TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên Khoa Pháp luật hành Trường Đại học Nội vụ Hà tạo điều kiện học tập truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức bổ ích trình học tập Do trình độ, kinh nghiệm thực tiễn thân em hạn chế nên trình nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Đây đề tài nghiên cứu thân em trực tiếp thực Bài tiểu luận không trùng lặp với nghiên cứu khác cơng bố trước Việt Nam Các thơng tin, liệu, ví dụ trích dân nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm cam kết MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lí chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu .4 Kết cấu tiểu luận Chương I .5 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC .5 1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành Thanh tra Việt Nam 1.2 Khái quát chung quan Thanh tra nhà nước 1.3 Tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước .10 1.3.1 Thanh tra Chính phủ .11 1.3.2 Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ) 13 1.3.3 Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh) 15 1.3.4 Thanh tra sở .16 1.3.5 Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) 18 Tiểu kết chương I 20 Chương II 21 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 21 2.1 Kết đạt 21 2.2 Hạn chế 23 Tiểu kết chương II 26 Chương III 27 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 27 3.1 Nguyên nhân hạn chế 27 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nước ta 27 Tiểu kết chương III 31 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Thanh tra hoạt động khơng thể thiếu hoạt động quản lí nhà nước, tra giai đoạn cuối trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước Bác quan điểm “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiễn sâu sắc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng tra hoạt động nhà nước đời sống xã hội, Người ví tra quan trọng tai mắt người, phận cấu thành thể người, phương tiện trọng yếu giúp cho người phát triển trí tuệ Điều có nghĩa giống tai, mắt thể người Thanh tra xem phận cấu thành hữu quan quản lý Nhà nước, phương tiện nhận thức trình quản lý Nhà nước, chúng khơng có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà khơng có tra, kiểm tra xem khơng có quản lý Ngành Thanh tra ln thể vị trí, vai trị quan trọng Chính vậy, tháng kể từ ngày 02/9/1945 sau Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Bản Tun ngơn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, nhằm giải yêu cầu cấp thiết trước mắt thường xuyên nghiên cứu giải đơn, thư khiếu nại phản ánh tầng lớp nhân dân từ khắp địa phương gửi lên Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh Và từ đó, Ban Thanh tra đặc biệt trở thành tiền thân ngành Thanh tra Việt Nam, ngày 23/11/1945 cột mốc đánh dấu đời ngành Thanh tra Việt Nam Khác với lĩnh vực công tác khác, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh chống tham nhũng lại thuộc trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân, tồn hệ thống trị Tuy nhiên, thấy rằng, tổ chức Thanh tra người đóng vai trị quan trọng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh chống tham nhũng. Đặc biệt quan Thanh tra nhà nước Pháp luật hành khẳng định quan tra nhà nước thuộc hệ thống hành pháp, có địa vị pháp lý độc lập, có phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực riêng Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan tra nhà nước thực giúp thực quản lý nhà nước tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Cơ quan tra vừa chịu đạo, điều hành thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, vừa chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ quan tra cấp Nhận thấy tầm quan trọng tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước với lý trên, em lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước” làm đề tài cho tiểu luận thi kết thúc học phần Pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước số quy định pháp luật hành Tiểu luận sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước đặc biệt thuận lợi, khó khăn vướng mắc, thành tựu hạn chế q trình nghiên cứu Để từ đề xuất số giải pháp ý kiến góp phần nâng cao tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, tiểu luận phải tập trung vào số nhiệm vụ: - Một là, tìm hiểu khái quát quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước; - Hai là, từ kết tìm hiểu khái quát quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nhằm phân thích thực trạng rút mặt tích cực hạn chế tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước; - Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước, qua nghiên cứu thực trạng nhằm rút mặt tích cực bên cạnh cịn tồn số tiêu cực, hạn chế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với khuôn khổ tiểu luận tập trung nghiên cứu vấn đề thiết yếu thực tiễn, đề tài em nghiên cứu tập trung chủ yếu vấn đề quy định pháp luật hành mà chủ yếu dựa Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước Việc áp dụng thực tế quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta giai đoạn Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin Nhận thức rõ tầm quan trọng thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, suốt trình thực đề tài, em xác định rõ định hướng mục tiêu cụ thể để có thơng tin có độ xác cao, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài có nguồn gốc rõ ràng 4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp phân tích vận dụng để tìm hiểu vấn đề lí luận chung cơng tác thi đua khen thưởng thực trạng thực cơng tác nước ta năm qua Trên sở phân tích nghiên cứu này, đưa nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp 4.3 Phương pháp thống kê Được vận dụng việc liệt kê, tổng hợp quy định pháp luật có liên quan số liệu, báo cáo từ thực tiễn tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước Từ đưa đánh giá cách khách quan, toàn diện vấn đề thực tiễn pháp lý; Ý nghĩa việc nghiên cứu - Về lý luận: tiểu luận hệ thống, phân tích, bổ sung vấn đề có tính lý luận công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thứ hai, đánh giá, tổng kết thực trạng công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta thởi gian vừa qua Thứ ba, đề xuất số giải pháp mang tính thực tiễn nhằm nâng cao công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta - Về thực tiễn: luận giải pháp đề tài sử dụng cho việc hoàn thiện chế định pháp luật có liên quan đến cơng tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước; tiểu luận tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, đào tạo luật học Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận bao gồm 03 chương: Chương I Một số vấn đề công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước; Chương II Thực trạng công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta nay; Chương III Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC 1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành Thanh tra Việt Nam 1.1.1 Ban Thanh tra đặc biệt Tại phiên họp Hội đồng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày tháng 10 năm 1945, Chính phủ yêu cầu Bộ Nội vụ lập Ủy ban Thanh tra hành để điều tra cơng việc hành địa phương, làm nhiệm vụ tiếp nhận xử lý thư từ, đơn kiện gặp gỡ trực tiếp bày tỏ nguyện vọng cần sớm chấm dứt tượng, việc làm sai trái số nhân viên máy quyền cấp, địa phương Ngày 13 tháng 11 năm 1945, Hội đồng Chính phủ giao cho ông Phạm Ngọc Thạch dự thảo đề án tổ chức hoạt động Ban Thanh tra Chính phủ, đồng thời định thành lập Ban Thanh tra đặt quyền viên Thanh tra hành Bộ Nội vụ cử Một ngày sau, ngày 14 tháng 11, Hội đồng Chính phủ họp thông qua định thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Đây tổ chức tiền thân Thanh tra Chính phủ sau ngày 23 tháng 11 trở thành ngày truyền thống ngành Thanh tra Việt Nam Tiếp theo đó, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 80/SL cử ơng Bùi Bằng Đồn Cù Huy Cận vào Ban Thanh tra đặc biệt Ông Bùi Bằng Đoàn cử giữ chức Trưởng ban Thanh tra đặc biệt, trở thành vị Tổng tra Việt Nam Bên cạnh Ban Thanh tra Đặc biệt, Đảng Chính phủ thành lập đặc ủy đồn đặc phái viên hoạt động có tính cách tra Chính phủ Nhiệm vụ ... tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước; Chương II Thực trạng công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta nay; Chương III Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức hoạt động quan. .. CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 27 3.1 Nguyên nhân hạn chế 27 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức hoạt động quan tra nhà nước... bổ sung vấn đề có tính lý luận cơng tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thứ hai, đánh giá, tổng kết thực trạng công tác tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà nước nước ta thởi gian vừa