình), mô hình liên kết sản suất ở Thụy Hương (Hà Nội), Tân Hội (Lâm Đồng), mô hình thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Phong Hội (Tp Hồ Chí Minh), Tân Lập (Bình Phước)

Đã khẳng định được chủ trương lấy xã làm thí điểm xây dựng mô

hình nông thôn mới là đúng đắn và phù hợp với yêu cầu và điều kiện nước

ta hiện nay và đáp ứng được nguyện vọng của dân cư nông thôn, cùng với

quan điểm, đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn của Đảng thời kì 2011 – 2020

Xác định được những cơ chế, chính sách cần đổi mới Trong đó quan trọng nhất là cơ chế, chính sách tài chính, cơ chế quản lý xây dựng cơ bản các cơ sở hạ tầng phù hợp với địa phương, nhất là chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới Đó là cơ chế tài chính theo nguyên tắc nhà nước h trợ, doanh nghiệp đầu tư và nhân dân đóng góp với tỉ lệ hợp lý Những kết quả trên đây cho thấy, việc đề ra và chỉ đạo triển khai các

mô hình thí điểm chương trình xây dựng nông thôn mới trong cả nước và từng vùng là chủ trương đúng đắn, kịp thời và hữu ích Kết quả đạt được không dừng lại ở số xã đạt bao nhiêu tiêu chí mà quan trọng hơn là giúp cho Ban Chỉ đạo Trung ương cũng như địa phương xây dựng, hoàn thiện các cơ chế chính sách phù hợp với mục tiêu và điều kiện kinh tế - xã hội nông thôn giai đoạn hiện nay và các năm tới

Những bài học kinh nghiệm rút ra từ các mô hình thí điểm của 11 xã của Trung ương chỉ đạo và các địa phương trong 2 năm qua là rất có ý nghĩa đối với nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, thôn xóm trong quá trình triển khai các các hoạt động liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới không chỉ đối với các địa phương thí điểm mà còn đối với các địa phương khác

Nhận thức của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương và

cơ sở về nông nghiệp, nông thôn và nông dân được nâng cao so với trước

Đó là cơ sở để phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của Chính phủ, thông qua cơ chế chính sách và đầu tư nguồn lực ( tài chính, thời gian, cán bộ…) cho chương trình nông thôn mới Niềm tin của nhân dân nông thôn đối với Đảng, Nhà nước cũng được tăng cường và củng cố thông qua các kết quả thí điểm xây dựng các mô hình nông thôn mới Đó cũng là những động lực tinh thần, những cơ sở thực tế để động viên toàn Đảng, toàn dân và toàn quân n lực phấn đấu thực hiện tốt các nhiệm vụ

phát triển kinh tế xã hội trong chiến lược 10 năm 2011 – 2020 và kế hoạch 5 năm 2011 – 2015 do đại hội Đảng XI và Nghị quyết số 26, Hội Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7 (khóa X) của Đảng về nông nghiệp, nông dân và nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 và tầm nhìn đến

2030 đề ra

Thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm đã có tác động tích cực đối với các cấp, các ngành và người dân, các doanh nghiệp về vai trò, vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thời kì hội nhập kinh tế thế giới Qua đó, tăng lòng tin của người dân nông thôn đối với sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của nhà nước trong giai đoannj công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí là một bước chuyển biến mới đối với nông thôn của một đất nước xuất phát từ nông nghiệp đi lên

và đến cuối thập kỉ tới cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới có phạm vi khá rộng, phản ánh khá toàn diện bộ mặt nông thôn sau khi trở thành nông thôn mới, từ khâu quy hoạch giao thông, thủy lợi, điện nông thôn, trường học,

cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người, hộ nghèo, cơ cấu lao động, tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội, an ninh trật tự xã hội

Qua hai năm thí điểm tại 11 xã của Trung ương chỉ đạo và các xã do địa phương chỉ đạo cho thấy, hầu hết các xã thí điểm đã thực hiện được trên 50% số lượng tiêu chí đề ra, trong đó có một số tiêu chí đã được lượng hóa thông qua các tiêu chí cụ thể như: Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; huy động và sử dụng các nguồn lực, phát triển sản xuất, chuyển dịch

cơ cấu lao động nông thôn, phát triển sự nghiệp y tế, văn hóa giáo dục, xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp với điều kiện địa phương

Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, thì việc lấy tiêu chí quy hoạch đặt lên hàng đầu là phù hợp vì đó là điều kiện tiên quyết Hạ tầng là khâu đột phá nên đặt ở vị trí thứ 2 là cần thiết có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Các tiêu chí khác như văn hóa, y tế, giáo dục môi trường, thu nhập đời sống của dân cư nông thôn, xóa đói giảm nghèo, an ninh thôn xóm bố trí ở các tiêu chí sau cũng khá hợp lý vì đó vừa là mục tiêu vừa là kết quả của phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng

mô hình nông thôn mới

- Nguyên nhân thành công

Chương trình xây dựng mô hình nông thôn mới của Trung ương là đúng đắn, kịp thời, được các ngành, các cấp nhất trí cao và đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của nhân dân, nhất là nông thôn

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Trung ương đã chuẩn bị khá đầy đủ các tài liệu tư liệu hướng dẫn các địa phương triển khai công tác thí điểm trên địa bàn

Các cấp ủy, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, nhất là các xã điểm đã quán triệt và triển khai nghiêm túc chủ trương chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh về xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới, tập trung sự chỉ đạo xây dựng và triển khai thực hiện đề án thí điểm mô hình nông thôn mới đạt được một số kết quả bước đầu

Đã làm tốt công tác tuyên truyền tạo chuyển biến về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và nhân dân các xã điểm thấy rõ xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, phải làm lâu dài

Bước đầu huy động các nguồn lực của địa phương và đóng góp của nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ các chương trình, mục tiêu ( xây dựng nâng cấp cơ sở hạ tầng, trạm y tế…) [13]

1.3.1.2 Những hạn chế và bất cập

Xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn cấp quốc gia có nội dung phong phú, toàn diện, phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều ngành,

nhiều cấp nên qua thí điểm cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập cần bổ sung, sửa đổi cả về mục tiêu, nội dung và bộ tiêu chí quốc gia

Mục tiêu của chương trình đề ra chưa rõ ràng Nếu mục tiêu chỉ để

thí điểm thì rất ít ý nghĩa, vì không còn tính công bằng, nhưng nếu để nhân rộng ra tất cả các xã cả nước thì cả 19 tiêu chí đề ra lại không có giá trị thực tế Lý do là khi đó thì so sánh xã nông thôn mới với các xã vùng nông thôn nói chung cũng không còn Còn các mục tiêu đề ra đến năm

2015 và 2020 là quá cao nên không có tính khả thi Điều này thể hiện qua

kết quả 2 năm thí điểm của Trung ương cũng như các địa phương

Những kết quả đạt được tại các xã thí điểm của Trung ương cũng như cua các tỉnh, thành còn thấp so với mục tiêu và yêu cầu của chương trình

cũng như đầu tư của nhà nước.Thực tế, trong 11 xã thí điểm của Trung

ương sau 2 năm chỉ có 1 xã đạt cả 19 chỉ tiêu của của Trung ương đó là xã Xuân Định, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Số xã đạt trên 10 tiêu chí cũng chỉ có 7, trong đó có 3 xã đạt 14 tiêu chí Số còn lại 4 xã đạt dưới 10 tiêu chí trở xuống trong đó có xã Thanh Chăn (Điện Biên) đạt 7 tiêu chí Điều đáng lưu ý là kết quả đó chủ yếu do địa phương thu thập, tính toán

và công bố chưa có sự tham gia kiểm tra, giám sát công nhận của các ngành chức năng ( thống kê, tài chính, lao động thương binh và xã hội)

Do đó tính pháp lý của các kết quả chua cao, chưa thuyết phục

Bất cập về vốn: Chương trình xây dựng nông thôn mới cần nguồn

vốn rất lớn, trong khi nguồn lực nhà nước và các doanh nghiệp, nhân dân

có hạn nên tiến độ triển khai các dự án rất chậm, một số nội dung không

có kinh phí riêng như sản xuất Điều đó thể hiện ngay tại 11 xã thí điểm cảu Trung ương Tổng hợp 11 xã điểm của trung ương, tổng số vốn đến tháng 12 – 2010 lũy kế là 940,1 tỉ đồng, bình quân 1 xã là 85,4 tỉ đồng Các công trình xây dựng nông thôn mới các xã điểm phần lớn nhờ nguồn lực của Trung ương h trợ (40%), ngân sách địa phương và của dân cư không đáng kể (12,4%) vốn doanh nghiệp còn quá ít (8,9%) Những xã

thuần nông vốn của dân cư rất thấp (Tân Hội, Lâm Đồng 1,22%; Tân Lập, Bình Phước 2,5%; Hải Đường, Nam Định 4,50%)…

Đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã nặng về phát triển cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng đến phát triển sản xuất tăng thu nhập, văn hóa và

môi trường Mới chú trọng nhiều đến xây dựng các công trình xã mà chưa

quan tâm thích đáng đến các công trình ở các thôn hoặc ở hộ nông dân Các địa phương còn lúng túng trong việc tìm kiếm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Tình trạng chung là còn ỷ lại, trông chờ vào vốn

ngân sách h i trợ từ nhà nước

Về công tác phát triển sản xuất nhìn chung các địa phương mới chỉ

tập trung cho xây dựng quy hoạch và lập đề án, việc sản xuất vẫn theo kế hoạch hằng năm, chưa có chuyển biến rõ rệt Trên thực tế, đây là công việc rất khó, vì liên quan đến chính sách đất đai Đặc biệt tại các tỉnh miền Bắc, thực trạng ruộng đất còn manh mún, nhưng chương trình xây dựng nông thôn mới có nội dung dồn điền đổi thửa, nên chưa thu hút được doanh nghiệp đầu tư tại địa bàn nông thôn, nên chưa tạo ra các mô hình tổ chức sản xuất mới gắn nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ, gắn sản

xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm

Về công tác đào tạo nghề cho nông dân: Mặc dù cả nước đã tổ chức

được 14 lớp tập huấn cho cán bộ xây dựng nông thôn mới, 4 lớp đào tạo nghề nông nghiệp cho hàng trăm lao động nông thôn… nhưng việc đào tạo nghề nhìn chung chưa gắn với các dự án, chương trình và nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp Trong dạy nghề cho nông dân, xã nông thôn mới chưa có bộ giáo trình chuẩn phù hợp với thời gian đào tạo Nhiều cơ sở dạy nghề phi nông nghiệp để chuyển nghề cho nông dân ở các huyện, tỉnh ở tình trạng dạy “chay”, thiếu giáo viên có chất lượng,

thiếu thiết bị phục vụ thực hành

Nhận thức của các ngành, các cấp về chương trình xây dựng nông

thôn mới chưa đúng, chưa đầy đủ Một số bộ, ngành chưa có kế hoạch

triển khai cá nhiệm vụ được giao, chưa bố trí đủ cán bộ có năng lực phụ trách các xã điểm Lãnh đạo một số địa phương chưa chủ động triển khai

công việc tại các xã điểm, có tư tưởng chờ đợi Trung ương

Thiếu vốn sản xuất: Hợp tác xã, chủ trang trại và hộ gia đình rất khó

tiếp cận được nguồn vốn theo Nghị định 41/2010/NĐ/CP ngày 12-4-2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Không có doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn vì nhiều nguyên nhân, trong đó đáng chú ý là: thiếu đất, thiếu vốn để mở rộng mặt bằng, cải tạo nâng cấp khu văn hóa, thể

thao xóm đạt chuẩn

Tiến độ triển khai công việc xây dựng mô hình nông thôn mới ở xã điểm nhìn chung còn chậm, từ việc lập đề án đến việc lập, thẩm định và

phê duyệt các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật

Về Bộ tiêu chí quốc gia, qua 2 năm thí điểm cho thấy, nhiều vấn đề, khái niệm, phạm vi, nội dung, phương pháp thu thập tính toán của từng tiêu chí cũng còn hạn chế, bất cập, chưa có tính khả thi cao, gây khó khăn cho công tác triển khai, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện ở các xã thí điểm Một số tiêu chí đặt ra quá cao nên cần điều chỉnh lại cho phù hợp đối với các vùng nông thôn hiện nay, nhất là tiêu chí thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động nông thôn, nguồn lực dân đóng góp, doanh nghiệp đóng góp xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Cần quan tâm nhiều hơn các yêu cầu đối với các xã miền núi, vùng cao, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số [16]

1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới trên thế giới

1.3.2.1 Chính sách xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan

a Chính sách trợ giá nông sản

Ở Thái Lan đang thực hiện trợ giá cho nông dân trên các lĩnh vực nông sản chủ yếu như sau: gạo, cao su, trái cây, v v… Chính phủ Thái Lan đã mua giá gạo thơm 6.500baht/tấn trong khi giá thị trường chỉ

5.000 – 5.200baht/tấn Việc trợ giá nông sản không chỉ thực hiện ở việc mua giá ưu đãi của nông dân mà nông dân trồng lúa còn được hưởng những ưu đãi khác như mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, được cung cấp giống mới có năng suất cao, được vay vốn lãi xuất thấp từ ngân hàng nông nghiệp v v… Ngoài ra, Thái Lan cũng có

h trợ về giá cho nông dân trồng 05 loại cây chủ lực là sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt và chôm chôm Thực hiện tốt chính sách hổ trợ này chính phủ Thái Lan đưa các chuyên viên cao cấp phụ trách chương trình với nhiệm vụ giám sát từ việc sản xuất, phân phối, chế biến, giá cả cho đến tìm thị trường xuất khẩu mới

b Chính sách công nghiệp nông thôn

Thái Lan vốn là nước nông nghiệp truyền thống với số dân nông thôn chiếm khoảng 80% Do vậy, công nghiệp nông thôn được coi là nhân tố quan trọng giúp cho Thái Lan nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân [17]

Để thực hiện nhiệm vụ này, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các công việc sau: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, xem xét đầy đủ các nguồn tài nguyên, xem xét những kỹ năng truyền thống, nội lực tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị,… Cụ thể là Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng trong nước

- Công nghiệp chế biến thực phẩm Thái Lan phát triển mạnh nhờ một

số chính sách sau:

Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp với mục đích nâng cao chất lượng các mặt hàng nông sản gạo, dứa, tôm sú, cà phê bằng một chương trình “M i làng một sản phẩm” (One tambon, One product – OTOP) tức là m i ngày làm ra một sản phẩm tiêu biểu, đặc trưng và có chất lượng cao Trên thực tế chương trình này trung bình 06 tháng đem lại cho nông dân khoảng 84,2 triệu USD lợi nhuận Bên cạnh chương trình trên chính phủ Thái Lan cũng thực hiện chương trình “Quỹ Làng”

(Village Fund Progam) nghĩa là m i làng sẽ nhận được một triệu baht từ chính phủ để cho dân làng vay mượn Trên thực tế đã có trên 75.000 ngôi làng ở Thái Lan được nhận khoản vay này

Chính sách đảm bảo vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm Để thực hiện chính sách chính phủ Thái Lan đã phát động chương trình: “Thái Lan là bếp ăn của thế giới” với mục đích khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có những hành động thiết thực có hiệu quả để kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm đảm bảo cho xuất khẩu và người tiêu dùng

Tóm lại chính sách xây dựng phát triển nông thôn ở Thái Lan là một loạt chính sách ra đời từ thách thức của nền nông nghiệp Thái Lan, đó là diện tích canh tác bị thu hẹp, nông dân bỏ ruộng vườn đi làm thuê, nông dân không được hưởng lợi từ các chính sách của chính phủ

Đây là chính sách nhằm “bắt bệnh” và tìm thuốc chữa xuất phát từ sự quan tâm của vua Thái Lan đến chính phủ và chính quyền của các địa phương Các chính sách ấy đã kết hợp được kinh nghiệm truyền thống và công nghệ hiện đại đề từng bước làm cho suy nghĩ, nhận thức cùa người nông dân Thái Lan thay đổi, họ đã hiểu sản xuất nông nghiệp không chỉ

để ăn mà còn để xuất khẩu Từ đây họ đã chung sức, chung lòng phát triển

nền nông nghiệp với tốc độ tăng trưởng nhanh, công nghệ cao và một số lĩnh vực đứng đầu thế giới

1.3.2.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có 7000 triệu nông dân chiếm 60% dân

số cả nước Trung Quốc đã từng trải qua một giai đoạn cực kỳ khó khăn

đó là quá trình tích tụ ruộng đất để hiện đại hóa đã đẩy hàng triệu nông dân ra thành phố làm việc, ruộng đồng hoang hóa, các quan chức địa phương và giới thương nhân thường câu kết để chiếm ruộng đất nông nghiệp để xây cất nhà cửa hoặc biến thành khu công nghiệp Do vậy, nông thôn Trung Quốc khi yên bình mà liên tục diễn ra biểu tình, gây rối, kiện cáo, bạo lực Số liệu thống kê cho thấy hồi năm 2004 Trung Quốc có 74.000 vụ khiếu kiện tập thể thu hút gần 4 triệu người tham gia và 2005

số vụ là 84.000 và 2006 là 90.000 vụ Trước tình hình đó ông Hongyuan giám đốc trung tâm nghiên cứu kinh tế nông thôn, Bộ nông nghiệp Trung Quốc khẳng định: Nguyên nhân là do vi phạm quyền đất đai của người nông dân diễn ra thường xuyên khi chính quyền địa phương quyết định thay cho nông dân và vấn đề là phải có sự cải cách sửa đổi để bảo vệ quyền lợi đầy đủ cho người nông dân Một số thay đổi mang tính chất đột phá trong chính sách đối với phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Trung Quốc đã được thực hiện như sau

a Nhanh chóng giảm thuế để thu hút đầu tư vào nông nghiệp

Ở đây Trung Quốc đã thực thi chính sách miễn, giảm thuế nông nghiệp cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Hiện Trung Quốc

có trên 10.000 doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn chiếm 30% tổng số doanh nghiệp cả nước Thực tế hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ (gần bằng 10 tỷ doanh nghiệp), các doanh nghiệp có số vốn từ 200 tỷ trở lên chỉ chiếm 30% Cách này đã vực dậy tình trạng thua l của quá nhiều doang nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn

Để thu hút tốt chính sách này Trung Quốc đã thành lập nhiều đoàn kêu gọi xúc tiến đầu tư ở Nga, Nhật, Trung Quốc, Ấn Độ, EU,… Hiện nay Bộ Nông nghiệp đã trình cho chính phủ đề án thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc đến 2015, trong đó chú trọng phát triển công nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng, vật nuôi có năng xuất chất lượng cao, áp dụng công nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị; an toàn vệ sinh của sản phẩm sau thu hoạch

b Bắt đầu từ năm 2009 trở đi Trung Quốc sẽ phát triển khu công nghiệp công nghệ cao

Đó là các công nghệ được ứng dụng tiên tiến và mới nhất; công nghệ được ghép nối trong một qui trình liên tục khép kín; công nghệ có khả năng ứng dụng trong điều kiện cụ thể và có thể nhân rộng; mô hình phải đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa nhà Khoa học – Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhà nông trong đó doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo Với chính sách như vậy, Trung Quốc đã làm bùng nổ về phát triển nông nghiệp, nông thôn chuyên sâu theo cách “Nhất thôn, nhất phẩm” (M i thôn có một sản phẩm) Đến nay, Trung Quốc đã có 154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp kéo theo sự phát triển của 90.980.000 hộ sản xuất trên 1.300.000.000 mẫu diện tích trồng cây các loại 95.700.000 mẫu chăn nuôi thủy, hải sản Trước mắt lục địa Trung Quốc này đã xây dựng 4.139 khu công nghiệp tiêu chuẩn hóa cấp tình và quốc gia

c Bài học “Tam nông” trong xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Với tiêu chí “hai mở, một điều chỉnh” đó là: mở cửa giá thu mua, mở cửa thị trường mua bán lương thực và một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trở thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

Trong chính sách tài chính tăng thu nhập cho nông dân, trung Quốc

đa tăng đầu tư h trợ về giá thu mua giống, h trợ mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị là vấn đề đi cùng với chính

sách xây dựng cơ chế hướng nghiệp Đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ

Hiện nay chính sách Tam nông ở Trung Quốc đã đạt hiệu quả khá tốt, năm 2009 thu nhập bình quân của dân cư nông thôn đạt 8.000 tệ/năm tăng 8,5% so với 2008 Năm 2009 Trung Quốc đã làm 300.000 km đường

bộ nông thôn, hổ trợ 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiếu triển khai 320 huyện thực hiện thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội ở nông thôn Chính sách tam nông ở Trung Quốc cũng gắn với chủ trương hạn chế tới đa việc lấy đất nông nghiệp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp ở nước này được qui định rất chặc chẽ Chuyển đổi quyền sử dụng đất đai phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng và nằm trong chỉ giới nhất định bảo đảm Trung Quốc luôn có 1,87 tỷ mẫu đất trở lên Mặt khác, những khoản tiền thu được từ phát triển công nghiệp do lấy đất công nghiệp phải được chuyển về chính quyền nông thôn, xã để lo cho phát triển đời sống KT-

XH của nhân dân

d Trung Quốc thực hiện chính sách nông thôn mới là khuyến nông và tăng quyền cho nông dân

Nội dung cốt lõi của chính sách này là nông dân được trao đổi, sang nhượng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng Nông dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp Việc nông dân được phép bán đất đã tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại qui mô lớn với công nghệ canh tác

3.1.3 Bài học kinh nghiệm

a Qui hoạch và quản lý sử dụng, tích tụ đất nông nghiệp ở Việt Nam

hiện nay

Đất đai là tiềm lực sản xuất cơ bản không thể thay thế nông nghiệp Khoảng 10 năm trước đây khâu đột phá trọng yếu là giao quyền sử dụng

ruộng đất ổn định cho nông dân và thực tế cho thấy chủ quyền sử dụng những thửa ruộng nhỏ bé, manh mún của của nông dân là loại chủ quyền mong manh yếu ớt trước cơn bão thị trường và hội nhập Do vậy, công tác qui hoạch quản lý sử dụng đất nông nghiệp đang nổi lên vấn đề bức xúc, nan giải là người nông dân vùng đô thị hóa mất đất canh tác, nẩy sinh vấn

đề khiếu kiện về đất đai gây yếu tố bất ổn định Do vậy, bài học Trung Quốc có thể vận dụng cho Việt Nam là: hạn chế tối đa lấy đất nông nghiệp trồng lúa cho mục đích công nghiệp, và nên ban hành mức thuế đánh mạnh vào chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, nhằm ngăn chặn việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp nhằm ngăn chặn việc nông dân mất đất do đô thị hóa tạo nên Mặt khác, cũng cần ban hành chính sách và giám sát thật chặt chẽ việc qui hoạch sử dụng đất đai nông nghiệp trên cả nước và từng địa phương một cách có căn cứ, ổn định, lâu dài công tác qui hoạch, quản lý, sử dụng đất nông nghiệp để bảo vệ nông dân Phải có căn cứ khoa học và thúc tiến, có quan điển khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể và tầm nhìn xa về xây dựng và phát triển nông thôn Kiên quyết giữ các vùng đất tốt chuyên canh ở đồng bằng, sông Cửu Long

ở mức 2,5 triệu ha, đồng bằng sông Hồng 0,8 triệu ha, qui hoạch từng vùng, từng địa phương và phải bảo vệ từng vùng đất này cho tốt

Khi cần thu hồi đất của nông dân phải đền bù thỏa đáng, thật thấu đáo và bố trí công ăn việc làm thích hợp cho người nông dân Phần lợi nhuận thu từ đất thu hồi trích theo tỷ lệ nộp lại cho địa phương sử dụng cho mục đích công cộng và xã hội

Để mở rộng qui mô sản xuất nông nghiệp, chúng ta cũng cần tạo điều kiện cho quá trình tích tụ ruộng đất, nên nới rộng hạn điền và thời gian giao quyền sử dụng đất từ 50 đến 100 năm để người dân an tâm đầu tư lâu dài Trong trường hợp người dân chuyển sang các ngành nghề khác thì nhà nước đứng mua và cho thuê nhằm bảo đảm diện tích đất nông nghiệp, thúc đẩy tích tụ đất ruộng ở nông thôn

b Hỗ trợ tích cực cho nông dân bằng việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn

Nông nghiệp Việt Nam vừa qua có một bước tiến bộ như tăng trưởng

về diện tích, qui mô, sản lượng, v v… thậm chí nhiều nông dân đã làm ra các nông sản xuất khẩu sang thị trường các nước nhưng về cơ bản thì các

cơ cấu nông nghiệp Việt Nam vẫn chưa đổi về chất, nông dân ta vẫn xuất khẩu dưới dạng thô hoặc sơ chế, hàm lượng dinh dưỡng thấp, giá trị hàng hóa vẫn còn bị thua thiệt Do vậy, bài học là tới đây chúng ta cần phải chuyển dịch cơ cấu theo hướng nông nghiệp công nghệ cao, giá trị cao, cần phải chú trọng đầu tư nghiên cứu và khuyến khích chuyền giao sử dụng các kết quả khoa học công nghệ trong nông nghiệp, nhất là công nghệ sinh học (Thái Lan làm rất tốt hướng h trợ này)

Chúng ta đang đề ra nhiệm vụ công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn, quá trình ấy không chỉ là áp dụng những tiến bộ của công nghệ thông tin, tự động hóa vào chăn nuôi và trồng trọt mà còn là phải thay đổi các qui trình và công nghệ, qui luật sinh học, tạo ra các cây công nghiệp ngắn ngày, cho năng xuất cao, chất lượng cao có khả năng chống chịu thời tiết khắc nghiệt và có sức kháng bệnh tốt Có như thế chúng ta mới

có một nền nông nghiệp cao và cùng đồng nghĩa chất lượng sản xuất và đời sống nông dân ở bậc cao, phát triển bền vững

Để thực hiện bài học này thì chính phủ, bộ và các ngành có liên quan phải hổ trợ nông dân cách sử dụng công nghệ sinh học từ những nguyên liệu sẵn có như mía, sắn, ngô, khoai dùng cho công nghệ sinh học, thậm chí là các chất tưởng như bỏ đi cũng có thể dùng vi sinh vật tạo ra năng lượng rơm, rạ, lau sậy, mùn cưa

Trước mắt chúng ta cần tập trung nghiên cứu chọn lọc và hoàn thiện

bộ giống chuẩn quốc gia về các cây lượng thực chủ yếu như lúa cao sản, ngắn ngày, các giống cây ăn trái Nam bộ, chè, cao su, càfê và thủy hải sản

thế mạnh của Việt Nam Ở đây chính phủ có trách nhiệm chuẩn bị tốt tri thức nhiều mặt để nông dân bắt kịp với nền nông nghiệp hiện đại

c Chính phủ phải có bước đột phá về thị trường và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa

Việc gia nhập WTO là thách thức lớn nhất với nông dân và hàng hóa nông sản Việt Nam Ở đây, phương thức canh tác nông nghiệp còn lạc hậu, năng xuất thấp và chi phí cao, chất lượng và qui cách sản phẩm không đồng đều đang là khó khăn cho việc cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam Để khắc phục tình trạng trên Việt Nam cần có bước đột phá thị trường để xa thương hiệu, quảng bá sản phẩm, chiếm lĩnh thị phần ở thị trường EU, Úc, Nhật, Hoa Kỳ Trách nhiệm này không thề phó thác cho nông dân hay một doanh nghiệp cụ thế nào mà đó phải là trách nhiệm của chính phủ và các bộ chuyên nghành, các cơ quan hoạch định chiến lược quốc gia cùng chung tay phối hợp thực hiện thì mới đem lại hiệu quả được

Cú sốc giá lúa gạo vừa qua đã cho ta thấy hệ thống các thể chế điều hành vĩ mô và điều hành thể chế thương mại cần thiết của chúng ta còn rất yếu và thiếu, chưa bắt kịp yêu cầu hội nhập thị trường hiện đại Chính sách và phản ứng còn thiếu nhạy bén và thiếu chính xác từ chính phủ đã gây tổn thất nặng nề cho nông dân Đây là bài học xót xa để h trợ nông dân của Việt Nam, chúng ta đã chậm chạp và lạc hậu trước diễn biến của thị trường Không điều hành thống nhất được kênh thu mua phân phối thâm chí bỏ trống cho tư thương lũng đoạn, tùy tiện gây bất lợi cho nông dân là người sản xuất, họ là “gốc” nhưng luôn phải chịu thiệt thòi và rủi

ro Điều đáng chú ý hiện nay là đầu cơ, lạm phát và chỉ số CPI tăng cao trong thời gian qua đã và đang tác động mạnh đến các hộ nông dân nghèo, thu nhập thấp, họ chịu thiệt thòi nhất bởi nhóm hàng lương thực, thực phẩm tăng khá cao chiếm tới 70% cơ cấu tiêu dùng của các hộ nông dân nghèo Mặt khác, tăng giá bình quân đầu vào của các vật tư sản xuất nông

nghiệp cao hơn đầu ra của sản phẩm nông sản từ 20 đần 25% đang đặt ra bài toán cho chính sách h trợ nông dân hiện nay như thế nào?

Tôi xin kiến nghị biện pháp kiện toàn tổ chức và thể chế cơ bản để đẩy mạnh lưu thông hàng hóa như sau:

- Nông dân trồng lúa

- Các kênh đại lý thu mua lúa gạo

- Hợp tác xã hay hiệp hội nhiều người sản xuất lúa

- Nhà nước và cơ quan quản lý điều hành xuất khẩu

Các chủ thể này tương tác và chế ước lẫn nhau trong đó nhà nước đóng vai trò trung tâm (đề ra luật chơi và điều hành, kiểm tra, giám sát) chúng ta nên chuyển từ điều tiết hạn ngạch sang hình thức xuất nhập khẩu thì sẽ có lợi cho nông dân nhiều hơn

d Cần có biện pháp hỗ trợ có hiệu quả cho nông dân

Như đã phân tích trên, trong cơ chế thị trường nông dân luôn là người chịu thiệt và yếu thế vì sự cạnh tranh khóc liệt làm họ cho yếu dần

đi Bản thân sự sản xuất của họ lại luôn hàm chứa rủi ro vì biến động giá

cả và thời tiết, việc đầu tư cho nông nghiệp mang lại lợi nhuận thấp ít hấp dẫn các nhà đầu tư nhưng sản xuất nông nghiệp và sản phẩm của nông dân lại là bắt buộc và không thể thiếu đối với xã hội Ở các nước nông nghiệp phát triển người ta rất quan tâm và có điều kiện tài chính để trợ cấp, bảo

hộ rất mạnh cho nông nghiệp Sự thật các nước này luôn dưng lên một hàng rào bảo hộ ở mức cao gây khó khăn cho hàng nông sản của chúng ta thâm nhập vào thị trường các nước

Còn ở nước ta, vừa nghèo chưa đủ điều kiện lại vừa chưa nhận thức đúng điều này nên sự h trợ cho nông nghiệp và nông dân bị xem nhẹ Việc gia nhập WTO đang dự báo nông nghiệp và nông dân ta sẽ phải chịu nhiều tác động do năng lực cạnh tranh và trình độ sản xuất thấp như đã phân tích trên và do vậy, h trợ có hiệu quả cho nông dân là một thực tế

đặt ra và cũng là bài học rúi kinh nghiệm từ các nước Tới đây chúng ta nên chú trọng mấy vấn đề xung quanh bài học này như sau:

Phải h trợ đúng nguyên tắc của WTO, WTO cho phép trợ cấp nông nghiệp (trừ trợ cấp xuất khẩu) đến 10% GPD của ngành Do vậy, chúng ta

có thể dành 1,2 tỷ USD + 20.000 tỷ VNĐ (từ ngân sách) để h trợ cho nông dân Nên chú ý là WTO chỉ cấm h trợ bóp méo giá cả thị trường hoặc hàng hóa xuất khẩu gây tổn hại cho xuất khẩu của nước nhập mà thôi

Nên tập trung h trợ phát triển hạ tầng kỹ thuật thủy sản và mở mang giao thông nông thôn, đào tạo và nâng cao dân trí, chuyển dịch lao động nông thôn, chuyển giao nâng cao ứng dụng khoa học công nghệ h trợ cho vùng khó khăn, chi trả trực tiếp cho người sản xuất, trợ cấp chi phí tiếp thị và vận chuyển trong và ngoài nước

H trợ để thu hẹp khoảng cách thu nhập và mức sống giữa nông thông và thành thị thông qua các chương trình lớn của chính phủ như chương trình 35, 135, 134

Nên nhận thức rằng h trợ của nhà nước phải là chất xúc tác để phát huy hiệu quả của các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hiện nay nông dân Việt Nam chiếm đa số trong dân cư nhưng đầu

tư vào nông nghiệp chỉ chiếm 14% tổng đầu tư ngân sách là chưa hợp lý Nên cải tiến tỷ lệ đầu tư đạt gấp đôi hiện nay thì sẽ rất có ý nghĩa

Tất cả các quốc gia có thế mạnh nông nghiệp trên thế giới hiện nay đều đã và đang thực thi các chính sách h trợ nông nghiệp nông thôn một cách tích cực Đó là các chính sách trợ giá cho nông dân sản xuất các mặt hàng nông sản chủ yếu; chính sách công nghiệp nông thôn; chính sách mở cửa thị trường để thu hút đầu tư mạnh cùa nước ngoài cho nông nghiệp của Thái Lan Đó cũng là chính sách nhanh chóng giảm thuế, miễn thuế

để thu hút vốn đầu tư vào nông nghiệp; là chính sách Tam nông trong xây dựng nông thôn mới với tiêu chí “Hai mở, một điều chỉnh” nhằm đạt các mục tiêu “Nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, nông dân

tăng thu nhập” là chính sách gắn khuyến nông tăng quyền cho nông dân

và mở hướng phát triển ra nước ngoài ở Trung Quốc Tất cả các chính sách ấy đều có thể tham khảo vận dụng tốt ở Việt Nam

CHƯƠNG 2 : ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN

MỚI XÃ LƯƠNG TÀI HUYỆN VĂN LÂM

TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lí

Xã Lương Tài có tổng diện tích đất tự nhiên là 889,35ha Toàn bộ xã

có 15 thôn là thôn Tuấn Lương, thôn Nghi Cốc, thôn Phú Nhuận, thôn Tân Ấp, thôn Mậu Lương, thôn Khuyến Thiện, thôn Xuân Đào, thôn Bến, thôn Lương Tài, thôn Đông Trại, thôn Dinh Khuốc, thôn Tảo A, thôn Tảo

C, phố Tài, thôn Tân Xuân

Xã Lương Tài là xã đồng bằng nằm ở chếch phía Tây huyện Văn Lâm, phía Bắc tỉnh Hưng Yên Xã Lương Tài là một xã có vị trí địa lý thuận lợi, có đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua, có ga đường sắt Lương Tài, có đường tỉnh lộ 385, và đường huyện lộ 196B chạy qua Lương Tài có ranh giới như sau:

- Phía Bắc : Tỉnh Bắc Ninh

- Phía Nam : Huyện Mỹ Hào và TP Hải Dương

- Phía Đông : TP Hải Dương

- Phía Tây : giáp xã Việt Hưng

Với vị trí địa lý như trên, Lương Tài có nhiều điều kiện thuận lợi cho

sự phát triển kinh tế - xã hội

Nằm cách không xa thành phố Hưng Yên và thủ đô Hà Nội, đây là hai thị trường rộng lớn, đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đến mọi miền trên đất nước

Nằm trong Vùng đồng bằng sông Hồng, đất đai màu mỡ, hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh nên Lương Tài có điều kiện phát triển những vùng chuyên canh lúa chất lượng cao

Mùa mưa: Thời gian từ tháng 4 đến tháng 10 Các đặc trưng chính là nóng ẩm, nhiệt độ cao, lượng mưa chiếm từ 80 – 85% lượng mưa cả năm, hướng gió chinh là gió Đông Nam

Nếu tính theo chế độ nhiệt thì có thể chia khí hậu làm 4 mùa rõ rệt là: Xuân, Hạ, Thu, Đông Mùa Hạ và mùa Đông là 2 mùa chính, có khí hậu trái ngược nhau Mùa hạ thời tiết nóng ẩm, mưa nhiều Mùa đông lạnh, khô, mưa ít Mùa xuân và mùa thu là 2 mùa chuyển tiếp, thời tiết mát mẻ

Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Vào các tháng 1, 2 thường

có mưa phùn và giá rét kéo dài do ảnh hưởng của các đợt gió mùa Đông

Bắc lượng mưa nhỏ nhất chỉ đạt 17- 24 mm vào các tháng 12 và tháng 1 năm sau

Lượng nước bốc hơi trung bình hàng năm: 955 mm, cao nhất vào tháng 7 là 90 mm và thấp nhất vào tháng 2, 3 là 66 mm

Áp thấp nhiệt đới thường xuất hiện vào tháng 7, 8, 9 gây mưa lớn

Các hiện tượng thời tiết đặc biệt: Sương muối, sương mù, thường xuất hiện vào tháng 1  3, ít ảnh hưởng đến nông nghiệp Nhìn chung, khí hậu và thời tiết của xã Lương Tài tương đối thuận lợi cho phát triển nghành trồng trọt, chăn nuôi

2.1.1.3 Địa hình

Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình huyện Văn Lâm nói chung cũng như Lương Tài nói riêng tương đối bằng phẳng Mức độ chênh lệch địa hình không lớn (1,8- 3,5m)

Nằm gọn trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên Lương Tài mang những nét đặc trưng của cấu trúc địa chất thuộc vùng trũng sông Hồng, bề dầy trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng Bề dày các thành tạo đệ tứ biến đổi theo quy luật trầm tích từ Bắc xuống Nam, càng xuống phía Nam cấu trúc địa chất càng dày hơn phía bắc

Nhìn chung địa chất trong vùng có nền địa hình ổn định Tuy nhiên, khu vực lập quy hoạch có nhiều ao hồ, ruộng lúa nước là những vùng có lớp phủ hữu cơ khá dày vì vậy khi xây dựng cần khoan khảo sát kỹ để có giải pháp hợp lý về nền móng

2.1.1.4 Thủy văn

Tài nguyên nước của xã khá dồi dào, nguồn nước mặt lấy từ sông Bắc Hưng Hải và sông Như Quỳnh qua các trạm bơm Ngoài ra trên địa bàn xã còn có các ao hồ nằm rải rác cũng là các nguồn nước quan trọng Nguồn nước ngầm tuy chưa được tính toán cụ thể nhưng qua thăm dò

và thực tế sử dụng của nhân dân cho thấy mực nước ngầm có độ sâu từ

4 – 15m, chất lượng nước tốt Ngoài ra còn có hệ thống ao hồ của các hộ gia đình trong khu dân cư và hệ thống mương tưới tiêu dầy đặc trải đều trên toàn địa bàn xã, là nguồn cung cấp nước dồi dào cho sinh hoạt và sản xuất Nói tóm lại Lương Tài có điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng và phong phú Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính có thể trồng được nhiều cây rau màu ngắn ngày có giá trị kinh tế cao và xuất khẩu Yếu tố hạn chế lớn nhất đối với sử dụng đất là mưa lớn tập trung theo mùa thường gây ngập úng các khu vực thấp trũng

2.1.1.5 Tài nguyên

a Tài nguyên đất

Theo số liệu thống kê đất đai đến năm 2013 tổng diện tích tự nhiên của xã là 889,35ha; đã khai thác và đưa vào sử dụng 521,10ha chiếm 58,6% diện tích toàn xã cho mục đích nông nghiệp 368,25ha chiếm 41,4% diện tích toàn xã cho mục đích phi nông nghiệp.[11]

Như vậy ta có thể thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm khá lớn hay hoạt động sản xuất của lương tài chủ yếu là hoạt động nông nghiệp

b Tài nguyên nước

Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của người dân trong xã được lấy từ 2 nguồn: Nước mặt và nước ngầm

Nước mặt từ nguồn nước mưa lưu trữ ở các ao hồ kênh mương và mặt ruộng

Ngoài ra còn lấy từ sông Như Quỳnh qua hệ thống bơm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Nguồn nước ngầm khá phong phú, hiện nay đa số các hộ dân đều sử dụng nước giếng khoan dùng trong sinh hoạt Nước ngầm có hàm lượng sắt và tạp chất cao

Có thể thấy xã Lương Tài có nguồn nước dồi dào đây là điều kiện rất thuận lợi cho các hoạt đông sản xuất cũng như sinh hoạt của người dân Nhưng hiện nay do biến đổi khí hậu cũng như hoạt động sản xuất của con người tác động tiêu cực tới nguồn nước đó là sự thay đổi thất thường

về lưu lượng, khai thác nước ngầm bừa bãi làm cạn kiệt nguồn nước Đặc biệt là chất lượng nguồn nước đang xuống cấp ôi nhiễm là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt của người dân

2.1.1.6 Thực trạng về môi trường

Lương Tài là xã đang chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, hiện nay trên địa bàn xã đang hình thành các nhà máy, xí nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chính vì vậy nên lưu lượng xe hoạt động trên địa bàn xã rất nhiều nên môi trường ở đây bị ảnh hưởng nhiều do chủ yếu bởi các phương tiện tham gia giao thông lưu hành thải ra khói bụi gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra trong sinh hoạt của người dân sử dụng bao túi nilon cùng các chất đốt dạng thô (than, củi, rơm, rạ .) trong sản xuất nông nghiệp việc lạm dụng phân bón, thuốc trừ sâu, chất thải trong sản xuất nông nghiệp là những nguyên nhân gây ảnh hưởng xấu đến môi trường

a Hiện trạng môi trường không khí

Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí chủ yếu tại xã Lương Tài: Các loại hình chăn nuôi gia súc, gia cầm ở hộ gia đình gây ô nhiễm môi trường không khí, nhưng bán kính ảnh hưởng không lớn do quy mô sản xuất nhỏ Chất thải từ các trại chăn nuôi tập trung có quy mô không lớn nên ít gây ô nhiễm môi trường