Giải quyết vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống cho người dân bị thu hồi đất ở thành phố huế

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết thúc kỷ XX, bước vào kỷ XXI, bối cảnh nước quốc tế tiếp tục có thay đổi mau chóng Đảng ta đề mục tiêu: “Phấn đấu giai đoạn 2001-2010 đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020, nước ta Ế trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” [11] U Đảng chủ trương: "Đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, ́H giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Phát triển toàn diện nông nghiệp, chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo TÊ hướng tạo giá trị gia tăng ngày cao, gắn với công nghiệp chế biến thị trường; thực khí hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hóa, đưa nhanh tiến khoa học H kỷ thuật công nghệ sinh học vào sản xuất Khẩn trương xây dựng quy họạch IN phát triển nông thôn thực chương trình xây dựng nông thôn Chú trọng K dạy nghề, giải việc làm cho nông dân, trước hết vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, khu đô thị O ̣C Chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỉ trọng lao động ̣I H làm nông nghiệp, tăng tỉ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện để lao động nông thôn có việc làm khu vực nông thôn, kể nước Đ A ngoài" [13] Công nghiệp hoá, đại hoá nước ta liền với trình đô thị hoá, trình nâng cấp, phát triển hệ thống sở hạ tầng công trình phục vụ lợi ích cộng đồng, lợi ích quốc gia Tốc độ công nghiệp hoá, đại hoá nhanh trình độ đô thị hoá cao, hệ thống sở hạ tầng công trình công cộng đồng bộ, đại Thực chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, năm qua khắp vùng miền đất nước, nhiều khu công nghiệp với quy mô khác hình thành vào hoạt động Cùng với xu hướng đó, trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh nước ta, không thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng, mà hầu hết Tỉnh, Thành phố khác phạm vi nước thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế không nằm quy luật Xuất phát từ trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn tác động đến sống người dân thành phố Huế Nhằm Ế đánh giá thực trạng việc làm, thu nhập đời sống người bị thu hồi đất, U làm sở cho việc tiếp tục đổi sách trình đô thị hóa, thân ́H lựa chọn vấn đề nghiên cứu: “Giải vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân bị thu hồi đất thành phố Huế ” làm đề tài luận văn TÊ thạc sĩ khoa học kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài H Đề tài có mục tiêu chủ yếu sau IN - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn tác động vấn đề thu hồi đất K đến việc làm, thu nhập đời sống người dân - Đánh giá thực trạng tác động vấn đề thu hồi đất ảnh hưởng đến việc O ̣C làm, thu nhập đời sống người dân, thành tựu, hạn chế, nguyên ̣I H nhân vấn đề - Đề xuất quan điểm, giải pháp để giải việc làm, nâng cao thu nhập Đ A đời sống cho người dân bị thu hồi đất thành phố Huế năm tới Phạm vi nghiên cứu đề tài Như tên đề tài rõ, đề tài tập trung nghiên cứu, giải vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân bị thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội phạm vi toàn thành phố Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Về phạm vi không gian Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc làm thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi phường An Đông, An Tây, Xuân Phú, Vỹ Dạ, An Hòa Hương Sơ thuộc thành phố Huế Đó địa phương có tốc độ đô thị hoá nhanh phát triển khu công nghiệp, cụm làng nghê tập trung, theo phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Hơn nữa, việc lựa chọn địa phương mang tính đại diện cho phường xã thuộc thành phố Huế Đây địa phương có nhiều vấn đề xúc trình thu hồi đất (phụ lục A: địa điểm đơn vị điều tra) - Về phạm vi thời gian Ế + Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc làm thu nhập đời sống U người có đất bị thu hồi từ năm 2005 đến năm 2008 Đây thời kỳ đô thị hóa diễn ́H nhanh chóng, đồng thời, nhiều vấn đề xúc trình thu hồi đất nảy sinh chủ yếu thời gian TÊ + Phạm vi thời gian cho đề xuất đề tài thời kỳ 2009-2012, đặt tầm nhìn đến năm 2020 H Phương pháp nghiên cứu đề tài IN Nghiên cứu giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân K bị thu hồi đất đề tài có tính ứng dụng cao Để thực tốt nhiệm vụ, đề tài sử dụng tổng hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận chủ yếu ̣C sau đây: ̣I H O 4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đ A Đối với tài liệu sơ cấp: đề tài thu thập từ niên giám thống kê cấp, báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội Thành phố, tình hình biến động diện tích đất phòng Đô thị thành phố, tình hình thu hồi đất phòng Kinh tế thành phố, trang Web, báo tạp chí, Để rút kết luận chung việc đánh giá thực trạng việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi 4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Đề tài tiến hành thiết kế loại phiếu điều tra hộ gia đình bị thu hồi đất phiếu vấn cán địa phương vùng có đất bị thu hồi (phụ lục B: phiếu điều tra hộ phiếu vấn cán bộ) + Các hộ gia đình có đất bị thu hồi điều tra, vấn gồm có: Hộ sản xuất nông nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp kiêm tiểu thủ công nghiệp, hộ gia đình kinh doanh thương mại- dịch vụ loại hộ khác Nội dung vấn hộ gia đình có đất bị thu hồi gồm 18 câu hỏi (cả định tính định lượng) liên quan trực tiếp đến vấn đề như: đất đai hộ bị thu hồi (bao gồm đất ruộng, đất màu, đất ở, đất vườn loại đất khác); tình hình bồi thường cho hộ gia đình thu hồi đất; việc sử dụng tiền bồi thường thu hồi đất; thu nhập; việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất; Ế sách giải việc làm ổn định đời sống Tỉnh, Thành phố doanh nghiệp U hộ gia đình lao động sau thu hồi đất, Tại phường, đề tài tiến hành điều tra, ́H vấn 30 hộ Như vậy, toàn thành phố có 180 hộ gia đình điều tra, vấn Mục đích việc điều tra nhằm thu thập thông tin việc làm, thu nhập đời sống làm đời sống hộ bị thu hồi đất TÊ người có đất bị thu hồi; xem xét, đánh giá sách đền bù, giải việc H + Cùng với việc điều tra hộ gia đình bị thu hồi đất, đề tài tiến hành IN vấn cán địa phương Nội dung vấn cán địa phương gồm có 13 câu hỏi K liên quan trực tiếp đến tình hình thu hồi đất địa phương, sách giải việc làm, ổn định nâng cao thu nhập người có đất bị thu hồi, kiến nghị địa phương ̣C vấn đề hậu giải phóng mặt bằng, Đề tài vấn 50 người, bao gồm cán cấp thành O phố 12, cán cấp phường 36 người cán ban quản lý khu công nghiệp, khu đô ̣I H thị người Mục đích việc vấn cán địa phương nhằm thu thập ý kiến cán cấp vùng có đất bị thu hồi đánh giá thực trạng sách thu hồi đất, thực Đ A trạng đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất kiến nghị địa phương sách giải lao động, việc làm, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi - Ngoài điều tra bảng hỏi, nghiên cứu trường hợp sử dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân, cán địa phương để đảm bảo độ tin cậy hiệu lực số liệu điều tra - Thời gian điều tra tiến hành tháng tháng năm 2009 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu Tổng hợp số công trình nghiên cứu có liên quan, viết đăng tạp chí khoa học, báo, phát biểu thực trạng thu hồi đất việc làm, đời sống, thu nhập người có đất bị thu hồi số địa phương thời gian gần Phân tích, so sánh thực trạng việc làm, lao động thu nhập phân tích so sánh sách đền bù người có đất bị thu hồi số phường xã, trình thu hồi đất sách giải việc làm Phương pháp phân tích thốmg kê đồ thị thống kê vận dụng để trình bày phân tích tình biến động diện tích đất trước sau điều tra, mức chênh lệch giá đất bồi thường hộ bị thu hồi đất địa phương Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Ế để xem xét vấn đề đặt cách khách quan khoa học U Trên sở đó, đề tài rút số vấn đề có tính lý luận thực tiễn liên quan đến ́H nội dung nghiên cứu đề tài Công cụ xử lý phân tích số liệu TÊ Các phiếu điều tra vấn, thông tin thu thập được đề tài xử lý máy tính chương trình spss (Phụ lục C: kết xử lý số liệu điều tra, H vấn tình hình đời sống việc làm người có đất bị thu hồi) IN Trên sở tài liệu tổng hợp được, vận dụng phương pháp K thiết lập để phân tích spss để kiểm định xác định mối quan hệ yếu tố liên quan ̣C Kết cấu luận văn ̣I H lớn sau đây: O Ngoài phần mở đầu, phụ lục (số liệu điều tra khảo sát), đề tài gồm phần - Chương I: Công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hóa, tác động việc Đ A thu hồi đất - Chương II: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu, thực trạng thu hồi đất, thực trạng bồi thường, thực trạng việc làm, giải việc làm thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi từ kết điều tra thực tế thân - Chương III: Quan điểm giải pháp giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi Thành phố năm tới - Kết luận kiến nghị CHƯƠNG CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ, ĐÔ THỊ HOÁ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT 1.1 CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ, ĐÔ THỊ HOÁ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá trình phát triển Ế quốc gia giới U 1.1.1.1 Vai trò tác động tích cực ́H Trong thời đại ngày nay, thời đại mà khoa học - công nghệ phát triển nhanh TÊ vũ bão, kinh tế tri thức dần vào sống toàn cầu hoá xu không cưỡng lại được, công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) H đường giúp nước chậm phát triển rút ngắn thời gian so với nước trước IN Thực tiễn phát triển nhiều quốc gia năm gần cho thấy, K CNH, HĐH đô thị hoá nhân tố định làm thay đổi phương thức sản xuất, chuyển kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống, tiểu nông sang ̣C phương thức sản xuất mới, đại làm thay đổi nội dung kinh tế – xã O hội nông thôn Trong kinh tế đại, CNH, HĐH đô thị hoá có gắn bó ̣I H chặt chẽ với nhau, tạo thành tiến trình thống thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Về mặt kinh tế, CNH, HĐH làm thay đổi phương thức sản xuất cấu Đ A kinh tế, chuyển kinh tế sang bước phát triển chất, kinh tế dựa đại công nghiệp dịch vụ chất lượng cao Về mặt xã hội, trình đô thị hoá Trong kinh tế đại, đô thị hoá không đơn hình thành đô thị mà nấc thang tiến hoá vượt bậc xã hội với trình độ văn minh mới, phương thức phát triển Đó cách thức tổ chức, bố trí lực lượng sản xuất, cấu lại kinh tế Trong trình công nghiệp hoá, tiến trình phát triển xã hội có thay đổi bản, là: - Phát triển đô thị kèm theo thu hẹp xã hội nông thôn; - Làm thay đổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp Cùng với trình công nghiệp hoá, đô thị hoá coi khía cạnh quan trọng vận động lên xã hội Đô thị hoá trình lịch sử lên vấn đề kinh tế - xã hội nâng cao vai trò đô thị phát triển mặt xã hội Quá trình bao gồm thay đổi phân bố lực lượng sản xuất, trước hết phân bố dân cư, kết cấu nghề nghiệp - xã Ế hội, kết cấu dân số, lối sống, văn hoá U Đô thị hoá trình tập trung dân cư đô thị Đồng thời trình ́H chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất nông nghiệp giảm, sản xuất phi nông nghiệp tăng Bộ mặt đô thị ngày đại không gian đô thị mở rộng Hiện TÊ tượng đô thị hoá coi nét đặc trưng biến đổi xã hội thời đại ngày H Đô thị hóa tượng tất yếu, quy luật mang tính khách quan có IN tính toàn cầu với chuyển đổi mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện lĩnh vực sản xuất, K sở hạ tầng,… di dân từ nông thôn thành thị, tập trung dân cư đô thị theo tỷ lệ ngày cao Đô thị hoá động lực cho phát triển với tăng trưởng O ̣C suất lao động tích tụ tập trung tài nguyên (lao động, vốn) đem đến cho người dân nông thôn văn minh đô thị lối sống công nghiệp ̣I H Như vậy, công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá trình biến đổi Đ A phân bố lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển đô thị có theo chiều sâu sở đại hoá sở vật chất kỹ thuật tăng quy mô dân số đô thị Các đô thị có vai trò to lớn việc tạo thu nhập quốc dân, tích luỹ kinh tế nguồn thu cho ngân sách quốc gia Các đô thị lớn trở thành vùng động lực có tốc độ tăng trưởng cao có đóng góp quan trọng vào việc tăng quy mô kinh tế, tăng giá trị công nghiệp, dịch vụ xuất nước Các đô thị lớn thực trung tâm trị kinh tế văn hoá, khoa học kỹ thuật, thương mại vùng nước, đầu tàu nhiều lĩnh vực, đặc biệt hợp tác giao lưu quốc tế Vai trò tích cực phát triển đô thị thể sơ đồ đây: Sơ đồ 1.1 : Vai trò tác động tích cực phát triển đô thị Ế Phát triển đô thị TÊ ́H U Phát triển phân bố ngành công nghiệp Tạo ngoại ứng tới hoạt động kinh tế K IN H Tăng việc làm dân số vùng Phát triển ngành sản xuất đáp ứng nhu cầu đầu vào công nghiệp Đ A ̣I H O ̣C Nâng cao trình độ lao động công nghiệp Cung cấp kết cấu hạ tầng tốt cho sản xuất đời sống Tăng Thu hút thêm vốn đầu tư phân bổ doanh nghiệp Mở rộng quy mô phát triển ngành dịch vụ đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nguồn thu cho ngân sách Nâng cao phúc lợi xã hội cho vùng 1.1.1.2 Tác động tiêu cực công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá Đô thị hoá tạo tiền đề để CNH, HĐH đến lượt CNH, HĐH thúc đẩy đô thị hoá với vận tốc ngày nhanh Thực tế, mặt trái công nghiệp hoá với mặt trái đô thị hoá cộng hưởng với mặt trái kinh tế thị trường, tạo thách thức không dễ vượt qua Bên cạnh mặt thuận lợi sản xuất đời sống người, phát triển nhanh chóng đô thị nguyên nhân gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường tài nguyên thiên nhiên, đến môi trường sinh thái Ế tài nguyên đất bị khai thác triệt xây dựng đô thị, khối lượng rác thải sử U dụng nước tăng, ô nhiễm chất thải từ sản xuất công nghiệp sinh hoạt, ́H giảm diện tích xanh mặt nước, bùng nổ giao thông giới,… Như nêu trên, CNH, HĐH đô thị hoá trình tất yếu bất TÊ dân tộc nào, quốc gia trình xây dựng phát triển Quá trình đô thị hoá trình biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, cấu nghề H nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây IN dựng từ dạng nông thôn sang thành thị Với nhiều thay đổi diễn lĩnh K vực kinh tế – xã hội, văn hoá Những vấn đề có tính quy luật thường phát sinh đồng hành với trình CNH, HĐH đô thị hoá là: O ̣C - Hình thành nhanh chóng điểm dân cư đô thị lớn, chí cực lớn, gây ̣I H cân đối phát triển hệ thống dân cư, - Gia tăng áp lực quy hoạch sử dụng đất đai đô thị, Đ A - Thay đổi cấu dân cư theo nhiều tiêu chí: độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp, trình độ học vấn, tầng lớp xã hội, - Gia tăng khoảng cách chênh lệch mức sống thu nhập tầng lớp dân cư, hình thành khu nhà ổ chuột tầng lớp dân nghèo thành thị, gia tăng tình trạng vô gia cư nạn thất nghiệp, - Áp lực thay đổi lối sống đô thị du nhập lối sống nhiều địa phương, vùng khác nhau, - Gia tăng stress tệ nạn xã hội, ảnh hưởng tới tất tầng lớp dân cư đô thị, - Kết cấu hạ tầng vấn đề môi trường (tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm không khí, nước, chất thải rắn, thiếu nước sạch…), - Gia tăng áp lực khối lượng tính chất phức tạp quản lý đô thị tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội 1.1.2 Công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá Việt Nam 1.1.2.1 Những thành tựu đạt Công nghiệp hoá, đại hoá nước ta liền với trình đô thị hoá, Ế trình nâng cấp, phát triển hệ thống sở hạ tầng công trình phục vụ lợi U ích cộng đồng, lợi ích quốc gia Tốc độ CNH, HĐH nhanh trình độ đô thị ́H hoá cao, hệ thống sở hạ tầng công trình công cộng đồng bộ, đại Chính thế, CNH, HĐH đô thị hoá, phát triển hệ thống TÊ sở hạ tầng công trình công cộng số nói lên trình độ phát triển kinh tế nước ta H Công nghiệp hoá, đại hoá nước ta trình cấu lại IN kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, cấu lại việc phân K bổ dân cư theo hướng tăng nhanh khối lượng dân cư sống khu vực thành thị giảm mạnh số lượng tỷ lệ dân cư sống khu vực nông thôn O ̣C Để làm công việc ấy, tất yếu phải phân bổ lại nguồn lực phát triển kinh tế, trước hết nguồn nhân lực, đất đai lao động Phải chuyển ̣I H phận đất đai, trước hết đất nông nghiệp sang phục vụ cho việc xây dựng Đ A khu công nghiệp, khu chế xuất, cho việc mở rộng khu đô thị cũ xây dựng khu đô thị mới, cho việc xây dựng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng công trình công cộng phục vụ lợi ích cộng đồng quốc gia Hiện nay, kinh tế nước ta giai đoạn đầu trình công nghiệp hoá, đại hoá Đô thị hoá nước ta diễn đồng thời hai trình: đô thị hoá theo chiều rộng đô thị hoá theo chiều sâu Trong năm gần năm 2020, kinh tế nước ta trở thành kinh tế công nghiệp, đô thị hoá nước ta tiếp tục diễn với quy mô lớn theo chiều rộng Một phận đất đai, mà chủ yếu đất nông nghiệp thu hồi, chuyển đổi mục đích sử 10 Nghị định Chính phủ trách nhiệm nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi 2/ Đối với UBND Tỉnh: - Tiếp tục mạnh dạn chuyển phận đáng kể đất đai, có đất nông nghiệp sang làm công nghiệp, phát triển đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội; lĩnh vực tạo nhiều việc làm hơn, nhiều cải vật chất cho xã hội đơn vị diện tích đất đai - Xây dựng giá loại đất cần tính đến chênh lệch giá đất đất sản U ́H kịp thời điều chỉnh tránh tối đa việc kiện tụng giá Ế xuất nông nghiệp diện tích Nếu có biến động giá thị trường 3/ Đối với UBND Thành phố: đạo chủ đầu tư cam kết nhận em TÊ hộ nông dân bị thu hồi đất vào làm việc công ty, xí nghiệp họ 4/ Đối với ban ngành liên quan: lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị H người dân, để có giải pháp kịp thời phù hợp, kiến nghị với cấp có Đ A ̣I H O ̣C K IN thẩm quyền giải 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2009), Quyết định 48KL/TƯ ngày 4/6/2009, Công báo Bộ Xây dựng-Ban Tổ chức cán Chính phủ (2008), Thông tư 02/2002/TTLT/BXD-BTCCPCP ngày 8/3/2008, Công báo Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993, Công báo Chính phủ (1994), Nghị định số 60/1994/NĐ-CP ngày 5/7/1994, Công báo Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994, Công báo Chính phủ (1997), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1997, Công báo Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Công báo Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, Công báo Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 31/12/2004, Công báo 10 Trần Ngọc Chính (2009), "Định hướng quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam" Bộ Xây dựng số ngày 10/9/2009 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ H 11 IN IX, Công báo 12 TÊ ́H U Ế Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Huế Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, ̣C 13 K nhiệm kỳ 2005 - 2010, Công báo 14 O Công báo Trọmg Hà (2006), "Những thách thức sở hạ tầng", Việt báo số 15 ̣I H ngày 15/5/2006 Hội đồng nhân dân thành phố Huế (2008), Nghị 11e/NQ-HĐND ngày Đ A 18/12/2008 16 Lan Hương(2008)," Người nông dân bị thu hồi đất cần chia sẻ", Báo Hà Nội số ngày 27/9/2008 17 Minh Kiều (2005), "Ô nhiễm không khí ngày nặng", Báo Vietnamnet số ngày 29/11/2005 18 Trần Lưu - Văn Phúc (2008), "Đất nông nghiệp nông dân lốc đô thị hóa nông thôn", Báo Sài gòn giải phóng số ngày 22/4/2008 19 Trần Minh (2009), “Những bất thường bồi thường tái định cư thành phố Huế”, Báo Thương mại số ngày 28/7/2009 20 Văn Nguyễn (2006), "Ngột ngạt dự án treo", Việt báo số ngày 16/5/2006 21 Phòng Thống kê thành phố Huế, Niên giám thống kê năm 2005, 2006, 2007 năm 2008 22 Trần Anh Phương (2009), "Chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề đặt ra", Tạp chí cộng sản số (169) 2009 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 25 Dương Phước Thu (2005), "Vài nét thành phố Huế trình lên đô Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số Số:166/1999/QĐ-TTg ngày ́H 26 U thi loại I", Báo Thừa Thiên Huế số ngày 20/5/2009 10/8/1999, Công báo Thủ tướng Chính phủ (2005), ngày28/8/2005, Công báo số 209/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày IN 17/6/2009, Công báo 29 định H 28 Quyết TÊ 27 Ế 23 Vũ Xuân Tiền (2009), "Chính sách bồi thường cho nông dân bị thu hồi K đất", Báo Xây dựng điện tử số ngày 14/7/2009 Tổng cục thống kê (2006), Kết điều tra nông thôn, nông nghiệp năm 2006 31 Đình Trung ( 2008), "Xung quanh vấn đề đô thị nước ta", Báo Xây dựng số O ̣C 30 ngày 28/10/2008 Cát Tường (2007), " Bất hợp lý đền bù giải toả", Báo Lao động số ̣I H 32 ngày 14/4/2007 UBND thành phố Huế (2005), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2005 34 UBND thành phố Huế (2006), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2006 35 UBND thành phố Huế (2007), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2007 36 UBND thành phố Huế (2008), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2008 37 UBND thành phố Huế (2008), Dư địa chí thành phố 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (1997), Quyết định số 1920/QĐ-UB ngày Đ A 33 8/8/1997, Công báo 39 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2001), Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 30/1/2001, Công báo 40 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2004), Quyết định số 4247/2005/QĐ-UB ngày 16/12/2004, Công báo 41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Quyết định số 3626/2005/QĐ-UB ngày 20/10/2005, Công báo 42 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Quyết định số 3721/2005/QĐ-UB ngày 23/11/2006, Công báo 43 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Quyết định số 4389/200/QĐ-UB ngày 24/12/2005, Công báo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2006), Quyết định số 2689/2006/QĐ-UB ngày Ế 44 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2006), Quyết định số 2874/2006/QĐ-UB ngày ́H 45 U 23/11/2006, Công báo 46 TÊ 21/12/2006, Công báo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2007), Quyết định số 2838/2007/QĐ-UB ngày 19/12/2007, Công báo IN H http://www.thuathienhue.gov.vn/ http://www.huecity.gov.vn/ K http://www.moc.gov.vn/ ̣C http://www.monre.gov.vn/ O http://www.molisa.gov.vn/ Đ A ̣I H http://www.mof.gov.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn sử dụng luận văn Ế rõ nguồn gốc U Huế, tháng 10 năm 2009 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Người cam đoan i Nguyễn Công Thiện LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình công tác thực tiễn, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, Tiến sỹ: Nguyễn Văn Phát người Ế trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt trình nghiên U cứu hoàn thành luận văn ́H Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo: Uỷ ban nhân dân dân thành TÊ phố Huế; Chi cục thuế thành phố Huế; phòng Thống kê; phòng Kinh tế, phòng Đô thị; ban quản lý khu công nghiệp Hương Sơ; UBND phường ban Chủ nhiệm H Hợp tác xã nông nghiệp An Đông, An Tây, Xuân Phú, Vỹ Dạ, An Hoà, Hương IN Sơ; cán nhân dân trả lời phiếu vấn giúp đỡ tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn K Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân đứng ̣C bên cạnh động viên, khích lệ suốt trình học tập hoàn thành luận văn O Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi ̣I H khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy giáo, cô giáo, đồng chí, đồng nghiệp người quan tâm đến luận văn để luận văn hoàn Đ A thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Công Thiện ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên: Nguyễn Công Thiện - Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp; Niên khóa: 2007-2010 - Người hướng dẫn khoa học: TS NguyễnVăn Phát - Tên đề tài: Giải vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân bị thu hồi đất thành phố Huế Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn Ế tác động đến sống người dân thành phố Huế Nhằm U đánh giá thực trạng việc làm, thu nhập đời sống người bị thu hồi đất, ́H làm sở cho việc tiếp tục đổi sách trình đô thị hóa, thân TÊ lựa chọn vấn đề nghiên cứu: “Giải vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân bị thu hồi đất thành phố Huế ” làm đề tài luận văn thạc IN Phương pháp nghiên cứu đề tài H sĩ khoa học kinh tế Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để rút kết luận chung việc K đánh giá thực trạng việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi Phương ̣C pháp thu thập số liệu sơ cấp để đánh giá thực trạng sách thu hồi đất, thực trạng đời O sống, việc làm người dân bị thu hồi đất kiến nghị địa phương sách ̣I H giải lao động, việc làm, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu rút số vấn đề có tính lý luận Đ A thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn - Đánh giá tác động vấn đề thu hồi đất ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập đời sống người dân, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề - Đề xuất quan điểm, giải pháp để giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân bị thu hồi đất thành phố Huế năm tới thực tốt, vừa đảm bảo cho kinh tế Thành phố phát triển nhanh, vừa giữ vững ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phòng iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa Công nghiệp hoá, đại hoá CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp GDP (Gross Domestic Product): Tổng sản phẩm quốc nội LĐ-TBXH Lao động thương binh xã hội UBND Uỷ ban nhân dân Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế CNH, HĐH iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 : Vai trò tác động tích cực phát triển đô thị .8 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đất năm 2005 hộ diện điều tra 38 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu đất năm 2008 hộ diện điều tra .38 Biểu đồ 2.3: Giá bồi thường đất ruộng, phường điều tra 48 Biểu đồ 2.4: Giá bồi thường đất màu, phường điều tra 48 Ế Biểu đồ 2.5: Giá bồi thường đất ở, phường điều tra 49 U Biểu đồ 2.6: Giá bồi thường đất vườn, phường điều tra 50 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Biểu đồ 2.7: Giá bồi thường đất khác, phường điều tra 50 v DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 1.1: Tình hình biến động đất nông nghiệp toàn thành phố giai đoạn 2005-2008 22 Biểu 1.2: Tình hình biến động đất phi nông nghiệp toàn thành phố giai đoạn 2005-2008 23 Biểu 1.3: Tình hình thu hồi đất giai đoạn 2005-2008 toàn thành phố 24 Biểu 1.4: Tình hình thu hồi đất nông nghiệp số phường xã thuộc Ế thành phố giai đoạn 2005-2008 .25 Một số tiêu kinh tế chủ yếu từ năm 2005-2008 thành phố Huế .27 Biểu 2.1: Một số tiêu thành phố giai đoạn 2005-2008 34 Biểu 2.2: Phân bổ lao động thành phố giai đoạn 2005-2008 36 Biểu 2.3: Chỉ tiêu tài thành phố giai đoạn 2005-2008 36 Biểu 2.4: Dân số trung bình thành phố giai đoạn 2005-2008 37 Biểu 2.5: Biến động diện tích hộ điều tra giai đoạn 2005-2008 39 Biểu 2.6: Tỷ lệ diện tích loại đất bị thu hồi 41 Biểu 2.7: Diện tích đất thu hồi bình quân hộ phân theo loại đất .42 Biểu 2.8: Diện tích đất thu hồi bình quân hộ phân theo loại mục đích thu hồi 44 Biểu 2.9: Giá bồi thường m2 đất phân theo loại đất bị thu hồi 46 O ̣C K IN H TÊ ́H U Biểu 1.5: ̣I H Biểu 2.10: Tiền bồi thường bình quân hộ phân theo loại đất 51 Biểu 2.11: Ý kiến đánh giá mức độ hợp lý giá bồi thường loại đất Đ A tài sản đất hộ điều tra 53 Biểu 2.12: Kết trả lời tình trạng phần đất lại so với trước thu hồi 55 Biểu 2.13: Cơ cấu ngành nghề lao động hộ trước thu hồi đất 60 Biểu 2.14: Cơ cấu ngành nghề lao động hộ sau thu hồi đất 61 Biểu 2.15: Nơi làm việc lao động sau bị thu hồi đất 62 Biểu 2.16: Lý thất nghiệp người bị thu hồi đất .63 Biểu 2.17: Đánh giá chương trình hỗ trợ sau thu hồi đất .64 Biểu 2.18: Tình hình sử dụng tiền đền bù .67 vi Biểu 2.19: Nguồn gốc tiền dùng để mua sắm phương tiện phục vụ sản xuất sinh hoạt hộ bị thu hồi đất 68 Biểu 2.20: Thay đổi nguồn thu trước sau thu hồi 70 Biểu 2.21: Thu bình quân hộ từ đất từ ngành nghề 71 Biểu 2.22: Đánh giá hộ điều tra mức độ hợp lý sở hạ tầng 74 Biểu 3.1: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 theo Nghị 11e Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế HĐND thành phố Huế 83 vii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn .iii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục biều đồ v Danh mục biểu vi Ế Mục lục viii U PHẦN MỞ ĐẦU ́H Tính cấp thiết đề tài .1 TÊ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài .2 H Phương pháp nghiên cứu đề tài .3 IN Công cụ xử lý phân tích số liệu Kết cấu luận văn K CHƯƠNG 1: CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ, ĐÔ THỊ HOÁ VÀ TÁC ̣C ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT O 1.1 CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ, ĐÔ THỊ HOÁ VÀ SỰ CẦN ̣I H THIẾT PHẢI THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá trình phát triển Đ A quốc gia giới 1.1.1.1 Vai trò tác động tích cực .6 1.1.1.2 Tác động tiêu cực công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá 1.1.2 Công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá Việt Nam 10 1.1.2.1 Những thành tựu đạt 10 1.1.2.2 Tác động công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá lao động, việc làm người có đất bị thu hồi 15 1.1.2.3 Những vấn đề tồn tại, cần tập trung giải 17 viii 1.2 CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ, ĐÔ THỊ HOÁ VÀ THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HUẾ 20 1.2.1 Công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá thành phố Huế 20 1.2.2 Tình hình thu hồi đất thành phố Huế .21 1.2.2.1 Tác động tích cực việc thu hồi đất thành phố Huế 26 1.2.2.2 Một số vấn đề xúc trình thu hồi đất thành phố Huế 28 Ế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, VIỆC LÀM, THU U NHẬP VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Ở THÀNH PHỐ HUẾ ́H TỪ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CỦA ĐỀ TÀI 31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 31 TÊ 2.1.1 Vị trí địa lý .31 2.1.2 Khí hậu, thuỷ văn .33 H 2.1.3 Kinh tế - xã hội .34 IN 2.2 THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ ĐIỀU TRA .37 K 2.2.1 Biến động đất đai hộ điều tra 37 2.2.2 Diện tích đất bị thu hồi hộ điều tra 42 O ̣C 2.2.3 Về mục đích sử dụng đất thu hồi 44 ̣I H 2.3 THỰC TRẠNG VIỆC BỒI THƯỜNG CHO NGƯỜI DÂN KHI THU HỒI ĐẤT 46 Đ A 2.3.1 Về phương thức bồi thường tiền .46 2.3.2 Về phương thức bồi thường đất .52 2.3.3 Đánh giá mức độ hợp lý giá đền bù 52 2.3.4 Tình trạng xấu phần đất lại .55 2.4 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NHỮNG NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 58 2.4.1 Công việc người bị thu hồi đất trước sau thu hồi 59 2.4.1.1 Tại thời điểm trước thu hồi đất 59 2.4.1.2 Sau thu hồi đất 60 ix 2.4.2 Nơi làm việc người bị thu hồi đất trước sau thu hồi .62 2.4.3 Lý thất nghiệp người bị thu hồi đất 62 2.4.4 Tình hình cho vay vốn, tạo việc làm đào tạo nghề thành phố tự tìm kiếm việc làm người dân 63 2.5 THỰC TRẠNG THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI .66 2.5.1 Kết sử dụng tiền đến bù 66 2.5.2 Nguồn gốc tiền dùng để mua sắm phương tiện phục sản xuất Ế sinh hoạt hộ bị thu hồi đất .68 U 2.6 THỰC TRẠNG VỀ THU NHẬP VÀ THAY ĐỔI THU NHẬP CỦA ́H CÁC HỘ BỊ THU HỒI ĐẤT 69 2.6.1 Thay đổi nguồn thu hộ bị thu hồi đất .69 TÊ 2.6.2 Phân loại nguồn thu hộ bị thu hồi đất .70 2.7 THỰC TRẠNG VỀ ĐỜI SỐNG VÀ THAY ĐỔI ĐỜI SỐNG CỦA CÁC H HỘ BỊ THU HỒI ĐẤT 74 IN 2.7.1 Về điều kiện giao thông 75 K 2.7.2 Về điều kiện cung cấp nước 75 2.7.3 Về tình hình cung cấp điện .76 O ̣C 2.7.4 Về điều kiện môi trường 76 ̣I H 2.7.5 Về điều kiện trường học 76 2.7.6 Về điều kiện khám chữa bệnh 77 Đ A 2.7.7 Về tình hình an ninh 77 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP VÀ ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 82 3.1 NHU CẦU THU HỒI ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 82 3.2 QUAN ĐIỂM ĐẢM BẢO VIỆC LÀM, THU NHẬP VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 83 3.2.1 Tuân theo nguyên tắc tiến công xã hội 84 3.2.2 Kết hợp hài hoà lợi ích .85 x 3.2.3 Tuân theo nguyên tắc thị trường 86 3.2.4 Tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước 86 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI ĐẤT 87 3.3.1 Giải pháp đào tạo nghề, giải việc làm 87 3.3.2 Giải pháp đền bù bồi thường thiệt hại 89 Ế 3.3.3 Giải pháp khác .93 U PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 ́H I Kết luận 95 II Kiến nghị .95 TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ A ̣I H O ̣C K IN H PHỤ LỤC xi