Việc làm bền vững đối với lao động miền núi huyện Hương Trà Tỉnh Thừa Thiên Huế
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm hoạt động lao động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Trong kinh tế, việc làm mối quan tâm toàn xã hội Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng Ế nguyện vọng đáng yêu cầu xúc người Vì vậy, việc làm giải U việc làm sách quan trọng hàng đầu ́H quốc gia, dân tộc, vấn đề xã hội có tính toàn cầu, nhiều quốc gia giới quan tâm, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động TÊ lớn Việt Nam Là quốc gia có nguồn lao động dồi dào, Việt Nam có ưu lớn so H với nhiều nước giới Giải việc làm cho lao động điều kiện IN kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới không K giúp người lao động có nhiều hội việc tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập, góp phần nâng cao đời sống người dân, hướng để xoá đói, ̣C giảm nghèo có hiệu mà tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn O lao động, nguồn lực to lớn cho phát triển KT-XH, góp phần tích cực vào việc ̣I H hình thành thể chế kinh tế thị trường; đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Đ A Việt Nam trình thực CNH, HĐH đất nước, hình thành phát triển kinh tế thị trường, mặt đặt đòi hỏi cấp thiết trình độ tay nghề, chất lượng nguồn lao động, mặt khác có nguy dẫn đến tình trạng dư thừa lao động Đặc biệt lực lượng lao động nông thôn, miền núi chưa qua đào tạo nghề nên gặp nhiều khó khăn tìm việc làm, có việc làm không ổn định, tình trạng dư thừa lao động thiếu việc làm có việc làm thiếu tính bền vững gia tăng Vì vậy, vấn đề việc làm bền vững cho lao động nói chung, lao động nông thôn, miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết Trong bối cảnh đó, miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Hương Trà nói riêng có điều kiện KT-XH nhiều khó khăn Đời sống nhân nhân dân chủ yếu phụ thuộc vào kinh tế rừng trồng cao su Đa số lực lượng lao động chưa qua đào tạo, tay nghề, trình độ thấp, chất lượng nên không tìm việc làm, có việc làm không ổn định Tình trạng dư thừa lao động lao động nhàn rỗi diễn phổ biến Trong năm qua, vấn đề việc làm, tạo việc làm giải việc làm Ế cho lao động miền núi huyện huyện tỉnh đặc biệt quan tâm Song, để U tạo việc làm ổn định mang tính bền vững cho lao động miền núi chưa ́H đặt ra; nhu cầu có việc làm bền vững vấn đề xúc; số lượng lao động chưa có công ăn việc làm có việc làm không ổn định nhiều, TÊ gây sức ép lớn cho việc phát triển KT-XH vùng, từ làm nảy sinh nhiều vấn đề tệ nạn xã hội, phân hóa giàu nghèo vùng, miền, kìm hãm phát H triển kinh tế huyện, tỉnh IN Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, chọn đề tài: “Việc làm bền vững K lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học O ̣C Tình hình nghiên cứu ̣I H Vấn đề việc làm nói chung việc làm bền vững nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu Ở nước ta, có nhiều tác giả có công trình, viết xung quanh Đ A vấn đề như: Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam tác giả Trần Đình Hoan - Lê Mạnh Khoa, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991; Về sách giải việc làm Việt Nam TS Nguyễn Hữu Dũng TS Trần Hữu Trung (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Lao động, việc làm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam TS Nguyễn Xuân Khoát, Nxb Đại học Huế, 2007; Giải việc làm cho lao động nông nghiệp trình đô thị hoá PGS,TS Nguyễn Thị Thơm, ThS Phí Thị Hằng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Vấn đề tạo việc làm tăng thu nhập nông thôn TS Nguyễn Sinh Cúc, Tạp chí Thông tin lý luận 11/1990; Về giải việc làm nông thôn từ năm 1994, 1995 đến năm 2000 tác giả Nguyễn Khang, Tạp chí Lao động xã hội 9/1993; Tạo việc làm cho lao động nữ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác giả Trần Thị Thu, Tạp chí cộng sản, 5/2003; Giải việc làm thời kì hội nhập tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, Tạp chí cộng sản, 12/2007; Vấn đề đặt giải việc làm Hải Dương hai tác giả Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng, Tạp chí Lí luận trị, 3/2008; Ngoài ra, có số luận văn thạc sĩ viết đề tài việc làm số địa phương như: Đánh giá tình hình thực Ế chương trình thuộc dự án 120 giải việc làm huyện Hương Trà, tỉnh U Thừa Thiên Huế Lê Quốc Hùng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế (2003); Đặc điểm lao ́H động, việc làm khu tái định cư dân vạn đò thành phố Huế Huỳnh Thị Thuý Phượng, Luận văn Thạc sĩ, 2008 Cho đến nay, chưa có công trình khảo sát, TÊ nghiên cứu chuyên đề dạng luận văn khoa học Trên cở sở kế thừa phát triển tài liệu có, đồng thời vận dụng H kết điều tra, tìm hiểu vấn đề liên quan, đề tài phân tích, đánh IN giá tình hình việc làm, thiếu việc làm việc làm bền vững lao động miền K núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đưa số giải pháp có tính O Thừa Thiên Huế ̣C khả thi để tạo việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ̣I H 3.1 Mục đích nghiên cứu Đ A Đánh giá thực trạng việc làm lao động miền núi, sở đưa giải pháp tạo việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Trình bày lý luận việc làm việc làm bền vững - Thực tiễn kinh nghiệm giải việc làm, việc làm bền vững nước giới số địa phương Việt Nam - Đánh giá tình hình việc làm, thiếu việc làm việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đưa phương hướng, nhiệm vụ giải pháp có tính khả thi để tạo việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ế + Không gian: miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế gồm xã: U Hương Thọ, Bình Thành, Bình Điền, Hương Bình Hồng Tiến ́H + Thời gian: từ năm 2005 - 2010 giải pháp đến năm 2020 TÊ Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp Duy vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin H - Phương pháp điều tra, so sánh IN - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu: phương pháp sử dụng để K thu thập kết từ nghiên cứu, báo cáo, số liệu thống kê liên quan đến nội dung mà đề tài nghiên cứu, thu thập qua tìm kiếm từ internet, từ phòng, ban O ̣C huyện Hương Trà sở thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Thông tin thu giúp ̣I H có cách nhìn tổng quát lí luận để nghiên cứu vấn đề việc làm việc làm bền vững miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Đ A - Phương pháp chọn mẫu kết hợp: chọn mẫu cách ngẫu nhiên 150 người xã Hương Thọ, Bình Thành, Hương Bình, Bình Điền Hồng Tiến để vấn công cụ bảng hỏi - Phương pháp vấn chuyên gia: sử dụng phương pháp để tham khảo ý kiến số cán chủ chốt huyện, xã thôn để có thông tin giải pháp tạo việc làm ổn định lao động địa phương vấn đề cần nghiên cứu khác địa bàn Đóng góp luận văn - Trình bày hệ thống lí luận thực tiễn vấn đề việc làm, việc làm bền vững, đặc biệt lao động miền núi - Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đưa giải pháp có tính khả thi việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Ế Ngoài ra, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho U người quan tâm ́H Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng, biểu , luận văn gồm chương: TÊ Chương 1: Lý luận thực tiễn việc làm việc làm bền vững lao động miền núi H Chương 2: Thực trạng việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà, IN tỉnh Thừa Thiên Huế K Chương 3: Phương hướng giải pháp tạo việc làm bền vững lao Đ A ̣I H O ̣C động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ VIỆC LÀM BỀN VỮNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG MIỀN NÚI 1.1 Vấn đề việc làm việc làm bền vững lao động miền núi 1.1.1 Những vấn đề chung việc làm việc làm bền vững 1.1.1.1 Khái niệm Ế + Việc làm U Việc làm vấn đề quan trọng cá nhân, cộng ́H đồng xã hội nhờ mà người có điều kiện tạo thu nhập để đảm bảo TÊ nhu cầu vật chất, tinh thần mình, đồng thời điều kiện để tham gia vào hoạt động xã hội, qua khẳng định vai trò giá trị H Khi đề cập đến khái niệm “việc làm” tiếp cận theo nhiều cách khác IN Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì: “Việc làm công việc, nghề nghiệp thường ngày để sinh sống” [3] K Theo TSKH Phạm Đức Chính thì: “Việc làm phạm trù kinh tế, ̣C tồn tất hình thức xã hội, tập hợp mối quan hệ kinh O tế người việc bảo đảm chỗ làm việc tham gia họ vào hoạt động ̣I H kinh tế” Cũng theo ông: “Việc làm phạm trù thị trường, xác định thuê chỗ làm việc định chuyển người thất nghiệp thành người lao Đ A động” [5, 314] Như vậy, việc làm phạm trù tổng hợp liên kết trình kinh tế, xã hội cá nhân; quan hệ xã hội người mà trước hết quan hệ kinh tế, thể mối tương quan sức lao động tư liệu sản xuất, yếu tố người yếu tố vật chất trình sản xuất Theo Giáo trình Kinh tế học phát triển khái niệm “Việc làm” hiểu “là phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó” [15] Trạng thái phù hợp thể thông qua quan hệ tỉ lệ chi phí ban đầu (C) như: nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu chi phí sức lao động (V) Sự phù hợp chi phí ban đầu sức lao động có nghĩa người có khả lao động, có nhu cầu làm việc có việc làm Nếu xem xét phương diện sử dụng hết thời gian lao động có nghĩa việc làm đầy đủ Trong trường hợp phù hợp mối quan hệ cho phép sử dụng triệt để tiềm vốn, tư liệu sản xuất sức lao động ta có khái niệm việc làm hợp lý Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm “Việc làm” đề cập đến mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm phân thành hai loại: (1) có trả công (gồm người làm thuê, học việc ) (2) không trả U Ế công có thu nhập (gồm người giới chủ làm kinh tế gia ́H đình ) Vì vậy, “việc làm định nghĩa tình trạng có trả công tiền vật có tham gia tích cực, có tính chất cá TÊ nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” 45, 311 Theo đó, người có việc làm người làm công việc để trả công, lợi nhuận toán tiền H vật, tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm IN lợi ích hay thu nhập gia đình (không nhận tiền công hay vật) Khái niệm thức nêu Hội nghị quốc tế lần thứ 13 nhà thống K kê lao động, việc làm (ILO.1993) áp dụng nhiều nước [46] ̣C Tuy nhiên, quan niệm mang nghĩa rộng, bao trùm hoạt động lao O động người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, có nhiều ̣I H người thuộc diện có việc làm, bao gồm: hoạt động mang tính hợp pháp hoạt động mang tính phi pháp hoạt động lao động Đ A người vi phạm pháp luật bị cho vi phạm đạo đức xã hội bị ngăn cấm số nước Điều 13, Chương II, Bộ luật Lao động nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1994 định nghĩa việc làm sau: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” 2,13 Theo khái niệm này, hoạt động lao động coi việc làm cần thoả mãn hai điều kiện: - Thứ nhất, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình Điều rõ tính hữu ích nhấn mạnh tiêu thức tạo thu nhập việc làm - Thứ hai, hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm (quan niệm rõ ràng so với quan niệm tổ chức ILO) Hoạt động có ích không giới hạn phạm vi, ngành nghề hoàn toàn phù hợp với phát triển thị trường lao động Việt Nam trình phát triển kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự hành nghề, tự tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm cho cho người khác khuôn khổ pháp luật, không bị phân biệt Ế đối xử dù làm việc thành phần kinh tế Điều khẳng định tính chất U pháp lý hoạt động người lao động ́H Hai điều kiện có quan hệ chặt chẽ với nhau, điều kiện cần đủ để hoạt động lao động thừa nhận việc làm Nếu hoạt động tạo thu TÊ nhập, bị pháp luật ngăn cấm không thừa nhận việc làm Mặt khác, hoạt động hợp pháp có ích, không tạo thu nhập không H thừa nhận việc làm IN Quan niệm việc làm nêu mang tính khái quát cao, nhiên K số hạn chế, như: - Một là, xét phạm vi rộng tính hợp pháp hoạt động lao động O ̣C thừa nhận việc làm tuỳ thuộc vào luật pháp quốc gia thời kỳ ̣I H - Hai là, hoạt động có ích cần thiết cho gia đình xã hội tạo thu nhập góp phần làm giảm chi phí cho gia đình thay thuê Đ A người làm công công việc nội trợ người phụ nữ gia đình Từ khái niệm phân tích trên, khuôn khổ luận văn này, tác giả có đồng quan điểm với khái niệm: việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó” + Việc làm bền vững Việc làm bền vững việc làm có hiệu cho phụ nữ nam giới điều kiện bảo đảm quyền tự do, bình đẳng, an toàn tôn trọng nhân phẩm Việc làm bền vững mang đến hội việc làm hiệu cho người lao động với thu nhập hợp lý, bảo đảm an toàn nơi làm việc, tham gia tổ chức tham gia vào định ảnh hưởng đến sống họ; đồng thời bảo đảm hội đối xử bình đẳng cho tất [45, 26] Theo Tổ chức ILO định nghĩa “Việc làm bền vững tổng hợp nguyên tắc người đời sống việc làm họ Bao gồm hội việc làm hữu ích thu nhập công bằng; an toàn nơi làm việc chế độ xã hội gia đình; triển vọng phát triển cá nhân hoà nhập xã hội; người tự bày tỏ mối quan Ế tâm mình; tổ chức tham gia vào định có ảnh hưởng đến sống U người lao động; bình đẳng hội đối xử cho nam nữ” 51 ́H Như vậy, việc làm bền vững phản ánh khát vọng người TÊ sống lao động họ thu nhập, quyền lợi, tiếng nói thừa nhận; ổn định kinh tế, gia đình nhu cầu cá nhân; công bình đẳng H Việc làm bền vững thể mối quan tâm Chính phủ, người lao động IN người sử dụng lao động Cũng theo ILO, việc làm bền vững trọng mục tiêu chiến K lược, bao gồm: (1) nguyên tắc quyền nơi làm việc tiêu ̣C chuẩn lao động quốc tế; (2) hội làm việc thu nhập; (3) bảo trợ xã hội an O sinh xã hội; (4) đối thoại xã hội ba bên (Chính phủ, tổ chức người lao ̣I H động người sử dụng lao động) Các mục tiêu dành cho tất người lao động nam nữ, hệ thống kinh tế thức không thức Việc làm bền vững Đ A biện pháp chủ yếu cho nổ lực giảm đói nghèo cách thức để đạt tới phát triển bền vững, công tiến xã hội Theo ông John Hendra - điều phối viên thường trú Liên hợp quốc Việt Nam “việc làm bền vững việc làm hiệu cho nam nữ điều kiện tự do, công bằng, an toàn tôn trọng nhân phẩm Nói cách đơn giản, việc làm bền vững việc làm tạo thu nhập đầy đủ, an toàn nơi làm việc, đảm bảo xã hội Tạo việc làm việc làm bền vững chìa khoá để phát triển nguồn nhân lực, xoá đói giảm nghèo hội nhập xã hội” 50 Tại Việt Nam, khung hợp tác Quốc gia xúc tiến việc làm bền vững (2006 - 2010) ILO quan đối tác ký kết vào năm 2006 Đây khung chiến lược xây dựng Chính phủ, tổ chức đại diện cho người lao động tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động trí phối hợp để đạt mục tiêu việc làm bền vững cho tất người 1.1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc việc làm việc làm bền vững - Đặc điểm, nguyên tắc việc làm Ế Bản chất việc làm xác định hệ thống mối quan hệ U người việc đảm bảo cho họ chỗ làm việc tham gia vào hoạt ́H động sản xuất Trên sở đó, hoạt động coi việc có đặc điểm nguyên tắc sau: TÊ + Đặc điểm: - Đó quan hệ xã hội người với người, người với H tự nhiên IN - Là hoạt động có ích tạo thu nhập K - Thể mối tương quan sức lao động tư liệu sản xuất - Hoạt động pháp luật thừa nhận ̣C + Về nguyên tắc: O - Thứ nhất: tự nguyện lao động Nguyên tắc thể Hiến ̣I H pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, người tự làm chủ Đ A khả lao động sản xuất Con người lựa chọn cho hình thức hoạt động tạo điều kiện để thân thể hoàn thiện sống Không phép cưỡng lao động, trừ trường hợp đặc biệt mà pháp luật quy định Môi trường lao động trở thành dạng bình đẳng hoạt động công ích xã hội ngang hàng với việc học hành, công việc gia đình, giáo dục trẻ em, hoạt động tôn giáo hoạt động xã hội khác - Thứ hai: trách nhiệm Nhà nước Nhà nước tạo điều kiện để thực quyền lao động tự lựa chọn việc làm người lao động Nhà nước cần phải tăng cường giúp đỡ để cá nhân có hội nhận chuyên môn 10 PHỤ LỤC 3: TÌNH HÌNH VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG HUYỆN HƯƠNG TRÀ NĂM 2010 Đvt: Người Tổng Cộng Trong tỉnh ̣C 58243 Ngoài nhà Khác nước IN 52480 4026 47714 Ngoài Ngoài tỉnh nước 711 647 602 309 271 172 114 219 580 577 735 459 148 105 10 16 15 13 4 740 5664 99 Ế 10 82 18 11 212 71 35 31 176 54 23 U 2259 4659 3933 3970 2356 1387 284 1642 2866 5142 5332 3435 2594 3844 2565 1446 ́H 108 182 310 258 131 191 65 112 845 279 450 235 145 438 199 78 H 2370 4851 4325 4246 2493 586 349 1765 3923 5492 5817 3701 2915 4336 2787 1524 Nhà nước TÊ Tổng số K Số người có việc làm 3083 5508 4931 4562 2780 1762 358 1885 4150 6087 6399 4437 3387 4488 2896 1530 O Hải Dương Hương Phong Hương Văn Hương Hồ Hương Thọ Bình Điền Hồng Tiến Bình Thành Tứ Hạ Hương Toàn Hương Vinh Hương Xuân Hương Vân Hương Chữ Hương An Hương Bình Đ A 10 11 12 13 14 15 16 Địa phương ̣I H Stt Nguồn: Phòng Lao động TBXH huyện Hương Trà 114 PHỤ LỤC 4: CƠ CẤU LAO ĐỘNG HUYỆN HƯƠNG TRÀ Năm 2010 Đvt: Người Dịch vụ khác Làm Tự công làm ăn lương 582 316 943 564 426 611 696 545 308 401 426 244 15 71 257 207 776 1310 853 603 2281 1034 492 506 222 406 434 527 233 267 124 80 9068 7692 Ế K ̣C O ̣I H Đ A U 3083 5508 4931 4562 2780 1762 358 1885 4150 6087 6399 4437 3387 4488 2896 1530 58243 ́H Hải Dương Hương Phong Hương Văn Hương Hồ Hương Thọ Bình Điền Hồng Tiến Bình Thành Tứ Hạ Hương Toàn Hương Vinh Hương Xuân Hương Vân Hương Chữ Hương An Hương Bình Tổng Cộng TÊ 10 11 12 13 14 15 16 H Địa phương IN Stt Số người có việc làm Cơ cấu lao động Nông - Lâm - Công nghiệp Ngư nghiệp Xây dựng Làm Làm Tự công Tự công làm ăn làm ăn lương lương 197 13 301 674 2287 13 547 1154 2414 18 523 939 1857 14 792 658 1597 29 165 280 620 62 258 152 238 24 793 369 100 159 871 12 472 709 3334 11 778 508 943 35 1413 693 2036 465 929 1735 13 327 684 2787 16 334 390 1878 12 239 267 1243 28 53 25830 678 6771 8204 Nguồn: Phòng Lao động TBXH huyện Hương Trà 115 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế PHỤ LỤC 5: BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN HƯƠNG TRÀ Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế [43] 116 PHỤ LỤC 6: QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM ĐÔ THỊ Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế [43] Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế TRONG ĐỀ ÁN THÀNH LẬP THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ 117 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Ế trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị U Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn ́H cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ TÊ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Tác giả luận văn ̣C K IN H công trình Đ A ̣I H O Đặng Công Lợi i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành công trình khoa học này, với tình cảm chân thành, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng KHCN HTQT - ĐTSĐH Trường Đại học kinh tế Huế, quý thầy cô giáo Trường Đại Ế học kinh tế Huế, người tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ ́H U suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn quý báu Tiến sĩ Hà TÊ Xuân Vấn - người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, góp ý giúp đỡ suốt trình nghiên cứu làm Luận văn H Xin chân thành cảm ơn người vợ yêu quý tôi, gia đình, bạn bè K IN đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ hoàn thành Luận văn ̣C Huế - 2011 O Tác giả Đ A ̣I H Đặng Công Lợi ii TÓM LƯỢC LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : ĐẶNG CÔNG LỢI Chuyên ngành: Kinh tế trị; Niên khoá: 2009 - 2011 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ HÀ XUÂN VẤN Tên Đề tài: VIỆC LÀM BỀN VỮNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG MIỀN NÚI U Ế HUYỆN HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ́H Tính cấp thiết đề tài: Việc làm hoạt động lao động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã TÊ hội.Vấn đề việc làm bền vững cho lao động nói chung, lao động nông thôn, miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết IN H Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, chọn đề tài: “Việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” K để làm Luận văn tốt nghiệp cao học ̣C Phương pháp nghiên cưu: Luận văn sử dụng phương pháp, quan O điểm chủ nghĩa Mác-Lênin; Phương pháp điều tra, so sánh; Phương pháp ̣I H nghiên cứu tài liệu; Phương pháp chọn mẫu kết hợp: chọn mẫu cách ngẫu nhiên 150 hộ thuộc xã Hương Thọ, Bình Thành, Hương Bình, Bình Đ A Điền Hồng Tiến để vấn công cụ bảng hỏi, kết hợp với Phương pháp vấn chuyên gia Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: Trình bày hệ thống lí luận thực tiễn vấn đề việc làm, việc làm bền vững, đặc biệt lao động miền núi Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Đưa giải pháp có tính khả thi việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CSD: Chưa sử dụng DSTB: Dân số trung bình GDP: Gross Domestic Products - Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH: Kinh tế - xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân ILO: SXKD: 11 THCS: Trung học sở 12 THPT: Trung học phổ thông 13 TNHH: Trách nhiệm hữu hạn 14 TTCN: Tiểu thủ công nghiệp ̣C K IN H Thương binh xã hội O Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Đ A ̣I H 16 XHCN : U TÊ Sản xuất kinh doanh ́H International Labour Organisation-Tổ chức lao động quốc tế 10 TBXH 15 UBND: Ế iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Trang Tên bảng Bảng 2.1: Diện tích đất năm 2010 phân theo trạng sử dụng 44 Bảng 2.2: Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Hương Trà năm 2010 48 Bảng 2.3: Mật độ dân số phân bố theo khu vực, giới tính cân đối lao động xã hội giai đoạn 2006-2010 huyện Hương Trà .49 Bảng 2.4: Quy mô dân số lực lượng lao động huyện Hương Trà giai đoạn Ế 2006 - 2010 .52 U Bảng 2.5: Cơ cấu lao động miền núi huyện Hương Trà chia theo trình độ chuyên ́H môn kỹ thuật 56 TÊ Bảng 2.6 Tình hình việc làm phân theo hình thức loại hình kinh tế lao động miền núi huyện Hương Trà năm 2010 57 H Bảng 2.7: Phân bố việc làm thành phần kinh tế tính theo nhóm tuổi IN năm 2009 .59 Bảng 2.8: Phân bố loại hình công việc lao động miền núi huyện Hương Trà K thời điểm tháng 4/2011 59 ̣C Bảng 2.9 Đặc điểm việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà thời điểm O tháng 4/2011 60 Bảng 2.10: Tình hình tạo việc làm cho người lao động huyện Hương Trà giai đoạn ̣I H 2006-2010 .60 Đ A Bảng 2.11 : Diện tích rừng trồng cao su giai đoạn 2006-2010 huyện Hương Trà .62 Bảng 2.12: Lao động miền núi huyện Hương Trà làm việc lĩnh vực kinh tế 64 Bảng 2.13: Vốn quốc gia thực chương trình xoá đói giảm nghèo, giải việc làm huyện Hương Trà giai đoạn 2006-2010 66 Bảng 2.14: Công tác xuất LĐ miền núi huyện Hương Trà năm 2010 68 Bảng 2.15: Nguồn thu nhập lao động miền núi huyện Hương Trà năm 2010 69 Bảng 2.16: Tình hình thu nhập lao động miền núi huyện Hương Trà thời điểm tháng 4/2011 70 v Bảng 2.17: Tình hình lao động thất nghiệp chia theo giới tính, trình độ học vấn tình trạng việc làm năm 2010 70 Bảng 2.18 Lao động thất nghiệp chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 71 Bảng 2.19 Nhu cầu đào tạo nghề cho lao động miền núi huyện Hương Trà năm 2011 78 Bảng 2.20 Dự báo nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn huyện Hương Trà (2011-2015) .79 Bảng 2.21 Những khó khăn người dân miền núi huyện Hương Trà gặp phải Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế việc làm 80 vi DANH MỤC CÁC BIỂU Số hiệu Trang Tên biểu Biểu 2.1: Biều đồ tỷ trọng ngành kinh tế huyện Hương Trà 45 Biểu 2.2: Biều đồ giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Hương Trà 46 Biểu 2.3: Biểu đồ Quy mô dân số lực lượng lao động huyện Hương Trà giai đoạn 2006-2010 53 Ế Biểu 2.4: Biểu đồ cấu lực lượng lao động miền núi huyện Hương Trà năm 2010 53 U Biểu 2.5: Biểu đồ cấu lực lượng lao động theo nhóm tuổi năm 2010 54 ́H Biểu 2.6: Biểu đồ cấu lao động chia theo trình độ học vấn năm 2010 55 Biểu 2.7: Biểu đồ tình hình việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà theo TÊ loại hình kinh tế năm 2010 58 Biểu 2.8: Biểu đồ diện tích rừng trồng cao su huyện Hương Trà Đ A ̣I H O ̣C K IN H giai đoạn 2006-2010 61 vii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Ế 3.2 Nhiệm vụ đề tài U Đối tượng phạm vi nghiên cứu ́H 4.1 Đối tượng nghiên cứu TÊ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu H Đóng góp luận văn IN Kết cấu luận văn K Chương LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ VIỆC LÀM BỀN VỮNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG MIỀN NÚI ̣C 1.1 Vấn đề việc làm việc làm bền vững lao động miền núi O 1.1.1 Những vấn đề chung việc làm việc làm bền vững ̣I H 1.1.1.1 Khái niệm .6 Đ A 1.1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc việc làm việc làm bền vững .10 1.1.1.3 Các yếu tố cấu thành việc làm bền vững 11 1.1.1.4 Quan niệm thất nghiệp thiếu việc làm 13 1.1.2 Đặc điểm lao động việc làm người lao động miền núi 16 1.1.2.1 Đặc điểm lao động miền núi .16 1.1.2.2 Việc làm người lao động nông thôn, miền núi 18 1.1.2.3 Các dạng việc làm người lao động miền núi 19 1.1.2.4 Việc làm bền vững miền núi .21 1.1.3 Tính cấp thiết phải tạo việc làm bền vững cho lao động miền núi 23 viii 1.1.3.1 Những tác động biến đổi khí hậu 23 1.1.3.2 Những đòi hỏi nội từ kinh tế 24 1.1.3.3 Thách thức hội nhập kinh tế giới 25 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động miền núi 26 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.2.2 Dân số lực lượng lao động 28 1.2.3 Vốn người dân 28 Ế 1.2.4 Cơ cấu kinh tế cấu lao động 30 U 1.3 Các quan điểm Đảng sách Nhà nước tạo việc làm, giải ́H việc cho người lao động 31 TÊ 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm, tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn, miền núi số địa phương nước 33 H 1.4.1 Kinh nghiệm số nước 33 IN 1.4.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 33 1.4.1.2 Kinh nghiệm Đài Loan 34 K 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 36 ̣C 1.4.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 36 O 1.4.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 37 ̣I H 1.4.2.3 Kinh nghiệm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hoà Bình 39 1.4.3 Kinh nghiệm rút cho miền núi huyện Hương Trà 40 Đ A Chương THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG MIỀN NÚI HUYỆN HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 42 2.1.1.2 Khí hậu, thuỷ văn 43 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên .44 ix 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.2.1 Tình hình phát triển KT-XH 45 2.1.2.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật 47 2.1.2.3 Dân số lao động .48 2.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 50 2.1.3.1 Thuận lợi 50 2.1.3.2 Khó khăn .51 Ế 2.2 Tình hình việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa U Thiên Huế 52 ́H 2.2.1 Quy mô cấu lực lượng lao động miền núi huyện Hương Trà, TÊ tỉnh Thừa Thiên Huế 52 2.2.1.1 Quy mô .52 H 2.2.1.2 Cơ cấu lực lượng lao động 54 IN 2.2.2 Đánh giá tình hình việc làm lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 57 K 2.2.2.1 Về việc làm 57 ̣C 2.2.2.2 Về tạo việc làm cho người lao động 60 O 2.2.2.3 Về thu nhập 68 ̣I H 2.2.2.4 Về thất nghiệp thiếu việc làm 70 2.2.3 Những thành tựu hạn chế việc làm tạo việc làm cho lao động miền Đ A núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 72 2.2.3.1 Thành tựu .72 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 73 2.2.3.3 Nguyên nhân 75 2.3 Những vấn đề đặt tạo việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà 76 2.3.1 Kết cấu hạ tầng KT-XH nghèo nàn, lạc hậu 76 2.3.2 Ứng dụng tiến khoa học công nghệ sản xuất 77 2.3.3 Trình độ người lao động miền núi thấp 77 x 2.3.4 Người lao động miền núi sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, thu nhập thấp không ổn định 80 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG MIỀN NÚI HUYỆN HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .82 3.1 Quan điểm, phương hướng tạo việc làm bền vững lao động miền núi huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 82 Ế 3.1.1 Các quan điểm tạo việc làm 82 U 3.1.2 Phương hướng 84 ́H 3.2 Mục tiêu 87 TÊ 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 87 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 88 H 3.3 Những giải pháp chủ yếu để tạo việc làm bền vững lao động miền núi IN huyện Hương Trà, tỉnh Thừa thiên Huế 88 3.3.1 Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững 88 K 3.3.2 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng miền núi cách đồng 94 ̣C 3.3.3 Phát triển giáo dục tổ chức mạng lưới liên kết đào tạo nghề 95 O 3.3.4 Phát triển kinh tế hộ gia đình 97 ̣I H 3.3.5 Khai thác sử dụng tài nguyên hợp lí 98 Đ A 3.3.6 Thực hiệu chương trình phát triển KT-XH miền núi 98 3.3.7 Tạo điều kiện để người lao động tham gia loại hình bảo hiểm 99 3.3.8 Sử dụng nguồn vốn vay có hiệu quả; kết hợp với lập quỹ giải việc làm 99 3.3.9 Làm tốt công tác xuất lao động 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC .108 xi