Hoàn thiện công tác quản lý đối với hoạt động gia công xuất khẩu tại cục hải quan tỉnh thừa thiên huế

LỜI CAM ĐOAN Ế Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu U luận văn trung thực, xác chưa sử ́H dụng để bảo vệ học vị TÊ Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn sử dụng H luận văn rõ nguồn gốc Người cam đoan ̣C K IN Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng 08 năm 2014 Đ A ̣I H O Cao Thị Ngọc Diệp i Lời Cảm Ơn Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế Huế, Ban Giám hiệu, Phòng KHCN-HTQTĐTSĐH, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế đồng chí đồng nghiệp bạn U Ế bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ́H đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Toàn, Giám đốc Đại học Huế, người nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ TÊ trực tiếp hướng dẫn khoa học; Thầy tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình Tơi xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo Cục, cán công chức Cục Hải IN luận văn công tác H quan tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thực K Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn ̣C Măc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm O khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo; đồng ̣I H nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Đ A Xin chân thành cám ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng năm 2014 Cao Thị Ngọc Diệp ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: CAO THỊ NGỌC DIỆP Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Niên khoá 2012-2014 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TỒN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ Mục đích đối tượng nghiên cứu U Ế - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công xuất ́H Cục hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục hải quan tỉnh TÊ Thừa Thiên Huế - Đối tượng nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công H xuất Cục hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế IN Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp luận K - Phương pháp thu thập số liệu ̣C - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu O - Phương pháp phân tích ̣I H - Phương pháp chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận Đ A - Tiến hành điều tra ý kiến đánh giá doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động XNK Chi cục Hải quan Thủy An nơi có diễn hoạt động gia công xuất CBCC thuộc Cục hải quan Thừa Huế mặt tác động đến công tác quản lý hoạt động gia công xuất - Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục HQTTH, tác giả nêu lên số hạn chế công tác quản lý hoạt động gia công xuất Luận văn đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục hải quan Thừa Thiên Huế iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations) Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GDP Tổng sản phẩm quốc nội GC Gia công GC-XK Gia công xuất DN Doanh nghiệp HQTTH Hải quan Thừa Thiên Huế HĐLĐ Hợp đồng lao động KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NK Nhập PTVT Phương tiện vận tải WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) TTH Thừa Thiên Huế XK Xuất Đ A U ́H TÊ H IN K ̣C O Tổng cục Hải quan ̣I H TCHQ Ế CBCC XNK Xuất nhập XNC Xuất nhập cảnh iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Ế U ̣I H Bảng 2.13: ́H Bảng 2.7: Bảng 2.8: TÊ Bảng 2.6: H Bảng 2.5: IN Bảng 2.4: K Bảng 2.3: Tình hình thực giám sát quản lý Cục Hải quan TT Huế năm 2010-2013 31 Cơ cấu kim ngạch xuất hàng Gia công xuất theo ngành hàng 38 Số lượng doanh nghiệp hoạt động theo loại hình gia cơng xuất địa bàn quản lý Cục Hải quan Thừa Thiên Huế năm 2010 - 2013 39 Số hợp đồng khoản khai sai khoản năm 20102013 .41 Số KTSTQ doanh nghiệp tham gia loại hình gia cơng xuất Cục Hải quan TT Huế năm 2010-2013 44 Kết khảo sát ý kiến đánh giá doanh nghiệp cán công chức hải quan thời gian thông quan hàng hóa 49 Kiểm định ý kiến DN CBCC hải quan thời gian 50 Kết đánh giá Doanh nghiệp cán công chức hải quan thủ tục hải quan nói chung quản lý hoạt động gia cơng xuất nói riêng 54 Kiểm định ý kiến DN CBCC hải quan quy trình thủ tục hải quan nói chung gia cơng xuất nói riêng .57 Kết khảo sát ý kiến doanh nghiệp cán công chức 63 Kết kiểm định ý kiến doanh nghiệp cán công chức Hải quan công tác tuyên truyển, hỗ trợ cung cấp thông tin 65 Kết khảo sát ý kiến doanh nghiệp cán công chức hải quan ứng dụng CNTT vào công tác quản lý quan hải quan 68 Kiểm định ý kiến doanh nghiệp cán công chức ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý quan hải quan .70 Kết khảo sát ý kiến doanh nghiệp cán công chức hải quan kỹ năng, trình độ cán công chức hải quan 73 Kiểm định ý kiến doanh nghiệp cán công chức Hải quan kỹ năng, trình độ cán cơng chức Hải quan 75 ̣C Bảng 2.2: Trang O Bảng 2.1 Tên bảng Đ A Bảng 2.14: Bảng 2.15: Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 2.1 Tên biểu đồ Trang Kim ngạch xuất nhập loại hình Gia cơng năm 2010-2013 34 Số lượng tờ khai Gia công đăng ký năm 2010-2013 .35 Tên sơ đồ Trang Tổ chức máy Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 29 v MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng, biểu, sơ đồ v Mục lục vi Ế PHẦN MỞ ĐẦU U TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ́H MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU TÊ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN H NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 IN CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIA CÔNG VÀ K QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU .5 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA HOẠT ĐỘNG GIA CƠNG O ̣C XUẤT KHẨU .5 ̣I H 1.1.1 Khái niệm gia công 1.1.2 Nội dung hoạt động Gia công xuất Đ A 1.1.3 Vai trị hoạt động gia cơng phát triển kinh tế Việt Nam bối cảnh kinh tế hội nhập 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU 11 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động gia công xuất 11 1.2.2 Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hoạt động GC xuất 12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc thực công tác quản lý hoạt động gia công xuất 17 vi 1.3 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 21 1.3.1 Kinh nghiệm Ấn Độ .21 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 21 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ 26 Ế 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH U THỪA THIÊN HUẾ .26 ́H 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ 28 TÊ 2.2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Thừa Thiên Huế .28 2.2.2 Tình hình thực giám sát quản lý hải quan 30 H 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công xuất 33 IN 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG K GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ QUA KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VÀ CÁN BỘ CÔNG O ̣C CHỨC HẢI QUAN 47 ̣I H 2.3.1 Đặc điểm mẫu điều tra .47 2.3.2 Ý kiến đánh giá doanh nghiệp cán công chức hải quan thời Đ A gian thơng quan hàng hố .48 2.3.3 Ý kiến đánh giá doanh nghiệp cán công chức hải quan thủ tục hải quan nói chung quản lý hoạt động gia cơng xuất nói riêng 51 2.3.4 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai HQ, người làm thủ tục khoản hàng hóa gia cơng xuất 58 2.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động gia công xuất khẩu65 2.3.6 Đánh giá vê trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cán công chức Hải quan 71 2.4 NHỮNG KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ vii HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ 76 2.4.1 Ứng dụng công nghệ thông tin .76 2.4.2 Quản lý rủi ro 76 2.4.3 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin, phổ biến pháp luật 77 2.4.4 Cải cách hành đại hóa hải quan .77 2.4.5 Công tác tổ chức cán 78 Ế 2.4.6 Công tác quản lý gian lận thương mại Cục hải quan TT Huế 79 TẠI CỤC HẢI QUANTHỪA ́H HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU U CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THIÊN HUẾ 84 TÊ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN 84 3.1.1 Bối cảnh chung có ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập .84 H 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam 86 IN 3.1.3 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 88 K 3.1.4 Định hướng, mục tiêu phát triển Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ O ̣C ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ̣I H TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 90 3.2.1 Hoàn thiện phần mềm quản lý gia công 90 Đ A 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm công tác khoản 90 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức cán 92 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan .93 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý rủi ro nghiệp vụ hải quan.93 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hải quan .94 3.2.7 Nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hải quan 95 3.2.8 Hệ thống hóa pháp luật để phát chồng chéo mâu thuẫn, bổ viii sung sơ hở quy định pháp luật .96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Kiến nghị .100 2.1 Đối với Nhà nước 100 2.2 Đối với Tổng cục Hải quan .100 2.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 102 Ế 2.4 Đối với doanh nghiệp 102 U TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 ́H PHỤ LỤC .105 BIÊN BẢN CHẤM LUẬN VĂN TÊ BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN Đ A ̣I H O ̣C K IN H BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN ix PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu mang tính tất yếu khách quan đặt với quốc gia nào, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Hiện nay, tồn quốc có khoảng 4.600 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gia công xuất Tại Thừa Thiên Huế có khoảng 127 doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa Ế bàn, có 54 doanh nghiệp (chiếm 42,5%) hoạt động lĩnh vực gia U công xuất tập trung chủ yếu Khu công Phú Bài huyện Phong Điền Nhiều ́H doanh nghiệp có xu hướng phát triển sản xuất, mở rộng đầu tư dẫn đến khối TÊ lượng hàng hóa xuất nhập tăng nhanh Điều có ý nghĩa, vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu kinh tế xã hội, tạo công ăn việc làm cho người lao động, H mang lại nguồn thu khơng nhỏ cho tỉnh nhà Bên cạnh đó, gia công xuất giúp lực IN lượng lao động nước học hỏi kinh nghiệm sản xuất nước, tiếp nhận thiết bị hay công nghệ mới, khai thác nguồn nguyên liệu sẵn có nước K Trước việc quản lý hoạt động gia công thông qua văn ̣C hướng dẫn nghiệp vụ rời rạc, thường xuyên thay đổi sau Luật Hải quan O ban hành năm 2001 bổ sung sửa đổi vào năm 2005; việc quản lý ̣I H hoạt động thức đưa vào văn pháp quy; quy trình, thủ tục quản lý hướng dẫn thống Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, Cục Hải quan Đ A tỉnh Thừa Thiên Huế hiệu quản lý hoạt động gia công xuất khẩu, nhập chưa đạt mong muốn, cịn nhiều bất cập Tình trạng doanh nghiệp lợi dụng chế độ sách miễn thuế, miễn kiểm tra giá để lợi dụng nhập nguyên liệu tiêu thụ nội địa Bên cạnh cơng tác kiểm tra phát vi phạm xử lý nhiều hạn chế, vướng mắt thực quy định thường xuyên thay đổi Xuất phát từ lý trên, qua q trình cơng tác Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế tơi chọn đề tài: “HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THỪA THIÊN HUẾ” cho luận văn thạc sĩ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói, hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia công xuất vấn đề mang tính cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn gia cơng hoạt động xuất nhập có nhiều lợi tỉnh Thừa Thiên Huế giải việc làm cho lực lượng lao động tương đối lớn Ế Trong thời gian quan, Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều nỗ lực U để hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia công xuất đạt ́H thành công định triển khai thủ tục hải quan điện tử, đại hóa hải quan, TÊ 100% doanh nghiệp khoản thông qua phần mềm quản trị gia công, tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan hành vi gian lận định mức, truy thu thuế H nộp NSNN góp phần chống thất thu thuế, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt IN động thương mại doanh nghiệp đảm bảo kỷ cương, quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập địa bàn Cục Hải quan TT-Huế Tuy nhiên, K hoạt động quản lý cịn nhiều vấn đề bất cập cần hồn thiện thời gian ̣C tới công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai hải quan O cịn nghèo nàn, hình thức chưa phong phú, sở liệu hợp đồng gia công cịn ̣I H lạc hậu, thơng tin tham khảo, hệ thống khoản chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế, thường xuyên bị lỗi; số doanh nghiệp lợi dụng khai tăng định mức Đ A để gian lận nguyên liệu nhập khẩu; phận CBCC hải quan làm công tác quản lý hoạt động gia cơng cịn thiếu kinh nghiệm, chưa chun sâu, việc xếp bố trí, luân chuyển cán chưa thực hiệu Trên sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua phát phiếu lấy ý kiến đánh giá CBCC hải quan doanh nghiệp vấn đề nghiên cứu, luận văn đề xuất số biện pháp cụ thể vĩ mơ góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia cơng xuất cho phù hợp với tình hình thực tế thông lệ quốc tế 99 Với nội dung công tác quản lý hoạt động gia công xuất vấn đề tương đối rộng, phức tạp, nhiên thời gian nghiên cứu nhiều hạn chế chủ quan lẫn khách quan nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp chân thành quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp với hi vọng đóng góp số giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế có hiệu thiết thực, góp phần vào phát triển Ế kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế U Kiến nghị ́H 2.1 Đối với Nhà nước + Tiếp tục hồn thiện sách quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối TÊ với hàng hoá gia cơng với thương nhân nước ngồi để đảm bảo minh bạch, thống nhất, đồng bộ, dể hiểu, dể thực phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc H tế, đồng thời trình đổi phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội IN Việt Nam K + Xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan nhằm O ̣C đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan hải quan nhằm thực thi hữu ̣I H hiệu pháp luật hải quan, nâng cao tính minh bạch, áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tụchải quan theo hướng Đ A đơn giản, hài hồ phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế 2.2 Đối với Tổng cục Hải quan + Hiện việc ứng dụng CNTT vào quản lý hợp đồng GC xuất từ khâu nhập nguyên phụ liệu xuất sản phẩm, khoản hồ sơ mang lại hiệu thiết thực, có tác động lớn đến quan hệ giao dịch quan hải quan doanh nghiệp, điều kiện tin học hóa, cơng việc thực theo cách thức định quy định nhà nước hải quan hoạt động thực thống nhất, đảm bảo đối xử công doanh nghiệp Do để hồn chỉnh chương trình 100 quản lý khoản, TCHQ cần nâng cấp đường truyền để tiến tới cài đặt liệu quản lý tập trung cấp TCHQ, giúp quản lý chặt chẽ thống phạm vi nước Cục hải quan địa phương khai thác liệu chung cần thiết + Nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động GC xuất khẩu, TCHQ cần có trung tâm thực nghiệm (có thể phận Trung tâm phân tích phân loại Miền Bắc Miền Nam) chuyên kiểm tra tính xác, hợp lý Ế việc xây dựng định mức sản xuất hàng hóa doanh nghiệp tồn quốc, có U so sánh đối chiếu định mức sản phẩm loại doanh nghiệp khác nhau, để ́H kịp thời phát hiện, kiểm tra định mức xây dựng cao thực tế sản xuất + Nhằm nâng cao hiệu công tác KTSTQ, giảm thiểu ngăn chặn TÊ hành vi gian lận thương mại TCHQ cần hồn chỉnh lại quy trình KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm H pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm IN nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi K thuế, gian lận định mức, kiểm tốn doanh nghiệp +Hiện tồn Ngành triển khai hệ thống thơng quan điện tử, tồn O ̣C hoạt động xuất nhập chủ yếu dựa hệ thống quản lý rủi ro Chính ̣I H hồn thiện hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan đóng vai trị quan trọng Thơng tin giúp cho nhà quản lý định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu Đ A nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời, việc đạt kết tốt Ngược lại, thông tin cung cấp không xác, chậm định khơng xác, không kịp thời, công việc bị thất bại Khi triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, TCHQ xây dựng hệ thống tiêu chí quản lý rủi ro riêng để làm định phân luồng định tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa Thơng tin chủ yếu hệ thống thông tin doanh nghiệp, hàng hóa Tuy nhiên, hệ thống phục vụ cho việc phân luồng tờ khai hạn chế định cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế công việc 101 Hiện tại, thông tin thu thập nằm nhiều hệ thống, không đầy đủ trùng lắp, khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý sử dụng, cần có giải pháp để khắc phục tình trạng Hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan cần tập trung, thống nhất, hỗ trợ cho tất khâu nghiệp vụ hải quan phối hợp với hải quan nước đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm sở định cho cấp lãnh đạo công chức thừa hành đồng thời nâng cao hiệu quản lý ngành Hải quan Ế Vì TCHQ cần hồn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin quản lý rủi ro U thành hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan làm sở để xem xét ́H định thông quan, quản lý rủi ro thực phịng chống bn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan TÊ Hệ thống phải thu thập, xử lý, lưu trữ tập trung TCHQ để quản lý, vận hành phân cấp cho đơn vị, cá nhân có trách nhiệm cập nhật, khai thác, sử H dụng phục vụ quản lý nhà nước hải quan K 2.4 Đối với doanh nghiệp IN 2.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế Nâng cao tính tự tuân thủ, tự nguyện tự chịu trách nhiệm trước pháp luật O ̣C Tích cực ứng dụng tin học vào trình làm thủ tục hải quan, thực nghĩa Đ A ̣I H vụ thuế Nhà nước, thực kết nối truyền thông tin đến quan hải quan 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2011), Thơng tư số 117/2011/TT-BTC ngày 15/08/2011 (nay Thơng tư số 13/2014/TT-BTC ngày 24/01/2014) Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hoá gia cơng với thương nhân nước ngồi [2] Bộ tài (2013), Thơng tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập Ế quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập U [3] Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 ́H Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý, mua bán, gia cơng qua cảnh hàng hố với TÊ nước ngồi [4] Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính H phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập IN [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 K Chính phủ quy định thủ tục Hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan [6] Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành ̣C kèm theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ O [7] Cục Hải quan TT-Huế, Báo cáo tổng kết công tác năm phương hướng ̣I H nhiệm vụ năm 2010,2011,2012,2013 [8] Cục Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế (2011,2012), Niên giám thống kê 2013 Đ A [9] Hoàng Trọng – Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb thống kê [10] GS.TS Đỗ Hoàng Toàn & PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội [12] Luc De Wulf – Jose B.Sokol (2011), Sổ tay đại hóa hải quan, NXB Lý luận Chính trị, Hà nội; [13] PGS.TS Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê [14] PGS Võ Hữu –Giáo trình kỹ thuật Nghiệp vụ Ngoại thương– Trường Đại học Ngoại thương 103 [15] PGS.Đinh Xn Trinh- Giáo trình tốn quốc tế ngoại thương – Trường Đại học Ngoại thương [16] Phạm Ngọc Hữu (2008), Một số thủ đoạn gian lận trình xuất sản phẩm gia công, sản xuất xuất [17] Luật hải quan số 29/2001QH10 ngày 12 tháng năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan ngày 14 tháng năm 2005 [18] Quốc Hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày14/06/2005 Ế [19] Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam, NXB Công an U Nhân dân, Hà nội ́H [20] Tổng cục hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thương mại TÊ [21] Tổng cục hải quan (2010), Quyết định 2344/QĐ-TCHQ ngày 25/10/2010 ban hành quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hố gia cơng với H thương nhân nước ngồi IN [22] Tổng cục hải quan, http://Customs.gov.vn, thống kê hải quan K [23] Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2757 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan ngày 26/12/2011 phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển, O ̣C đại hóa Cục Hải quan Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 Đ A ̣I H [24] Sổ tay đại hoá Hải quan, Nxb Lý luận trị, 2007 104 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN Xin kính chào Anh /chị! Hiện nay, tham gia đề tài nghiên cứu khoa học trường Đại học kinh tế Huế Nhằm mục đích phục vụ nghiên cứu cho đề tài“Hồn thiện cơng Ế tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục Hải quan Thừa Thiên Huế” U Rất mong Anh/chị vui lòng dành chút thời gian trả lời câu hỏi phiếu khảo ́H sát Chúng cam kết giữ bí mật thơng tin Anh/chị cung cấp thơng tin có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu, tuyệt đối không sử TÊ dụng cho mục đích khác thành cơng! IN A THÔNG TIN CHUNG H Xin trân trọng cảm ơn mong Anh/chị giúp đỡ để đề tài nghiên cứu K Họ tên (nếu có thể):………………………………………………………… Nam Độ tuổi: ̣C Giới tính: O Đơn vị cơng tác (nếu có thể):………………………………………………… ̣I H Dưới 30 tuổi Nữ Từ 30-50 tuổi Trên 50 tuổi Anh/chị cho biết thâm niên công tác Ngành (năm)? Đ A 15 Trình độ học vấn Anh/chị? PTTH Trung cấp Đại học/Cao đẳng Trên Đại học Chức vụ Anh/chị? Lãnh đạo Cục Lãnh đạo Chi cục/Phòng Lãnh đạo đội Cơng chức B ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU Thời gian thông quan tờ khai nhập (tính từ thời điểm đăng ký đến thời điểm thơng quan hàng hóa) 105 Dưới 20 phút Từ 20 đến 40 phút Từ 40 đến 60 phút Trên 60 phút Thời gian thông quan tờ khai xuất (tính từ thời điểm đăng ký đến thời điểm thơng quan hàng hóa) Dưới 20 phút Từ 20 đến 40 phút Từ 40 đến 60 phút Trên 60 phút Xin anh/chị đánh dấu X vào nội dung bảng khảo sát đây, với Ế quy ước sau: U Hoàn tồn khơng đồng ý ́H Khơng đồng ý Khơng có ý kiến TÊ Đồng ý Hồn toàn đồng ý H Đánh giá CBCC I Quy trình, thủ tục Hải quan nói chung quản lý hoạt động gia cơng xt nói riêng Quy trình thủ tục hải quan hàng hố XNK nói chung hoạt động gia cơng xuất nói riêng đơn giản, dễ hiểu dễ thực Số lượng chứng từ hồ sơ hải quan hợp lý, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế Các tiêu chí tờ khai gia công hợp lý, chặt chẽ, dễ 3 khai báo Việc thực “cơ chế cửa” phương thức quản lý HQ đại (dựa tiêu chí quản lý rủi ro để máy 4 tính phân luồng) giúp thơng quan hàng hóa nhanh chóng, thuận lợi cho hoạt động XNK Việc DN tự khai, tự tính, tự nộp thuế tự khoản theo định mức nguyên liệu sử dụng để sản xuất sản phẩm đăng ký với quan Hải quan tạo chủ động nâng cao tính trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật DN Đ A ̣I H O ̣C K IN STT Nội dung khảo sát 106 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Hồ sơ, biểu mẫu, Báo cáo khoản hàng hóa gia cơng xuất đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Thời hạn khoản hợp đồng gia công xuất phù hợp với chu kỳ sản xuất doanh nghiệp, phù hợp với yêu cầu thời hạn để kết thúc hợp đồng gia công Việc quản lý nguyên phụ liệu tự cung ứng tương đối thuận tiện đơn giản II Công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục khoản hàng hóa gia cơng xuất Đường dây nóng tiếp nhận thơng tin báo vi phạm hoạt động XNK, tổ giải đáp vướng mắc nghiệp vụ hoạt động có hiệu Công tác tuyên truyền, tập huấn hướng dẫn qui trình 10 thủ tục HQ, phần mềm văn sách quản lý gia công kịp thời qui định Công tác hỗ trợ lắp đặt, cung cấp phần mềm khai báo 11 HQ từ xa, đăng ký thủ tục Hải quan điện tử nhanh chóng, thuận lợi Việc tra cứu, khai thác thông tin nghiệp vụ hỗ trợ 12 website, bảng tin Chi cục…khá thuận lợi, tiện ích, dễ thực Hội nghị đối thoại doanh nghiệp thường niên giúp giải 13 đáp vướng mắc, tháo gỡ khó khăn hoạt động gia công xuất Các văn pháp luật quy định hướng dẫn hoạt động 14 gia công xuất Hải quan cập nhật, công khai, phổ biến cách nghiêm túc, kịp thời liên tục Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị (máy vi tính, đường 15 truyền mạng, máy soi, cân điện tử…) quan hải quan trang bị đầy đủ, đại III Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động gia công xuất Hoạt động khai báo từ xa, thong quan điện tử giúp rút ngắn thời gian khai báo hải quan, đảm bảo thông quan nhanh 16 chóng hàng hóa xuất nhập nói chung gia cơng xuất nói riêng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin khâu nghiệp 17 vụ tiếp nhận hợp đồng gia công, đăng ký định mức, 107 18 19 5 24 TÊ H IN K Đ A 25 ̣C 23 O 22 ̣I H 21 ́H U Ế 20 điều chỉnh định mức, khoản đảm bảo cho việc thơng quan nhanh chóng, thuận lợi xác Cơ sở liệu quản lý mặt hàng gia công xuất đầy đủ, xác minh bạch Thao tác nhập liệu, chạy khoản kết xuất liệu báo cáo phần mềm khoản gia công đơn giản, dễ thực hiện, đầy đủ xác Sự liên kết tra cứu phần mềm Danh mục quản lý rủi ro, thông tin doanh nghiệp, thông tin ân hạn thuế KT559 bước qui trình nghiệp vụ giúp quản lý hợp đồng gia cơng có trọng tâm, trọng điểm IV Về kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ CBCC Hải quan Hiện nay, số lượng CBCC Hải quan tiếp nhận tờ khai, kiểm tra thủ tục khoản kiểm tra thục tế hàng hóa đáp ứng khối lượng chất lượng công việc quản lý NN lĩnh vực gia công xuất Cán công chức hải quan thừa hành nắm vững pháp luật hải quan, có kiến thức chun mơn sâu phương pháp làm việc khoa học Các yêu cầu vướng mắc hợp pháp doanh nghiệp q trình tiếp nhận tờ khai, kiểm hóa, khoản quan hải quan giải đáp kịp thời, thời hạn quy định pháp luât Kỹ giải công việc công chức hải quan nhanh chóng, nắm vững sách Nhà nước, văn pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ Cán công chức hải quan thừa hành có thái độ ứng xử với doanh nghiệp nhiệt tình, thân thiện cởi mở Xin chân thành cảm ơn! 108 5 5 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Xin kính chào Anh /chị! Hiện nay, chúng tơi tham gia đề tài nghiên cứu khoa học trường Đại học kinh tế Huế Nhằm mục đích phục vụ nghiên cứu cho đề tài“Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục Hải quan Thừa Thiên Huế” Ế Rất mong Anh/chị vui lòng dành chút thời gian trả lời câu hỏi phiếu khảo U sát Chúng cam kết giữ bí mật thơng tin Anh/chị cung cấp ́H thơng tin có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu, tuyệt đối không sử dụng cho mục đích khác TÊ Xin trân trọng cảm ơn mong Anh/chị giúp đỡ để đề tài nghiên cứu A THƠNG TIN CHUNG H thành cơng! IN Họ tên (nếu có thể):………………………………………………………… K Đơn vị cơng tác (nếu có thể):………………………………………………… Nam Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Nữ Từ 30-50 tuổi Trên 50 tuổi O ̣C Giới tính: 15 Đ A Trình độ học vấn Anh/chị? PTTH Trung cấp Đại học/Cao đẳng Trên Đại học Chức vụ Anh/chị? Lãnh đạo Cục Lãnh đạo Chi cục/Phịng Lãnh đạo đội Cơng chức B ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU Thời gian thơng quan tờ khai nhập (tính từ thời điểm đăng ký đến thời điểm thông quan hàng hóa) Dưới 20 phút Từ 20 đến 40 phút 109 Từ 40 đến 60 phút Trên 60 phút Thời gian thông quan tờ khai xuất (tính từ thời điểm đăng ký đến thời điểm thơng quan hàng hóa) Dưới 20 phút Từ 20 đến 40 phút Từ 40 đến 60 phút Trên 60 phút Xin anh/chị đánh dấu X vào nội dung bảng khảo sát đây, với quy ước sau: Ế Hồn tồn khơng đồng ý U Khơng đồng ý ́H Khơng có ý kiến Đồng ý TÊ Hoàn toàn đồng ý Đánh giá Doanh nghiệp I Quy trình, thủ tục Hải quan nói chung quản lý hoạt động gia cơng xt nói riêng Quy trình thủ tục hải quan hàng hố XNK nói chung hoạt động gia cơng xuất nói riêng đơn giản, dễ hiểu dễ thực Số lượng chứng từ hồ sơ hải quan hợp lý, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Các tiêu chí tờ khai gia cơng hợp lý, chặt chẽ, dễ 3 khai báo Việc thực “cơ chế cửa” phương thức quản lý HQ đại (dựa tiêu chí quản lý rủi ro để máy 4 tính phân luồng) giúp thơng quan hàng hóa nhanh chóng, thuận lợi cho hoạt động XNK Việc DN tự khai, tự tính, tự nộp thuế tự khoản theo định mức nguyên liệu sử dụng để sản xuất sản phẩm đăng ký với quan Hải quan tạo chủ động nâng cao tính trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật DN Hồ sơ, biểu mẫu, Báo cáo khoản hàng hóa gia cơng xuất đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Thời hạn khoản hợp đồng gia công xuất Nội dung khảo sát Đ A ̣I H O ̣C K IN H STT 110 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế phù hợp với chu kỳ sản xuất doanh nghiệp, phù hợp với yêu cầu thời hạn để kết thúc hợp đồng gia công Việc quản lý nguyên phụ liệu tự cung ứng tương đối thuận tiện đơn giản II Công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục khoản hàng hóa gia cơng xuất Đường dây nóng tiếp nhận thơng tin báo vi phạm hoạt động XNK, tổ giải đáp vướng mắc nghiệp vụ hoạt động có hiệu Công tác tuyên truyền, tập huấn hướng dẫn qui trình 10 thủ tục HQ, phần mềm văn sách quản lý gia công kịp thời qui định Công tác hỗ trợ lắp đặt, cung cấp phần mềm khai báo 11 HQ từ xa, đăng ký thủ tục Hải quan điện tử nhanh chóng, thuận lợi Việc tra cứu, khai thác thông tin nghiệp vụ hỗ trợ 12 website, bảng tin Chi cục…khá thuận lợi, tiện ích, dễ thực Hội nghị đối thoại doanh nghiệp thường niên giúp giải 13 đáp vướng mắc, tháo gỡ khó khăn hoạt động gia công xuất Các văn pháp luật quy định hướng dẫn hoạt động 14 gia công xuất Hải quan cập nhật, công khai, phổ biến cách nghiêm túc, kịp thời liên tục Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị (máy vi tính, đường 15 truyền mạng, máy soi, cân điện tử…) quan hải quan trang bị đầy đủ, đại III Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động gia công xuất Hoạt động khai báo thông quan từ xa, thông quan điện tử giúp rút ngắn thời gian khai báo hải quan, đảm bảo thông 16 quan nhanh chóng hàng hóa xuất nhập nói chung gia cơng xuất nói riêng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin khâu nghiệp vụ tiếp nhận hợp đồng gia công, đăng ký định mức, 17 điều chỉnh định mức, khoản đảm bảo cho việc thơng quan nhanh chóng, thuận lợi xác Cơ sở liệu quản lý mặt hàng gia công xuất 18 đầy đủ, xác minh bạch Thao tác nhập liệu, chạy khoản kết xuất 19 liệu báo cáo phần mềm khoản gia công đơn giản, dễ thực hiện, đầy đủ xác 20 Sự liên kết tra cứu phần mềm Danh mục quản lý 111 IN H TÊ ́H U Ế rủi ro, thông tin doanh nghiệp, thông tin ân hạn thuế KT559 bước qui trình nghiệp vụ giúp quản lý hợp đồng gia cơng có trọng tâm, trọng điểm IV Về kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ CBCC Hải quan Hiện nay, số lượng CBCC Hải quan tiếp nhận tờ khai, kiểm tra thủ tục khoản kiểm tra thục tế hàng hóa 21 đáp ứng khối lượng chất lượng công việc quản lý NN lĩnh vực Gia công xuất Cán công chức hải quan thừa hành nắm vững pháp 22 luật Hải quan, có kiến thức chuyên môn sâu phương pháp làm việc khoa học Các yêu cầu vướng mắt hợp pháp doanh nghiệp trình tiếp nhận tờ khai, kiểm hóa, khoản 23 quan hải quan giải đáp kịp thời, thời hạn quy định pháp luât Kỹ giải công việc công chức Hải quan 24 nhanh chóng, nắm vững sách Nhà nước, văn pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ Cán công chức hải quan thừa hành ln có thái độ ứng 25 xử với doanh nghiệp nhiệt tình, thân thiện cởi mở VII/ Quý đơn vị có kiến nghị, đề xuất với quan hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục K hải quan nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh ̣C O ̣I H Đ A Xin chân thành cảm ơn! 112 PHỤ LỤC 03 CƠ CẤU MẪU ĐIỀU TRA Đối tượng điều tra Số lượng (người) Cơ cấu (%) - Đối tượng + Doanh nghiệp 107 51,94 + Cán công chức Hải quan 99 48,06 + Nữ 89 56,79 + Nam 117 Ế - Giới tính U 43,21 ́H - Trình độ học vấn 27 13,10 169 82,04 10 4,86 68 33,00 + Từ năm đến 10 năm 31 15,05 + Từ 10 năm đến 15 49 23,79 58 28,16 7,5 + Doanh nghiệp tư nhân 30 28,0 + Công ty TNHH 69 64,5 85 79,44 22 20,56 72 72,72 27 27,27 + Trung cấp TÊ + Cao đẳng/Đại học + Trên đại học H - Năm công tác K IN + Dưới năm ̣C năm O + Từ 15 năm trở lên Đ A ̣I H - Loại hình doanh nghiệp + Loại khác (Công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nước…) - Doanh nghiệp + Nhân viên nghiệp vụ + Lãnh đạo - Cán công chức Hải quan + Công chức nghiệp vụ + Lãnh đạo 113