Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh bắc trung bộ (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN BÌNH TRỌNG BÙI VĂN DŨNG Phản biện 1: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 62 31 01 02 Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi: ngày tháng năm 2015 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân HÀ NỘI - 2015 MỞ ĐẦU Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở hệ thống hóa lý luận việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN, khảo sát thực trạng giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ, luận án đưa phương hướng giải pháp nhằm giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Xuất phát từ mục đích nghiên cứu luận án, nhiệm vụ nghiên cứu luận án tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN; - Phân tích thực trạng giải nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế giải nhà cho NLĐ khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung nay; - Đề xuất phương hướng, giải pháp giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN 3.2 Về phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung Đề cập đến khía cạnh hình thức sở hữu, số lượng, chất lượng giá nhà NLĐ tác động môi trường luật pháp, chế sách, giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung Phạm trù NLĐ hiểu công nhân lao động 3.2.2 Phạm vi không gian thời gian - Về không gian, giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung - Về thời gian, số liệu nghiên cứu thực trạng từ năm 2008 đến năm 2015 khuyến nghị giải pháp năm 2020 Các kết nghiên cứu chủ yếu đạt 4.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận: - Trên quan niệm nhà cho NLĐ nhân tố quan trọng cho việc phát triển bền vững KCN nói riêng, phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương nói chung, luận án làm rõ chất Lý chọn đề tài Bắc Trung phần phía Bắc Trung Việt Nam có địa bàn từ Nam dãy núi Tam Điệp tới Bắc đèo Hải Vân, gồm tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Sau 15 năm triển khai, khu công nghiệp (KCN) tỉnh Bắc Trung khẳng định hướng Các KCN bước khẳng định vị trí, vai trò quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tạo việc làm cho hàng ngàn lao động, góp phần quan trọng đảm bảo an sinh xã hội; đào tạo đội ngũ công nhân có trình độ kỹ thuật, kỷ luật cao, v.v Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nảy sinh vấn đề xã hội KCN tỉnh Bắc Trung bộ, đặc biệt vấn đề nhà cho người lao động (NLĐ) thiếu, NLĐ nhập cư từ địa phương khác KCN phần lớn phải thuê nhà ở, đời sống họ gặp nhiều khó khăn, từ nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, khó khăn quản lý nhân lực, tâm lý NLĐ không ổn định, dịch vụ xã hội không đảm bảo, v.v Về phía quản lý nhà nước chế sách chưa thực đầy đủ hoàn thiện để khuyến khích đầu tư, ràng buộc, tạo điều kiện đầy đủ cho doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung Xuất phát từ nhu cầu thực tế, số doanh nghiệp KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung đầu tư xây dựng khu nhà cho NLĐ qua thời gian triển khai không hiệu Nguyên nhân không đầu tư đồng bộ, chuyên nghiệp như: công tác quản lý, an ninh trật tự chưa đảm bảo, thiếu công trình phụ trợ sân chơi, nhà trẻ, nhà mẫu giáo giá cho thuê lại cao, không phù hợp với đối tượng NLĐ Trong năm tới, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Trung trở nên thiết điều phải thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt phải tập trung phát huy mạnh vùng, địa phương có hoàn thiện phát triển KCN Việc phát triển KCN tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề kết cấu hạ tầng xã hội mà trước hết giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN Vì thế, việc nghiên cứu đề tài: Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp - Nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách 3 việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN giải mối quan hệ cung - cầu nhà ở; thực hệ thống biện pháp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước - người kinh doanh cung ứng nhà - người lao động - Luận án xác định luận giải bốn nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN, là: i) Các nhân tố thuộc môi trường vĩ mô; ii) Các nhân tố liên quan đến chủ doanh nghiệp KCN người xây nhà cho thuê; iii) Các nhân tố liên quan đến khả chi trả NLĐ; iv) Các nhân tố liên quan đến tổ chức quản lý nhà cho NLĐ KCN - Luận án làm rõ ba nội dung mà nghiên cứu trước Việt Nam chưa đề cập đến chưa phân tích cách có sở khoa học thuyết phục là: i) Xác định hình thức sở hữu, sử dụng nhà phù hợp với đối tượng lao động làm việc KCN; ii) Đề xuất hình thức hỗ trợ tài phù hợp với hình thức sở hữu, sử dụng nhà NLĐ; iii) Mối quan hệ trách nhiệm lợi ích nhà nước - doanh nghiệp - người có nhà cho thuê giải nhà cho NLĐ KCN 4.2 Những kết luận, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án Từ kết phân tích thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, luận án khuyến nghị phương hướng giải pháp giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới: - Hai phương hướng chủ yếu là: 1) đảm bảo hình thức tiện ích nhà cho NLĐ KCN nhằm đồng điều kiện sinh hoạt cho NLĐ; 2) nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận NLĐ KCN chất lượng dịch vụ nhà - Bốn giải pháp chủ yếu mà luận án đề xuất là: i) Hoàn thiện môi trường pháp lý chế sách giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN; ii) Tăng cường tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động KCN ban quản lý KCN, công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, nhà nước người dân có nhà cho thuê vào cung ứng dịch vụ xã hội nói chung giải vấn đề nhà nói riêng; iii) Tăng cường vai trò nhà nước tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, thực kiểm tra, giám sát tham gia tổ chức trị, xã hội, trước hết tổ chức công đoàn việc giải vấn đề nhà cho NLĐ; iv) Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho NLĐ KCN Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục bốn chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề 1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Thứ nhất, hình thức sở hữu, sử dụng quy chuẩn nhà NLĐ KCN Ph.Ăngghen (1995), Tình cảnh giai cấp lao động Anh; Về vấn đề nhà ở, bàn đến thay đổi sở hữu nhà ở, việc khó khăn tìm, thuê nhà giai cấp vô sản Anh, nạn khan nhà ở, nạn khủng hoảng nhà sản phẩm tất yếu hình thái xã hội tư sản ; Liliany S.Arifin (2004), Vấn đề nhà cho công nhân nhà máy, khẳng định nhu cầu thiết vấn đề nhà công nhân nhà máy công nghiệp quốc gia giới; Liliany S.Arifin (2004); Rahman (1993); Chia (1981); IFC (2009); bàn đến vấn đề liên quan đến cung ứng nhà cho NLĐ KCN Thứ hai, vai trò nhà nước giải nhà cho NLĐ Haryana Government (2010); Kim, Kyeong-Duk (1996; 2012), làm rõ vai trò quyền trung ương, quyền địa phương việc thu hút doanh nghiệp vào làm việc KCN xây dựng tổ chức thực thi sách liên quan đến giải vấn đề nhà cho NLĐ làm việc khu vực này, nhấn mạnh đến việc xây nhà độc thân cho NLĐ làm việc KCN; phân tích cần thiết việc nhà nước phải can thiệp để giải vấn đề nhà cho NLĐ làm việc KCN 1.1.2 Các nghiên cứu nước giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Thứ nhất, ý nghĩa, tầm quan trọng việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN Nguyễn Ngọc Dũng (2005), Một số vấn đề xã hội Trong xây dựng phát triển KCN Việt Nam; Nguyễn Tấn Dũng (2010), Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020; Khổng Thành Công (2011), Xây dựng nhà cho NLĐ KCN: Góp phần đảm bảo an sinh xã hội; Vũ Quốc Huy (2014), Nhà cho NLĐ KCN; Lê Quốc Hội (2012), Việc làm đời sống NLĐ KCN, khu chế xuất khu kinh tế Việt Nam tác giả ý nghĩa, tầm quan trọng việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN để tạo phát triển bền vững cho KCN Thứ hai, phân tích thực trạng khuyến nghị cụ thể xây dựng nhà cho NLĐ KCN Lê Xuân Bá (2007), Cơ chế, sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX; Trần Việt Tiến (2009), Một số vấn đề xã hội KCN Việt Nam; Đặng Quang Điều (2011), Cải thiện đời sống việc làm NLĐ KCN; Trường Thủy (2011), Vấn đề nhà cho công nhân KCN, KCX KKT: Cần nhiều chế, sách; Ngô Sỹ Bích (2013), Vận dụng chế, sách để xây dựng nhà cho công nhân KCN; Nguyễn Đình Cường (2014), Nhà cho NLĐ KCN; Mai Ngọc Cường (2013), Chính sách xã hội di dân nông thôn - thành thị Việt Nam tác giả đánh giá vai trò KCN phát triển kinh tế, ổn định xã hội đất nước, nhiên, KCN phát sinh nhiều vấn đề bất cập cần phải tiếp tục giải quyết, đặc biệt giải pháp phát triển nhà ở; giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng xã hội Theo đó, tác giả khuyến nghị việc phát triển KCN phải đảm bảo quy hoạch cách đồng với phát triển công trình dịch vụ tiện ích công cộng cần thiết; phải xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm hạ tầng kỹ thuật xã hội bên bên KCN đó, xây dựng nhà cho NLĐ cần đặt lên hàng đầu 1.1.3 Nhận xét chung khoảng trống chủ đề nghiên cứu Thứ nhất, tất quốc gia, vấn đề cung cấp nhà cho NLĐ có thu nhập thấp, người dân nghèo nói chung, NLĐ KCN nói riêng vấp phải nhiều khó khăn việc xây dựng bán nhà cho đối tượng thường thu lợi nhuận, vậy, không hấp dẫn doanh nghiệp, công ty vấn đề Thứ hai, khu vực tập trung nhiều NLĐ KCN, hình thức bán nhà cho người có thu nhập thấp NLĐ làm việc KCN nhiều không khả thi, phần lớn NLĐ có di động việc làm Vì vậy, chuyển đổi nhiều hình thức khác cho thuê, kết hợp cho thuê - bán lại,… thu hút quan tâm người - NLĐ KCN vấn đề nhà họ Thứ ba, việc giải vấn đề nhà xã hội cho nhóm người có thu nhập thấp nói chung, NLĐ KCN nói riêng cần có vai trò chủ động Nhà nước việc thiết lập sách, hỗ trợ xây dựng cung cấp tín dụng cho người dân nỗ lực sở hữu nhà họ Thứ tư, Việt Nam, vấn đề giải nhà cho NLĐ KCN chưa quan tâm mức, sách thiết lập tập trung giải vấn đề tranh chung nhà KCN, chưa có nhìn tổng quan đưa giải pháp tổng thể, đồng vấn đề Pháp luật Việt Nam quy định bắt buộc doanh nghiệp thuê lao động phải đảm bảo cung cấp chỗ cho NLĐ mà đưa số sách ưu đãi, khuyến khích Do đó, vấn đề nhà cho NLĐ vấn đề xúc Thứ năm, KCN nay, nhà cho NLĐ có loại: - Nhà nhà nước đầu tư xây dựng KCN, có chất lượng cao chiếm tỉ trọng nhỏ; - Nhà doanh nghiệp xây dựng khuôn viên KCN, có chất lượng tốt nhà hộ dân xây dựng cho thuê sống NLĐ lại bị tách biệt với cộng đồng dân cư thiếu công trình kết cấu hạ tầng xã hội kèm; - Nhà hộ dân cư cạnh KCN xây dựng tạm NLĐ thuê, số chiếm tỉ trọng lớn tổng số nhà cho NLĐ Nhìn chung, văn pháp luật Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho KCN hoạt động chế, sách ngày hoàn thiện Các công trình nghiên cứu nhà khoa học tiếp cận góc độ khác lý luận thực tiễn vấn đề xã hội cho NLĐ KCN việc làm, thu nhập, đời sống, cung cấp chỗ cho NLĐ,… song công trình chưa thực sâu nghiên cứu cách có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn vấn đề nhà cho NLĐ KCN Trong nghiên cứu chưa nhu cầu nhà nhóm lao động KCN Đặc biệt, nghiên cứu vấn đề nhà KCN Việt Nam nói chung, tỉnh Bắc Trung nói riêng, chưa có nghiên cứu sâu vai trò công ty, doanh nghiệp hay nhà thiết kế KCN việc cung cấp nhà cho NLĐ mà đặt nặng vai trò lên Nhà nước, lên sách công, sách xã hội Hiện nay, địa bàn số tỉnh Bắc Trung có 23 KCN vào hoạt động, bên cạnh phần NLĐ người địa phương gần kề KCN, có nhà ở, lại phần lớn NLĐ từ địa phương khác tới làm việc KCN phải thuê nhà Do vậy, nghiên cứu vấn đề giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN đòi hỏi phải làm rõ số vấn đề chưa đề cập, đề cập chưa thấu đáo như: 1) Quan hệ cung - cầu nhà cho NLĐ KCN (hình thức sở hữu, sử dụng, quy chuẩn giá nhà ở) phù hợp đối tượng lao động (độc thân - có gia đình) KCN Việt Nam? 2) Giải mối quan hệ vai trò Nhà nước - Địa phương Doanh nghiệp giải vấn đề nhà ở, nhà cho thuê NLĐ KCN nào? 3) Hình thức hỗ trợ phù hợp để NLĐ KCN có nhà ở, mua nhà, thuê nhà phù hợp với khả kinh tế họ? 1.1.4 Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, hiểu giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN? Bản chất việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN gì? Thứ hai, tình hình giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN, tỷ lệ chủ sở hữu tham gia giải vấn đề nhà cho NLĐ làm việc KCN, khả mà đơn vị cho thuê nhà đáp ứng số lượng chất lượng nhà NLĐ thuê KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung nào? Thứ ba, giải vấn đề nhà có tác động đến NLĐ, đến doanh nghiệp đến phát triển xã hội? Thứ tư, phải hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách, tổ chức quản lý huy động nguồn lực xã hội (Nhà nước Địa phương - Doanh nghiệp - người dân) để giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ? 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Khung nghiên cứu đề tài Thứ nhất, yêu cầu giải vấn đề nhà thể mối quan hệ cung - cầu nhà NLĐ bên tham gia giải vấn đề nhà KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung nay; Thứ hai, tác động việc giải vấn đề nhà đến chi tiêu tích luỹ NLĐ số tiền mà họ gửi hỗ trợ người thân quê nhà; đến ổn định nhân phát triển bền vững doanh nghiệp hoạt động kinh doanh KCN; ổn định kinh tế, trật tự xã hội địa phương có lao động đến làm việc KCN; Thứ ba, hệ thống luật pháp, chế, sách giải nhà cho NLĐ KCN quốc gia tác động đến giải nhà cho NLĐ KCN số tỉnh Bắc Trung bộ? Thứ tư, sở đánh giá thực trạng việc giải vấn đề nhà cho NLĐ làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ, dự báo xu hướng phát triển KCN, đề tài đưa khuyến nghị phương hướng giải pháp để giải vấn đề nhà NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới Nhân tố ảnh hưởng Yêu cầu giải vấn đề nhà - Luật pháp, chế, sách nhà nước - Mục tiêu hoạt động khả tài chính, lợi nhuận - Khả chi trả NLĐ - Vai trò tổ chức quản lý Nhà nước Tác động - Sự đáp ứng số lượng nhà cho NLĐ KCN - Chất lượng dịch vụ nhà Chi tiêu, đời sống NLĐ Sự ổn định nhân doanh nghiệp Sự phát triển bền vững địa phương Phương hướng giải pháp giải vấn đề nhà Sơ đồ Khung phân tích luận án 1.2.2 Quy trình nghiên cứu đề tài Quy trình nghiên cứu giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN thể Hình Thu thập liệu thứ cấp liên quan đến đảm bảo nhà cho NLĐ làm việc KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung Thực trạng đảm bảo nhà cho NLĐ làm việc KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung Phân tích xử lý số liệu Đối với số liệu thứ cấp (đánh giá chung toàn địa bàn) Đối với số liệu sơ cấp (đánh giá đối tượng điều tra) - Thực trạng bên tham gia cung ứng nhà cho NLĐ làm việc KCN - Thực trạng tiếp cận nhà thuê NLĐ làm việc KCN Tính cấp thiết việc nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Thiết kế phiếu điều tra nhóm đối tượng - NLĐ KCN thuê nhà - Các doanh nghiệp làm việc KCN - Hộ gia đình có nhà cho thuê - Ban quản lý KCN Đánh giá - Tác động việc đảm bảo nhà NLĐ làm việc KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung - Thành tựu, hạn chế sách hành, vè chất lượng nhà việc tiếp cận tới thuê KCN Hình Quy trình nghiên cứu luận án 10 1.2.3 Phương pháp điều tra 1.2.3.1 Xác định đối tượng cần điều tra Để giải vấn đề nghiên cứu đặt ra, việc thu thập xử lý thông tin thứ cấp, đề tài tiến hành thu thập liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra Các thông tin sơ cấp liên quan đến đánh giá thực trạng giải vấn đề nhà cho NLĐ làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung thực dựa 366 phiếu điều tra thuộc đối tượng chủ doanh nghiệp sản xuất, người cho thuê nhà tư nhân, người thuê nhà cán quản lý nhà nước cấp tỉnh Bắc Trung Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Quảng Bình 1.2.3.2 Thiết kế phiếu điều tra Phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin liên quan đến tình hình cung cấp dịch vụ nhà cho lao động KCN số lượng, chất lượng nhà phù hợp giá nhà thuê với chất lượng dịch vụ khả thu nhập; đánh giá môi trường luật pháp, chế sách nhà nước; mục tiêu hoạt động khả tài chính, lợi nhuận doanh nghiệp; khả lợi ích cho thuê nhà người dân; tổ chức quản lý vấn đề nhà ở…; thuận lợi, khó khăn, bất cập nay; hướng giải quyết, hoàn thiện 1.2.4 Phương pháp phân tích xử lý liệu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả để so sánh, phân tích tình hình giải vấn đề nhà NLĐ làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung Các số liệu xử lý dạng số tuyệt đối số tương đối, tùy theo mục đích phân tích nội dung mà tác giả đưa định sử dụng loại số liệu Bên cạnh việc sử dụng liệu điều tra sơ cấp xử lý với phần mềm SPSS, đề tài kết hợp với liệu điều tra thứ cấp thông qua báo cáo quyền địa phương, Ban quản lý KCN, nghiên cứu công bố để đưa lập luận, phân tích phục vụ cho nghiên cứu Ngoài việc sử dụng SPSS hỗ trợ phân tích thống kê, nghiên cứu sử dụng phần mền STATA để tiến hành hồi quy so sánh tình trạng thuê nhà để NLĐ làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung dựa nhóm tiêu chí giới tính, hộ khẩu, số người sống cùng, thu nhập chi thuê nhà Nghiên cứu giả định biến theo giới tính nam, hộ thuộc tỉnh có KCN, sống mình, nhu nhập mức cố định, chi cho thuê nhà mức cố định biến lại nhóm tiêu chí giới, hộ khẩu, thu nhập, chi tiêu, sống cao hay thấp so với biến cố định Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Bản chất ý nghĩa việc giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp 2.1.1 Khu công nghiệp: Khái niệm vai trò 2.1.1.1 Các quan niệm khu công nghiệp Trên sở phân tích quan niệm KCN, luận án Việt Nam KCN xác định Quy chế KCN ban hành theo Nghị định số 192-CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 Chính phủ hiểu là: KCN tập trung Chính phủ định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp dân cư sinh sống Nghị định Chính Phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định KCN, KCX KKT KCN hiểu khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ 2.1.1.2 Vai trò khu công nghiệp Thứ nhất, thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế Thứ hai, tăng sản phẩm xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách Thứ ba, tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước Thứ tư, tạo công ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo phát triển nguồn nhân lực Thứ năm, thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành đô thị Thứ sáu, phát triển KCN gắn với bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.2 Bản chất việc giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp 2.1.2.1 Đặc điểm nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp Theo Luật Nhà ở, nhà “là công trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân” Nhà có đặc điểm sau: 11 12 Một là, nhà tài sản di dời được, gắn liền với đất, xây dựng đất Sự gắn liền với đất vị trí phân bổ đâu; Hai là, nhà bất động sản có tính bền vững, thời gian sử dụng dài, hao mòn chậm; Ba là, nhà tài sản có giá trị lớn; Bốn là, nhà đa dạng, phong phú số lượng chất lượng Dưới góc độ kinh tế trị học, nghiên cứu nhà nghiên cứu nhu cầu người Với hình thành KCN tất yếu kéo theo phát triển nhu cầu đảm bảo nhà cho NLĐ Bởi lẽ, muốn phát triển KCN cần có NLĐ Đến lượt nó, NLĐ muốn làm việc KCN cần phải có nhà Nghiên cứu nhà nghiên cứu nhu cầu người, thuộc tính việc nghiên cứu tính chất xã hội người Nghiên cứu nhà nghiên cứu nhu cầu thiết yếu sau nhu cầu ăn, nói nhu cầu bậc hai người Nhu cầu nhà gắn liền với đời sống hoạt động người Xuất phát từ đặc điểm NLĐ KCN, khác trình độ khác thu nhập, khác khoảng cách địa lý so với nơi sinh thành, khác điều kiện gia đình xuất thân chủ yếu nông dân, đó, tính tự lao động làm việc KCN lớn, nên nhu cầu nhà cho họ có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, nhà cho NLĐ KCN thường nhà cho người có thu nhập thấp; Thứ hai, nhà cho NLĐ KCN nhà tập thể, nhà chung cư; Thứ ba, nhà cho NLĐ KCN thường gần nơi làm việc để đáp ứng nhu cầu việc làm doanh nghiệp, giảm thời gian chi phí di chuyển; đồng thời đáp ứng nhu cầu làm ca, nhu cầu đột xuất doanh nghiệp 2.1.2.2 Thực chất giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp hệ thống biện pháp cung cấp chỗ cho người lao động làm việc khu công nghiệp Về thực chất, giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN giải mối quan hệ cung - cầu nhà Cung nhà cho NLĐ số lượng diện tích tiện ích phòng ở, nhà mà người kinh doanh nhà cung ứng thị trường với mức giá định Cầu nhà nhu cầu diện tích tiện ích kèm phòng ở, nhà mà người thuê nhà có khả chi trả Giải nhà cho NLĐ KCN phản ánh mối quan hệ bên: i) NLĐ làm việc KCN; ii) Người kinh doanh nhà KCN; iii) Nhà nước Vì thế, nói cách khác, thực chất giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN hệ thống biện pháp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước - người kinh doanh cung ứng nhà - NLĐ 2.1.3 Ý nghĩa giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Thứ nhất, NLĐ, giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN biện pháp đảm bảo cho NLĐ gắn bó với công việc KCN Thứ hai, doanh nghiệp sản xuất, việc đảm bảo nhà cho NLĐ điều kiện để nâng cao lực làm việc suất lao động NLĐ sở để doanh nghiệp ổn định quan hệ lao động Thứ ba, phát triển bền vững địa phương, việc giải vấn đề nhà cho người lao động đảm bảo cho hệ lao động gắn bó với doanh nghiệp, gắn bó với địa phương, tạo môi trường sống tốt, không xung đột đảm bảo lợi nhuận dài hạn cho doanh nghiệp 2.2 Yêu cầu, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp 2.2.1 Yêu cầu việc giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp 2.2.1.1 Đảm bảo hình thức tiện ích nhà phù hợp đối tượng NLĐ Luận án phân tích loại hình nhà cho NLĐ KCN Đó nhà riêng (tự xây, mua nhà) hay nhà thuê? Thuê ngắn hạn hay thuê dài hạn? Thuê chung hay thuê riêng? Đồng thời phải đảm bảo quy định tiêu chuẩn nhà 2.2.1.2 Đảm bảo chất lượng dịch vụ sinh hoạt dịch vụ xã hội khu nhà NLĐ Theo đó, phải đảm bảo dịch vụ sinh hoạt kèm; đảm bảo dịch vụ xã hội tiếp cận y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao,… 2.2.1.3 Đảm bảo giá nhà hợp lý 2.2.2 Tiêu chí đánh giá giải vấn đề nhà cho người lao động làm việc khu công nghiệp 2.2.2.1 Về tiêu chí định lượng 2.2.2.2 Tiêu chí định tính đánh giá chất lượng dịch vụ nhà 13 14 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Luận án phân tích bốn nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN liên quan đến: môi trường vĩ mô; chủ doanh nghiệp KCN người xây nhà cho thuê; khả chi trả NLĐ; tổ chức quản lý nhà cho NLĐ KCN 2.3 Kinh nghiệm quốc tế địa phương giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp học kinh nghiệm vận dụng địa bàn số tỉnh Bắc Trung Trên sở phân tích kinh nghiệm Hàn Quốc giải vấn đề nhà NLĐ làm việc KCN; kinh nghiệm Bang Selangor, Malaysia; kinh nghiệm giải vấn đề nhà số địa phương nước ta Bình Dương, Đồng Nai, Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái, luận án rút số học kinh nghiệm vận dụng địa bàn số tỉnh Bắc Trung Đó là: Thứ nhất, việc xây dựng nhà cho NLĐ KCN trước hết trách nhiệm quyền cấp Thứ hai, điều kiện nhà nước, doanh nghiệp chưa đảm bảo giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN, việc đa dạng hóa hình thức giải vấn đề nhà biện pháp quan trọng Thứ ba, lâu dài để giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN có hiệu nhà nước cần có phối với doanh nghiệp KCN xây dựng nhà chung cư hình thức nhà xã hội cho người có thu nhập thấp để đảm bảo chỗ cho NLĐ Trung trình độ phát triển kinh tế thấp, vùng có tỷ lệ nghèo đói cao, năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo vùng đứng thứ ba so với vùng nước Bắc Trung vùng khí hậu khắc nghiệt thường xuyên gánh chịu bão, lũ nặng nề Điều có tác động lớn đến việc giải vấn đề nhà cho NLĐ, hai phương diện đòi hỏi xúc mà gặp nhiều khó khăn trình xây dựng cung ứng nhà 3.1.2 Khái quát khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung Theo số liệu từ báo cáo Ban quản lý KCN, KKT, đến cuối năm 2014, đầu năm 2015 không kể cụm công nghiệp tỉnh, huyện, địa bàn tỉnh Bắc Trung từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên Huế có 38 KCN KKT (trong 23 KCN vào hoạt động) Tại Thanh Hóa có: KKT Nghi Sơn; KCN Lễ Môn; KCN Đình Hương Tây Bắc Ga; KCN Bỉm Sơn; KCN Lam Sơn; Tại Nghệ An có: KCN Cửa Lò; KCN Bắc Vinh; KCN Nam Cấm; KCN Hoàng Mai; KCN Phủ Quỳ; KCN Cửa Hội; Tại Hà Tĩnh có: KKT Vũng Áng; KKT Cửa Cầu Treo; KCN Hạ Vàng; KCN Gia Lách; Tại Quảng Bình có: KKT Hòn La; KKT Cửa Cha Lo; KCN Hòn La 2; KCN Bạng; KCN Cam Liên; KCN Bắc Quán Hầu; KCN Lý Trạch; Tại Quảng Trị có: KCN Quán Ngang; KCN Đống Đa; KCN Tây Bắc Hồ Xá; KKT Thương mại đặc biệt Lao Bảo; KKT Biển Đông Nam; Tại Thừa Thiên Huế có: KCN Phú Bài mở rộng; KCN Tứ Hạ; KCN Phong Thu; KCN Chân Mây - Lăng Cô; Có thể khẳng định, hệ thống KKT, KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung thời gan qua, bước khẳng định vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, dần trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ phát triển, tạo thêm lực sản xuất nhiều ngành kinh tế then chốt, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thực thắng lợi mục tiêu CNH, HĐH mà Đại hội Đảng tỉnh đề 3.1.3 Khái quát tình hình nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung Hiện nay, địa bàn số tỉnh Bắc Trung có 23 KCN hoạt động với diện tích 102 627,33 ha, thu hút 112.127 lao động Khái quát tình hình cụ thể lao động vấn đề nhà NLĐ KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung Bảng 1: Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ 3.1 Đặc điểm địa bàn số tỉnh Bắc Trung có liên quan đến giải vấn đề nhà cho người lao đông khu công nghiệp 3.1.1 Điều kiện thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung Trên sở phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường vùng kinh tế Bắc Trung bộ, luận án làm rõ điều kiện thuận lợi khó khăn việc giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn Luận án đặc biệt ý đến khó khăn tỉnh Bắc 15 16 Bảng Tình hình lao động nhà KKT, KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung năm 2014 3.2 Tình hình giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung 3.2.1 Tình hình cung ứng nhà cho người lao động khu công nghiệp 3.2.1.1 Tình hình cung ứng nhà cho NLĐ từ doanh nghiệp KCN Trong tổng số 58 doanh nghiệp điều tra, có doanh nghiệp (chiếm 12,06%) có nhà cho NLĐ làm việc KCN Đến năm 2013 địa bàn tỉnh Bắc Trung bộ, việc xây dựng nhà cho NLĐ KCN hoàn toàn doanh nghiệp sử dụng lao động xây dựng; nhà nước Ban quản lý KCN chưa tham gia vào trình cung ứng nhà cho NLĐ 3.2.1.2 Tình hình cung ứng nhà cho NLĐ làm việc KCN từ phía hộ gia đình Phần lớn nhà hộ gia đình sử dụng vào mục đích cho công nhân lao động làm việc doanh nghiệp KCN địa bàn thuê để kiếm thêm thu nhập nhà cấp 4, chiếm 98 - 90% số nhà điều tra; tỷ lệ nhỏ nhà từ hai tầng trở lên người dân xây dựng để thực hoạt động kinh doanh (cho thuê chỗ ở) 3.2.2 Tình trạng nhà người lao động làm việc khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung 3.2.2.1 Tình trạng nhà người lao động theo hình thức sở hữu Kết điều tra 169 lao động tình trạng nhà theo hình thức sở hữu cho thấy, khoảng 29,58% số lao động làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung có sở hữu nhà riêng, nhà người thân, người quen, số đó có khoảng 12,5% số nhà riêng NLĐ thuộc lao động tỉnh, khoảng 87,5% số đối tượng sở hữu nhà riêng NLĐ địa 3.2.2.2 Tình trạng nhà theo giới tính, hôn nhân hộ Theo giới tính, nam giới sống nhà riêng nhiều so với nữ giới kể mặt tỷ lệ lẫn số lượng Với trường hợp không sống nhà riêng, số lượng, nam giới sống thuê nhà cao so với nữ giới, nhiên, tỷ lệ nam giới sống thuê nhà lại thấp so với nữ giới Nữ giới có xu hướng nhà người thân cao so với nam giới trình họ đến làm việc KCN địa bàn Tuy nhiên, số đối tượng nữ giới lựa chọn sống người thân có nhà gần KCN chiếm tỷ lệ chưa đến 10% số nữ giới chưa có nhà riêng gần KCN 3.2.2.3 Tình trạng nhà theo tình trạng đơn thân/độc thân có gia đình Nhìn chung người có gia đình sống nhà riêng nhiều nhóm đối tượng chưa có gia đình Những lao động có gia đình, không Tình hình nhà Tỷ lệ lao Tổng Số lao động Số lao động động thuê số có nhà riêng phải thuê nhà nhà (Người) (%) (Người) (Người) Tổng số lao động KCN 112.127 52.526 62.601 55,83 Bắc Trung - Quảng Bình 2.987 2.636 351 11,75 - Quảng Trị 4.000 3.200 800 20,00 - Thừa Thiên Huế 24.219 8.477 15.742 64,99 - Hà Tĩnh 33.786 6.639 27.147 80,35 - Nghệ An 11.994 8.324 3.670 30,60 - Thanh Hóa 35.141 23.250 14.891 42,38 Nguồn: [110; 107; 9; 10; 12; 118; 122; 124; 38] Trong tổng số 112.127 lao động làm việc có 52.526 lao động có nhà riêng 62.601 lao động phải thuê nhà ở, chiếm 55,83% số NLĐ làm việc địa bàn Trong đó, Hà Tĩnh tỉnh có tỷ lệ lao động thuê nhà lớn nhất, chiếm 80,35% số NLĐ làm việc KKT, KCN, tiếp đến Thừa Thiên Huế 64,99% số NLĐ phải thuê nhà, Thanh Hóa có 42,38% số NLĐ phải thuê nhà Thấp Quảng Trị có tỷ lệ NLĐ thuê nhà 11,75% Nhìn chung, nhà cho NLĐ KCN địa bàn nước địa bàn số tỉnh Bắc Trung Bộ có loại: Thứ nhất, nhà Nhà nước đầu tư Loại xây dựng theo tiêu chuẩn Nhà nước quy định, có chất lượng cao số nhà cho NLĐ thuê chiếm 1% tổng số nhà trọ NLĐ Thứ hai, nhà lưu trú NLĐ doanh nghiệp xây dựng Loại xây dựng khuôn viên đất doanh nghiệp KCN chưa nhiều nhiều bất cập tách biệt với cộng đồng dân cư xung quanh, thiếu công trình kết cấu hạ tầng xã hội kèm nên NLĐ không mặn mà Thứ ba, loại nhà trọ dân xây quanh KCN Loại nhà chất lượng ăn, ở, sinh hoạt nhiều không đảm bảo, giá thường xuyên bị o ép, có tới 90% số NLĐ thói quen thích sinh hoạt theo kiểu làng xã tương đối tự 17 18 phải NLĐ người địa sống gần KCN phần lớn lựa chọn việc thuê nhà riêng để tiện cho trình sinh hoạt Những đối tượng có gia đình không đem gia đình theo lựa chọn phương án sống người thân gần KCN, thuê phòng chung để 3.2.2.4 Tình trạng lựa chọn phương thức thuê (thuê chung, thuê riêng) Kết điều tra 119 NLĐ thuê nhà cho thấy, xét theo giới tính tỷ lệ nam giới thuê phòng sống độc thân so với nam giới thuê phòng sống vợ nhau; nhiên, tỷ lệ nữ giới thuê phòng sống gia đình lại thấp lần so với nữ giới thuê phòng sống độc thân Xét theo tình trạng hôn nhân nhóm đối tượng trả lời điều tra, kết cho thấy, dù có gia đình hay chưa có gia đình tỷ lệ NLĐ làm việc KCN có khả thuê nhà riêng đạt khoảng 12%, lại 80% lao động đơn thân/độc thân phải chia sẻ tiền thuê phòng với bạn bè Như vậy, tình trạng thuê phòng sống riêng mình, hay thuê phòng sống gia đình nhóm đối tượng lao động làm việc KCN thuộc khu vực chiếm tỷ lệ nhỏ Nói cách khác, có khoảng 80% số đối tượng điều tra đơn thân/độc thân lựa chọn phương thức thuê nhà để sống họ vào làm việc KCN địa bàn 3.2.2.5 Tình trạng diện tích chỗ Xét diện tích phòng thuê nhóm đối tượng lao động làm việc KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ, diện tích chỗ bình quân lao động thuê nhà hộ dân cư khoảng m2/người, chất lượng dịch vụ nhà cung cấp nhìn chung mức trung bình thấp Diện tích nhà thuê để trình làm việc KCN không phụ thuộc vào việc đối tượng nam hay nữ, mà phụ thuộc tình trạng lao động theo hộ khẩu, mức chi trả tiền thuê nhà, mức thu nhập trung bình hàng tháng, kể phương thức họ chọn cách sống 3.2.3 Tác động giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung Luận án phân tích tác động giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN đến thu nhập chi tiêu NLĐ; đến việc ổn định nhân phát triển doanh nghiệp KCN; đến quản lý phát triển xã hội địa bàn số tỉnh Bắc Trung 3.2.4 Đánh giá giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung 3.2.4.1 Về mức độ cung nhà cho người lao động làm việc khu công nghiệp Thứ nhất, cung ứng nhà doanh nghiệp sử dụng lao động KCN Bảng Tỷ lệ giải nhà cho NLĐ loại doanh nghiệp năm 2013 ĐV tính % Có nhà Công nhân Tổng số doanh nghiệp thuê nhà Doanh nghiệp tư nhân 100,00 0% 100% Công ty TNHH 100.00 13,6% 86,4% Công ty cổ phần 100,00 12,5% 87,5% Doanh nghiệp nhà nước TW 100,00 0% 100% Doanh nghiệp FDI 16,7% 83,3% 100,00 Nguồn: Kết điều tra tác giả, năm 2014 Thứ hai, cung ứng nhà cho NLĐ từ hộ gia đình có nhà cho NLĐ thuê KCN Tại hộ cung ứng từ phía người dân, lao động KCN lại có nhiều lựa chọn hợp lý với khả nhu cầu Các hộ gia đình có nhà cho lao động làm việc KCN thuê linh hoạt hình thức cho thuê nhà Họ cho NLĐ thuê phòng riêng để cho gia đình NLĐ thuê để sinh sống hay cho vài người thuê phòng Kết điều tra cho thấy, hộ gia đình cung cấp nhà cho NLĐ thuê sống với diện tích tối thiểu m2 Tuy nhiên, thực tế có đối tượng sống với diện tích m2 họ thuê nhà, chia sẻ chỗ với nhiều người Kết điều tra cho thấy nam giới sống với bạn nhiều so với nữ giới phải thuê phòng mà diện tích trung bình người m2, tình trạng ngược lại diễn mà diện tích thuê để trung bình người m2 Trong hộ gia đình có nhà cho thuê cung cấp loại hình thuê khác nhau, đối tượng thuê nhà cần chi trả đủ số tiền để thuê nhà đó, việc họ huy động người đến nhà tùy thuộc vào định cá nhân người chủ thuê 3.2.4.2 Mức độ đáp ứng nhu cầu người lao động thuê nhà Thứ nhất, mức độ đáp ứng nhu cầu nhà NLĐ theo giới, tình trạng hôn nhân trình độ đào tạo Kết điều tra cho thấy, đánh giá NLĐ theo giới, tình trạng hôn nhân trình độ đào tạo tiếp cận thuê nhà dao động xung quanh mức điểm trung bình, với ĐTB chung 3,09/5 Thứ hai, mức độ đáp ứng nhu cầu nhà NLĐ theo thu nhập, giá số người sống nhà thuê 19 20 Theo nhận định nhóm đối tượng điều tra có thu nhập từ 3,5 triệu đồng/tháng trở lên, toàn tiêu chí liên quan đến khả cung ứng nhà từ phía hộ gia đình cho đối tượng thuê để tích cực; có 1/3 nhóm tiêu chí liên quan đến vấn đề nội từ việc nhà thuê bị nhóm đối tượng đánh giá thấp Ngược lại, với nhóm thuê nhà mà thu nhập bình quân tháng 3,5 triệu đồng cho có 12 tiêu chí mức độ tiếp cận người thuê nhà đánh giá mức trung bình tối thiểu, 3/4 nhóm tiêu chí lại mức thấp theo quan điểm nhóm đối tượng Thứ ba, mức độ đáp ứng chất lượng dịch vụ nhà Theo đánh giá người thuê nhà, tiêu chí phản ánh tin cậy người thuê nhà chủ cho thuê nhà đạt mức trung bình Mức độ cảm nhận đáp ứng đánh giá ba xu hướng khác nhau: “Các chủ có nhà cho thuê nói rõ với NLĐ thuê nhà” đánh giá mức tốt; hai tiêu chí đánh giá mức trung bình, khả tư vấn, hỗ trợ chủ nhà cho thuê đánh giá mức thấp Các nhóm đối tượng điều tra chung nhận định lực phục vụ đối tượng cung ứng nhà cho NLĐ đạt mức trung bình tối thiểu thấp; đồng cảm, chủ cung ứng dịch vụ nhà chưa thật quan tâm đến nhu cầu, mong muốn người thuê nhà Chất lượng dịch vụ nhà phương tiện hữu hình đối tượng điều tra đánh giá mức trung bình 3.3 Phân tích nguyên nhân, hạn chế giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung 3.3.1 Môi trường sách vĩ mô nhiều bất cập 3.3.2 Sự tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động khu công nghiệp vào cung ứng dịch vụ xã hội nói chung giải vấn đề nhà nói riêng chưa nhiều 3.3.3 Tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, kiểm tra, giám sát Nhà nước tham gia tổ chức công đoàn chưa chặt chẽ Công tác quy hoạch, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch nhà cho NLĐ làm việc KCN chưa ý từ đầu coi trọng cách đầy đủ; nhiều rào cản ảnh hưởng đến dịch vụ xã hội cho NLĐ làm việc KCN chưa tháo gỡ; hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát giải vấn đề nhà ở, quan tâm đến điều kiện đảm bảo điện nước, cho NLĐ chưa cao 3.3.4 Khả chi trả người lao động thuê nhà hạn chế Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI 4.1 Quan điểm phương hướng giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 4.1.1 Bối cảnh phát triển nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 4.1.1.1 Dự báo phát triển khu công nghiệp nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung đến năm 2020 Trên phạm vi nước, tính đến hết tháng 8/2014 có 295 KCN thành lập, tạo việc làm cho 2,25 triệu lao động Theo Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng phát triển đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2015 tổng số NLĐ KCN khoảng 6,3 triệu người đến năm 2020 khoảng 7,2 triệu người, thực tế dự kiến đến năm 2015 khoảng 04 triệu người năm 2020 khoảng 06 triệu người Về nhà ở, có 20% NLĐ KCN có chỗ ổn định, khoảng 80% phải thuê nhà trọ chật chội thiếu tiện nghi Tại số tỉnh Bắc Trung bộ, năm tới, số KCN lao động làm việc KCN tiếp tục tăng lên Nếu năm 2014 địa bàn số tỉnh Bắc Trung có 23 KCN, KKT vào hoạt động với diện tích 102.627,33 số lao động 112.127 người, bình quân KCN có diện tích 4462 4875 lao động đến năm 2020 theo dự kiến địa bàn số tỉnh Bắc Trung có 41 KCN, KKT với diện tích 182.942 số lao động 199.875 NLĐ Nếu tỷ lệ lao động thuê nhà giữ nguyên năm 2014 55, 83% tổng số 199.875 lao động có 11.159 lao động có nhu cầu thuê nhà 21 22 Bảng Dự báo số lượng diện tích lao động nhu cầu nhà KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung 4.1.3 Phương hướng giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới Thứ nhất, đảm bảo hình thức tiện ích nhà cho NLĐ KCN nhằm đồng điều kiện sinh hoạt cho NLĐ Thứ hai, nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận NLĐ KCN chất lượng dịch vụ nhà 4.2 Những giải pháp giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nnghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 4.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý chế sách giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp 4.2.1.1 Xây dựng ban hành Nghị định xây dựng quản lý nhà cho người lao động khu công nghiệp 4.2.1.2 Hoàn thiện chế sách tài để khuyến khích việc xây dựng nhà cho người lao động khu công nghiệp 4.2.2 Tăng cường tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động khu công nghiệp ban quản lý khu công nghiệp, công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, nhà nước người dân có nhà cho thuê vào cung ứng dịch vụ xã hội nói chung giải vấn đề nhà nói riêng 4.2.2.1 Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động khu công nghiệp 4.2.2.2 Đối với Ban quản lý khu công nghiệp, công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp 4.2.2.3 Đối với nhà nước người dân có nhà cho thuê Thứ nhất, cần giải tỏa ách tắc sách nhà nước nhà xã hội cho NLĐ KCN nói riêng, cho người nghèo, người có thu nhập thấp nói chung Thứ hai, khuyến khích người dân xây dựng nhà cho NLĐ thuê 4.2.3 Tăng cường vai trò nhà nước tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, thực kiểm tra, giám sát tham gia tổ chức trị, xã hội, trước hết tổ chức công đoàn việc giải vấn đề nhà cho người lao động Thứ nhất, hoàn thiện công tác quy hoạch kiểm tra kiểm tra giám Chỉ tiêu 2014 Số KCN Khu Diện tích KCN Lao động KCN Người Số lao động có nhà riêng (Tự xây, mua nhà riêng) Số lao động phải thuê nhà 23 102.627,33 112.127 52.526 62.601 Dự kiến 2020 41 182.942 199.875 88.285 111.590 Nguồn: Tổng hợp [110; 107; 9; 10; 12; 118; 122; 124; 38] tính toán tác giả 4.1.1.2 Cơ sở pháp lý giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp năm tới Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, sách phát triển nhà ở, nhằm thực quyền nhà cho công dân nói chung, NLĐ KCN nói riêng Từ năm 2011, thực “Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Chính phủ Luật Nhà Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 khẳng định vai trò Nhà nước sách nhà 4.1.2 Quan điểm giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 4.1.2.1 Giải vấn đề nhà cho người lao động vấn đề bản, lâu dài để tái sản xuất sức lao động cho người lao động, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh địa phương 4.1.2.2 Thực xã hội hóa giải vấn đề nhà cho người lao động 4.1.2.3 Giải vấn đề nhà cho người lao động phải đảm bảo lợi ích hài hòa người cung ứng dịch vụ nhà ở, người lao động thuê nhà khu công nghiệp xã hội 4.1.2.4 Tăng cường vai trò Nhà nước việc giải vấn đề nhà cho người lao động nhằm thực quyền nhà cho người dân 23 24 sát thực quy hoạch nhà cho NLĐ làm việc KCN Thứ hai, tăng cường tổ chức cung ứng dịch vụ xã hội cho NLĐ làm việc KCN Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phối hợp tổ chức thực chủ trương xây dựng nhà cho NLĐ KCN 4.2.4 Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho người lao động khu công nghiệp nhiều đến điều kiện NLĐ; 5) Chính quyền địa phương chưa có biện pháp thực thi chủ trương giải vấn đề nhà cho người lao động ban hành; 6) Khả chi trả nhà người lao động thấp Thứ ba,, xuất phát từ đó, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới 1) Quan điểm giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới là: giải vấn đề nhà cho NLĐ vấn đề bản, lâu dài để tái sản xuất sức lao động cho NLĐ, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh địa phương; thực xã hội hóa giải vấn đề nhà cho NLĐ; giải vấn đề nhà cho NLĐ phải đảm bảo lợi ích hài hòa người cung ứng dịch vụ nhà ở, NLĐ thuê nhà KCN xã hội; tăng cường vai trò Nhà nước việc giải vấn đề nhà cho NLĐ nhằm thực quyền nhà cho người dân 2) Phương hướng giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới là: đảm bảo hình thức tiện ích nhà cho NLĐ KCN nhằm đồng điều kiện sinh hoạt cho NLĐ; nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận NLĐ KCN chất lượng dịch vụ nhà 3) Để giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung năm tới theo quan điểm phương hướng trên, luận án đề xuất bốn giải pháp cụ thể sau: hoàn thiện môi trường pháp lý chế sách giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN; tăng cường tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động KCN ban quản lý KCN, công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, nhà nước người dân có nhà cho thuê vào cung ứng dịch vụ xã hội nói chung giải vấn đề nhà nói riêng; tăng cường vai trò nhà nước tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, thực kiểm tra, giám sát tham gia tổ chức trị, xã hội, trước hết tổ chức công đoàn việc giải vấn đề nhà cho NLĐ; cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho NLĐ KCN KẾT LUẬN Luận án Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp - Nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, từ lý luận thực tiễn số nước, luận án xây dựng khung lý thuyết giải vấn đề nhà cho NLĐ Từ đó, luận án đưa tiêu chí định tính định lượng để đánh giá giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN Các tiêu chí định tính phản ánh cảm nhận nhà NLĐ; tiêu chí định lượng phản ánh số diện tích bình quân NLĐ thuê sở chuẩn chung quốc tế Luận án nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề nhà cho NLĐ KCN có liên quan đến pháp luật nhà ở, sách ưu đãi nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng cho NLĐ làm việc KCN; tâm lý chủ doanh nghiệp KCN người xây nhà cho thuê; công tác tổ chức quản lý nhà cho NLĐ KCN khả chi trả NLĐ; Thứ hai,, kết điều tra khảo sát tình hình giải vấn đề nhà cho người lao động làm việc KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung cho thấy: 1) Nhìn chung, doanh nghiệp hoạt động KCN địa bàn số tỉnh Bắc Trung chưa thật quan tâm đến việc xây nhà để cung ứng cho NLĐ làm việc khu vực này; 2) Số lao động phải thuê nhà ở, bao gồm người lao động ngoại tỉnh người lao động nội tỉnh xa KCN lớn; 3) Diện tích thuê nhà phụ thuộc vào tình trạng lao động theo hộ khẩu, mức chi trả tiền thuê nhà, mức thu nhập trung bình hàng tháng, phương thức chọn cách sống, dù có gia đình hay độc thân phần lớn người lao động có xu hướng chọn phương thức thuê nhà; 4) Đối tượng có nhà cho thuê quan tâm đến tiền thu từ cho thuê nhà không quan tâm DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bùi Văn Dũng (2015), “Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp tỉnh Bắc Trung nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, Số (90)/2015, tr.30-36 Bùi Văn Dũng (2015), “Vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 10 tháng 5/2015, tr.76-78 Bùi Văn Dũng (2015), “Nhà cho người lao động khu công nghiệp Bắc Trung Bộ”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số (442), tháng 3/2015, tr.59-65 Bùi Văn Dũng (2014), “Nhà cho người lao động khu công nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số (428), năm 2014, tr.61-68 Bùi Văn Dũng (2013), “Về đảm bảo nhà cho người lao động khu công nghiệp”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia “Tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam bối cảnh mới”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 12/2013, tr.465-472 Bùi Văn Dũng (2011), “Một số biện pháp chủ yếu giải vấn đề xã hội nảy sinh khu công nghiệp tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Chuyên san - 6/2011, tr.73-77 [...]... CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI 4.1 Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 4.1.1 Bối cảnh phát triển nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 4.1.1.1 Dự báo về sự phát triển các khu công nghiệp và nhu cầu về nhà ở cho. .. trong các KCN về chất lượng dịch vụ nhà ở 4.2 Những giải pháp cơ bản giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nnghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 4.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 4.2.1.1 Xây dựng và ban hành Nghị định về xây dựng và quản lý nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp. .. quyết vấn đề nhà ở cho người lao động đã được ban hành; 6) Khả năng chi trả nhà ở của người lao động rất thấp Thứ ba,, xuất phát từ đó, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở cho NLĐ trong các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 1) Quan điểm giải quyết vấn đề nhà ở cho NLĐ các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới là: giải quyết. .. điểm giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 4.1.2.1 Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động là vấn đề cơ bản, lâu dài để tái sản xuất sức lao động cho người lao động, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của các địa phương 4.1.2.2 Thực hiện xã hội hóa trong giải quyết vấn đề nhà. .. giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động 4.1.2.3 Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động phải đảm bảo lợi ích hài hòa giữa người cung ứng dịch vụ nhà ở, người lao động thuê nhà ở các khu công nghiệp và xã hội 4.1.2.4 Tăng cường vai trò Nhà nước trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nhằm thực hiện quyền về nhà ở cho người dân 23 24 sát thực hiện quy hoạch nhà ở cho NLĐ làm việc trong... động có nhu cầu thuê nhà 21 22 Bảng 3 Dự báo về số lượng diện tích và lao động và nhu cầu nhà ở các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 4.1.3 Phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới Thứ nhất, đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở cho NLĐ trong KCN nhằm đồng bộ về các điều kiện sinh hoạt cho NLĐ Thứ hai, nâng... lao động và tăng thu nhập cho NLĐ các KCN KẾT LUẬN Luận án Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp - Nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ đã giải quyết những vấn đề sau: Thứ nhất, từ lý luận và thực tiễn một số nước, luận án đã xây dựng được khung lý thuyết về giải quyết vấn đề nhà ở cho NLĐ Từ đó, luận án đã đưa ra các tiêu chí định tính và định lượng để đánh giá giải. .. Dũng (2015), Vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp , Tạp chí Kinh tế và Dự báo, Số 10 tháng 5/2015, tr.76-78 3 Bùi Văn Dũng (2015), Nhà ở cho người lao động trong các khu công nghiệp Bắc Trung Bộ , Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 3 (442), tháng 3/2015, tr.59-65 4 Bùi Văn Dũng (2014), Nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 1 (428),... tại các KCN; tâm lý của chủ doanh nghiệp trong KCN và người xây nhà cho thuê; công tác tổ chức quản lý về nhà ở cho NLĐ trong KCN và khả năng chi trả của NLĐ; Thứ hai,, kết quả điều tra khảo sát về tình hình giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc tại các KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ cho thấy: 1) Nhìn chung, các doanh nghiệp đang hoạt động tại các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc. .. chính để khuyến khích việc xây dựng nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 4.2.2 Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp và các ban quản lý khu công nghiệp, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, nhà nước và người dân có nhà ở cho thuê vào cung ứng các dịch vụ xã hội nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng 4.2.2.1 Đối với doanh nghiệp ... GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI 4.1 Quan điểm phương hướng giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp địa. .. 112.127 lao động Khái quát tình hình cụ thể lao động vấn đề nhà NLĐ KCN địa bàn tỉnh Bắc Trung Bảng 1: Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT... PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề 1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế giải vấn đề nhà cho người lao