Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo luật phòng, chống tham nhũng

- Dựa trên quan điểm của Luật thanh tra, Luật phòng, chống tham nhũng xác định thanh tra là một chức năng thiết yếu của công tác quản lý, việc thực hiện các hoạt động thanh tra, giải quy

Thanh tra chính phủ

Báo cáo tổng kết đề tài cấp bộ

Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác chống tham nhũng của

các cơ quan thanh tra nhà n −ớc ớc

theo luật phòng, chống tham nhũng

Chủ nhiệm đề tài: ts trần ngọc liêm

6607

24/10/2007

hà nội - 2007

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất n ớc, d ới sự −ớc −ớc lãnh đạo của Đảng chúng ta đã đạt đ ợc nhiều thành tựu quan trọng trên mọi mặt −ớc của đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể là: kinh tế có những b ớc phát triển mạnh −ớc

mẽ, đời sống nhân dân đ ợc cải thiện đáng kể, an ninh quốc phòng đ ợc giữ −ớc −ớc vững, ngoại giao đ ợc mở rộng, chúng ta đã có những thành công b ớc đầu trong −ớc −ớc quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và tạo ra những tiền đề quan trọng để đất n ớc −ớc thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n ớc Tuy nhiên, −ớc bên cạnh đó chúng ta cũng đang phải đ ối mặt với những nguy cơ và thách thức

lớn mà một trong những nguy cơ làm cản trở công cuộc đổi mới chính là tệ tham

nhũng Nạn tham nhũng cùng với sự lãng phí diễn ra nghiêm trọng, kéo dài gây

thiệt hại lớn về tài sản của nhà n ớc, làm băng hoại đạo đức của một bộ phận cán −ớc

bộ, công chức; làm xói mòn lòng tin c ủa nhân dân và là nguy cơ đe d ọa sự tồn

vong của chế độ

Trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng đầy cam go này, các

cơ quan thanh tra nhà n ớc có một vai trò rất quan trọng, cùng với các cơ quan có −ớc chức năng đấu tranh phòng, chống tham nhũng khác nh kiểm toán, kiểm sát, −ớc

điều tra, toà án, các cơ quan thanh tra nhà n ớc đã phát hiện và xử lý nhiều vụ −ớc

việc tiêu cực, tham nhũng, góp phần vào công cuộc phòng, chống tham nhũng ở

n ớc ta trong thời gian vừa qua Từ hoạt động thực tiễn, trong phạm vi nhiệm vụ, −ớc quyền hạn của mình các cơ quan thanh tra nhà n ớc đã tích cực đổi mới quy trình −ớc

và ph ơng thức hoạt động, h ớng nội dung của các cuộc thanh tra tập trung vào −ớc −ớc những lĩnh vực có nhiều bức xúc, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng nh các lĩnh −ớc vực quản lý đầu t xây dựng cơ bản, tài chính nhà n ớc, chính sách xã hội, quản −ớc −ớc

lý các dự án đầu t xây dựng, quản lý và sử dụng đất đai Qua kết quả thanh tra, −ớc

đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà n ớc trên các lĩnh vực của ước

đời sống xã hội, ngăn ngừa các hành vi sai phạm, kịp thời phát hiện và xử lý các

hành vi tham nhũng, bảo vệ lợi ích của Nhà n ớc, quyền và lợi ích hợp pháp của ước

công dân, cơ quan, tổ chức

Qua nghiên cứu về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà n ớc ước theo Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 cho thấy, hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc ch a đ ợc xác định một cách trực ước ước ước tiếp mà hoạt động đấu tranh phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra

đ ợc tổng kết và rút ra từ các hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội và giải quyết khiếu ước nại, tố cáo của công dân Vai trò của thanh tra trong việc giúp Chính phủ cũng nh ước Thủ tr ởng các cơ quan quản lý nhà n ớc khác trong việc theo dõi, đôn đốc các cấp, ước ước các ngành thực hiện chức năng phòng, chống tham nhũng là ch a rõ ràng Vì vậy, ước

Thanh tra Nhà n ớc tr ớc đây ch a thực sự trước ước ước ở thành đầu mối để giúp Chính phủ

trong công tác này, chính vì vậy mà mỗi khi đ ợc yêu cầu báo cáo về tình hình tham ước nhũng và đấu tranh chống tham nhũng thì Thanh tra Nhà n ớc (nay là Thanh tra ước

Chính phủ) gặp không ít khó khăn, lúng túng

Trong những năm gần đây, tr ớcước yêu cầu của cụng cuộc đấu tranh phòng,

chống tham nhũng thì việc đổi mới cơ chế và xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng là vấn đề đ ợc đặt ra rất cấp bách ước ước Cỏc

qui định về vấn đề này cũng đã từng b ớc đ ợc hoàn thiện, trong đó phải thấy rõ ước ước

rằng vai trò và trách nhiệm của thanh tra trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng ngày càng rõ nét Không phải ngẫu nhiên mà Chính phủ uỷ quyền cho Tổng thanh

tra ký Công ớc của Liên hợp quốc về chống tham nhũng; cũng không phải ngẫu ước

nhiên mà Luật phòng, chống tham nhũng, một văn bản pháp lý hết sức quan trọng

đ ợc Quốc hội thông qua năm 2005 lại đ ợc giao cho Thanh tra Chính phủ soạn ước ước

thảo Điều này, thể hiện các cơ quan thanh tra nhà n ớc có vai trò rất quan trọng ước

trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Nếu theo Pháp lệnh chống tham nhũng

năm 1998, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống ước

tham nhũng đã đ ợc nhắc đến tuy còn t ơng đối mờ nhạt thì đến khi Quốc hội khoá ước ước

XI thông qua Luật thanh tra năm 2004, đã khẳng định trách nhiệm của cỏc cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng Nh ng phước ước ải cho đến khi Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đ ợc ban hành thì vai trò, trách nhiệm, vị trí, ước quyền hạn của thanh tra trong phòng, chống tham nhũng mới đ ợc đề cập rõ nét ước

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, nhóm nghiên cứu đã đi sâu tìm hiểu quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng ta về phòng, chống tham nhũng và

vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng ước thông qua các hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Đồng thời minh họa bằng kết quả hoạt động thực tiễn của ngành thanh tra trong những năm qua để minh chứng về vai trò, vị trí của các cơ quan thanh tra trong phòng, chống tham nhũng và rút ra những mặt đã làm đ ợc, những mặt còn tồn tại, hạn chế trong hoạt ước

động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra Trên cơ sở đó, kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà

n ớc trong phòng, chống tham nhũng theo tinh thần của Luật phòng, chống tham ước nhũng, phù hợp với tình hình hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Kể từ tr ớc đến nay, đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều bài viết ước chuyên khảo trên các Báo thanh tra, Tạp chí thanh tra hoặc các Báo, Tạp chí chuyên ngành đề cập đến thực trạng hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan có chức năng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, trong đó có hoạt

động của các cơ quan thanh tra nhà n ớc, trong đó cũng có đ a ra các căn cứ ước ước

khoa học của những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng chống tham

nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc nh Đề tài khoa học cấp bộ: “Thanh ước ước tra với cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiện nay”, năm 1996 của Vụ tr ởng Vụ ước Nội chính - Văn xã Phạm H ng, Thanh tra Nhà n ớc, Đề tài cấp cơ sở: “Trách ước ước nhiệm của các tổ chức thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh chống tham nhũng”, ước

năm 2005 của Phó phòng tổng hợp, Thanh tra Chính phủ Nguyễn Thị ánh Tuyết

Một số sách chuyên khảo nh : “Một số vấn đề cơ bản về phòng ngừa và chống −ớc

tham nhũng” do Viện Khoa học thanh tra cùng Tr ờng Cán bộ thanh tra phối hợp −ớc với Nhà xuất bản T pháp phát hành năm 2004; cuốn “Cơ chế giám sát, kiểm −ớc

toán và thanh tra ở Việt Nam” do Viện Khoa học thanh tra phối hợp với Nhà xuất bản T pháp phát hành năm 2004; bài viết trên báo Tuổi trẻ cuối tuần ngày −ớc 21/7/2007, phỏng vấn Nguyên Phó Tổng thanh tra Lê Đình Đấu: “Muốn chống

tham nhũng có hiệu quả: phải để cơ quan thanh tra đ ợc độc lập”−ớc … Tuy nhiên, Tuy nhiên,

các nghiên cứu đó mới chỉ đề cập ở mức độ chung nhất, phù hợp với các văn bản pháp luật phòng, chống tham nhũng của thời điểm đó hoặc ch a đi sâu vào −ớc nghiên cứu, phân tích và luận giải sâu sắc về những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc Mặt khác, trong quá trình nghiên cứu, xây dựng thể chế pháp luật về −ớc

thanh tra, phòng, chống tham nhũng thời gian qua, nhất là quá trình nghiên cứu

xây dựng Luật thanh tra, Luật phòng, chống tham nhũng thì vị trí, vai trò cũng

nh trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham −ớc −ớc

nhũng cũng đ ợc đặt ra và quy định trên bình diện chung, phù hợp với các quy −ớc

định pháp luật khác về thanh tra, phòng, chống tham nhũng, tuy nhiên ở góc độ

nào đó thì các quy định pháp luật đó khi áp dụng vào thực tiễn cũng ch a thực sự −ớc nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc, phù hợp với tình hình hiện nay Vì thế, việc nghiên cứu của đề tài này −ớc

đ ợc tiến hành trên cơ sở kết quả các nghiên cứu tr ớc đây và các quy định pháp −ớc −ớc luật hiện hành, đồng thời làm rõ thêm một số vấn đề mà thực tiễn thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc đang đòi −ớc hỏi để đ a ra những giải pháp có tính thời sự hiện nay để kịp thời nâng cao hiệu −ớc quả phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc theo yêu cầu −ớc của Luật phòng, chống tham nhũng

3 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu của đề tài nhằm đạt đ ợc các mục tiêu sau đây: −ớc

Một là, nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò và

trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong thực hiện nhiệm vụ phòng, −ớc chống tham nhũng

Hai là, đ a ra ph ơng h ớng, các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động −ớc −ớc −ớc phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc −ớc

Ba là, đ a ra cơ sở khoa học để Thanh tra Chính phủ xem xét, sửa đổi, bổ −ớc sung các văn bản pháp luật theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền

sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản pháp luật mới quy định về nhiệm vụ, quyền hạn phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc, qua đó −ớc nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc −ớc

4- Đối t ợng và phạm vi nghiên cứu −ợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối t ợng nghiên cứu của đề tài là vai trò, vị trí của các cơ quan thanh tra −ớc nhà n ớc trong công tác phòng, chống tham nhũng; thực trạng và hiệu quả hoạt −ớc

động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc Trên cơ sở −ớc

đó, đề tài phải chỉ ra đ ợc những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, −ớc chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc, đáp ứng yêu cầu thực tiễn −ớc công tác phòng, chống tham nhũng đối với các cơ quan thanh tra nhà n ớc đang −ớc

đặt ra

- Dựa trên quan điểm của Luật thanh tra, Luật phòng, chống tham nhũng

xác định thanh tra là một chức năng thiết yếu của công tác quản lý, việc thực

hiện các hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc để phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành của Thủ −ớc

tr ởng các cơ quan quản lý nhà n ớc, qua đó kịp thời phát hiện và xử lý các hành −ớc −ớc

vi vi phạm pháp luật nói chung, trong đó có hành vi tham nhũng Vì vậy, việc

nghiên cứu đề tài về những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống

tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc đ ợc xác định với phạm vi −ớc −ớc nghiên cứu là hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà

n ớc đ ợc quy định trong Luật phòng, chống tham nhũng Đồng thời đánh giá −ớc −ớc

thực tiễn việc thực hiện các hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đ ợc −ớc quy định trong Luật thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo khi thực hiện nhiệm vụ

phòng, chống tham nhũng

5- Ph ơng pháp nghiên cứu −ợng và phạm vi nghiên cứu

Việc thực hiện Đề tài đ ợc tiến hành trên cơ sở ph ơng pháp luận Mác - −ớc −ớc

Lê Nin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, t t ởng −ớc −ớc

Hồ Chí Minh về Nhà n ớc và pháp quyền Trong đó đặc biệt chú trọng vận dụng −ớc quan điểm của triết học về phép biện chứng nh mối liên hệ phổ biến về sự phát −ớc triển, mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc th ợng tầng, về các cặp phạm −ớc

trù cái chung, cái riêng, nội dung và hình thức, bản chất và hiện t ợng −ớc

Việc nghiên cứu của đề tài đứng trên quan điểm của Đảng, Nhà n ớc ta về −ớc

đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra nói chung trong điều kiện Nhà n ớc ta đang −ớc tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đất n ớc, xây dựng Nhà n ớc pháp quyền −ớc −ớc xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Việc thực hiện đề tài đ ợc thực hiện thông qua việc nghiên cứu các quy −ớc

định của Luật thanh tra, Luật phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật

khác có liên quan quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan

thanh tra nhà n ớc; tiến hành khảo sát thực trạng hoạt động đấu tranh phòng, −ớc chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc; tổ chức các hội nghị, hội −ớc thảo phân tích, đánh giá về hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong −ớc

phòng, chống tham nhũng; trên cơ sở đó đ a ra các đề xuất, kiến nghị và các giải −ớc pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của

các cơ quan thanh tra nhà n ớc −ớc

6 Những điểm mới của đề tài

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác phòng, chống tham

nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc đến thời điểm nghiên cứu của Đề tài, −ớc

đánh giá những mặt đ ợc, những mặt còn tồn tại, hạn chế trong công tác phòng, −ớc

chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc thì điểm mới của đề tài −ớc chính là những cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ, có tính thời sự để từ đó đ a ra −ớc những giải pháp có tính đột phá, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong tình hình hiện nay.−ớc

7 Bố cục của đề tài

Ch ơng 1 −ơng 1. Cơ sở khoa học về vị trí, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan

thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng.−ớc

Ch ơng 2 −ơng 1. Thực trạng và hiệu quả của công tác phòng, chống tham nhũng

của các cơ quan thanh tra nhà n ớc.−ớc

Ch ơng 3 −ơng 1. Ph ơng h ớng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, −ớc −ớc chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc −ớc

Ch ơng 1 ượng và phạm vi nghiên cứu

Cơ sở khoa học về vị trí, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước ớc

cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Trong đó, các cơ quan chức năng nh ước thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, toà án có trọng trách rất lớn trong việc

phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm về tham nhũng Quan điểm đó

của Đảng đã đ ợc thể hiện xuyên suốt trong các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, ước trong các văn bản pháp luật của Nhà n ớc từ năm 1945 đến nay Cùng với các cơ ước quan chức năng khác đ ợc giao nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, ước các cơ quan thanh tra nhà n ớc kể từ khi thành lập đến nay, mặc dù ở mỗi giai ước

đoạn lịch sử đều có những điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp,

nh ng luôn giữ một vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống ước

tham nhũng, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý

Tháng 6/1978, Ban Bí th Trung ơng ra Thông tri số 44 về công tác ước ước chống quan liêu, cửa quyền, tham ô, lãng phí trong đó nhấn mạnh"tổ chức thanh tra ở các cấp, các ngành đ ợc giao nhiệm vụ là cơ quan th ờng trực phụ trách ước ước

theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình, nghiên cứu các biện pháp chỉ đạo

và chủ trì sự phối hợp với những cơ quan có liên quan để xử lý những vụ việc

đ ợc phát hiện" ước

Ngày 10/11/1979, Ban Bí th đã ra Chỉ thị số 81/CT-TW về nhiệm vụ ước chống tiêu cực Bản Chỉ thị nêu rõ: "các cấp thanh tra chính quyền là một lực

l ợng quan trọng trong cuộc đấu tranh này, phải lấy nhiệm vụ chống tiêu cực làm −ớc trọng tâm cấp bách"

Ngày 21/5/1988, Ban Bí th Trung ơng Đảng đã ra Chỉ thị số 38/CT-TW −ớc −ớc

về việc tiến hành đợt thanh tra tài chính trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân nhằm thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-TW ngày 2/5/1988 của Bộ Chính trị Nghị quyết

nêu rõ "phải tăng c ờng công tác kiểm tra, thanh tra, đặc biệt là thanh tra tài −ớc chính nhằm lập lại trật tự kỷ c ơng trong quản lý kinh tế, tài chính, đấu tranh bảo −ớc

vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, chống mọi biểu hiện tiêu cực, tham ô, lãng phí"

Trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX và

X đều khẳng định nạn tham nhũng và tệ quan liêu là một trong bốn nguy cơ cản

trở công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc của nhân dân ta, đe doạ sự sống còn

của chế độ ta Nghị quyết đã nhấn mạnh: “Tình trạng tham nhũng và sự suy thoái

về t t ởng, chính trị, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên −ớc −ớc

đang cản trở việc thực hiện đ ờng lối, chủ tr ơng, chính sách của Đảng, gây bất −ớc −ớc bình và giảm lòng tin trong nhân dân” “Cần phải tăng c ờng tổ chức và cơ chế, −ớc

tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà n ớc và −ớc

toàn bộ hệ thống chính trị ở các cấp, các ngành từ trung ơng đến cơ sở Gắn −ớc

chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt là chống các

hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính”

Tr ớc tình hình tham nhũng ngày càng nghiêm trọng, Đảng ta đã xác định −ớc

đấu tranh phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng của Đảng Nó đ ợc −ớc

coi nh một bộ phận cấu thành quan trọng không thể thiếu trong sự nghiệp đấu −ớc

tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo

của Đảng, kiện toàn bộ máy và tăng c ờng hiệu lực quản lý của Nhà n ớc, phát −ớc −ớc huy quyền làm chủ của nhân dân Trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần

thứ X cũng đã nhấn mạnh: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, th ờng −ớc xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Các cấp uỷ và tổ chức Đảng phải

nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp và khó khăn của cuộc đấu tranh

phòng, chống tham nhũng, lãng phí, có quyết tâm chính trị cao, đấu tranh kiên

quyết, kiên trì, liên tục, có hiệu quả từ trung ơng đến cơ sở, trong Đảng, Nhà −ớc

n ớc và toàn xã hội; có hệ thống giải pháp đồng bộ, cụ thể và có hiệu lực về −ớc tuyên truyền, giáo dục và hành chính, về kinh tế, tài chính và pháp luật, về thanh

tra, kiểm tra và giám sát, về chế độ chính sách đãi ngộ và kỷ luật đảng; sử dụng

sức mạnh tổng hợp của tổ chức Đảng, bộ máy nhà n ớc, Mặt trận, các đoàn thể, −ớc

nhân dân và các ph ơng tiện thông tin đại chúng” Nghị quyết còn nêu rõ một −ớc

trong những biện pháp đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng là "Tăng c ờng −ớc

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy công tác kiểm tra và kỷ luật

của Đảng; củng cố, kiện toàn, nâng cao hiệu lực của hệ thống thanh tra các cấp,

các cơ quan bảo vệ pháp luật và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên

quan"

Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ơng Đảng −ớc

Khoá X (số 04-NQ-TW) ngày 21/8/2006 về tăng c ờng sự lãnh đạo của Đảng đối −ớc với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí cũng nêu về vị trí, vai trò của

các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng nh sau: “Tập −ớc −ớc

trung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán một số lĩnh vực trọng điểm nh : đầu t xây −ớc −ớc

dựng cơ bản, quản lý đất đai, thu chi ngân sách, quản lý tài sản công và hệ thống

ngân hàng th ơng mại Thành lập các đoàn công tác liên ngành giữa Uỷ ban −ớc kiểm tra đảng với thanh tra, kiểm toán, công an, kiểm sát để phối hợp xử lý các

vụ tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Công khai kết quả xử lý của các đoàn

công tác này Chỉ đạo kiện toàn cơ quan thanh tra, điều tra thuộc Bộ quốc phòng,

Bộ công an nhằm nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung, trong lực l ợng vũ trang nói riêng Nghiên cứu tổ chức các cơ quan −ớc phòng, chống tham nhũng theo h ớng bảo đảm sự độc lập cần thiết với các cơ −ớc

quan quản lý nhà n ớc theo cấp lãnh thổ và sự chỉ đạo tập trung thống nhất của −ớc

trung ơng Tăng c ờng cán bộ cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán, kiểm sát, −ớc −ớc

toà án và kiểm tra của đảng, đồng thời kiểm soát hoạt động của các cơ quan này

Thanh tra Chính phủ và các cơ quan thanh tra cấp tỉnh, huyện tập trung thực hiện

tốt nhiệm vụ thanh tra công vụ Nghiên cứu kết hợp tổ chức và hoạt động kiểm

tra của Đảng với cơ quan thanh tra”

Sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, cùng với việc quan tâm, chỉ

đạo việc xây dựng và bảo vệ Nhà n ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà còn non trẻ, −ớc

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan tâm đến việc xây dựng bộ máy nhà n ớc, −ớc

thực hiện các biện pháp nhằm ngăn chặn các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn

để vi phạm pháp luật Ng ời đã chỉ ra một số hành vi tham nhũng mà công chức −ớc

nhà n ớc đã mắc và dễ mắc phải, đó là hành vi tham ô của công, đục khoét của −ớc

dân, lợi dụng của chung, ăn hối lộ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận diện ra một

căn bệnh hết sức nguy hiểm, tiềm ẩn những nguy cơ làm cho những ng ời có −ớc

chức, có quyền dễ bị tha hoá biến chất, không còn là “ng ời đầy tớ của nhân −ớc dân”, làm cho dân mất lòng tin và bất bình Vì vậy, để phòng chống có hiệu quả

tr ớc hết phải nhận diện rõ căn bệnh tai ác này Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì: −ớc

"Tham ô là hành động xấu xa nhất, tội lỗi nhất trong xã hội Tham ô là trộm cắp

của công, chiếm của công làm của t Nó làm hại đến sự nghiệp xây dựng n ớc −ớc −ớc

nhà, hại đến công việc cải thiện đời sống của nhân dân; hại đến đạo đức cách

mạng của cán bộ và công nhân”

Chủ tịch Hồ Chí Minh không những đã rất sớm chỉ ra hình dáng, bản chất

của tệ nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí mà Ng ời còn chỉ ra đ ợc tính phức −ớc −ớc

tạp của cuộc đấu tranh chống lại các tệ nạn này Ng ời thể hiện tinh thần đấu −ớc

tranh kiên quyết thông qua việc tổ chức và chỉ đạo phòng, chống tham nhũng

Một mặt, Ng ời phát động quần chúng nhân dân tiết kiệm chống lãng phí, đồng −ớc

thời Ng ời yêu cầu mọi cán bộ Nhà n ớc phải rèn luyện t t ởng, đạo đức cách −ớc −ớc −ớc −ớc mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô t −ớc

Ng ời cho rằng “những ng ời trong các công sở từ làng cho đến Chính phủ trung −ớc −ớc

−ớc ơng đều có nhiều hoặc ít quyền hành, đều dễ tìm dịp phát tài hoặc xoay tiền của

Chính phủ, hoặc đục khoét nhân dân Nếu không giữ đúng cần, kiệm, liêm, chính thì dễ trở nên hủ hoá, biến thành sâu mọt của dân"

Chủ tịch Hồ Chí Minh th ờng phát động các cuộc vận động chống tham −ớc

nhũng thông qua vận động triển khai thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, các Quyết định của Chính phủ, của Quốc hội nh phát động phong trào "ba xây, −ớc

ba chống" Trong các cuộc hội nghị, các buổi gặp mặt các cán bộ, công chức,

các tầng lớp nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn nói đến đạo đức cách

mạng, giáo dục tinh thần cần, kiệm, liêm, chính, chống lãng phí, tham ô, chống

bệnh quan liêu, mệnh lệnh Nguời cho rằng, nguyên nhân chính của căn bệnh tham nhũng chính là chủ nghĩa cá nhân Vì vậy, Ng ời nhắc nhở mọi ng ời cần −ớc −ớc phải hết sức đề phòng căn bệnh chủ nghĩa cá nhân phát triển ngay trong chính

bản thân mỗi ng ời −ớc

Để chống tham nhũng một cách có hiệu quả, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc

biệt chú trọng phát động t t ởng quần chúng, khiến cho quần chúng nhận thức −ớc −ớc

đ ợc tác hại của tham nhũng, ảnh h ởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân −ớc −ớc dân, để từ đó quần chúng có thái độ khinh ghét tệ tham ô, lãng phí và tự giác

tham gia vạch mặt, chỉ tên bọn tham nhũng tr ớc pháp luật và công chúng Bên −ớc cạnh các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, Ng ời cũng chú trọng đến việc xử lý −ớc các hành vi tham nhũng, kiên quyết trừng trị bọn tham nhũng, chính Hồ Chủ tịch

đã ký bản án tử hình đại tá Trần Dụ Châu, Cục tr ởng Cục Quân nhu đã tham ô −ớc tài sản của quân đội Qua sự việc này, thể hiện thái độ kiên quyết của Chủ tịch

Hồ Chí Minh đấu tranh với tệ nạn tham nhũng, chính vì vậy mà đã có tác dụng

răn đe nghiêm khắc và giáo dục phẩm chất đạo đức liêm khiết của ng ời cán bộ −ớc cách mạng

Từ chủ tr ơng quyết tâm chống tham nhũng, Ng ời kiên quyết xây dựng −ớc −ớc

và kiện toàn tổ chức bộ máy chống tham nhũng Ngay sau khi mới giành đ ợc −ớc

chính quyền, ngày 23/11/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL

thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, trong đó giao cho Ban Thanh tra đặc biệt những

quyền hạn rất lớn nhước "đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban

nhân dân hay Chính phủ đã phạm lỗi" và "sẽ thiết lập ngay tại Hà Nội một Toà

án đặc biệt để xử những nhân viên của các Uỷ ban nhân dân hay các cơ quan của

Chính phủ do Ban Thanh tra truy tố" Những quy định đó thể hiện rõ quyền năng,

thể hiện rõ vai trò của thanh tra trong việc phát hiện và xử lý những vi phạm của

nhân viên Nhà n ớc trong quá trình thực thi công vụ Tiếp đó, Sắc lệnh số ước 138b/SL ngày 18/12/1949 về việc thành lập Ban Thanh tra Chính phủ có quy

định một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra Chính phủ là "thanh tra các uỷ

viên Uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về ph ơng diện liêm khiết" ước

Trong Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/3/2956 về thành lập Ban Thanh tra Trung

ước ơng của Chính phủ còn quy định rõ hơn, Ban Thanh tra Trung ơng của Chính ước

phủ có nhiệm vụ "thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà n ớc, việc sử dụng bảo ước

quản tài sản nhà n ớc, chống phá hoại, tham ô và lãng phí".ước

Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành,

quản lý mà thiếu sự kiểm tra, thanh tra thì đó chính là nguyên nhân của bệnh

quan liêu, dẫn đến tham ô, lãng phí Trong bài nói chuyện với Hội nghị cán bộ

thanh tra toàn miền Bắc năm 1960, Ng ời chỉ rõ: "Lãng phí, tham ô là kết quả, ước

mà nguyên nhân là bệnh quan liêu, mệnh lệnh Bệnh quan liêu, mệnh lệnh trong

các cơ quan nhà n ớc, trong các cán bộ lãnh đạo còn nhiều Ví dụ nh dùng ước ước

ng ời không cẩn thước ận, dùng ẩu, không biết rõ lý lịch tốt xấu nên một số phần tử

xấu chui vào cơ quan ăn trộm, ăn cắp tài sản của Nhà n ớc, của nhân dân Một số ước cán bộ phụ trách làm việc nh "ông quan" ngày x a, chỉ ngồi bàn giấy không đi ước ước

sát thực tế, không hiểu tình hình của cải trong kho còn thừa, thiếu bao nhiêu, thứ

nào bị h hỏng, thứ nào còn dùng đ ợc, không hiểu rõ cán bộ, nhân viên của ước ước mình làm việc tốt hay xấu để khen th ởng, cất nhắc ng ời tốt, giáo dục ng ời ước ước ước

kém, tẩy trừ những phần tử xấu xa Để chống bệnh quan liêu, mệnh lệnh, Ng ời ước

cho rằng chỉ có một cách, đó là phải kiểm tra, kiểm soát… Tuy nhiên, " Các Ban thanh tra

phải chú ý kiểm tra chống lãng phí, tham ô Phát hiện ra những việc lãng phí,

tham ô chẳng những cần báo cáo với Trung ơng và Chính phủ mà còn phải giúp −ớc các cấp lãnh đạo địa ph ơng tìm ra đ ợc những biện pháp tích cực chống lãng −ớc −ớc

phí, tham ô Nạn lãng phí, tham ô là do bệnh quan liêu, mệnh lệnh trong công tác

của các cấp lãnh đạo ở các cơ quan nhà n ớc gây ra Vì vậy, các cơ quan thanh −ớc

tra chẳng những kiểm tra chống lãng phí, tham ô mà còn phải chống bệnh quan

liêu, mệnh lệnh để giúp các cơ quan nhà n ớc cải tiến công tác, giữ gìn kỷ luật, −ớc

thực hành dân chủ, góp phần củng cố bộ máy nhà n ớc" −ớc

Tóm lại, nhìn từ góc độ lịch sử, cả về lý luận và thực tiễn, Đảng ta và Chủ

tịch Hồ Chí Minh luôn hết sức quan tâm đến công cuộc đấu tranh phòng, chống

tham nhũng và trong cuộc đấu tranh phức tạp chống thứ giặc “nội xâm” này, thanh tra luôn đ ợc đặt ở vị trí quan trọng hàng đầu Từ Sắc lệnh số 64/SL thành −ớc

lập Ban thanh tra đặc biệt đến Luật thanh tra năm 2004 và mới đây nhất là Luật

phòng, chống tham nhũng năm 2005 đều thể hiện rất rõ điều này Đó vừa là niềm

vinh dự lớn lao, vừa là trọng trách hết sức n ặng nề cho các cơ quan thanh tra nhà

n ớc và những ng ời làm công tác thanh tra Việc xác định đúng đắn, cụ thể −ớc −ớc trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh chống tham −ớc nhũng ngày càng trở nên cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của

ngành thanh tra

1.2- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà n ớc về −ợng và phạm vi nghiên cứu phòng, chống tham nhũng qua các giai đoạn cách mạng

Nhận thức rõ về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của hoạt động thanh tra

trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát

hiện những sơ sở trong cơ chế quản lý, chính sách của Nhà n ớc, Đảng và Nhà −ớc

n ớc ta luôn quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan −ớc thanh tra, nhất là trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Qua nghiên cứu các

nghị quyết, chỉ thị của Đảng và văn bản pháp luật Nhà n ớc, cho thấy nhiệm vụ, −ớc

quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong phòng, chống tham nhũng ở −ớc từng giai đoạn cách mạng nh sau: −ớc

1.2.1- Trong thời kỳ 1945 đến 1954

Sau khi giành độc lập vào ngày 2/9/1945, đất n ớc ta lúc đó còn rất nhiều −ớc khó khăn, do ch a có một hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, cùng với sự hiểu biết −ớc

hạn chế về quản lý nhà n ớc nên nhiều cán bộ gặp nhiều lúng túng trong quá −ớc

trình thực hiện nhiệm vụ, thậm chí có tr ờng hợp vi phạm quyền tự do, dân chủ, −ớc lợi dụng địa vị của mình trong bộ máy chính quyền để m u lợi cá nhân, tham ô, −ớc chiếm đoạt tài sản Nhà n ớc Tr ớc tình hình đó ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ −ớc −ớc Chí minh đã ký Sắc lệnh 64/SL thành lập Ban thanh tra Đặc biệt - đây chính là

tiền thân của hệ thống các cơ quan Thanh tra Nhà n ớc sau này Sắc lệnh bao −ớc

gồm 8 điều, trong đó cho phép:

“- Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra Đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi

giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ

quan của Chính phủ

- Có quyền nhận các đơn khiếu nại; điều tra, hội chứng, xem xét tất cả các giấy tờ tài liệu của các Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần

thiết cho công việc giám sát

- Đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban nhân dân hay

Chính phủ đã phạm lỗi tr ớc khi mang ra Hội đồng Chính phủ hay Tòa án đặc −ớc

biệt xét xử

- Tịch biên hoặc niêm phong những tang vật và dùng mọi cách điều tra để lập hồ sơ mang một phạm nhân ra Tòa án đặc biệt Ban thanh tra có thể truy tố tất cả các việc đã xảy ra tr ớc ngày ban bố Sắc lệnh và có quyền đề nghị lên Chính −ớc phủ những điều cần sửa đổi trong các cơ quan”

Nh vậy, ngay sau khi giành chính quyền, mặc dù còn nhiều khó khăn −ớc song Đảng và Nhà n ớc ta đã thấy đ ợc các hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt −ớc −ớc

là hành vi tham ô, chiếm đoạt xâm hại lợi ích của Nhà n ớc, quyền, lợi ích của −ớc

nhân dân, làm ảnh h ởng tới uy tín của Chính quyền dân chủ nhân dân nên đã −ớc

giao nhiệm vụ này cho Ban thanh tra Đặc biệt Nhìn chung, Ban thanh tra Đặc

biệt đã giải quyết đ ợc một số vụ việc điển hình, song tr ớc yêu cầu của cuộc −ớc −ớc

kháng chiến chống thực dân pháp xâm l ợc, nhận thấy Ban thanh tra đặc biệt −ớc không còn phù hợp với thay đổi của lịch sử, cho nên ngày 18/12/1949, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 138B-SL thành lập Ban thanh tra Chính phủ Bản

Sắc lệnh này gồm có 7 điều, trong đó quy định các vấn đề sau:

“- Thành lập Ban thanh tra Chính phủ trực thuộc Thủ t ớng để thay thế −ớc Ban thanh tra Đặc biệt, Ban thành tra gồm có 1 Tổng thanh tra, 1 Phó Tổng thanh tra và 3 thanh tra Các vị Tổng thanh tra, Phó tổng thanh tra và thanh tra đều do

Sắc lệnh này chỉ định

- Ban thanh tra có nhiệm vụ là xem xét sự thi hành chính sách, chủ tr ơng −ớc của Chính phủ; thanh tra các uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về ph ơng diện liêm khiết; thanh tra sự khiếu nại của nhân dân −ớc

- Để thực hiện nhiệm vụ, Ban thanh tra có quyền chất vấn các uỷ viên Uỷ

ban kháng chiến hành chính và viên chức, đòi hỏi tài liệu và sổ sách cần thiết cho công việc thanh tra Trong tr ờng hợp đặc biệt và khẩn cấp, có quyền tạm huyền −ớc chức những uỷ viên và viên chức phạm lỗi Đối với những uỷ viên Uỷ ban kháng

chiến hành chính từ cấp tỉnh trở xuống, Thanh tra sẽ báo cáo ngay cho cơ quan

chỉ định hoặc công nhận để định đoạt về việc thay thế Đối với những viên chức

từ cấp Liên khu trở xuống, Thanh tra sẽ báo ngay cho Uỷ ban kháng chiến hành

chính trực tiếp điều khiển để chỉ định ng ời tạm thay trong khi chờ đợi sự quyết −ớc

định của cơ quan có quyền bổ sung”

So với Sắc lệnh 64/SL thì Sắc lệnh 138B-SL có nhiều điểm giống nhau về

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đều ghi nhận công việc thanh tra, xét khiếu tố

của công dân Tuy nhiên, do tình hình đặc biệt của thời kỳ 1945-1946 nên quyền hạn của Ban thanh tra Đặc biệt đ ợc quy định lớn hơn, trong đó đ ợc quyền đình −ớc −ớc chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi Mặc dù vậy, với việc xác định chức năng cơ bản của Ban thanh tra Chính phủ

là “thanh tra các uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về ph ơng −ớc

diện liêm khiết”, Sắc lệnh 138B-SL đã cho thấy sự ghi nhận về vai trò quan trọng của các cơ quan thanh tra trong việc đấu tranh chống các hành vi tiêu cực, tham

nhũng đối với những ng ời có chức trách trong bộ máy chính quyền −ớc

1.2.2- Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra về phòng chống tham nhũng trong thời kỳ 1954 đến 1975

Trong thời kỳ cách mạng mới, Miền Bắc là cơ sở chủ yếu quyết định thắng lợi của cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc thống nhất n ớc nhà Tr ớc yêu cầu −ớc −ớc

của thực tiễn, ngày 28/3/1956 Chủ tịch n ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra −ớc

Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban thanh tra Trung ơng của Chính phủ: “Để đảm −ớc bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh đ ờng lối, chính sách và mệnh lệnh của Chính −ớc phủ, để giữ gìn pháp luật và bảo hộ tài sản của nhà n ớc, nay thành lập Ban thanh −ớc tra Trung ơng của Chính phủ n ớc Việt nam Dân chủ Cộng hòa” Theo Sắc lệnh −ớc −ớc thì nhiệm vụ của Ban thanh tra bao gồm: thanh tra công tác các bộ, các cơ quan

hành chính và chuyên môn các cấp, các doanh nghiệp của nhà n ớc; thanh tra −ớc

việc thực hiện kế hoạch nhà n ớc, việc sử dụng, bảo quản tài sản của Nhà n ớc, −ớc −ớc chống phá hoại, tham ô, lãng phí Nh vậy, một trong những nhiệm vụ quan −ớc trọng của cơ quan thanh tra vẫn là tiến hành hoạt động thanh tra nhằm phòng chống các hành vi tiêu cực, tham nhũng, song nó đ ợc ghi nhận cụ thể và rõ ràng −ớc hơn so với các Sắc lệnh tr ớc đây −ớc

Tiếp theo đó, ngày 1/4/1956, Thủ t ớng Chính phủ ra Nghị định số −ớc 762/TTg quy định về công tác và lề lối làm việc của Ban thanh tra Trung ơng −ớc

của Chính phủ, trong đó nêu rõ “Ban thanh tra trung ơng của Chính phủ th ờng −ớc −ớc xuyên tiến hành công tác thanh tra căn cứ vào Sắc lệnh quy định và theo các th −ớc

tố cáo, khiếu nại của nhân dân đối với các cơ quan, cán bộ, công nhân viên của

Chính phủ” Ngày 26/12/1956, Thủ t ớng ban hành Nghị định số 1194/TTg về −ớc

việc thành lập Ban thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh Nhiệm vụ của các Ban thanh tra các địa ph ơng là: −ớc

“- Th ờng xuyên thanh tra việc chấp hành đ ờng lối, chính sách, mệnh −ớc −ớc lệnh của Chính phủ, việc thực hiện kế hoạch nhà n ớc và các chỉ thị, nghị quyết −ớc

của cấp trên và của Uỷ ban hành chính các cấp

- Thanh tra việc thi hành dân chủ và kỷ luật trong nội bộ cơ quan, việc sử

dụng, bảo quản tài sản của công

- Tiếp nhận và xem xét th khiếu nại và tố các của nhân dân, của cán bộ, −ớc

nhân viên chính quyền”

Những năm 1961 đến 1965, nhiệm vụ của cách mạng xã hội chủ nghĩa ở

Miền Bắc đ ợc coi là nhiệm vụ quyết định nhất đối với sự phát triển của toàn bộ −ớc

cách mạng n ớc ta Ngày 29/9/1961, thực hiện Chỉ thị của Chủ tịch n ớc, Hội −ớc −ớc

đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 136/CP quyết định thành lập Uỷ ban

Thanh tra Chính phủ thay cho Uỷ ban thanh tra Trung ơng của Chính phủ và −ớc

quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan này Theo

Nghị định 136/CP thì Uỷ ban thanh tra của Chính phủ là cơ quan của Hội đồng

Chính phủ có trách nhiệm giữ gìn kỷ luật nhà n ớc, bảo đảm chấp hành nghiêm −ớc

túc các chủ tr ơng, chính sách của Đảng và Nhà n ớc −ớc −ớc

Tr ớc yêu cầu chuyển đổi t t ởng và tổ chức, chuyển h ớng xây dựng −ớc −ớc −ớc −ớc kinh tế và tăng c ờng lực l ợng quốc phòng cho hợp với tình hình mới, Đảng và −ớc −ớc

Nhà n ớc quyết định thay đổi tổ chức một số cơ quan nhà n ớc Theo đề nghị −ớc −ớc

của Hội đồng Chính phủ, ngày 11.10.1965 Uỷ ban Th ờng vụ Quốc Hội phê −ớc chuẩn việc “Giải thể Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, công tác thanh tra sẽ giao

cho thủ tr ởng các cơ quan, các ngành, các cấp phụ trách để gắn liền công tác −ớc

thanh tra với việc chỉ đạo thực hiện chỉ tiêu kế hoạch nhà n ớc” Mặc dù vậy, −ớc

Ban thanh tra các Bộ vẫn hoạt động, nhiệm vụ chủ yếu là xét giải quyết khiếu tố

ở một số cơ quan, nhiệm vụ của thanh tra bị thu hẹp lại, chỉ thanh tra về tham ô,

lãng phí hoặc chỉ kiểm tra công tác tài vụ

Trong 4 năm từ 1965 đến 1968, hệ thống thanh ra nhà n ớc bị giải thể và −ớc

chỉ còn tổ chức thanh tra bộ, do nhiều nguyên nhân các Ban thanh tra này đã hoạt

động không đúng chức năng thanh tra và chỉ dừng lại ở việc xét khiếu tố, song

ngay trong công tác này cũng còn rất nhiều hạn chế Xuất phát từ thực tế đó, ngày 11/8/1969 Quốc hội n ớc Việt nam Dân chủ Cộng hòa ra Nghị quyết số −ớc

780/NQ-TVQH thành lập Uỷ ban Thanh tra Chính phủ và cử đồng chí Nguyễn

Thanh Bình giữ chức Chủ nhiệm Uỷ ban Thực hiện Nghị quyết số UBTV, ngày 31.8.1970 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 164/CP về

780/NQ-việc tăng c ờng công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra Nhà −ớc

n ớc Nghị định xác định rõ thanh tra là một khâu quan trọng trong toàn bộ công −ớc tác quản lý của bộ máy nhà n ớc, đồng thời quy định nhiệm vụ, quyền hạn của −ớc

thanh tra bao gồm:

“- Thanh tra kinh tế, nhất là việc thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà

n ớc; −ớc

- Kiểm tra việc chấp hành các chủ tr ơng, chính sách của Đảng và Nhà −ớc

n ớc, chỉ thị, nghị quyết cấp trên; −ớc

- Giúp các cơ quan, đơn vị đ ợc thanh tra nâng cao tinh thần trách nhiệm −ớc

và ý thức tổ chức, kỷ luật của cán bộ, công nhân viên chức;

- Xét giải quyết kịp thời, đúng đắn các vụ khiếu nại, tố giác của nhân dân;

- Đề ra những biện pháp cụ thể để giải quyết kịp thời và tại chỗ những vấn

đề cụ thể của cơ sở, đồng thời đề xuất với cơ quan có trách nhiệm để nghiên cứu

và giải quyết những vấn đề có tính chất cơ bản, lâu dài về tổ chức, công tác, chính sách, chế độ”

Đồng thời, ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số

165/CP quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra Chính phủ, trong đó quy định nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ là: “Thanh tra th ờng −ớc xuyên việc thực hiện kế hoạch nhà n ớc có trọng tâm, trọng điểm theo yêu cầu −ớc

của Hội đồng Chính phủ; thanh tra việc chấp hành các chủ tr ơng, chính sách, −ớc

nghị quyết của Đảng và Chính phủ, luật pháp Nhà n ớc có liên quan đến nền −ớc kinh tế quốc dân và đời sống nhân dân; giải quyết và thanh tra việc xét giải quyết

các vụ khiếu nại, tố cáo của nhân dân; thanh tra việc thực hiện chế độ kiểm tra ở

các cơ quan thanh tra chuyên trách của các ngành, các địa ph ơngước … Tuy nhiên, trong quá

trình thực hiện nhiệm vụ Uỷ ban có quyền tạm thời đình chỉ những việc làm mà

Uỷ ban nhận thấy đang hoặc sẽ gây ra những thiệt hại nghiêm trọng về chính trị,

kinh tế cho Nhà n ớc, cho nhân dân; tạm đình chỉ thi hành quyết định điều động ước

ng ời đang cộng tác với cơ quan thanh tra; tạm đình chỉ công tác những cán bộ, ước

công nhân, viên chức nhà n ớc có hành động cản trở công tác thanh tra” ước

1.2.3- Nhiệm vụ của cơ quan thanh tra về phòng chống tham nhũng từ

năm 1975 đến nay

Sau khi thống nhất đất n ớc vào mùa xuân năm 1975, cả n ớc phải khẩn ước ước

tr ơng khôi phục và phát triển kinh tế xã hội, đồng thời từng b ớc xây dựng vững ước ước chắc chế độ xã hội chủ nghĩa Từ năm 1977, tr ớc tình hình tiêu cực, Ban Bí th ước ước Trung ơng Đảng và Th ờng vụ Hội đồng Bộ tr ởng đã ban hành nhiều Thông ước ước ước tri, Chỉ thị Đáng l u ý là Chỉ thị số 81/CT-TW ngày 10/11/1979 xác định rõ ước

“Các cấp thanh tra chính quyền là một lực l ợng quan trọng trong công cuộc đấu ước tranh này, phải lấy nhiệm vụ chống tiêu cực làm trọng tâm cấp bách” Nh vậy, ước

ngoài nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra th ờng xuyên đã đ ợc Chính phủ quy định, ước ước

ngành thanh tra đã chính thức đ ợc giao trách nhiệm lấy công tác chống tiêu cực ước làm nhiệm vụ trung tâm, cấp bách

Ngày 15/2/1984, Hội đồng Bộ tr ởng ra Nghị quyết số 26/HĐBT về việc ước

tăng c ờng tổ chức thanh tra và nâng cao hiệu quả thanh tra, trong đó nêu rõ về ước

hệ thống tổ chức thanh tra Nhà n ớc và thanh tra nhân dân Nghị quyết đặc biệt ước

nhấn mạnh nhiệm vụ của thanh tra trong việc ngăn ngừa và chống mọi biểu hiện

của tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, vô kỷ luật, tệ tham ô, hối lộ, cửa quyền, ức

hiếp quần chúng và các biểu hiện tiêu cực khác

* ngày 1/4/1990, Hội đồng Nhà n ớc đã ban hành Pháp lệnh thanh tra, ước văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ tr ớc đến thời điểm đó quy định về tổ chức ước

và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà n ớc Có thể nói rằng, Pháp lệnh ước

thanh tra ra đời đáp ứng những đòi hỏi cấp bách lúc đó là giữ vững trật tự, kỷ

c ơng trong các hoạt động kinh tế xã hội theo định h ớng xã hội chủ nghĩa Để −ớc −ớc

cụ thể hoá Pháp lệnh, Chính phủ và Thanh tra Nhà n ớc đã ban hành nhiều văn −ớc bản h ớng dẫn các quy định của Pháp lệnh Theo các quy định của Pháp lệnh −ớc

thanh tra thì các tổ chức thanh tra Nhà n ớc có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện −ớc chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà n ớc, của các cơ quan, tổ chức và −ớc cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát của các cơ quan điều tra, kiểm sát, toà án, và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế Mặc dù Pháp

lệnh thanh tra không quy định cụ thể nhiệm vụ phòng chống tham nhũng là chức năng cơ bản của các cơ quan thanh tra, song thông qua hoạt động thanh tra kinh

tế - xã hội và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hàng năm các tổ chức

thanh tra đã kiến nghị xử lý hoặc chuyển nhiều hồ sơ vụ việc có hành vi tham

nhũng sang cơ quan điều tra để khởi tố điều tra theo quy định của pháp luật tố

tụng hình sự, góp phần quan trọng vào việc đấu tranh phòng chống các vi phạm pháp luật, nhất là các hành vi tiêu cực, tham nhũng

* Những năm 1990 đến 1998, công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà n ớc −ớc ngày càng đạt đ ợc nhiều thành tựu quan trọng, song tệ tham nhũng vẫn diễn ra −ớc trên tất cả các lĩnh vực, có nơi, có lúc nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn về tài sản Nhà n ớc, tác động tiêu cực đến trật tự kỷ c ơng phép n ớc, ảnh h ởng đến uy −ớc −ớc −ớc −ớc tín của Đảng và Nhà n ớc Xuất phát từ lý do đó, ngày 26/2/1998 Uỷ ban Th ờng −ớc −ớc

vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh phòng chống tham nhũng với 5 ch ơng và −ớc

38 điều Theo quy định của Pháp lệnh này thì trong quá trình thanh tra, các cơ

quan thanh tra phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật để phát hiện nhanh chóng, chính xác hành vi tham nhũng và xử lý kịp thời, nghiêm minh

ng ời có hành vi tham nhũng Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn −ớc của mình có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong việc phát hiện hành vi tham nhũng; xử lý ng ời có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm −ớc

tr ớc pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra các vụ −ớc

tham nhũng Trong quá trình thanh tra, thủ tr ởng cơ quan thanh tra nhà n ớc có −ớc −ớc quyền áp dụng các biện pháp nh : −ớc

+ Yêu cầu ng ời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tạm đình chỉ −ớc

công tác của ng ời có hành vi tham nhũng nếu có căn cứ để cho rằng ng ời đó có −ớc −ớc thể tiếp tục thực hiện hành vi tham nhũng hoặc cản trở việc thanh tra

+ Niêm phong tài liệu, kê biên tài sản của cơ quan, tổ chức là đối t ợng −ớc

thanh tra đã đ ợc xác định là có liên quan đến vụ tham nhũng −ớc

+ áp dụng các biện pháp khác theo quy định của pháp luật về thanh tra và

phải chịu trách nhiệm tr ớc pháp luật về việc áp dụng các biện pháp đó −ớc

+ Khi có căn cứ kết luận hành vi tham nhũng ch a đến mức phải truy cứu −ớc trách nhiệm hình sự thì thủ tr ởng cơ quan thanh tra nhà n ớc chuyển hồ sơ cho −ớc −ớc

ng ời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu xử lý kỷ luật ng ời có −ớc −ớc hành vi tham nhũng, áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi tài sản đã bị chiếm đoạt Khi xét thấy vụ tham nhũng có dấu hiệu của tội phạm thì thủ tr ởng −ớc cơ quan Thanh tra nhà n ớc phải chuyển ngay hồ sơ đến cơ quan Điều tra hoặc −ớc

Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật

* Nhiệm vụ quyền, hạn của các cơ quan thanh tra về đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giai đoạn từ 1998 đến nay đ ợc ghi nhận chủ yếu ở 2 −ớc

văn bản pháp luật quan trọng là Luật thanh tra và Luật phòng, chống tham nhũng

- Về Luật thanh tra

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, khắc hạn chế của Pháp lệnh thanh tra, ngày 26/5/2004 Luật thanh tra đã đ ợc Quốc hội n ớc Cộng hoà xã hội −ớc −ớc chủ nghĩa Việt Nam thông qua Theo quy định Luật này thì :

- Thanh tra Chính phủ thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành

theo thẩm quyền; h ớng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện −ớc pháp luật về chống tham nhũng Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác chống

tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà n ớc của Chính phủ Thực hiện hợp tác −ớc

quốc tế về công tác chống tham nhũng (Điều 15)

- Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; thanh tra sở; thanh tra các quận, huyện, thị xã −ớc thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp

luật về chống tham nhũng (Điều 16, 21, 25, 28)

Nh vậy, so với Pháp lệnh thanh tra thì Luật thanh tra đã quy định cụ thể −ớc chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan thanh tra, đồng thời ghi nhận nguyên tắc hoạt động chống tham nhũng của các cơ quan này là thực hiện theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng

- Về Luật phòng chống, tham nhũng

Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng đ ợc Quốc hội n ớc −ớc −ớc

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 thì các cơ quan thanh tra thông qua hoạt động của mình có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm tr ớc pháp luật −ớc

về quyết định của mình Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, các cơ quan thanh tra nhà n ớc có trách nhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, −ớc

đơn vị hữu quan trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý ng ời có hành vi −ớc tham nhũng và phải chịu trách nhiệm tr ớc pháp luật về kết luận, quyết định của −ớc

mình trong quá trình thanh tra vụ việc tham nhũng

1.3- Vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh −ợng và phạm vi nghiên cứu phòng, chống tham nhũng

Trong cuộc đấu tranh đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, vai trò của các cơ quan

thanh tra nhà n ớc có một ý nghĩa hết sức quan trọng Với chức năng cơ bản của −ớc các cơ quan thanh tra nhà n ớc là tiến hành các cuộc thanh tra về kinh tế - xã hội −ớc nhằm đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan,

tổ chức và cá nhân là đối t ợng thanh tra và thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu −ớc

nại, tố cáo theo thẩm quyền, các cơ quan Thanh tra nhà n ớc đã thể hiện vai trò −ớc

của mình nh một công cụ không thể thiếu của Nhà n ớc trong cuộc đấu tranh −ớc −ớc

phòng, chống tham nhũng hiện nay Cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra nhà n ớc hiện nay là Luật Thanh tra đ ợc Quốc hội −ớc −ớc

khoá XI thông qua ngày 15/6/2004 Điều 3 Luật Thanh tra quy định về mục đích thanh tra: “Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp

luật để kiến nghị với cơ quan Nhà n ớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; −ớc phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

n ớc; bảo vệ lợi ích của Nhà n ớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ −ớc −ớc

chức, cá nhân”

Theo quy định của Luật Thanh tra, các cơ quan thanh tra nhà n ớc bao −ớc gồm: Cơ quan thanh tra đ ợc thành lập theo cấp hành chính; cơ quan thanh tra −ớc

đ ợc thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực −ớc

Cơ quan thanh tra nhà n ớc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tr ởng cơ −ớc −ớc

quan quản lý nhà n ớc cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo, h ớng dẫn về công −ớc −ớc tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ; chịu sự h ớng dẫn về công −ớc

tác, nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên

Theo đó, cơ quan thanh tra theo cấp hành chính gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực gồm:

Thanh tra bộ, Thanh tra sở Tùy thuộc vào vị trí, vai trò của mình, các cơ quan

thanh tra trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà n ớc có cơ cấu tổ chức, quan hệ −ớc

quản lý, điều hành khác nhau nên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

quan thanh tra nhà n ớc có những điểm không giống nhau Tuy nhiên, trong hoạt −ớc

động phòng, chống tham nhũng, các cơ quan thanh tra nhà n ớc cùng thống nhất −ớc trong việc thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo

quy định của pháp luật về thanh tra và phòng, chống tham nhũng; tổng hợp, báo

cáo kết quả về công tác chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà n ớc của −ớc

cơ quan quản lý nhà n ớc cùng cấp −ớc

Việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh

tra nhà n ớc chủ yếu thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội, giải quyết −ớc

khiếu nại, tố cáo và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng; xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật về chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành

theo thẩm quyền; h ớng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện −ớc pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác chống

tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà n ớc của Chính phủ; thực hiện hợp tác −ớc

quốc tế về công tác chống tham nhũng Qua đó, góp phần trong việc phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền xử lý ng ời có hành vi −ớc −ớc

tham nhũng, tiêu cực

1.3.1- Cơ quan thanh tra nhà n ớc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống −ơng 1.

tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - x∙ hội

Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi

phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp

luật để kiến nghị với cơ quan Nhà n ớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; −ớc phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

n ớc; bảo vệ lợi ích của Nhà n ớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ −ớc −ớc

chức, cá nhân (Điều 3 Luật Thanh tra)

Với chức năng và mục tiêu hoạt động đ ợc xác định nh vậy, các cơ quan −ớc −ớc thanh tra nhà n ớc luôn thể hiện là công cụ quan trọng và hữu hiệu để bảo đảm −ớc

hiệu lực quản lý nhà n ớc, thiết lập kỷ c ơng xã hội Mục đích của hoạt động −ớc −ớc

thanh tra bao gồm cả việc xây dựng, phát huy những nhân tố tích cực và việc chống những tiêu cực, vi phạm pháp luật, nh ng mục tiêu hàng đầu của thanh tra −ớc phải là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật,

phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để từ đó có

những kiến nghị phù hợp đối với các cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền Nh vậy, −ớc −ớc

để đánh giá hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh

tra nhà n ớc thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội chính là đánh giá hiệu −ớc quả của hoạt động thanh tra đã góp phần phòng ngừa, phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp

luật để từ đó có những kiến nghị phù hợp đối với các cơ quan nhà n ớc có thẩm −ớc

quyền

Nội hàm của khái niệm hành vi vi phạm pháp luật bao hàm cả nội dung

của hành vi tham nhũng Do vậy, quy định về hoạt động thanh tra nhằm phòng

ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, cũng là đã khẳng định vai trò, vị trí các tổ chức thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh phòng, chống tham −ớc nhũng

Vai trò, vị trí của các tổ chức thanh tra nhà n ớc trong công tác phòng, −ớc

chống tham nhũng cũng đ ợc thể hiện khá rõ trong các quy định về nhiệm vụ, −ớc

quyền hạn của các cơ quan thanh tra Các cơ quan trong hệ thống thanh tra nhà

n ớc: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra bộ, Thanh −ớc tra sở đều có nhiệm vụ chung là phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền trách nhiệm của mình Các nhiệm vụ này của các tổ chức thanh tra nhà n ớc đ ợc quy −ớc −ớc

định tại các Điều 15, Điều 18, Điều 22, Điều 25, Điều 28 của Luật Thanh tra

Ngoài những nhiệm vụ chung nh các tổ chức thanh tra nhà n ớc khác −ớc −ớc trong công tác phòng, chống tham nhũng, tại khoản 6 Điều 15 Luật Thanh tra

còn quy định Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền; h ớng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra −ớc việc thực hiện pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng

Khoản 9 Điều 15 Luật Thanh tra quy định Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ thực

hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

và chống tham nhũng

Bên cạnh đó, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra Chính phủ trong công tác phòng, chống tham nhũng đ ợc quy định tại Điều 76 Luật phòng, chống −ớc tham nhũng: “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thanh tra Chính

phủ có trách nhiệm sau đây:

1 Tổ chức, chỉ đạo, h ớng dẫn công tác thanh tra việc thực hiện các quy −ớc

định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tr ờng hợp phát hiện hành vi −ớc tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý;

2 Xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng”

Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong công tác −ớc phòng ngừa, chống tham nhũng còn đ ợc thể hiện trong các quy định của Luật −ớc Thanh tra về hoạt động thanh tra, đặc biệt là hoạt động thanh tra hành chính

Tr ởng đoàn thanh tra hành chính có quyền: “Yêu cầu ng ời có thẩm −ớc −ớc quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đ ợc cấp hoặc sử dụng trái pháp luật khi −ớc xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết

làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý”; “Quyết định niêm phong tài liệu của đối

t ợng thanh tra khi có căn cứ cho rằng có vi phạm pháp luật”; “Tạm đình chỉ −ớc

hoặc kiến nghị ng ời có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi xét thấy việc làm đó −ớc gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà n ớc, quyền và lợi ích hợp pháp −ớc của cơ quan, tổ chức, cá nhân” (Các điểm đ, e, g khoản 1, Điều 39 Luật Thanh

tra)

Ng ời ra quyết định thanh tra hành chính cũng có những quyền nêu trên, −ớc

đặc biệt, tại điểm h, khoản 1 Điều 42 Luật Thanh tra quy định ng ời ra quyết −ớc

định thanh tra hành chính có quyền: “Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm

đoạt, sử dụng trái phép hoặc bị thất thoát do hành vi trái pháp luật của đối t ợng −ớc thanh tra gây ra theo quy định của pháp luật”

Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh −ớc chống tham nhũng còn đ ợc thể hiện ở chỗ xác định phạm vi thanh tra bao gồm −ớc cả thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà n ớc cùng cấp Đối t ợng thanh tra −ớc −ớc bao gồm cả những ng ời có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy Nhà n ớc, do vậy −ớc −ớc

có liên quan trực tiếp đến công tác chống tham nhũng, bởi vì “tham nhũng là hành vi của ng ời có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ −ớc lợi” (Điều 1 Luật phòng, chống tham nhũng)

1.3.2- Cơ quan thanh tra nhà n ớc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống −ơng 1.

tham nhũng thông qua hoạt động giải quyết tố cáo

Cùng với việc tiến hành trực tiếp công tác thanh tra kinh tế - xã hội, công

tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng có tác dụng to lớn đối với việc phòng ngừa

và chống các hành vi tham nhũng Phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan

trọng của các cơ quan trong bộ máy Nhà n ớc và để thực hiện đ ợc nhiệm vụ này −ớc −ớc thì không thể coi nhẹ vai trò giám sát của nhân dân

Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo thì công dân có quyền tố cáo với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của

Nhà n ớc, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Nhân dân tích −ớc cực tham gia vào công tác chống tham nhũng, chống những biểu hiện tiêu cực

của bộ máy công quyền bằng nhiều hình thức khác nhau, trong đó có một hình

thức quan trọng là qua việc khiếu nại, tố cáo Qua việc giải quyết khiếu nại, tố

cáo, nhiều thông tin, phát hiện của nhân dân đã giúp các cơ quan Nhà n ớc phát −ớc hiện đ ợc những hành vi tham nhũng, quan liêu, tiêu cực của cán bộ, công chức −ớc trong bộ máy công quyền, để từ đó có những biện pháp xử lý hữu hiệu, kịp thời

Công tác giải quyết tố cáo của công dân có mối quan hệ mật thiết với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Tố cáo của công dân là nguồn thông tin rất quan trọng về việc vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà

n ớc, trong đó có các hành vi tham nhũng Nhân dân là lực l ợng đông đảo nhất, −ớc −ớc

ở mọi nơi, mọi lúc giám sát th ờng xuyên hoạt động của bộ máy Nhà n ớc Phần −ớc −ớc lớn những tố cáo của nhân dân là có cơ sở và thực tế đã cho thấy, có rất nhiều vụ việc tham nhũng đ ợc phát hiện đầu tiên từ những tố cáo của công dân và sau đó −ớc tiếp tục đ ợc các cơ quan chức năng làm rõ, xử lý theo quy định của pháp luật −ớc

Trên tinh thần đó, pháp luật về phòng, chống tham nhũng dành nhiều điều khoản quy định về tố cáo hành vi tham nhũng Theo đó, tố cáo hành vi tham nhũng đ ợc coi là một nguồn thông tin quan trọng trong việc phát hiện, xử lý −ớc

hành vi tham nhũng Mục 3, Ch ơng III, Luật Phòng, chống tham nhũng; −ớc

Ch ơng V Nghị định 120/NĐ-CP ngày 20/10/2006 của Chính phủ quy định chi −ớc tiết và h ớng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng quy định cụ thể về tố −ớc cáo hành vi tham nhũng

Pháp luật về phòng, chống tham nhũng quy định ngoài những ng ời có −ớc thẩm quyền giải quyết tố cáo nh quy định của Luật khiếu nại, tố cáo thì cơ quan −ớc Công an, Thanh tra là những cơ quan đầu mối tiếp nhận các tố cáo về hành vi

tham nhũng, sau đó chuyển cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải

quyết hoặc thụ lý, giải quyết theo thẩm quyền Đặc biệt pháp luật về tham nhũng quy định đối với những tố cáo không rõ họ, tên, địa chỉ ng ời tố cáo nh ng nội −ớc −ớc dung tố cáo rõ ràng, bằng chứng cụ thể, có cơ sở để thẩm tra, xác minh thì các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin đ ợc −ớc cung cấp để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng Tinh thần của quy định này là nhằm tận dụng, không bỏ lọt một nguồn thông tin quan trọng trong phát

hiện tham nhũng đó là tố cáo giấu tên vì sợ bị trả thù, trù dập

Công tác giải quyết tố cáo, nếu đ ợc thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện thuận −ớc

lợi cho việc thực hiện tốt nhiệm vụ chống tham nhũng Ng ợc lại, nếu các cấp, −ớc

các ngành nói chung, các cơ quan thanh tra nhà n ớc nói riêng không làm tốt −ớc

công tác giải quyết tố cáo của công dân thì công tác phòng, chống tham nhũng sẽ gặp rất nhiều khó khăn do thiếu những nguồn thông tin quan trọng và nghiêm

trọng hơn chính là sự suy giảm lòng tin của nhân dân vào quyết tâm phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà n ớc Chính vì vậy, việc gắn kết chặt chẽ −ớc công tác giải quyết tố cáo của công dân với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng,

là một yêu cầu cần thiết trong định h ớng đổi mới tổ chức và hoạt động của các −ớc cơ quan thanh tra nhà n ớc Đó là những định h ớng quan trọng cho việc xác −ớc −ớc

định những chủ tr ơng, biện pháp để thực hiện thành công việc gắn kết giải quyết −ớc khiếu nại, tố cáo với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong giai đoạn hiện nay Nh vậy, để đánh giá về hiệu quả hoạt −ớc −ớc

động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà n ớc thông qua −ớc hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo chính là đánh giá về kết quả công tác giải quyết tố cáo của công dân về tham nhũng

Thực tiễn công tác giải quyết tố cáo những năm qua cho thấy các vụ việc

tố cáo đúng chiếm tỷ lệ khoảng 70%, đại đa số ng ời tố cáo thực hiện quyền tố −ớc cáo của mình chính là để phát hiện cho Nhà n ớc những hành vi trái pháp luật, −ớc thể hiện trách nhiệm của ng ời công dân vì lợi ích chung Thông qua công tác −ớc giải quyết tố cáo, các cơ quan chức năng của Nhà n ớc đã phát hiện nhiều hành −ớc

vi tiêu cực, tham nhũng để có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh, bảo vệ lợi ích của Nhà n ớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân −ớc Chính vì thế, việc thực hiện tốt nội dung tiếp nhận và xử lý đơn th khiếu nại, tố −ớc cáo, thực hiện nghiêm túc các quy định về tiếp công dân, sẽ góp phần quan trọng vào thành công trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện

nay ở n ớc ta −ớc

1.3.3- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy

định của pháp luật về chống tham nhũng

Để tạo cơ sở pháp lý đủ mạnh cho công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật phòng, chống tham nhũng thay thế cho Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 Bên cạnh những quy định về các

biện pháp phòng ngừa, xử lý tham nhũng thì Luật phòng, chống tham nhũng

cũng quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà n ớc trong đấu tranh phòng −ớc

chống tham nhũng, các cơ quan thanh tra nhà n ớc bên cạnh việc thực hiện −ớc nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo thẩm quyền thanh tra nh hoạt động −ớc

thanh tra kinh tế - xã hội và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thì Luật

phòng, chống tham nhũng còn quy định về trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng với một số hoạt động sau: −ớc

1.3.3.1- Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật

về phòng, chống tham nhũng

Cơ quan thanh tra nhà n ớc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng −ớc của mình thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan thuộc quyền quản lý của Chính phủ, ủy ban nhân dân cùng cấp, các bộ, sở, ngành Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh

tra của mình, cơ quan thanh tra nhà n ớc xem xét, đánh giá việc thực hiện các −ớc

quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý, bao gồm các nội dung: Công khai, minh bạch trong hoạt

động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức,

tiêu chuẩn; quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí

công tác của cán bộ, công chức, viên chức; minh bạch tài sản, thu nhập; các quy

định khác của pháp luật về phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, thông qua hoạt

động kiểm tra, thanh tra này, cơ quan thanh tra nhà n ớc còn xem xét, kết luận −ớc

về trách nhiệm của ng ời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý −ớc trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng Tr ờng hợp phát hiện hành vi tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ −ớc

tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham

nhũng cho các cơ quan thanh nhà n ớc −ớc

Ngoài ra, Luật phòng, chống tham nhũng quy định Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng Đây

là một nhiệm vụ quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay Xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng góp phần phục vụ việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo về tình

hình tham nhũng, xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về phòng, chống

tham nhũng; giúp cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm toán và các cơ quan có thẩm

quyền định h ớng chỉ đạo công tác thanh tra, điều tra, kiểm toán và phát huy tối −ớc

đa hiệu quả sức mạnh của cả hệ thống chính trị và xã hội trong cuộc đấu tranh

thẩm quyền Đây là công tác quan trọng góp phần hoàn thiện thể chế, pháp luật

về phòng, chống tham nhũng Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng thì điều căn bản đầu tiên là phải có hệ thống pháp luật về phòng, chống tham nhũng đáp ứng đầy đủ các tiêu chí thống nhất, toàn diện,

đồng bộ, khả thi cao Do đó, việc đầu t chiều sâu nhằm nâng cao chất l ợng −ớc −ớc

hoạt động xây dựng thể chế, pháp luật là rất quan trọng và cần thiết

1.3.3.3- H ớng dẫn, tuyên truyền pháp luật và việc thực hiện pháp luật về −ớc phòng, chống tham nhũng

Thời gian qua, triển khai Luật phòng, chống tham nhũng trên phạm vi toàn quốc, các cơ quan thanh tra nhà n ớc rất chú trọng công tác h ớng dẫn, tuyên −ớc −ớc

truyền pháp luật về phòng, chống tham nhũng nói chung và Luật phòng, chống

tham nhũng nói riêng Với khoảng thời gian ngắn, các báo cáo viên, tuyên truyền viên của cơ quan thanh tra nhà n ớc, đặc biệt là Thanh tra Chính phủ đã tham gia −ớc tuyên truyền, phổ biến những nội dung cơ bản của Luật với nhiều bộ, ngành, địa

ph ơng Để Luật phòng, chống tham nhũng thực sự đi vào cuộc sống thì một −ớc nhân tố có ý nghĩa quyết định là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ

máy nhà n ớc phải hiểu và nắm vững các quy định cũng nh tinh thần của Luật −ớc −ớc

Do đó, công tác tuyên truyền, h ớng dẫn thực hiện pháp luật phòng, chống tham −ớc nhũng là rất cần thiết và đóng vai trò quan trọng

Bên cạnh việc h ớng dẫn, tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham −ớc nhũng, các cơ quan thanh tra nhà n ớc xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra −ớc

việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân các cấp Thực chất đây là hoạt động

thanh tra hành chính, nh ng hoạt động này mang tính “chuyên ngành” cao Thực −ớc hiện tốt công tác này sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao các biện pháp

phòng, ngừa tham nhũng, trên cơ sở đó tiến tới ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng,

tiêu cực

Để triển khai công tác này có hiệu quả đòi hỏi sự chủ động cao từ phía cơ

quan thanh tra nhà n ớc, điều đó có nghĩa là các cơ quan thanh tra nhà n ớc tăng −ớc −ớc

c ờng nhiều hơn các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất về việc thực hiện pháp luật −ớc

về phòng, chống tham nhũng của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp Trong thời gian tới, việc tiến hành thanh tra,

kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng cần đ ợc đẩy −ớc mạnh hơn nữa

1.3.3.4- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác phòng, chống tham nhũng

thuộc phạm vi quản lý nhà n ớc của Chính phủ −ớc

a) Thanh tra Chính phủ

Định kỳ ba tháng, sáu tháng, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm báo cáo với Chính phủ và Ban Chỉ đạo Trung ơng về phòng, chống tham nhũng về công −ớc tác phòng, chống tham nhũng tại cơ quan Thanh tra Chính phủ Nội dung báo cáo gồm:

- Các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác liên quan đến phòng, chống tham nhũng do bộ, ngành, địa ph ơng ban hành theo thầm quyền; −ớc

- Tình hình tham nhũng, kết quả công tác phòng, chống tham nhũng của

Thanh tra Chính phủ

Ngoài việc báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng, với t cách là cơ −ớc quan quản lý nhà n ớc về công tác phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính −ớc phủ còn có trách nhiệm h ớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các bộ, ngành, địa ph ơng −ớc −ớc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định tại Nghị định số 120/NĐ-CP

của Chính phủ ngày 20/10/2006

Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm giúp Chính phủ và Ban Chỉ đạo Trung ơng về phòng, chống tham nhũng xây dựng báo cáo hằng năm về −ớc phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả n ớc và tổng hợp, đánh giá, dự báo −ớc tình hình tham nhũng

Nh vậy, trách nhiệm tổng hợp, báo cáo công tác phòng, chống tham −ớc nhũng của Thanh tra Chính phủ rất quan trọng, góp phần phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo về tình hình tham nhũng, xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả

công tác phòng, chống tham nhũng

b) Các cơ quan thanh tra nhà n ớc khác −ớc

Đối với các cơ quan thanh tra nhà n ớc khác, với t cách là cơ quan −ớc −ớc chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà n ớc, cơ quan thanh tra nhà n ớc có −ớc −ớc trách nhiệm giúp cơ quan hành chính nhà n ớc cùng cấp tổng hợp, báo cáo tình −ớc hình tham nhũng, kết quả phòng, chống tham nhũng tham nhũng để các bộ, ngành, địa ph ơng báo cáo Chính phủ Đây là công tác quan trọng vì báo cáo của −ớc

bộ, ngành, địa ph ơng là cơ sở để xây dựng báo cáo về tham nhũng của Chính −ớc

phủ trên phạm vi cả n ớc Căn cứ vào báo cáo của các địa ph ơng, các bộ, ngành −ớc −ớc

về tình hình tham nhũng, kết quả công tác phòng, chống tham nhũng, Chính phủ nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách phòng, chống tham nhũng phù hợp, hiệu quả

1.3.3.5- Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác phòng, chống tham nhũng Năm 2003, đ ợc sự ủy quyền của Thủ t ớng Chính phủ, thay mặt Chính −ớc −ớc phủ Việt Nam, Tổng Thanh tra đã ký Công ớc Liên hợp quốc về chống tham −ớc

nhũng và đang trong quá trình chuẩn bị phê chuẩn Các quy định của pháp luật về chống tham nhũng của Việt Nam về cơ bản đã phù hợp với các quy định và tinh

thần của Công ớc, đáp ứng các yêu cầu của tiến trình hội nhập, vừa hợp tác, vừa −ớc góp phần vào nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế trong phòng, chống tham nhũng

Những năm qua, hoạt động hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng

của Thanh tra Chính phủ đã đ ợc nâng lên một b ớc Việc thực hiện một loạt các −ớc −ớc

dự án về phòng, chống tham nhũng có sự hỗ trợ, hợp tác của các tổ chức quốc tế

nh UNDP, WB, ADB, các quốc gia nh Ai Cập, Đan Mạch, Thụy Điển đều thiết −ớc −ớc thực và đạt hiệu quả cao

Năm 2006, cộng đồng các nhà tài trợ gồm 5 quốc gia (Thụy Điển, Đan Mạch, Na Uy, Canada, Hà Lan) đã ký kết với Thanh tra Chính phủ văn kiện dự

án “Ch ơng trình tăng c ờng năng lực tổng thể ngành thanh tra đến năm 2010”, −ớc −ớc trong nội dung văn kiện Ch ơng trình thì phòng, chống tham nhũng đ ợc coi là −ớc −ớc một phần nội dung quan trọng

Nh vậy, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, Thanh tra Chính −ớc

phủ cần kiện toàn tổ chức, đẩy mạnh các mặt công tác trên Trong giai đoạn hiện nay, mặt công tác nào cũng quan trọng, các mặt công tác có mối quan hệ mật

thiết trong một nhiệm vụ chung là phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng

Tóm lại, qua nghiên cứu về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà n ớc trong công tác phòng, chống tham nhũng cho thấy: về cơ bản chức −ớc năng, nhiệm vụ về phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra trong hệ

thống cơ quan thanh tra nhà n ớc là có sự thống nhất −ớc

Các chức năng, nhiệm vụ này chủ yếu thể hiện thông qua hoạt động thanh

tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về

phòng, chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo tình hình tham nhũng, kết quả công tác phòng, chống tham nhũng ở bộ, ngành, địa ph ơng mình với cơ quan quản lý −ớc nhà n ớc cấp trên −ớc

Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà n ớc −ớc

trong công tác phòng, chống tham nhũng có ý nghĩa, vai trò đặc biệt quan trọng

trong việc hoàn thiện cơ chế phòng ngừa tham nhũng Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra nhà n ớc đối với việc thực hiện −ớc pháp luật về phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị góp phần hạn chế những khiếm khuyết, hàn gắn những lỗ hổng trong cơ chế, chính sách,

pháp luật phòng, chống tham nhũng, tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu

quả hoạt động phát hiện, xử lý tham nhũng

Ch ơng 2 ượng và phạm vi nghiên cứu

Thực trạng và hiệu quả công tác phòng, Chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra

nhà nước ớc trong thời gian vừa qua

Cùng với việc hoàn thiện thể chế, thực hiện các biện pháp phòng, chống

tham nhũng, trong những năm qua Chính phủ và các cấp, các ngành đã tích cực

tham gia phòng, chống tham nhũng thông qua việc chỉ đạo tiến hành thanh tra,

kiểm tra, điều tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tập trung vào những lĩnh vực trọng

điểm dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí nh : đầu t xây dựng cơ bản, quản lý và ước ước

sử dụng đất đai, thực hiện các ch ơng trình dự án, tài chính, tín dụngước … Tuy nhiên, qua đó

kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi tham nhũng, kiến nghị sửa đổi, bổ

sung và hoàn thiện chính sách, pháp luật Tuy nhiên, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng còn gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Sau khi Luật thanh tra

có hiệu lực, với việc quy định một trong những chức năng chủ yếu của cơ quan

thanh tra là đấu tranh phòng, chống tham nhũng thì việc với ban hành Luật phòng, chống tham nhũng, các cơ quan thanh tra nhà n ớc đã đ ợc trao nhiều ước ước

quyền hạn hơn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động của mình

2.1- Thực trạng và hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của

các cơ quan thanh tra nhà n ớc thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã ượng và phạm vi nghiên cứu hội

Trong những năm qua, các cơ quan thanh tra nhà n ớc ở các cấp, các ước ngành đã tổ chức nhiều cuộc thanh tra trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó nhiều nơi đã huy động lực l ợng, tiến hành các cuộc thanh tra tập trung ước vào những lĩnh vực mà d luận có nhiều bức xúc; gắn hoạt động thanh tra kinh tế ước

- xã hội với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Đáng chú ý, thời

gian gần đây cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra ước

dự án đầu t xây dựng, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài chính, quản lý bảo vệ ước rừng, quản lý giá thuốc và thực hiện chính sách xã hội v.v… Tuy nhiên,

Bên cạnh đó, các cơ quan thanh tra nhà n ớc ở các cấp, các ngành cũng đã −ớc chủ động nghiên cứu, vận dụng sáng tạo các quy định pháp luật về thanh tra,

h ớng dẫn thực hiện quy trình nghiệp vụ thanh tra kinh tế - xã hội, đổi mới nội −ớc

dung, ph ơng thức hoạt động thanh tra theo các chuyên đề diện rộng, thanh tra −ớc

những vấn đề trọng tâm bức xúc, kết hợp với việc tự thanh tra, kiểm tra th ờng −ớc

xuyên theo yêu cầu quản lý nhà n ớc Qua thanh tra, đã làm tốt việc khắc phục −ớc

những mặt yếu kém trong công tác quản lý, chấn chỉnh các sơ hở về cơ chế, chính sách, pháp luật, xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, tiêu cực

Trong hoạt động thanh tra về kinh tế - xã hội, hàng năm toàn ngành thanh tra đã tiến hành hàng ngàn cuộc thanh tra trên nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, điện lực, quản lý và sử

dụng đất đai, việc thực hiện các chương trình, dự án Có thể nêu ra một số … Tuy nhiên, chương trình thanh tra diện rộng do các tổ chức thanh tra nhà nước đó thực hiện trong thời gian gần đõy:

Năm 1996 - 1997 tiến hành thanh tra diện rộng về tín dụng ngân hàng, thông qua thanh tra đã có nhiều kiến nghị về chấn chỉnh công tác quản lý của

ngành ngân hàng

Năm 1998 - 1999: Thanh tra việc chấp hành pháp luật ở xã ph ường theo 5 nội dung (ngân sách, đất đai, huy động sức dân, xây dựng cơ bản và tài chính hợp tác xã) ở 61 tỉnh, thành phố và thanh tra việc thực hiện chính sách đối với người

có công ở 52 tỉnh, thành phố Các cuộc thanh tra này đã kết hợp với quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội ở các địa

phương

Trong năm 2000, toàn ngành thanh tra tiến hành hơn 7000 cuộc thanh tra, phát hiện nhiều vi phạm trong việc thực hiện chính sách pháp luật, các sai phạm

về kinh tế; đã kiến nghị lý hành chính hàng nghìn đối tượng có sai phạm, trong

đó có không ít trường hợp tham nhũng; chuyển sang cơ quan điều tra xử lý hàng trăm trường hợp theo quy định của pháp luật

Năm 2001, toàn ngành thanh tra đã tiến hành 11.486 cuộc thanh tra, trong

đó các tỉnh, thành phố thực hiện 8.610 cuộc, bộ, ngành trung ương thực hiện 3.826 cuộc Qua thanh tra, đã phát hiện và xử lý hàng trăm vụ việc tham nhũng

với số tiền và tài sản vài chục tỷ đồng, trong đó có các hành vi tham ô, lạm dụng

chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ để vụ lợi Các cơ quan Thanh tra nhà n ước đã kiến nghị xử lý hành

chính h ng trăm ngàng trăm ng ười có hành vi tham nhũng, chuyển đề nghị xử lý hình sự hơn

100 cá nhân có dấu hiệu cấu thành tội phạm hình sự

Thực hiện kế hoạch của Bộ Chính trị v chỉ đạo của Thủ t ớng Chính phủ, àng trăm ng −ớc

từ năm 2002 đến nay toàn ngành thanh tra đó tập trung thanh tra, kiểm tra về đầu

t xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai Trong năm 2002, toàn quốc đã thanh tra −ớc

995 dự án, công trình, trong đó các đoàn thanh tra liên ngành do Thanh tra Chính phủ chủ trì thực hiện 17 dự án có quy mô lớn; 61 tỉnh, thành phố thanh tra 360 dự

án công trình; 14 bộ, 9 cơ quan thuộc Chính phủ và 8 Tổng công ty 91 thanh tra,

kiểm tra 166 dự án, công trình; cấp huyện và cấp sở đã kiểm tra 452 dự án

Năm 2003 với sự chỉ đạo sâu sát của cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân các cấp, số

l ợng các dự án, công trình đ ợc thanh tra trong năm tăng đáng kể nâng tổng số −ớc −ớc các dự án công trình thực hiện trong 2 năm (2002 - 2003) lên đến 2518 dự án

Trong đó các bộ ngành và cơ quan thuộc Chính phủ thanh tra 380 dự án, cấp tỉnh thanh tra 1.188dự án, cấp huyện thanh tra 842 dự án và cấp sở thanh tra 108 dự

án

Trong 2 năm 2004 và 2005, thực hiện ch ơng trình, kế hoạch thanh tra do −ớc

Thủ t ớng Chính phủ giao và h ớng dẫn của Thanh tra Chính phủ, các tổ chức −ớc −ớc

thanh tra ở các địa ph ơng tiếp tục tập trung thanh tra các chuyên đề về đầu t −ớc −ớc

xây dựng: dự án giao thông nông thôn giai đoạn 2, dự án đầu t kiên cố hóa −ớc

tr ờng học, dự án xây dựng cụm tuyến dân c v ợt lũ đồng bằng sông Cửu Long, −ớc −ớc −ớc

dự án kiến cố hóa kênh m ơng và thủy lợi, dự án đầu t , xây dựng và quy hoạch −ớc −ớc các đài phát thanh, truyền hình ở các địa ph ơng và thanh tra việc cấp giấy chứng −ớc