Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp Nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án Xuất phát từ mục đích nghiên cứu của luận án, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án là tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu sau: - Góp phần làm rõ các vấn

Trường đại học kinh tế quốc dân

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

BÙI VĂN DŨNG

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

- NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH

BẮC TRUNG BỘ

Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị

Mã số: 62 31 01 02

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS TRẦN BÌNH TRỌNG

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình khoa học độc lập của mình Những số liệu và nội dung được đưa ra trong luận án là trung thực Nội dung của luận án chưa từng được công bố ở cả trong và ngoài nước

Người cam đoan

NCS Bùi Văn Dũng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP vii

MỞ ĐẦU 1

1 Giới thiệu luận án 1

2 Lý do chọn đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Các kết quả nghiên cứu chủ yếu đạt được 5

Chương 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 7

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề 7

1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 7

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 9

1.1.3 Nhận xét chung và những khoảng trống về chủ đề nghiên cứu 16

1.1.4 Câu hỏi nghiên cứu 19

1.2 Phương pháp nghiên cứu 20

1.2.1 Khung nghiên cứu đề tài 20

1.2.2 Quy trình nghiên cứu của đề tài 22

1.2.3 Phương pháp điều tra 22

1.2.4 Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu 27

Tiểu kết chương 1 29

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 30

2.1 Bản chất và ý nghĩa của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 30

2.1.1 Khu công nghiệp: Khái niệm và vai trò 30

2.1.2 Bản chất của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 36 2.1.3 Ý nghĩa của giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN 43

2.2 Yêu cầu, tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà

ở cho người lao động các khu công nghiệp 49 2.2.1 Yêu cầu của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN 49 2.2.2 Tiêu chí đánh giá giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các khu công nghiệp 56 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 59

2.3 Kinh nghiệm quốc tế và địa phương về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp và những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 64

2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 64 2.3.2 Thực tiễn giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động của một số địa phương nước ta 69 2.3.3 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung

bộ 76

Tiểu kết chương 2 79 Chương 3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ 80 3.1 Đặc điểm địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ có liên quan đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 80

3.1.1 Điều kiện thuận lợi và những khó khăn ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 80 3.1.2 Khái quát về các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 81 3.1.3 Khái quát tình hình nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 90

3.2 Tình hình giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 93

3.2.1 Tình hình cung ứng nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp 93 3.2.2 Tình trạng nhà ở của người lao động làm việc tại các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 95 3.2.3 Tác động của giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 100 3.2.4 Đánh giá về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 107

3.3 Phân tích nguyên nhân, hạn chế trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 118

3.3.1 Môi trường chính sách vĩ mô còn nhiều bất cập 118 3.3.2 Sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp vào cung ứng các dịch vụ xã hội nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng

là chưa nhiều 124 3.3.3 Tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, kiểm tra, giám sát của Nhà nước và sự tham gia của các tổ chức công đoàn chưa chặt chẽ 127 3.3.4 Khả năng chi trả của người lao động thuê nhà ở còn hạn chế 132

Tiểu kết chương 3 134 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ

Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI 136 4.1 Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 136

4.1.1 Bối cảnh phát triển nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 136 4.1.2 Quan điểm giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 141 4.1.3 Phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 143

4.2 Những giải pháp cơ bản giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 150

4.2.1 .Hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách giải quyết vấn đề nhà

ở cho người lao động các khu công nghiệp 150 4.2.2 Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp và các ban quản lý khu công nghiệp, các công ty xây dựng kết cấu

hạ tầng khu công nghiệp, nhà nước và người dân có nhà ở cho thuê vào cung ứng các dịch vụ xã hội nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng 153 4.2.3 Tăng cường vai trò nhà nước trong tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, thực hiện kiểm tra, giám sát và sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội, trước hết là tổ chức công đoàn trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động 159 4.2.4 Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động và tăng thu nhập cho người lao động các khu công nghiệp 162

Tiểu kết chương 4 162 KẾT LUẬN 164 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Diễn giải

ATLĐ-VSLĐ An toàn lao động - vệ sinh lao động

CHH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

KKTVA Khu kinh tế Vũng Áng

KT-TM Kinh tế - Thương mại

SXCN Sản xuất công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP

Trang

Bảng:

Bảng 1.1 Số lượng, đối tượng được điều tra 23

Bảng 1.2 Thang đánh giá Likert 27

Bảng 3.1 Tình hình lao động và nhà ở tại các KKT, KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ năm 2014 90

Bảng 3.2 Tình trạng cung ứng nhà ở cho người lao động làm việc các KCN 93

Bảng 3.3 Tình trạng nhà ở cho thuê được xây dựng dựa trên diện tích đất 94

Bảng 3.4 Số người thuê nhà trên diện tích nhà cho thuê của người dân 95

Bảng 3.5 Thực trạng nhà ở của người lao động các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ theo sở hữu năm 2013 96

Bảng 3.6 Tình trạng nhà ở của người lao động theo giới tính, hôn nhân và hộ khẩu năm 2013 97

Bảng 3.7 Tình trạng thuê phòng ở của người lao động năm 2013 98

Bảng 3.8 Diện tích phòng thuê trung bình của người lao động năm 2013 99

Bảng 3.9 Thu nhập hàng tháng mà doanh nghiệp trả cho người lao động ở năm thành lập và năm 2013 101

Bảng 3.10 Thu nhập thực tế của người lao động làm việc các KCN năm 2013 102

Bảng 3.11 Chi tiêu thực tế một tháng của người lao động làm việc các KCN năm 2013 103

Bảng 3.12 Thời gian làm việc của người lao động ở các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 104

Bảng 3.13 Sự gắn bó của người lao động với các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ phân theo trạng thái lao động nhập cư, độ tuổi và có gia đình 105

Bảng 3.14 Điều kiện sinh hoạt của công nhân lao động 106

Bảng 3.15 Tỷ lệ giải quyết nhà ở cho công nhân lao động của các loại doanh nghiệp năm 2013 107

Bảng 3.16 Tỷ lệ tình trạng phòng cho thuê đối với người lao động năm 2013 108 Bảng 3.17 Xu thế thuê phòng ở của người lao động làm việc các KCN 109 Bảng 3.18 Đánh giá của đối tượng được điều tra theo giới, tình trạng hôn

nhân và trình độ đào tạo về mức độ đáp ứng các nhu cầu nhà ở 110 Bảng 3.19 Đánh giá của đối tượng được điều tra (theo nhóm tiêu chí về thu

nhập, chi thuê nhà hàng tháng) về mức độ tiếp cận nhà cho thuê từ

hộ gia đình 113 Bảng 3.20 Cảm nhận của người lao động về chất lượng dịch vụ nhà ở 115 Bảng 3.21 Nhận định của doanh nghiệp, người lao động và cán bộ quản lý về

môi trường chính sách với nhà cho thuê hiện nay 123 Bảng 3.22 Đánh giá của các đối tượng điều tra về sự tham gia của các bên vào

hoạt động xây dựng nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 126 Bảng 3.23 Điểm trung bình về nhận định của các đối tượng về công tác quy

hoạch phát triển các KCN và xây dựng nhà ở của Nhà nước 129 Bảng 3.24 Đánh giá của doanh nghiệp, người lao động và cán bộ quản lý các

cấp về hoạt động kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương trong việc đảm bảo cung ứng cho thuê nhà đối với người lao động 131 Bảng 3.25 Thu nhập chi tiêu của người lao động làm việc các KCN trên địa

bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ năm 2013 133 Bảng 4.1 Dự báo về số lượng diện tích và lao động và nhu cầu nhà ở các

KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 139 Bảng 4.2 Nhu cầu nhà ở của người lao động các khu công nghiệp trên địa

bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ 144 Bảng 4.3 Diện tích, giá cả, thời hạn thanh toán mua nhà 144 Bảng 4.4 Nguyện vọng về thuê nhà ở để làm việc các khu công nghiệp 145 Bảng 4.5 Cải thiện mức độ tiếp cận nhà ở được cung cấp bởi khu vực người

dân cho người lao động (điểm từ 1-5, trong đó 5 tốt nhất) 147

Bảng 4.6 Các vấn đề cần được ưu tiên giải quyết để nâng mức cảm nhận của

người lao động các khu công nghiệp về chất lượng dịch vụ nhà ở 149 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến trả lời về việc xây dựng nhà ở cho người lao động

các khu công nghiệp 151 Bảng 4.8 Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp Ông/Bà được thuê

nhà ở từ doanh nghiệp, hoặc từ các Ban quản lý khu công nghiệp 153 Bảng 4.9 Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp Ông/Bà được thuê

nhà ở từ các Ban quản lý khu công nghiệp, Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN 155

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu luận án

Luận án được viết với tổng số trang là 166, trong đó số trang của từng chương, từng phần được chia cụ thể như sau: (mở đầu: 6 trang, chương 1: 23 trang, chương 2: 50 trang, chương 3: 56 trang, chương 4: 28 trang, kết luận: 3 trang) Luận

án được thực hiện thông qua quá trình tham khảo 128 tài liệu (gồm có 78 tài liệu tiếng Việt, 18 tài liệu nước ngoài và 32 tài liệu trên mạng internet) Tổng số phụ lục của luận án là 26 trang (bao gồm 03 phụ lục) Luận án được minh họa thông qua 36 bảng, 01 sơ đồ, 01 hình và 02 hộp trích dẫn

Luận án được kết cầu gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, các bản phụ lục và 4 chương, 10 tiết

Chương 1 Tổng quan và phương pháp nghiên cứu giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp

Chương 2 Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp

Chương 3 Thực trạng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp ở một số tỉnh Bắc Trung bộ

Chương 4 Phương hướng và giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp ở một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới

Luận án được thực hiện có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn về giải quyết vấn

đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp Luận án đã góp phần hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp, trên quan niệm nhà ở cho người lao động là một trong những nhân tố quan trọng cho việc phát triển bền vững khu công nghiệp nói riêng, phát triển bền vững kinh tế - xã hội ở địa phương nói chung

Luận án đã phân tích thực trạng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp ở một số tỉnh Bắc Trung bộ; đánh giá thành tựu và hạn chế trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN về hình thức sở hữu, mức độ đáp ứng về diện tích nhà ở cho người lao động; dịch vụ nhà ở, các tiện

ích, dịch vụ xã hội và an toàn cho người lao động; tác động đến lợi ích của doanh nghiệp và xã hội Phân tích nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp ở một số tỉnh Bắc Trung bộ trên phương diện môi trường chính sách vĩ mô; động lực tham gia cung ứng nhà ở của các chủ thể, sự gắn bó làm việc và khả năng tài chính của người lao động thuê nhà ở; và tổ chức quản lý cung ứng và kiểm tra, giám sát giải quyết vấn

đề nhà ở cho người lao động các KCN

Luận án đã đề xuất các phương hướng và các giải pháp chủ yếu giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới

2 Lý do chọn đề tài

Bắc Trung bộ là phần phía Bắc của Trung bộ Việt Nam có địa bàn từ Nam dãy núi Tam Điệp tới Bắc đèo Hải Vân, gồm 6 tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế Vùng Bắc Trung bộ nằm kề vùng kinh

tế trọng điểm Bắc bộ và kinh tế trọng điểm miền Trung, trên trục giao thông Bắc Nam về đường sắt, bộ; nhiều đường ôtô hướng Đông Tây nối Lào với biển Đông

Có hệ thống sân bay (Thọ Xuân, Vinh, Đồng Hới, Phú Bài), bến cảng (Nghi Sơn, Cửa Lò, Cửa Hội, Vũng Áng, Sơn Dương, Cửa Gianh, Nhật Lệ, Cửa Việt, Thuận

An, Chân Mây…) có các đầm phá thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ hải sản, là trung tâm du lịch quan trọng của đất nước (động Phong Nha - Kẻ Bàng, Cố đô Huế, Khu di tích Kim Liên v.v ) tạo điều kiện cho việc giao lưu kinh tế giữa Việt Nam

và các nước Lào, Mianma…

Bắc Trung bộ có diện tích: khoảng 51.552 km2, dân số: khoảng gần 12 triệu dân Bắc Trung bộ có nhiều khoáng sản quý, đặc biệt là đá vôi nên có nhiều điều kiện phát triển ngành khai thác khoáng và sản xuất vật liệu xây dựng Đây là ngành quan trọng nhất của vùng Ngoài ra vùng còn có các ngành khác như chế biến gỗ,

cơ khí, dệt may, chế biến thực phẩm Kết cấu hạ tầng, công nghệ, máy móc, nhiên liệu vùng Bắc Trung bộ cũng đang được cải thiện; cung ứng được nhiên liệu, năng lượng Các trung tâm có nhiều ngành công nghiệp: Thanh Hoá, Vinh, Huế với qui

mô vừa và nhỏ Nhiều khu công nghiệp đã và đang được triển khai

Sau hơn 15 năm triển khai, các khu công nghiệp của 6 tỉnh Bắc Trung bộ đã

và đang khẳng định được hướng đi của mình Các khu công nghiệp đã từng bước khẳng định được vị trí, vai trò quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo việc làm cho hàng ngàn lao động, góp phần quan trọng đảm bảo

an sinh xã hội; đào tạo đội ngũ công nhân mới có trình độ kỹ thuật, kỷ luật cao, v.v

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hiện tại cũng đang nảy sinh các vấn đề xã hội ở các khu công nghiệp ở các tỉnh Bắc Trung bộ, đặc biệt là vấn đề nhà

ở cho người lao động rất thiếu, người lao động nhập cư từ các địa phương khác về khu công nghiệp phần lớn phải thuê nhà ở, đời sống của họ còn gặp nhiều khó khăn,

từ đó nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, khó khăn về quản lý nhân lực, tâm lý người lao động không ổn định, các dịch vụ xã hội đi cùng không đảm bảo, v.v ; về phía quản lý nhà nước thì cơ chế chính sách chưa thực sự đầy đủ và hoàn thiện để khuyến khích sự đầu tư, ràng buộc, tạo điều kiện đầy đủ cho các doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ Xuất phát từ nhu cầu thực tế, một số doanh nghiệp các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ đã đầu tư xây dựng khu nhà ở cho người lao động nhưng qua một thời gian triển khai vẫn không hiệu quả Nguyên nhân

là do không được đầu tư đồng bộ, chuyên nghiệp như: công tác quản lý, an ninh, trật

tự chưa đảm bảo, thiếu các công trình phụ trợ như sân chơi, nhà trẻ, nhà mẫu giáo trong khi giá cho thuê lại cao, không phù hợp với đối tượng người lao động

Trong những năm tới, yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh Bắc Trung bộ càng trở nên bức thiết và điều đó phải thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và đặc biệt phải tập trung phát huy những thế mạnh của vùng, của địa phương, trong đó có hoàn thiện và phát triển các khu công nghiệp Việc phát triển các khu công nghiệp tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề về kết cấu hạ tầng xã hội

mà trước hết là giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp Vì

thế, việc nghiên cứu đề tài: Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu

công nghiệp - Nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ là vấn đề có ý

nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

3.1 Mục đích nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp, khảo sát thực trạng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ, luận án đưa ra phương hướng và các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Xuất phát từ mục đích nghiên cứu của luận án, nhiệm vụ nghiên cứu của luận

án là tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu sau:

- Góp phần làm rõ các vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp;

- Phân tích thực trạng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ, chỉ ra thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay;

- Đề xuất các phương hướng và các giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Về đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp

4.2 Về phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về nội dung

Đề cập đến các khía cạnh về hình thức sở hữu, số lượng, chất lượng và giá cả nhà ở đối với người lao động dưới tác động của môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ

Phạm trù người lao động ở đây được hiểu là công nhân lao động

4.2.2 Phạm vi không gian và thời gian

- Về không gian, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp - nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ

- Về thời gian, số liệu nghiên cứu thực trạng từ năm 2008 đến năm 2015 và khuyến nghị những giải pháp cho đến năm 2020

5 Các kết quả nghiên cứu chủ yếu đạt được

Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp, trên quan niệm nhà

ở cho người lao động là một trong những nhân tố quan trọng cho việc phát triển bền vững khu công nghiệp nói riêng, phát triển bền vững kinh tế - xã hội ở địa phương nói chung, luận án đã phân tích rõ mối quan hệ giữa nhu cầu về hình thức sở hữu, số lượng và chất lượng nhà ở cho người lao động các KCN và các nhân tố tác động đến việc giải quyết nhà ở như luật pháp, cơ chế chính sách, sự tham gia của các chủ thể cung ứng nhà ở, sự gắn bó và khả năng chi trả của người lao động, tổ chức quản

lý kiểm tra giám sát nhà nước

Thứ hai, phân tích được kinh nghiệm của một số nước và một số khu công nghiệp trong nước về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN và rút ra bài học cho Việt Nam về mô hình nhà ở, quyền sở hữu của người lao động làm việc các KCN về nhà ở, về số lượng và chất lượng nhà ở, cũng như cơ chế, chính sách,

tổ chức quản lý cung ứng nhà ở và kiểm tra, giám sát của nhà nước về giải quyết nhà ở cho người lao động các KCN

Thứ ba, qua số liệu thu thập được từ điều tra khảo sát trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ, luận án phân tích tình hình nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ; đánh giá thành tựu và hạn chế trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN về hình thức sở hữu, mức độ đáp ứng về diện tích nhà ở cho người lao động; dịch vụ nhà ở, các tiện ích, dịch vụ xã hội

và an toàn cho người lao động; tác động đến lợi ích của doanh nghiệp và xã hội

Phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp ở một số tỉnh Bắc Trung bộ trên phương diện

môi trường chính sách vĩ mô; động lực tham gia cung ứng nhà ở của các chủ thể, sự gắn bó làm việc và khả năng tài chính của người lao động thuê nhà ở; và tổ chức quản lý cung ứng và kiểm tra, giám sát giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN

Thứ tư, đề xuất các phương hướng và các giải pháp chủ yếu giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung

bộ những năm tới

Thứ năm, ba nội dung mà các nghiên cứu trước đây ở Việt Nam chưa đề cập đến hoặc chưa phân tích một cách có cơ sở khoa học thuyết phục được luận án tập trung làm rõ là:

1) Xác định hình thức sở hữu, sử dụng nhà ở phù hợp với các đối tượng lao động làm việc tại các khu công nghiệp;

2) Đề xuất hình thức hỗ trợ tài chính phù hợp với từng hình thức sở hữu, sử dụng nhà ở đối với người lao động;

3) Mối quan hệ giữa trách nhiệm và lợi ích của nhà nước - doanh nghiệp - người có nhà cho thuê trong giải quyết nhà ở cho người lao động các KCN

Chương 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề

Nghiên cứu vấn đề nhà ở cho người lao động ở các khu công nghiệp (KCN)

là vấn đề đang được sự quan tâm đặc biệt, là sự đòi hỏi từ thực tiễn xây dựng và phát triển các KCN nói riêng và trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung Sau đây, xin tổng quan một số nghiên cứu trong và ngoài nước về chủ

Trong tác phẩm Tình cảnh của giai cấp lao động ở Anh (1995) [14],

Ph.Ăngghen đã chú ý nghiên cứu điều kiện sinh hoạt của giai cấp vô sản Anh trong giai đoạn giữa thế kỷ XIX, làm sáng tỏ vai trò đặc biệt của giai cấp vô sản trong xã hội tư sản Theo Ph.Ăngghen, cuộc cách mạng công nghiệp đã đưa giai cấp lao động vào những điều kiện sinh hoạt khác hẳn trước đây, đó là, sự tập trung sở hữu

tư nhân về tư liệu sản xuất, sự phát sinh và phát triển của giai cấp đại tư sản công nghiệp và của giai cấp vô sản công nghiệp Trong khi bàn đến sự thay đổi về điều kiện sinh hoạt của giai cấp vô sản Anh, Ph.Ăngghen cũng đã bàn đến sự thay đổi về

sở hữu nhà ở, việc khó khăn trong tìm, thuê nhà ở của giai cấp vô sản Anh

Trong tác phẩm Về vấn đề nhà ở (1995) [15] - một trong số những tác phẩm

cơ bản của chủ nghĩa Mác - công bố từ tháng 5 năm 1872 đến tháng 1 năm 1873, Ph.Ăngghen đã luận chiến gay gắt chống lại các đề án tư sản và tiểu tư sản về việc giải quyết vấn đề nhà ở, trong đó ông phê phán những biện pháp bác ái tư sản nhằm giải quyết vấn đề nhà ở hết sức đầy đủ trong cuốn sách của E.Dacxo “Những điều

kiện cư trú của các giai cấp lao động và việc cải cách những điều kiện đó” Ph.Ăngghen cho rằng, nạn khan hiếm nhà ở, nạn khủng hoảng nhà ở là sản phẩm tất yếu của hình thái xã hội tư sản người ta chỉ có thể loại trừ được nạn khủng hoảng nhà ở cũng như những hậu quả của nó đối với sức khỏe, v.v , khi đã hoàn toàn thay đổi toàn bộ trật tự xã hội đã sản sinh ra nạn khủng hoảng đó

Trong bài viết về: Cung cấp nhà ở cho công nhân nhà máy (Housing

provision for factory workers) được Liliany S.Arifin (2004) [90], khẳng định những nhu cầu bức thiết về vấn đề nhà ở của công nhân các nhà máy công nghiệp ở các quốc gia trên thế giới Trên thực tế ở châu Âu vào thế kỷ XVIII, châu Á vào thế kỷ

XX, quá trình công nghiệp hóa đã dẫn đến những vấn đề nhà ở hết sức nghiêm trọng như: thiếu nhà ở cho người lao động thu nhập thấp, nhà ở không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh môi trường… nhưng chỉ nhận được rất ít sự quan tâm của các công ty cũng như Chính phủ Những vấn đề liên quan đến cung ứng nhà ở cho người lao động tại khu công nghiệp do Liliany S.Arifin đặt ra đã từng được các nhà khoa học như Rahman (1993) [93], Chia (1981) [81] đề cập đến Nghiên cứu của IFC (2009) [85] tiếp tục làm rõ những nội dung liên quan đến vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN

Thứ hai, về vai trò nhà nước trong giải quyết nhà ở cho người lao động

Haryana Government (2010) [83] đã làm rõ vai trò của chính quyền trung ương, chính quyền địa phương trong việc thu hút các doanh nghiệp vào làm việc các KCN cũng như xây dựng và tổ chức thực thi các chính sách liên quan đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc tại khu vực này trong đó nhấn mạnh đến việc xây những nhà ở độc thân cho người lao động làm việc các KCN; Kim, Kyeong-Duk (1996; 2012) [87; 88] đã phân tích sự cần thiết của việc nhà nước phải can thiệp để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN cũng như các biện pháp chính sách mà quốc gia này đã sử dụng để hỗ trợ người lao động dù đơn thân hay cùng gia đình di cư ra làm việc các KCN nơi đô thị đều có khả năng sở hữu, hoặc thuê để ở trong những ngôi nhà phù hợp với

hoàn cảnh của họ

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp

Thứ nhất, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp

Nguyễn Ngọc Dũng, Một số vấn đề xã hội - Trong xây dựng và phát triển các

khu công nghiệp ở Việt Nam (2005) [47] đã chỉ ra, trong xây dựng và phát triển các KCN ở Việt Nam đang còn nảy sinh một số các vấn đề xã hội Việc xây dựng các KCN mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưng đồng thời phát sinh hàng loạt vấn đề tác động đến môi trường sống, sinh hoạt của cư dân đô thị Nó đòi hỏi phải giải quyết đồng bộ giữa phát triển KCN với xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội (nhà ở, y tế, văn hóa, giáo dục, vui chơi giải trí, môi trường đô thị ) Việc thu hút lao động vào các khu công nghiệp đã bước đầu tạo nên các hiện tượng di dân cơ học, đặc biệt là lực lượng lao động trẻ với số lượng lớn từ các địa phương khác mà chủ yếu từ các vùng nông thôn vào các địa bàn có khu công nghiệp đã tạo nên sức ép lớn về nhà ở và các công trình phục vụ xã hội như trường học, bệnh viện cho người lao động Vì vậy, việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp ngoài việc tổ chức khu sản xuất, khu các công trình kỹ thuật phục vụ sản xuất, đồng thời cần phải tổ chức hệ thống công trình dịch vụ xã hội nhằm đảm bảo tốt cho môi trường lao động, sinh hoạt cho người lao động KCN Hệ thống các công trình phục vụ công cộng của KCN được hình thành như một bộ phận của hệ thống phục vụ công cộng của đô thị

Trong bài Bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là

một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 (2010)

[48], Nguyễn Tấn Dũng đã phân tích những nội dung cơ bản về an sinh xã hội và phúc lợi xã hội nhằm khẳng định là một trong những nội dung chủ yếu của Chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020. Tác giả khẳng định, an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội

và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội không chỉ là bảo vệ quyền

của mỗi con người, mà còn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội và phúc lợi xã hội của các nước có sự khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ chính trị - xã hội, trình độ phát triển và chính sách của mỗi quốc gia

Trong bài Xây dựng nhà ở cho người lao động trong KCN: Góp phần đảm

bảo an sinh xã hội, Khổng Thành Công (2011) [34], cho rằng, để phát triển công nghiệp bền vững, ổn định (điển hình ở Vĩnh Phúc), các KCN có sự phát triển như mong muốn thì cần phải thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó có vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động để họ yên tâm gắn bó với doanh nghiệp, ngoài việc tạo môi trường làm việc tốt, thu nhập và công việc ổn định cho người lao động, cần phải quan tâm đến nơi ăn ở, sinh hoạt của họ Hiện nay, việc triển khai xây dựng nhà ở trong KCN cũng gặp phải một số khó khăn như: nguồn vốn đầu tư lớn nên các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ gặp khó khăn do nguồn vốn hạn chế; việc tiếp cận các nguồn vốn vay của doanh nghiệp gặp khó khăn, chính sách thắt chặt tiền tệ, lãi suất cho vay của ngân hàng cao vì vậy, phải có chủ trương, giải pháp đồng bộ về việc giải quyết chỗ ở cho công nhân các KCN

Vũ Quốc Huy trong bài Nhà ở cho người lao động các KCN (2014) [76] đã

cho rằng sự phát triển các KCN, khu chế xuất (KCX) ở Việt Nam đã đem lại nhiều mặt tích cực cho nền kinh tế Thực tế cho thấy, sự phát triển mạnh mẽ của các KCN, KCX không những tạo động lực to lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy quá trình tiếp thu công nghệ cao, hiện đại, đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo ra khối lượng lớn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, hiện nay các KCN đang phải đối mặt với nhiều thách thức, trong đó nổi bật là vấn đề xây dựng và phát triển nhà ở cho người lao động các KCN Theo tác giả, trong thời gian tới cần có những cơ chế, chính sách ưu đãi hơn nữa, đặc biệt, là hỗ trợ tài chính để phát triển nhà ở cho người lao động tại các địa phương

Nguyễn Bá Ngọc và Bùi Xuân Dự trong bài Một số vấn đề lý luận trong khả

năng tiếp cận dịch vụ xã hội (2011) [43] đã bàn về một số vấn đề lý luận trong khả

năng tiếp cận dịch vụ xã hội, theo các tác giả: một người nghèo ở miền núi được cấp thẻ bảo hiểm y tế nhưng không được sử dụng khi đau ốm có thể vì không biết quyền lợi được hưởng, cơ sở y tế quá xa, hay chỉ là khó chịu với thái độ của bác sĩ Một người nông dân có chút dư dật muốn được bảo đảm cuộc sống khi già nhưng không tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể vì thiếu thông tin, thu nhập không ổn định hay vì lo ngại đồng tiền mất giá vì vậy, có rất nhiều lý do có thể dẫn đến chính sách không vào được cuộc sống hay nói cách khác là khả năng tiếp cận thấp Các tác giả cho rằng, muốn nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xã hội hay cải thiện khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội thì vấn đề mấu chốt là phải nắm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận

Lê Quốc Hội Việc làm và đời sống của người lao động các KCN, khu chế

xuất và khu kinh tế ở Việt Nam (2012) [36] đã phân tích thực trạng việc làm và đời sống của người lao động trong KCN, KCX và khu kinh tế (KKT) ở Việt Nam hiện nay, qua số liệu điều tra khảo sát các KCN Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng và Đồng Nai, tác giả cho rằng, bên cạnh những kết quả tích cực đạt được thì vấn đề việc làm

và đời sống của người lao động vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn bất cập Tác giả cũng đã đưa ra một số khuyến nghị chính sách nhằm cải thiện đời sống, việc làm và thu nhập của người lao động các KCN ở Việt Nam trong thời gian tới như: giải pháp tiền lương và thu nhập, giải pháp nhà ở, cải thiện đời sống tinh thần, giáo dục

và đào tạo

Thứ hai, phân tích thực trạng và khuyến nghị cụ thể về xây dựng nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp

Trong báo cáo đề tài cấp Bộ Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của các thành

phần kinh tế vào các lĩnh vực xây dựng nhà ở cho công nhân tại các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Lê Xuân Bá (Chủ nhiệm) (2007) [37] đã đề cập đến cơ chế,

chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào việc xây nhà ở cho người lao động tại các KCN, KCX Trên cơ sở khảo sát thực tiễn việc đầu tư của các thành phần kinh tế ở các KCN, KCX trong việc xây nhà ở cho người lao động trong thời gian qua, đánh giá những kết quả và chỉ ra những hạn chế vước mắc, bất cập có tính

khách quan và chủ quan trong cơ chế chính sách về vấn đề này, các tác đã đưa ra những luận cứ khoa học để thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào các lĩnh vực xây nhà ở cho người lao động tại các KCN, KCX có hiệu quả hơn Những khuyến nghị của đề tài chính là những căn cứ lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho Chính phủ ban hành Nghị quyết số 18/2009/NQ-CP ngày 20 tháng 4 năm 2009 về

“Một số cơ chế chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên các cơ sở đào tạo và nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp tại các khu vực đô thị” và Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về

“Một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp”

Trong cuốn sách Một số vấn đề xã hội tại các khu công nghiệp Việt Nam,

Trần Việt Tiến (2009) [69] đã đề cập đến vấn đề nhà ở của người lao động Trên cơ

sở phân tích thực tế phần lớn người lao động nhập cư vào KCN phải thuê nhà ở tạm

bợ với chi phí cao so với tiền lương của họ, tác giả nhấn mạnh việc giải quyết vấn

đề nhà ở là trách nhiệm của nhà nước Theo đó, tác giả khuyến nghị việc phát triển các KCN phải đảm bảo được quy hoạch một cách đồng bộ với phát triển các công trình dịch vụ tiện ích công cộng cần thiết; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu chính sách xây dựng nhà ở cho công nhân các KCN; cần ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cho người lao động các KCN; nhà nước cần có chính sách đa dạng hóa hình thức đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân; và cần có chính sách hỗ trợ đầu tư ngoài hàng rào KCN, ưu đãi phát triển nhà ở cho công nhân; điều chỉnh hợp lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản cho người lao động trong KCN; thành lập quỹ nhà ở cho người lao động làm việc trong KCN nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua nhà cho người có thu nhập thấp làm việc trong KCN; kiểm soát giá cho thuê nhà chặt chẽ chống tình trạng đầu cơ, nâng giá thuê, mua nhà bất hợp lý [69, 164-168]

Đặng Quang Điều trong bài Cải thiện đời sống việc làm của người lao động

các KCN (2011) [102] đã đánh giá vai trò của các khu công nghiệp trong sự phát

triển kinh tế, ổn định xã hội đất nước, tuy nhiên, các KCN cũng phát sinh nhiều vấn

đề bất cập cần phải tiếp tục giải quyết, đặc biệt, là vấn đề cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người lao động Sau khi đã khảo sát thực trạng, tác giả đã đưa ra một số giải pháp cải thiện đời sống việc làm của người lao động tại các khu công nghiệp như là: giải pháp về thu nhập tiền lương; giải pháp về phát triển nhà ở; giải pháp phát triển hạ tầng xã hội; giải pháp về sinh hoạt cộng đồng; giải pháp về lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng và chính quyền

Trường Thủy trong bài Vấn đề nhà ở cho công nhân tại KCN, KCX và KKT:

Cần nhiều cơ chế, chính sách (2011) [70] đã đánh giá vai trò của các KCN, KCX và KKT, tuy nhiên, vấn đề chỗ ở cho người lao động các KCN, hiện nay, không được đảm bảo Chính vì vậy, việc giải quyết chỗ ở ổn định cho người lao động các KCN

là vấn đề cấp bách và cần thiết đặt ra hiện nay Theo tác giả, trong thời gian tới cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau: Đối với loại hình nhà ở cho người lao động thuê do các hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng, cần hoàn thiện và sớm ban hành các quy định, tiêu chuẩn về chất lượng nhà ở và điều kiện sinh hoạt, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra đối với nhà ở của tư nhân cho người lao động thuê; Đối với loại hình nhà ở theo dự án cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần có hướng dẫn cụ thể việc đăng ký giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động

Ngô Sỹ Bích trong bài Vận dụng cơ chế, chính sách để xây dựng nhà ở cho

công nhân tại KCN (2013) [42], tác giả xuất phát từ thực tiễn KCN Bắc Ninh đã

đề xuất giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững các KCN Theo tác giả, là phải xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm cả hạ tầng kỹ thuật và xã hội bên trong và bên ngoài KCN như: hệ thống giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới cung cấp điện, nước, các dịch vụ bưu điện, ngân hàng bảo hiểm, hệ thống xử lý chất thải tập trung; xây dựng các khu đô thị xung quanh KCN, đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực và dịch vụ tiện ích công nghiệp và đời sống , trong đó xây dựng nhà ở cho người lao động cần được đặt lên hàng đầu

Nguyễn Đình Cường trong bài Nhà ở cho người lao động các KCN (2014)

[45] cũng đã xuất phát từ sự phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên phân tích những kết quả mang lại của các KCN như: góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, đóng góp ngân sách nhà nước, phát triển nguồn nhân lực, tạo thêm việc làm và thu nhập ổn định cho nhiều người lao động Tuy nhiên, theo tác giả, cùng với sự phát triển các KCN tập trung cũng nảy sinh một số vấn

đề bất cập, đặc biệt là vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN Tác giả cũng đưa ra các giải pháp để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nói chung và người lao động các KCN Hưng Yên nói riêng, như là: phải có hành lang pháp lý cụ thể được quy định trong các văn bản của pháp luật về xây dựng và quản

lý nhà ở cho người lao động các KCN; quy hoạch KCN phải được gắn với quy hoạch khu nhà ở cho người lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiếu cho người lao động các KCN; cần có cơ chế ưu đãi các thành phần kinh tế xây dựng nhà ở cho người lao động; các thủ tục hành chính liên quan đến dự án nhà ở cho người lao động các KCN phải được đơn giản hóa trong việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Trong nghiên cứu của Mai Ngọc Cường về Chính sách xã hội đối với di dân

nông thôn - thành thị ở Việt Nam hiện nay (2013) [39], tác giả đã đề cập tới vấn đề

nhà ở của người lao động di cư ra thành phố làm việc tại các khu công nghiệp, các

đô thị tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng Theo tác giả, số liệu điều tra từ ba địa phương trên cho thấy, có 72,43% người lao động phải thuê nhà ở trong

đó, nhà ở của nhà nước và doanh nghiệp là 9,09%, của tư nhân là 49,7%, của tập thể

là 4,85% và ở nhờ người thân họ hàng là 8,79% Có đến 70% nhà ở công nhân thuê

là nhà bán kiên cố và thô sơ và 73% người lao động thuê ở với diện tích từ 3 m2 đến

10 m2 Nghiên cứu đã đề cập đến tình trạng các dịch vụ về điện nước sinh hoạt trong các khu nhà ở cho người lao động

Nghiên cứu cũng đã khảo sát sự đánh giá của người lao động, của các cán bộ quản lý nhà nước, của doanh nghiệp về nhà ở của người lao động hiện nay; nhu cầu

về nhà ở của người lao động về diện tích nhà ở, về giá cả và về thời hạn thanh toán; trên cơ sở đó đã khuyến nghị về nhà nước có chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp Những kiến nghị cụ thể của nghiên cứu này là:

- Việc quy hoạch phát triển KCN phải bao gồm quy hoạch trong và ngoài KCN, gắn kết KCN với khu đô thị có đầy đủ kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở cho NLĐ; những dự án mới phát triển KCN nhất thiết phải có phương án xây dựng nhà

ở cho người lao động mới được phê duyệt; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đối với các KCN đã đưa vào hoạt động để có đất xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phúc lợi, thiết chế văn hoá phục vụ nhu cầu thiết yếu cho NLĐ Về lâu dài, các doanh nghiệp dịch vụ nhà ở của nhà nước địa phương, các Ban quản lý các khu công nghiệp trở thành người cung cấp chủ yếu về nhà ở cho người lao động di cư ra thành phố làm việc trong khu vực chính thức và phi chính thức Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong cũng phải có trách nhiệm về nhà ở đối với người lao động

- Chính quyền các thành phố nên tiếp tục đẩy mạnh các chương trình và dự

án nhà ở xã hội cho người di cư và người thu nhập thấp Từng bước thực hiện phương châm xã hội hóa việc xây dựng nhà ở cho NLĐ

- Nhà nước có thể thành lập các Công ty xây dựng nhà ở cho người lao động Để các công ty này hoạt động, ngoài việc đảm bảo quỹ đất xây dựng nhà ở gần các KCN, Nhà nước cần hỗ trợ vốn ban đầu cho các Công ty xây dựng nhà ở cho người lao động hoạt động Ngoài ra, nguồn vốn của các công ty này dựa vào huy động từ tư nhân và người lao động mua nhà

- Nhà nước cần nghiên cứu ban hành các chính sách ưu đãi thích đáng cho doanh nghiệp và người dân đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động di cư ra thành phố làm việc trong khu vực chính thức và phi chính thức, nhất là tạo điều kiện

về quỹ đất, có quy định ưu đãi về tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ hạ tầng, đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng

- Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ người lao động vay tiền mua nhà với lãi suất thấp và thời hạn thanh toán trong khoảng 8 đến 10 năm

- Ban hành cơ chế kiểm soát giá cho thuê nhà ở chặt chẽ, tránh tình trạng đầu

cơ, nâng giá nhà ở, mua hoặc cho thuê nhà ở mức bất hợp lý, không phù hợp với khả năng của người lao động Có chính sách vận động các chủ nhà trọ tuân thủ các điều kiện về vệ sinh, môi trường khi cho thuê trọ cũng như đưa một khung giá thuê nhà hợp lý nhằm “trợ giúp” cho những người lao động ngoại tỉnh nhập cư, đặc biệt,

là nhóm lao động nhập cư làm việc ở khu vực chính thức và phi chính thức

- Nhà nước có chính sách hỗ trợ nhà ở và các chi phí điện nước cho người lao động di cư ra thành phố làm việc trong khu vực chính thức và phi chính thức: như thành lập quỹ nhà ở cho người lao động từ sự đóng góp của ngân sách địa phương, của doanh nghiệp, từ các tổ chức, cơ quan trên địa bàn nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua cho người lao động có thu nhập thấp; đồng thời trợ giá thuê nhà ở, điện nước sinh hoạt cho người lao động Chính quyền các thành phố nên xóa bỏ những quy định trong tiếp cận với dịch vụ điện và nước sạch có gắn với tiêu chí về đăng ký cư trú

Nhìn chung, phân tích tình hình phát triển các KCN, KKT, KCX được thành lập trong thời gian qua (điển hình như Quảng Ninh, Hưng Yên, Hà Nội, Thanh Hóa,

Hà Tĩnh, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh ), các tác giả chỉ ra các KCN hiện thu hút được trên 1,6 triệu lao động, trong đó có khoảng trên 60% là người ngoại tỉnh, nhà ở xa so với KCN có nhu cầu về nhà ở Trong khi đó, mới chỉ

có khoảng 20% tổng số người lao động có chỗ ở ổn định, số còn lại vẫn đang phải thuê nhà trọ Chỗ ở tạm bợ, chật hẹp, điều kiện vệ sinh, môi trường không đảm bảo

đã gây những ảnh hưởng xấu tới sức khỏe, đời sống của người lao động, thậm chí làm xáo trộn tình hình trật tự, an toàn xã hội tại nhiều khu công nghiệp Chính vì vậy, các tác giả cho rằng, việc giải quyết chỗ ở ổn định cho người lao động tại các khu công nghiệp là vấn đề cấp bách và cần thiết đặt ra hiện nay

1.1.3 Nhận xét chung và những khoảng trống về chủ đề nghiên cứu

Trong những nghiên cứu chung về giải quyết vấn đề nhà ở của các nước trên thế giới và Việt Nam, đã làm rõ được những vấn đề sau:

Thứ nhất, tại tất cả các quốc gia, vấn đề cung cấp nhà ở cho người lao động

có thu nhập thấp, người dân nghèo nói chung, người lao động các KCN nói riêng

còn vấp phải nhiều khó khăn do việc xây dựng và bán nhà cho các đối tượng này thường thu được rất ít lợi nhuận, do vậy, không hấp dẫn các doanh nghiệp, công ty trong vấn đề này Một số đề tài nghiên cứu cho thấy sẽ khả thi hơn nếu có sự kết hợp giữa Nhà nước và doanh nghiệp trong khi cung cấp các dịch vụ nhà ở thu nhập thấp Vấn đề này đôi khi còn phụ thuộc vào sự sẵn sàng của các doanh nghiệp cũng như phụ thuộc vào văn hóa của từng quốc gia nói riêng

Thứ hai, đối với những khu vực tập trung nhiều người lao động của các KCN, hình thức bán nhà cho người có thu nhập thấp cũng như người lao động làm việc các KCN nhiều khi không khả thi, do phần lớn người lao động đều có sự di động về việc làm Vì vậy, nếu có thể chuyển đổi nhiều hình thức khác như cho thuê, kết hợp cho thuê - bán lại,… thì có thể thu hút sự quan tâm của chính những người

trong cuộc - người lao động các KCN đối với vấn đề nhà ở của chính họ

Thứ ba, đối với việc giải quyết vấn đề nhà ở xã hội cho nhóm người có thu nhập thấp nói chung, người lao động các KCN nói riêng cần có vai trò chủ động của Nhà nước trong việc thiết lập chính sách, hỗ trợ xây dựng và cung cấp tín dụng cho người dân trong nỗ lực sở hữu nhà ở của họ Hiện nay, hầu hết các chính sách nhà ở nói chung, chính sách nhà ở cho người có thu nhập thấp nói riêng của các quốc gia chỉ mới quan tâm tới những nhóm dân cư tại chỗ, chưa có

sự nghiên cứu tới những nhóm dân di cư từ nơi khác tới, do vậy, trong việc hoạch định chính sách còn có nhiều thiếu sót, không phù hợp và đáp ứng nhu cầu thực tế về nhà ở của người dân, đặc biệt, đối với những thành phố/đất nước có tốc độ đô thị hóa cao

Thứ tư, ở Việt Nam, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN chưa được quan tâm đúng mức, hoặc các chính sách đã được thiết lập chỉ tập trung giải quyết một hoặc một số vấn đề trong bức tranh chung về nhà ở các KCN, chưa có cái nhìn tổng quan và đưa ra các giải pháp tổng thể, đồng bộ về vấn đề này Pháp luật Việt Nam không

có quy định bắt buộc về doanh nghiệp thuê lao động phải đảm bảo cung cấp chỗ ở cho người lao động mà chỉ đưa ra một số chính sách ưu đãi, khuyến khích Do đó, vấn đề nhà

ở cho người lao động hiện tại vẫn là vấn đề bức xúc

Thứ năm, các KCN hiện nay, nhà ở cho người lao động có 3 loại: Nhà do nhà nước đầu tư xây dựng các KCN, có chất lượng cao nhưng chỉ chiếm tỉ trọng rất nhỏ; Nhà do các doanh nghiệp xây dựng trong khuôn viên khu công nghiệp, có chất lượng tốt hơn nhà do hộ dân xây dựng cho thuê nhưng cuộc sống của người lao động lại bị tách biệt với cộng đồng dân cư và thiếu các công trình hạ tầng xã hội đi kèm; Nhà ở do các hộ dân cư ở cạnh KCN xây dựng tạm để cho người lao động thuê, số này chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số nhà ở cho người lao động

Nhìn chung, các văn bản pháp luật của Nhà nước đã tạo ra hành lang pháp lý cho các KCN hoạt động và các cơ chế, chính sách đang ngày được hoàn thiện Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đã tiếp cận dưới những góc độ khác nhau về cả lý luận và thực tiễn về vấn đề xã hội cơ bản cho người lao động ở các khu công nghiệp như việc làm, thu nhập, đời sống, cung cấp chỗ ở cho người lao động,… song các công trình trên chưa thực sự đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN

Trong các nghiên cứu trên cũng chưa chỉ ra được nhu cầu nhà ở của các nhóm lao động tại các khu công nghiệp như:

- Nhóm lao động trẻ độc thân: thường có sự di chuyển thường xuyên về địa điểm làm việc, tiền lương thấp, tỷ lệ tích lũy thấp và ít có sự gắn bó với nhà ở cố định, đặc biệt, là lao động trẻ độc thân di cư từ các vùng nông thôn ra thành thị tìm việc làm Những nhóm lao động này thường hướng tới thị trường nhà ở cho thuê với giá cả hợp lý, gần các trung tâm văn hóa, các khu vực giải trí…

- Nhóm lao động đã lập gia đình, thường có tính ổn định cao, có sự trung thành với các doanh nghiệp Đối với nhóm lao động này, nhu cầu nhà ở giá rẻ được quan tâm nhiều hơn, họ cũng có mối quan tâm lớn tới việc sở hữu nhà ở và có tỷ lệ tích lũy cũng như khả năng sẵn sàng hơn trong việc mua nhà

Đặc biệt, trong các nghiên cứu về giải quyết vấn đề nhà ở các KCN ở Việt Nam nói chung, trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ nói riêng, chưa có sự nghiên cứu sâu về vai trò của các công ty, doanh nghiệp hay các nhà thiết kế các KCN trong việc cung cấp nhà ở cho công nhân mà chỉ đặt nặng vai trò đó lên Nhà nước, lên các chính sách công, chính sách xã hội

Trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay đã có có 38 KCN và 3 KKT (trong đó 23 KCN đã đi vào hoạt động) [38], một số lượng lớn lao động của các tỉnh này và các tỉnh lân cận đang làm việc tại đây Bên cạnh một phần người lao động là người địa phương gần kề các KCN, có nhà ở, còn lại phần lớn người lao động từ các địa phương khác tới làm việc các KCN phải thuê nhà ở Vì vậy, cần phải nhìn nhận rõ rằng, việc ổn định lực lượng lao động có nhiều lợi ích cho chính các doanh nghiệp trong KCN như: giảm chi phí tuyển dụng nhân sự, giảm chi phí đào tạo, giảm thời gian dừng dây chuyền do thiếu nhân công, tránh sự hỗn loạn trong sản xuất… cũng như giúp ổn định trật tự an ninh xã hội cho các địa phương Tuy nhiên, vai trò của các doanh nghiệp trong việc ổn định chỗ ở cho người lao động còn quá

mờ nhạt bởi các lý do: một mặt, việc xây dựng nên các khu nhà ở, khu ký túc xá cho

người lao động chiếm một phần khá tốn kém trong chi phí đầu tư xây dựng cơ bản

của các chủ đầu tư; mặt khác, việc kinh doanh nhà ở cho người có thu nhập thấp nói

chung, người lao động các KCN nói riêng thường không mang lại lợi nhuận cao Vì thế, lĩnh vực cung cấp nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp hiện nay chưa có sự tham gia của các doanh nghiệp, người lao động chủ yếu thuê nhà từ các

hộ gia đình trong vùng với các điều kiện hợp đồng lỏng lẻo, thường xuyên bị chèn

ép về giá cả, tăng giá bất hợp lý…

Do vậy, nghiên cứu vấn đề giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN đòi hỏi phải làm rõ được một số vấn đề chưa được đề cập, hoặc đề cập nhưng chưa thấu đáo như:

- Quan hệ cung - cầu về nhà ở cho người lao động các KCN hiện nay (hình thức sở hữu, sử dụng, quy chuẩn và giá cả nhà ở) như thế nào là phù hợp đối với các đối tượng lao động (độc thân - có gia đình) các KCN ở Việt Nam?

- Giải quyết mối quan hệ giữa vai trò của Nhà nước - Địa phương - Doanh nghiệp trong giải quyết vấn đề nhà ở, nhà cho thuê đối với người lao động các KCN như thế nào?

- Hình thức hỗ trợ nào là phù hợp để người lao động các KCN có được nhà

ở, được mua nhà, thuê nhà phù hợp với khả năng kinh tế của họ?

1.1.4 Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, hiểu thế nào là giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN? Bản chất của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN là gì?

Thứ hai, tình hình giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN, tỷ lệ các chủ sở hữu tham gia giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, cũng như khả năng mà những đơn vị cho thuê nhà có thể đáp ứng về số lượng

và chất lượng nhà ở đối với người lao động đi thuê các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay như thế nào?

Thứ ba, giải quyết vấn đề nhà ở có tác động như thế nào đến người lao động, đến doanh nghiệp và đến sự phát triển của xã hội?

Thứ tư, phải hoàn thiện như thế nào về hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách, tổ chức và quản lý huy động nguồn lực của xã hội (Nhà nước - Địa phương - Doanh nghiệp - người dân) để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ?

1.2 Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Khung nghiên cứu đề tài

Giải quyết vấn đề nhà ở cho lao động làm việc các KCN trên địa bàn cả nước nói chung, khu vực Bắc Trung bộ nói riêng đánh giá dựa trên khả năng đáp ứng về

số lượng nhà cho người lao động thuê ở và chất lượng những ngôi nhà thuê để ở Việc đảm bảo về số lượng, chất lượng nhà ở đối với người lao động làm việc các KCN phụ thuộc vào các nhân tố tác động từ môi trường chính sách, từ sự nhận thức của doanh nghiệp, cũng như khả năng chi trả tiền thuê nhà của người dân Khung nghiên cứu của đề tài tập trung vào giải quyết những vấn đề sau:

Thứ nhất, yêu cầu giải quyết vấn đề nhà ở thể hiện mối quan hệ cung - cầu

về nhà ở giữa người lao động và các bên tham gia giải quyết vấn đề nhà ở tại các khu công nghiệp trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay; nghiên cứu sẽ tập trung làm rõ, tỷ lệ tham gia cung ứng nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, khả năng mà những đơn vị cho thuê nhà có thể đáp ứng về số lượng và chất lượng nhà ở đối với người lao động đi thuê các KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ;

Thứ hai, tác động của việc giải quyết vấn đề nhà ở đến chi tiêu và tích luỹ của người lao động cũng như số tiền mà họ có thể gửi về hỗ trợ người thân ở quê nhà; đến sự ổn định nhân sự và phát triển bền vững của doanh nghiệp đang hoạt động kinh doanh các KCN; sự ổn định kinh tế, trật tự xã hội của địa phương có lao động đến làm việc các KCN;

Thứ ba, hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN của quốc gia đã tác động như thế nào đến giải quyết vấn

đề nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ? Hình thức hỗ trợ của nhà nước với các loại đối tượng (người mua nhà, người thuê nhà) đang được thực hiện ra sao? Khả năng chi trả của người lao động đến mức nào? Công tác quản lý nhà nước về nhà ở cho người lao động ra sao? Các bên liên quan

có đánh giá như thế nào về môi trường chính sách, tổ chức quản lý hiện hành cũng như việc kiểm tra giám sát quá trình thực hiện liên quan đến việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ;

Thứ tư, trên cơ sở đánh giá thực trạng, những thành tựu hạn chế của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ, cùng với dự báo xu hướng về sự phát triển các KCN cũng như nhu cầu tuyển dụng lao động làm việc cho khu vực này tại các tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, đề tài sẽ đưa ra những khuyến nghị, giải pháp để giải quyết vấn đề nhà ở đối với người lao động Những khuyến nghị giải pháp sẽ tập trung vào những vấn đề mà chính quyền địa phương đang phải đối mặt khi giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, bên cạnh

đó những khuyến nghị này cũng sẽ căn cứ vào nhu cầu phát triển của địa phương trong giai đoạn tới để đưa ra những giải pháp hợp lý

Sơ đồ 1.1 Khung phân tích của luận án

- Sự đáp ứng về

số lượng nhà ở cho người lao động tại KCN

2 Sự ổn định nhân sự của doanh nghiệp

3 Sự phát triển bền vững của địa phương

Phương hướng giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở

1.2.2 Quy trình nghiên cứu của đề tài

Từ khung nghiên cứu trên, hoạt động nghiên cứu của đề tài được bắt đầu từ thu thập các cơ sở dữ liệu thứ cấp để xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu giải quyết vấn đề nhà ở đối với người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ Từ đó, quy trình cứu giải quyết vấn đề nhà ở được thể hiện như Hình 1.1

Hình 1.1 Quy trình nghiên cứu của luận án 1.2.3 Phương pháp điều tra

1.2.3.1 Xác định đối tượng cần điều tra

Để giải quyết những vấn đề nghiên cứu đặt ra, ngoài việc thu thập và xử lý các thông tin thứ cấp, đề tài còn tiến hành thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua bộ phiếu điều tra Các thông tin sơ cấp liên quan đến đánh giá thực trạng giải quyết vấn

Thu thập các dữ liệu thứ cấp

liên quan đến đảm bảo nhà ở

cho người lao động làm việc các

KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc

Trung bộ

Thực trạng đảm bảo nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ

Tính cấp thiết của việc nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu

Thiết kế phiếu điều tra đối với các nhóm đối tượng

- Người lao động các KCN đi thuê nhà

- Các doanh nghiệp làm việc các KCN

- Hộ gia đình có nhà cho thuê

- Ban quản lý KCN

Phân tích và xử lý số liệu

Đối với số liệu thứ cấp (đánh giá chung toàn địa bàn)

Đối với số liệu sơ cấp (đánh giá của đối tượng điều tra)

- Thực trạng các bên tham gia cung ứng nhà ở

cho người lao động làm việc các KCN

- Thực trạng tiếp cận nhà thuê của người lao động

làm việc các KCN

Đánh giá

- Tác động của việc đảm bảo nhà ờ đối với

người lao động làm việc các KCN trên địa

bàn các tỉnh Bắc Trung bộ

- Thành tựu, hạn chế về các chính sách hiện

hành, vè chất lượng nhà ở và việc tiếp cận

tới đi thuê các KCN

đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ được thực hiện dựa trên bộ phiếu điều tra mà nghiên cứu này hướng đến với 4 đối tượng là chủ doanh nghiệp sản xuất, người cho thuê nhà tư nhân, người thuê nhà ở

và các cán bộ quản lý nhà nước các cấp tại 4 tỉnh Bắc Trung bộ là Thanh Hóa, Nghệ

An, Hà Tĩnh và Quảng Bình

Đề tài đã điều tra 58 doanh nghiệp theo các loại hình khác nhau đang tiến hành hoạt động kinh doanh tại khu vực này, trong đó, chú trọng đến các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, công ty TNHH, công ty cổ phần, những doanh nghiệp hoạt động tại KCN có số vốn đầu tư tối thiểu là 10 tỷ đồng và số lao động tối thiểu là 50 người

Đối với đối tượng là người dân cho thuê nhà, nghiên cứu này chỉ tập trung với nhóm đối tượng cho thuê nhà cấp 4, và nhà khác nhà cấp 4; các hình thức cho thuê nhà từ 3 tầng trở lên không được đưa vào nghiên cứu vì nó không phù hợp với đời sống thực tế của người lao động đang làm việc các KCN

Đối với nhóm đối tượng là lao động làm việc các KCN, bộ phiếu hướng đến tất cả các nhóm đối tượng dù là lao động ngoại tỉnh hay lao động có hộ khẩu thuộc tỉnh đó; dù đó là lao động nam hay lao động nữ, lao động chưa có gia đình hay đã kết hôn; lao động đến khu công nghiệp một mình hoặc lao động đến làm việc tại khu công nghiệp có gia đình đi theo

Nhóm đối tượng cuối cùng được điều tra là đội ngũ cán bộ của địa phương

có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà ở đối với người lao động làm việc các KCN trên địa bàn nghiên cứu Đó là đội ngũ làm việc ở ban quản lý KCN, các cán bộ của phòng địa chính của huyện và đội ngũ chính quyền xã nơi có khu công nghiệp đang hoạt động

Bảng 1.1 Số lượng, đối tượng được điều tra

1 Các chủ doanh nghiệp sản xuất các KCN 58

2 Dân cư cho thuê nhà trọ 93

3 Người lao động thuê nhà ở 169

4 Cán bộ quản lý 46

1.2.3.2 Thiết kế phiếu điều tra

Căn cứ vào mục tiêu các câu hỏi nghiên cứu cần được giải quyết liên quan

đến tình hình cung cấp các dịch vụ nhà ở cho lao động trong KCN (Nhà ở từ doanh nghiệp, từ các KCN, nhà ở đi thuê của tư nhân, nhà ở từ người thân,…) về mức độ đảm bảo về số lượng, chất lượng dịch vụ và sự phù hợp giữa giá cả nhà thuê với chất lượng dịch vụ và khả năng thu nhập; đánh giá về môi trường luật pháp, cơ chế chính sách của nhà nước; mục tiêu hoạt động và khả năng tài chính, lợi nhuận của doanh nghiệp; khả năng và lợi ích cho thuê nhà ở đối với người dân; tổ chức quản

lý về vấn đề nhà ở…; những thuận lợi, khó khăn, bất cập hiện nay; hướng giải quyết, hoàn thiện Nghiên cứu này thiết kế phiếu hỏi với những mục tiêu và nội dung khác nhau đối với 4 nhóm đối tượng được điều tra

Đối với nhóm đối tượng là lãnh đạo các doanh nghiệp các KCN: với mục tiêu là tìm hiểu xem tình hình các doanh nghiệp đang làm việc các KCN thực hiện cung cấp nhà ở cho người lao động của mình ra sao, bộ phiếu điều tra được thiết kế

để biết xem các loại hình doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước đang thực hiện vai trò ra sao trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động trong quá trình làm việc tại KCN; phiếu điều tra cũng tập trung làm rõ sự khác nhau giữa việc cung ứng nhà ở cho người lao động từ phía các doanh nghiệp sử dụng lao động làm việc các KCN dựa trên số lao động mà họ tuyển dụng; dựa trên tình hình hoạt động kinh doanh, dự định mở rộng quy mô của doanh nghiệp xem những nhân tố này tại thời điểm hiện nay ảnh hưởng như thế nào đối với vấn đề xây dựng nhà ở cung cấp cho người lao động của các doanh nghiệp Bộ phiếu điều tra đối với cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp cũng tập trung làm rõ quan điểm của đội ngũ này về hệ thống chính sách và việc thực hiện hệ thống các chính sách hiện hành liên quan đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN có ảnh hưởng như thế nào đối với việc thực hiện trách nhiệm của họ trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN Bộ phiếu cũng tìm hiểu xem sự khác nhau trong hỗ trợ tài chính của các doanh nghiệp đối với người lao động làm việc các KCN thông qua các khoản chi ngoài lương

mà doanh nghiệp chi trả cho người lao động nhằm đảm bảo cuộc sống

Đối với các hộ gia đình cho người lao động thuê nhà, bộ phiếu điều tra tập trung làm rõ tình trạng các ngôi nhà được người dân cho người lao động đang làm việc các KCN thuê để ở Qua các câu hỏi liên quan đến số lượng người sống trong một ngôi nhà được thuê, nghiên cứu có thể chỉ ra được quan điểm trong việc cho thuê nhà của người có nhà cho thuê ra sao Là đối tượng cung ứng nhà chủ yếu cho lao động làm việc các KCN, việc các chủ nhà chủ động hỗ trợ người đi thuê tiếp cận tới các dịch vụ xã hội cơ bản như điện, nước… có yếu tố vô cùng quan trọng đến đời sống của người đi thuê nhà để ở sau giờ làm việc Những vấn đề liên quan đến việc chủ nhà hỗ trợ người đi thuê tiếp cận đến các dịch vụ xã hội cơ bản trên địa bàn, do đó, cũng được hỏi để đưa vào phân tích

Đối tượng đi thuê nhà, là nhóm đối tượng phân tích chính của nghiên cứu, chính vì vậy, nghiên cứu sẽ tiến hành điều tra tất cả các nhóm đối tượng đi thuê nhà,

dù là nam hay nữ, dù đã có gia đình hay chưa; dù thuê nhà sống độc thân hay chia

sẻ chỗ ở để có thêm tiền tích luỹ… Các đối tượng này sẽ được điều tra một cách cụ thể về chỗ ở, diện tích ở, trình trạng ở… Những lý do nào khiến họ lựa chọn chỗ ở, phương thức ở như hiện tại Bên cạnh những số liệu cụ thể về diện tích phòng ở, khoảng cách từ nơi ở đến nơi làm việc, tình trạng an ninh nơi ở… phiếu điều tra còn

sử dụng mô hình servperf để nhận biết đánh giá của người lao động làm việc các KCN đối với dịch vụ nhà ở mà họ đang được sử dụng

Đối với mẫu phiếu phỏng vấn ban quản lý KCN, cán bộ quản lý địa phương nơi có KCN, bộ phiếu được thiết kế để hỏi xem sự hiểu biết của chính quyền địa phương, ban quản lý KCN về tình hình lưu trú của người lao động đang làm việc các KCN trên địa bàn; nhận thức của cán bộ về việc đi tìm nhà để ở của người lao động, cũng như hệ thống các chính sách hiện hành trong việc giải quyết vấn đề nhà

ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn đã giúp giải quyết được vấn đề phát triển của các doanh nghiệp nói riêng và sự phát triển bền vững của địa phương nói chung Từ đó, bảng hỏi phỏng vấn sâu được thiết kế theo các nhóm câu hỏi sau:

- Nhóm thứ nhất: câu hỏi lọc nhằm giúp chúng tôi xác định được nhóm đối tượng điều tra theo loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp,

quy mô doanh nghiệp (đối với mẫu phiếu điều tra doanh nghiệp); giới tính, tình trạng hôn nhân, hộ khẩu (đối với mẫu phiếu điều tra người lao động làm việc các KCN); loại hình nhà cho thuê, diện tích nhà cho thuê (đối với mẫu phiếu điều tra hộ gia đình có nhà cho thuê); vị trí công tác (đối với mẫu phiếu phỏng vấn sâu cán bộ quản lý địa phương);

- Nhóm thứ hai: câu hỏi sự kiện, nhóm câu hỏi này nhằm giúp chúng tôi thu nhận những thông tin cụ thể, như tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp với những biến động về lợi nhuận; số người sống trong một ngôi nhà; quy mô lao động; tình hình thu nhập của công nhân lao động ;

- Nhóm câu hỏi thứ ba: câu hỏi đóng, các câu hỏi này giúp cho chúng tôi có được các nhận định cụ thể nhóm đối tượng được điều tra đối việc tiếp cận nhà ở của người lao động làm việc các KCN, chất lượng các dịch vụ này cũng như những khó khăn, hạn chế trong cung ứng dịch vụ xã hội cho nhóm đối tượng này từ cả phía chủ doanh nghiệp, người có nhà cho thuê và cán bộ quản lý Các câu hỏi đóng được được thiết kế theo các loại thang đo điểm điều mục, thang đo danh nghĩa, thang đo thứ bậc và thang đo mức độ (kết hợp của thang đo khoảng và thang đo tỷ lệ);

- Nhóm câu hỏi thứ tư: câu hỏi mở, các câu hỏi này để xem xét thái độ, phản ứng của đối tượng trả lời đối với việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN ngoài những nội dung được liệt kê chi tiết trong phiếu điều tra

Trong quá trình xây dựng phiếu điều tra, tác giả đã trao đổi với các nhà khoa học, các nhà quản lý liên quan đến vấn đề nghiên cứu của mình để hoàn thiện bảng hỏi Đồng thời tác giả cũng đã tiến hành điều tra thử Sau khi có kết quả từ một vài đơn vị điều tra, tác giả tiến hành hoàn chỉnh một số lỗi kỹ thuật, cũng như một số câu hỏi mà sự trả lời của người được phỏng vấn lại không nhất quán

Chẳng hạn, đối với phiếu phỏng vấn người lao động làm việc các KCN, khi hỏi về thu nhập của đối tượng được điều tra trong những lần phỏng vấn thử nghiệm, đơn vị tính tác giả lại để cùng câu hỏi (không nằm cùng bảng hỏi) nên một vài phiếu khi điền vào lại ghi đồng thay vì ngàn đồng Để thống nhất tác giả đã điều chỉnh, đưa đơn vị tính vào bảng để tạo nên sự thống nhất khi trả lời phỏng vấn, và để người trả lời dễ theo dõi

Đối với bảng hỏi dành cho đội ngũ cán bộ quản lý trong lần điều tra ban đầu

tác giả sử dụng câu hỏi: “Ông bà vui lòng nhận xét về môi trường chính sách

khuyến khích tư nhân xây dựng nhà ở cho công nhân thuê hiện nay (Bằng cách cho điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là có mức độ ảnh hưởng mạnh nhất)” Cách hỏi lớn không hoàn toàn phù hợp với những hợp phần nhỏ của nó Sau đó câu hỏi này được

tác giải điều chỉnh: “Ông bà vui lòng nhận xét về hệ thống chính sách khuyến khích

tư nhân xây dựng nhà ở cho công nhân thuê hiện nay (Bằng cách cho điểm từ 1 đến

5, trong đó 5 là có mức độ ảnh hưởng mạnh nhất)” Với câu hỏi này tác giả sẽ có được nhìn nhận của đội ngũ quản lý đối với các yếu tố tác động đến quyết định của doanh nghiệp, của các bên có nhà cho người lao động thuê đối với việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động

Đối với thang đo danh nghĩa, luận án sử dụng thang đo Likert 5 điểm Để thuận tiện cho việc nhận xét khi sử dụng giá trị trung bình (mean) trong đánh giá ý nghĩa đối với từng yếu tố tác giả quy ước:

Bảng 1.2 Thang đánh giá Likert

Mức Khoảng điểm Ý nghĩa

1.2.4 Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả để so sánh, phân tích về tình hình giải quyết vấn đề nhà ở đối với người lao động làm việc ở các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ Ngoài ra, hiện trạng tiếp cận của người lao động ở các khu công nghiệp đối với việc cung ứng dịch vụ nhà ở cũng được đưa vào quá trình phân tích và xử lý dữ liệu

Đối với các doanh nghiệp, đề tài tiến hành phân tổ để so sánh tình hình cung ứng, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc của các loại hình doanh

nghiệp đang thực hiện kinh doanh tại KCN nhằm mục tiêu xem xét sự biến đổi về trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc đảm bảo chỗ ở cho người lao động kể từ thời điểm doanh nghiệp đi vào hoạt động đến thời điểm hiện nay

Đối với người có nhà cho thuê, phương pháp thống kê sẽ giúp nghiên cứu thấy được tình trạng chủ nhà đang cung cấp các loại hình nhà nào để người lao động

có thể thuê trong quá trình làm việc các KCN; tại các ngôi nhà cho thuê đó, người lao động sử dụng diện tích ở bình quân ra sao

Đối với người đi thuê nhà, đề tài tiến hành phân tổ các nhóm đối tượng được điều tra theo các tiêu chí giới tính, tình trạng hôn nhân và hộ khẩu để từ đó đưa ra các dữ liệu về việc tiếp cận của họ đối với dịch vụ nhà ở Cũng theo cách phân tổ này, đề tài có được dữ liệu về việc tiếp cận nhà ở mà các đối tượng được điều tra trên địa bàn Nói cách khác, cách phân tổ này giúp nghiên cứu chỉ ra tình trạng sử dụng nhà của các đối tượng đi thuê Thông qua các phân tích theo những tiêu chí đã nêu, nghiên cứu có thể chỉ ra khả năng gắn bó của người đi thuê nhà, lao động tại các doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp, các KCN mà họ đang làm việc Bên cạnh việc phân chia theo tiêu chí giới tính, hộ khẩu, tình trạng hôn nhân, nghiên cứu còn sử dụng phương tiêu chí mức chi trả tiền thuê nhà hàng tháng để đánh giá tình trạng thuê nhà của người lao động

Đối với nhóm đối tượng là cán bộ địa phương, đề tài phân tích nhóm đối tượng này dựa trên ba nhóm chính, là Cán bộ quản lý nhà ở cho thuê cấp quận huyện, xã phường; Cán bộ quản lý nhà ở cho thuê cấp tỉnh; Cán bộ thuộc Ban quản

lý KCN Cách phân chia này giúp nghiên cứu nhìn thấy sự khác nhau trong đánh giá của đội ngũ quản lý địa phương đối với vấn đề giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn

Các số liệu được xử lý dưới dạng số tuyệt đối và số tương đối, và tùy theo từng mục đích phân tích trong từng nội dung mà tác giả đưa ra quyết định sử dụng loại số liệu nào

Bên cạnh việc sử dụng các dữ liệu điều tra sơ cấp được xử lý với phần mềm SPSS, đề tài còn kết hợp với các dữ liệu điều tra thứ cấp thông qua các báo cáo của

chính quyền địa phương, các nghiên cứu đã được công bố để đưa ra những lập luận, những phân tích phục vụ cho nghiên cứu này

Ngoài việc sử dụng SPSS trong hỗ trợ phân tích thống kê, nghiên cứu này còn sử dụng phần mền STATA để tiến hành hồi quy so sánh tình trạng thuê nhà để

ở của người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ dựa trên các nhóm tiêu chí giới tính, hộ khẩu, số người sống cùng, thu nhập và chi thuê nhà Nghiên cứu giả định các biến giới tính nam, hộ khẩu thuộc tỉnh có khu công nghiệp, sống một mình, nhu nhập dưới một mức cố định, chi cho thuê nhà dưới một mức cố định là 1 thì các biến còn lại trong nhóm tiêu chí giới, hộ khẩu, thu nhập, chi tiêu, sống cùng sẽ cao hơn hay thấp hơn so với biến cố định trên

Tiểu kết chương 1

Chương 1, luận án tổng quan các nghiên cứu đã công bố trong và ngoài nước có liên quan đến nhà ở cho người lao động các KCN Những vấn đề được đề cập liên quan đến ý nghĩa, tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN; các hình thức sở hữu, sử dụng và các quy chuẩn về nhà

ở của người lao động KCN; vai trò nhà nước trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động Luận án cũng đã đề cập được những nghiên cứu liên quan đến các khía cạnh về thực trạng và khuyến nghị cụ thể về xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN

Trong chương 1, luận án cũng trình bày khung phân tích, quy trình nghiên cứu và phương pháp sử dụng để nghiên cứu chủ đề luận án Điểm chung của phương pháp nghiên cứu là kết hợp cả tài liệu thứ cấp và tài liệu sơ cấp, phân tích định tính và định lượng để làm rõ mục đích nghiên cứu