Thí điểm hợp nhất cơ quan thanh tra nhà nước với cơ quan kiểm tra đảng nằm trong chủ trương chung của Đảng về hợp nhất cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy với cơ quan chuyên môn thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ tương đồng ở cấp tỉnh, cấp huyện với mục đích đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, thống nhất sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, quản lý, điều hành của chính quyền, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT bÀN VỀ THÍ ĐIỂM HỢP NHấT Cơ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC VÀ Cơ QUAN KIỂM TRA ĐẢNG Phạm Thị Huệ TS Viện Chiến lược Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: Cơ quan kiểm tra đảng, quan tra nhà nước, hợp quan kiểm tra đảng với quan tra nhà nước Lịch sử viết: Nhận : 31/08/2020 Biên tập : 11/09/2020 Duyệt : 15/09/2020 Article Infomation: Key words: Party inspection agency; state inspection agencies; consolidation of the state inspection agencies with the party inspection agency Article History: Received : 31 Aug 2020 Edited : 11 Sep 2020 Approved : 15 Sep 2020 Tóm tắt: Thí điểm hợp quan tra nhà nước với quan kiểm tra đảng nằm chủ trương chung Đảng hợp quan tham mưu, giúp việc cấp ủy với quan chun mơn thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện với mục đích đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, thống lãnh đạo, đạo cấp ủy, quản lý, điều hành quyền, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Qua năm thực hiện, việc thí điểm hợp quan tra nhà nước với quan kiểm tra đảng gặp phải khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi cần phải nghiên cứu, tổng kết để đề giải pháp cho vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn Abstract: The pilot consolidation of the state inspection agencies with the party inspection agency is part of the Party’s general policy of merging the consultancy and assistance agencies of the party committee with specialized agencies under the People’s Committee with similar functions and mandates at the provincial level and district one with the aim of renewing, streamlining the organizational structure, unifying the leadership and direction of the party committee, management and administration of the government, enhancing the effectiveness and efficiency of their performance Over the past years of enforcement, the pilot consolidation of state inspection agency with the party inspection one has faced with difficulties and obstacles, requiring reviews to find out the solutions for this issue in both theoretical and practical aspects Chủ trương hợp quan tra nhà nước với quan kiểm tra đảng Cách gần 10 năm, vấn đề hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng đặt Trong Đề án 01ĐA/UBKTTW ngày 8/7/2009 Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Trung ương Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020 đưa vấn đề: “…hợp quan UBKT với quan Thanh tra Văn phòng Ban đạo phịng, chống tham nhũng”1 Mục đích việc hợp hướng đến việc tinh giảm biên chế, tổ chức máy tinh gọn, thống lãnh đạo, đạo cấp ủy, quản lý, điều hành quyền; đặc biệt khắc phục chức năng, nhiệm vụ bị chồng chéo hai quan Tiếp đó, Kết luận Số 64-KL/TW Dẫn theo: http://ubkttw.vn/nghien-cuu-trao-doi/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/ban-ve-hopnhat-uy-ban-kiem-tra-va-thanh-tra-o-cap-tinh-va-cap-huyen?inheritRedirect=false NGHIÊN CỨU Số 23 (423) - T12/2020 LẬP PHÁP 37 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Hội nghị Trung ương lần thứ 7, khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” tiếp tục đưa vấn đề hoàn thiện, tổ chức lại máy nhà nước với yêu cầu “xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị”2 Năm 2017, Nghị số 18-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đặt mục tiêu tổng quát “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng” Ngày 07/8/2018, Bộ Chính trị có Kết luận số 34-KL/TW thực số mô hình thí điểm theo Nghị số 18NQ/TW, định hướng việc hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng Tinh thần nghị quyết, kết luận nêu cho thấy, việc thực hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng thực chủ trương xếp, tinh gọn máy, tránh trùng lặp, chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị Việc thực hợp hai quan nằm chủ trương chung thí điểm hợp số quan tham mưu, giúp việc cấp ủy với quan chuyên môn (hoặc tham mưu) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) Việc hợp thực “thí điểm” nơi “có đủ điều kiện” thực cấp tỉnh, cấp huyện Thực tiễn triển khai thí điểm hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng Thực chủ trương Đảng, số địa phương tiến hành thí điểm hợp quan tra quan kiểm tra đảng3 cấp độ khác nhau; có nơi tiến hành hợp cấp tỉnh Hà Giang, địa phương tiến hành hợp cấp huyện Quá trình hợp việc triển khai hoạt động sau hợp đặt nhiều vấn đề cần giải Xin khái quát số phương diện sau: Thứ nhất, chủ trương hợp cán công chức (CBCC) biết đến chưa thực hiểu rõ Thực tế cho thấy4, chủ trương hợp đại đa số CBCC biết đến nghe nói đến, chưa thực hiểu rõ, hiểu thống đội ngũ CBCC tra, kiểm tra Đa số CBCC đồng khái niệm “hợp nhất” với “sáp nhập” “nhất thể hóa” chức danh người đứng đầu hai quan mang nghĩa “gộp học” hai quan thuộc hai hệ thống khác vào thành Việc thí điểm hợp thực dựa kế hoạch Tỉnh ủy Đề án Thường vụ tỉnh ủy, nội dung kế hoạch đề án sở Nghị số 18, Kết luận số 34 tình hình thực tế địa phương Việc hợp số địa phương không giống không thống cách thức thực Một số nơi tiến hành hợp (Hà Giang, Trà Vinh, Yên Bái), số nơi tiến hành theo lộ trình chậm hơn, ban đầu thể hóa chức Dẫn theo: http://ubkttw.vn/nghien-cuu-trao-doi/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/ban-ve-hopnhat-uy-ban-kiem-tra-va-thanh-tra-o-cap-tinh-va-cap-huyen?inheritRedirect=false Đó tỉnh Hà Giang, Quảng Ninh, Yên Bái, Hải Phòng, Điện Biên, Hà Tĩnh, Quảng Ngãi Trà Vinh Kết nghiên cứu khảo sát “Thí điểm hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra Đảng” Viện Chiến lược Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ thực năm 2019 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 23 (423) - T12/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT danh người đứng đầu, sau thời gian tiến hành hợp (Quảng Ninh) Việc thí điểm địa phương tiến hành thận trọng, nội dung hướng dẫn văn Đảng thực theo hướng dẫn, nội dung chưa hướng dẫn, địa phương tùy tình hình thực tế có tham khảo địa phương thực trước Tuy nhiên, “tùy tình hình thực tế” nên lộ trình, cách thức tiến hành không giống nhận thức không thống Thứ hai, vấn đề hợp dừng lại chủ trương chung mà chưa hướng dẫn thể chế hóa thành quy phạm pháp luật Vấn đề hợp quan tra nhà nước với quan UBKT đảng đề cập chung chủ trương thí điểm hợp số quan khác Nghị số 18 vậy, chưa có hướng dẫn cụ thể, riêng biệt cho hợp quan tra nhà nước quan UBKT đảng Nội dung hướng dẫn thí điểm hợp quan tra nhà nước quan UBKT đảng Nghị số 18 Kết luận số 34 giới hạn số vấn đề chung chung, mang tính định hướng, nguyên tắc đạo chung tổ chức máy, vấn đề cụ thể, chi tiết liên quan đến đạo, điều hành, tác nghiệp hay thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, kiểm tra chưa đề cập đến Thực tế cho thấy, việc thí điểm hợp thực hoàn toàn sở Nghị số 18 sau Kết luận số 34 đạo tỉnh ủy vào thực tế địa phương Việc thiếu vắng pháp lý hướng dẫn cụ thể từ quan Trung ương dẫn đến khó khăn, vướng mắc trình thực phần làm giảm hiệu việc thí điểm hợp thực tế Thứ ba, thực tiễn thí điểm đạt kết định cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Qua hai năm thực Nghị số 18 năm thực Kết luận số 34, đến thời điểm cuối năm 2019 có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm hợp Trong đó, Hà Giang thực hợp cấp tỉnh trước, sau cấp huyện; địa phương khác hợp cấp huyện chưa hợp cấp tỉnh Theo đánh số địa phương, việc thí điểm hợp đạt kết tiêu biểu là: (i) Thu gọn máy, giảm số lượng lãnh đạo Giảm chức lãnh đạo (01 cấp trưởng 02 cấp phó) Từ việc thu gọn máy, giảm số phòng, lãnh đạo phịng đến giảm đầu mối liên hệ cơng việc (ii) Mơ hình quan hợp tạo thống lãnh đạo, đạo, tạo thống hoạt động tra quyền kiểm tra, giám sát Đảng, rút ngắn quy trình, khắc phục trùng lặp, bỏ khâu trung gian hoạt động tra, kiểm tra; kế thừa kết tạo đồng xử lý kết tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân5 Bên cạnh số kết đạt được, việc thực thí điểm hợp gặp khó khăn, vướng mắc sau đây: - Về địa vị pháp lý quan sau hợp hệ thống trị Cơ quan sau hợp thuộc ban Đảng (UBKT) Nghĩa là, sau hợp nhất, khơng cịn thực thể “cơ quan tra” máy nhà nước, chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đội ngũ cán tra viên trước (nay thuộc quan UBKT-thanh tra thực danh nghĩa quan Đảng Bên Đảng, Nguồn: Xem Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát “Thí điểm hợp quan tra Nhà nước quan kiểm tra Đảng” Viện Chiến lược Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ thực năm 2019 NGHIÊN CỨU Số 23 (423) - T12/2020 LẬP PHÁP 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quan UBKT tồn có phạm vi, quy mơ tổ chức máy lớn hơn, chức nhiệm vụ, quyền hạn rộng gộp thêm phần quan tra trước đây) Ở địa phương tiến hành thí điểm đồng loạt cấp huyện (như Yên Bái), hay cấp tỉnh (như Hà Giang) quan tra cấp huyện khơng cịn, chức quan tra thực Hệ là, đạo chuyên môn, nghiệp vụ, hay đánh giá hiệu hoạt động hệ thống quan tra bị ảnh hưởng nặng nề Bởi lẽ, với cấp tỉnh Hà Giang, mối liên hệ Thanh tra Chính phủ hoạt động tra Hà Giang gặp khó khăn địa phương khơng cịn quan tra cấp tỉnh Việc đánh giá hiệu cơng tác hay bình xét thi đua cuối năm thực cấp tỉnh Hà Giang hệ thống tổ chức bên Đảng chưa có đủ pháp lý, trị để đánh giá hiệu quả, chất lượng hoạt động tra có chức năng, nhiệm vụ với cơng tác kiểm tra bên Đảng Vướng mắc xảy với Yên Bái quan tra cấp tỉnh khó để giữ mối liên hệ hệ thống với hoạt động tra cấp huyện Bên cạnh thực tế sau hợp nhất, việc ban Đảng thực chức quản lý nhà nước (vốn thuộc chức hành pháp) máy nhà nước bị thu hẹp lại (do khuyết chức năng) câu hỏi lớn cho vấn đề tới đây, thực Luật Phòng chống tham nhũng năm năm 2018 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP nội dung kiểm sốt thu nhập tài sản, chức kiểm soát tài sản thu nhập quy định cho quan tra chủ thể thực địa phương hợp nhất? Nếu phận thực chức tra quan UBKT-Thanh tra (UBKT-TT) thực Đảng thực Thực tế đặt câu hỏi lớn kiểm sốt quyền lực nhà nước tính hệ thống tổ chức máy hệ thống trị với việc hợp 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 23 (423) - T12/2020 quan khác theo tinh thần Nghị số 18 tổ chức máy hệ thống Đảng mở rộng nhiều, hệ thống tổ chức máy nhà nước thu hẹp lại - Mối liên hệ đạo, điều hành hoạt động tra Mơ hình hợp thí điểm thực số địa phương Nghĩa là, việc hợp hai quan xuất phát từ “cơ sở lý luận” mà thiếu sở thực tiễn Hiện nay, chưa có tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình Đây mơ hình chưa tồn lịch sử, thân địa phương thực “thí điểm” nên q trình triển khai thực tế vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; nhận thức chưa thống nên nơi làm theo cách khác Mơ hình lại chưa thực đồng từ Trung ương đến địa phương (ở cấp Trung ương, Thanh tra Chính phủ Ủy Ban KTTW chưa có họp chung để thảo luận vấn đề này) nên dẫn đến việc quan sau hợp chịu đạo, điều hành, hướng dẫn công tác chuyên môn, nghiệp vụ nhiều hệ thống; trình hoạt động phải báo cáo nhiều quan khác gây khó khăn, vướng mắc cho trình thực Sau hợp nhất, người đứng đầu quan hợp Trưởng quan UBKT, tra Cơ quan UBKT, tra chịu đạo trực tiếp Tỉnh ủy, Huyện ủy với tư cách quan tham mưu cho cấp ủy Vấn đề đặt trình thực chức tra quan sau hợp chịu đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) hay Bí thư? Ai người có thẩm quyền ban hành chương trình, kế hoạch tra, định thành lập đoàn tra, ban hành kết luận tra, định thu hồi sau tra? Quá trình xây dựng, báo cáo, trình văn phải gửi cho Chủ tịch UBND Bí thư, hai chủ thể có bất đồng ý kiến đạo ý kiến chủ thể đóng vai trị định Bí thư Tỉnh ủy (huyện ủy) người đạo trực tiếp quan UBKT, tra BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT theo quy định Đảng Chủ tịch UBND cấp tỉnh (huyện) chủ thể có thẩm quyền đạo hoạt động tra theo quy định Luật? Một vấn đề đặt là, theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, định kết luận tra bị khiếu kiện đến Tòa án, người đại diện theo pháp luật quan ban hành định phải tham dự phiên Tịa, lúc người đại diện quan UBKT, tra đồng chí Chủ nhiệm UBKT, Chủ nhiệm quan UBKT - TT Vậy chủ thể có phải tham dự phiên Tịa khiếu kiện hành hay khơng? - Về tổ chức nội Các quan sau hợp nhất, người đứng đầu/thủ trưởng quan Chủ nhiệm quan UBKT, Chánh tra phó thủ trưởng Tuy nhiên, q trình phân cơng đạo, điều hành hoạt động tra Chánh tra/phó thủ trưởng quan thực nhiệm vụ Vấn đề đặt là, vị trí phó thủ trưởng quan – Chánh tra có thẩm quyền chuyên môn đạo điều hành hoạt động tra khơng có thẩm quyền định kết hoạt động tra, kiến nghị Đoàn tra mà thẩm quyền thuộc thủ trưởng quan – Chủ nhiệm quan UBKT Đây vấn đề khó khăn, vướng mắc thực tiễn, đặc biệt trường hợp ý kiến phó thủ trưởng quan - Chánh tra không thống với ý kiến thủ trưởng quan - Chủ nhiệm quan UBKT Thực tiễn địa phương cho thấy, sau hợp nhất, vấn đề tinh giản biên chế đặt hầu hết quan Sau hợp nhất, số lượng CBCC quan UBKT – TT tăng lên tiêu biên chế không tăng, quan phải tinh giản Thực tế quan chủ yếu tinh giản công chức thuộc biên chế quan tra trước hợp Ở cấp huyện, công chức tra điều động, luân chuyển bổ nhiệm vào vị trí khác điều động xuống xã đảm nhận vị trí khác Rất nhiều huyện (ở Yên Bái, Hà Giang, Trà Vinh), sau hợp nhất chánh tra cịn cơng tác quan KT-TT sau hợp Vấn đề đặt chức tra phải thực quan KT-TT sau hợp cơng chức tra khơng cịn giao công chức quan UBKT trước thực Vì vậy, việc đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động tra (đặc biệt tra cấp huyện) vấn đề nhiều trăn trở - Về chế độ, sách cho CBCC bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ Sau hợp nhất, chế độ, sách cho CBCC cấp lãnh đạo quan tâm xử lý, vấn đề việc áp dụng phải theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước nên khó để đảm bảo cơng cho tất CBCC Vấn đề việc chuyển biên chế từ khối quyền sang khối Đảng; xếp ngạch, nâng ngạch công chức cho cán kiểm tra, tra theo hướng công chức lúc giữ hai ngạch kiểm tra viên tra viên chưa có tiền lệ chưa hướng dẫn cụ thể nên thực tế địa phương khó triển khai thực - Công tác đạo, điều hành Vướng mắc đạo điều hành thể việc lựa chọn thể thức văn sử dụng dấu Trước hợp nhất, quan UBKT quan tham mưu cho cấp ủy, UBKT nên văn văn tham mưu Một số nơi, quan UBKT chưa có dấu riêng mà dùng chung với dấu UBKT Cơ quan tra quan chuyên môn thuộc UBND có chức tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước UBND; có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Vậy nên, vấn đề đặt là, sau hợp nhất, với văn mà nội dung báo cáo hoạt động tra thì: NGHIÊN CỨU Số 23 (423) - T12/2020 LẬP PHÁP 41 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT + Về chủ thể có thẩm quyền ký: Nếu thủ trưởng quan (Chủ nhiệm UBKT) ký báo cáo Chủ tịch UBND có hợp lý khơng? Khi Chủ nhiệm UBKT không cấp thuộc quyền quản lý Chủ tịch UBKT mặt tổ chức quyền, mặt Đảng, hai chủ thể thành viên Ban Thường vụ tỉnh ủy/huyện ủy + Về thể thức văn bản: Báo cáo việc thực chức năng, nhiệm vụ tra quan theo thể thức văn Luật Thanh tra quy định sử dụng dấu tra Báo cáo thực chức năng, nhiệm vụ kiểm tra theo quy định Đảng sử dụng dấu UBKT Báo cáo hoạt động chung quan UBKT-TT theo thể thức văn nào? Và sử dụng dấu chung quan? Vậy nội quan mà việc quản lý, điều hành có nhiều thể thức văn sử dụng nhiều dấu có vấn đề thủ tục hành rườm rà, thời gian xử lý cơng việc kéo dài Bên cạnh đó, thực tế khơng phải lúc tách bạch nội dung văn cách rạch ròi, riêng rẽ, nên cần phải ban hành, phận chức phải xác định sử dụng thể thức văn nào, dấu gì… nên việc thực nhiệm vụ hàng ngày quan ảnh hưởng không nhỏ Một số khuyến nghị Mục tiêu lớn việc hợp nhằm xếp lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tế thí điểm cho thấy, sau hợp số lượng chức danh lãnh đạo có giảm, đầu mối phịng tổ chức nội có giảm ghép học phịng vào với nhau, số biên chế có tinh giản chủ yếu theo diện đến tuổi nghỉ hưu điều động nơi khác Do vậy, từ góc độ kinh tế có tiết kiệm ngân sách nhà nước khơng đáng kể Nhìn tổng thể việc hợp thời gian qua mang lại kết bật giúp giảm 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 23 (423) - T12/2020 đầu mối thực nhiệm vụ, giảm học việc gộp học đầu mối quan trước hợp chức năng, nhiệm vụ không giảm Do đó, hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra chưa thực có khác biệt so với trước hợp Có thể nói rằng, việc hợp quan tra nhà nước với quan kiểm tra đảng nhiệm vụ phức tạp, động chạm nhiều mặt từ tư tưởng đến thể chế, sách, địi hỏi cần nhiều thời gian, cơng sức nghiên cứu kỹ lưỡng Vì vậy, chúng tơi khuyến nghị: - Tạm dừng việc thí điểm hợp để tổng kết thí điểm, đánh giá lại kết thực hiện, khó khăn, vướng mắc để tìm ngun nhân khó khăn, vướng mắc Hợp nhất, sáp nhập, thể hóa… mục tiêu tinh gọn máy vấn đề lớn cần khảo sát, tổng kết thực tiễn kỹ lưỡng bàn luận thấu có biện pháp, cách thức thực lộ trình rõ ràng cho chủ trương lớn Đảng để tạo đồng thuận, thống nhận thức hành động hệ thống trị Trên sở định hướng cơng tác tra, kiểm tra giai đoạn - Cần nghiên cứu, làm rõ sở lý luận pháp lý cho việc hợp Trong đó, cần làm rõ mặt lý luận, việc thể hóa hay hợp có đảm bảo kiểm sốt quyền lực cá nhân người đứng đầu khơng? - Cần xác định rõ, cụ thể giống khác hợp quan tra nhà nước với quan kiểm tra đảng việc thể hóa chức danh người đứng đầu, việc sáp nhập, hợp quan khác chức tham mưu, giúp việc cấp ủy với quan chuyên môn khác (hoặc tham mưu) thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện Từ có định hướng cụ thể mơ hình hợp tránh tình trạng chung chung n ... triển khai thí điểm hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng Thực chủ trương Đảng, số địa phương tiến hành thí điểm hợp quan tra quan kiểm tra đảng3 cấp độ khác nhau; có nơi tiến hành hợp cấp tỉnh... Nghị số 18NQ/TW, định hướng việc hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng Tinh thần nghị quyết, kết luận nêu cho thấy, việc thực hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra đảng thực chủ trương xếp, tinh... đội ngũ cán tra viên trước (nay thuộc quan UBKT -thanh tra thực danh nghĩa quan Đảng Bên Đảng, Nguồn: Xem Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát ? ?Thí điểm hợp quan tra Nhà nước quan kiểm tra Đảng? ?? Viện