Kiểm soát quyền lực nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một trong những vấn đề lớn đang nhận được sự quan tâm của các học giả, nhà nghiên cứu pháp lý. Mục đích của kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng quyền lực nhà nước đúng mục đích, có hiệu quả, quyền lực nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân, đồng thời bảo đảm cho hoạt động của bộ máy nhà nước vận hành nhịp nhàng, thông suốt, chống lộng quyền, lạm quyền. Trong kiểm soát quyền lực nhà nước thì kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp là quan trọng nhất.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề lớn nhận quan tâm học giả, nhà nghiên cứu pháp lý Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng quyền lực nhà nước mục đích, có hiệu quả, quyền lực nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân, đồng thời bảo đảm cho hoạt động máy nhà nước vận hành nhịp nhàng, thông suốt, chống lộng quyền, lạm quyền Trong kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp quan trọng Bởi vì, hành pháp nắm giữ, quản lý nguồn lực quốc gia, chịu trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống Hoạt động hệ thống hành pháp có ảnh hưởng lớn tới xã hội, tác động trực tiếp tới quyền nghĩa vụ công dân Do vậy, kiểm soát việc thực quyền hành pháp cần phải đặc biệt quan tâm, đảm bảo cho quyền lực nhà nước khơng bị lạm dụng, xâm hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội bổ sung, phát triển năm 2011 xác định: Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện chế để tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Cụ thể hóa quan điểm trên, Điều Hiến pháp năm 2013 xác định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp [85] Mặc dù Văn kiện Đảng Hiến pháp xác định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước - Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Thanh tra nhà nước đời từ năm 1945, quan tra nhà nước thể vai trò quan trọng máy nhà nước, công cụ sắc bén giúp thủ trưởng quan hành nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp quan hành nhà nước cấp Ra đời từ thành lập nước để đáp ứng yêu cầu chấn chỉnh công tác thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Các quan tra có thẩm quyền tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công chức máy nhà nước Từ đó, vai trị của quan tra máy nhà nước ngày khẳng định Sau đất nước thống nhất, trải qua giai đoạn kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp vai trò quan tra đề cao thể việc thành lập quan tra cấp, ngành nhằm kiểm soát việc thực tiêu kế hoạch nhà nước Từ đất nước đổi mới, kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt nhiều thách thức cho công tác điều hành, quản lý kinh tế Hiện tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy nhiều cấp, nhiều ngành trở thành nguy đe dọa tồn vong chế độ Biểu tập trung lĩnh vực quản lý nguồn tiền, tài sản lớn nhà nước đất đai, khoáng sản, đầu tư xây dựng bối cảnh đó, hàng năm quan tra nhà nước tiến hành nhiều tra, phát sai phạm hàng ngàn tỷ đồng, hàng ngàn hécta đất Thu hồi theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước, kiến nghị xử lý trách nhiệm cá nhân, tập thể hữu quan, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua công tác tra, quan tra phát nhiều sơ hở việc thực chế quản lý, sách, pháp luật nhà nước, kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành hữu quan nghiên cứu, sửa đổi bổ sung văn pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, việc thực vai trị kiểm sốt quan tra quan nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có lúc chưa kịp thời, thiếu tính dự báo; việc phát hiện, xử lý vi phạm, chấn chỉnh trật tự quản lý chưa cao; việc xử lý cán vi phạm tồn hạn chế, bất cập, bên cạnh đó, số quan tra lại để xẩy tượng tiêu cực, tham nhũng Vì vậy, đặt yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu làm sáng tỏ vai trò quan tra nhà nước hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước (việc thực quyền hành pháp) mà cụ thể kiểm sốt việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan hành nhà nước; việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức quan hành nhà nước, đảm bảo việc thực thi quyền lực hành pháp cách đắn, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, vấn đề lại chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài “Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam” Mong muốn kết nghiên cứu luận giải sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn việc kiểm soát thực quyền hành pháp thông qua hoạt động quan tra nhà nước, từ đề xuất giải pháp phát huy vai trò quan tra nhà nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quan tra nhà nước kiểm sốt việc thực quyền hành pháp thơng qua việc thực chức tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước tra Mơ hình tổ chức, hoạt động số quan tra giới Từ đó, những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn xác định vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp; nội dung vai trò quan tra kiểm soát việc thực quyền hành pháp thông qua việc thực chức tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Đánh giá thực trạng thực vai trò quan tra kiểm soát việc thực quyền hành pháp, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc thực vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Đưa quan điểm để phát huy vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp thời gian tới, giải pháp cụ thể phát huy vai trò quan tra kiểm sốt việc thực quyền hành pháp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp bao gồm quan tra tổ chức theo cấp hành Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện; quan tra tổ chức theo ngành, lĩnh vực Thanh tra bộ, Thanh tra sở 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luận án tập trung nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp thông qua việc thực chức tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trong tập trung vào hoạt động kiểm sốt quan tra quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ cơng vụ Việc nghiên cứu tiến hành sở văn pháp luật từ Hiến pháp đến Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư văn kiện Đảng đề cập đến vấn đề Dữ liệu nghiên cứu sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học gần Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ, đề tài khoa học, sách tham khảo, nghiên cứu đăng tạp chí khoa học Các số liệu báo cáo tổng kết hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Chính phủ quan nhà nước khác từ 2006 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2020; tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Tiếp thu kế thừa kết khoa học cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến nội dung Luận án Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, vấn chuyên gia, khảo sát thực tiễn để kế thừa chọn lọc tri thức khoa học, kinh nghiệm thực tiễn ngồi nước… để làm rõ vai trị quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp thông qua việc thực chức tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tạo tiền đề đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy vai trò quan tra nhà nước Phương pháp tư biện chứng, phương pháp vật lịch sử phương pháp nghiên cứu từ chung đến riêng, từ khái quát đến cụ thể áp dụng nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm sốt quyền hành pháp, vai trị quan tra kiểm soát việc thực quyền hành pháp, trình hình thành phát triển quan tra nhà nước Phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt nghiên cứu, đánh giá vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp thông qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng từ việc phân tích sở lý luận vai trị quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp, thực trạng thực vai trò luận giải giải pháp tăng cường vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Phương pháp tổng hợp sử dụng rộng rãi việc nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài, vấn đề lý luận vai trò quan tra, đánh giá thực trạng vai trò quan tra để từ đưa nhận định mặt tích cực, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực vai trò quan tra nhà nước Phương pháp so sánh sử dụng việc nghiên cứu kinh nghiệm nước tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra giới; trình hình thành phát triển quan tra nhà nước từ năm 1945 đến Phương pháp vấn chuyên gia áp dụng việc phân tích, đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp, quan điểm phát huy vai trò quan tra nhà nước, để từ đưa giải pháp phát huy vai trò quan tra nhà nước Những đóng góp khoa học luận án Luận án công trình nghiên cứu khoa học trình bày tồn diện, có hệ thống, có sở khoa học, lý luận vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp, chế kiểm soát quyền lực bên hệ thống hành pháp Thể nội dung sau: Xây dựng khái niệm, làm sáng tỏ sở lý luận vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp; xác định rõ vị trí pháp lý quan tra máy nhà nước; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng thực vai trị kiểm sốt việc thực quyền hành pháp quan tra nhà nước Làm rõ kết đạt quan tra nhà nước thực vai trị kiểm sốt việc thực quyền hành pháp thông qua kết hoạt động lĩnh vực công tác quan tra nhà nước; hạn chế, bất cập trình thực vai trò quan tra nhà nước Đồng thời, rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc thực vai trò quan tra nhà nước Làm rõ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn khách quan nhằm phát huy vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp giai đoạn yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức, hoạt động quan tra nhà nước, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình tồn cầu hố Đưa quan điểm khoa học để phát huy vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp phát huy vai trò quan tra kiểm soát việc thực quyền hành pháp phải nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước; phải đặt tổng thể đổi máy nhà nước mối liên hệ với chế kiểm soát quyền hành pháp khác; phải quán triệt quan điểm Đảng công tác tra; phải khắc phục hạn chế, bất cập việc thực vai trò quan tra nhà nước thời gian qua; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Đề xuất giải pháp khoa học phát huy vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tình hình Cụ thể là: tăng cường vai trò quan tra nhà nước theo cấp hành chính, tăng tính hệ thống quan tra nhà nước; tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; đổi phương thức hoạt động quan tra nhà nước; tăng cường phối hợp hoạt động quan tra nhà nước với quan có chức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp khác; tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động tra; đảm bảo điều kiện hoạt động quan tra nhà nước; nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án có ý nghĩa tham khảo lý luận thực tiễn cho q trình hồn thiện tổ chức hoạt động quan tra nhà nước giai đoạn nay, cho việc nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển ngành tra thời gian tới Luận án làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu pháp lý, sinh viên pháp lý nghiên cứu quan tra nhà nước, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Việt Nam, làm tài liệu tham khảo cho người hoạt động ngành tra nghiên cứu, tham khảo, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tra Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án thiết kế gồm chương, 13 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tra nhà nước Phạm Văn Khanh, Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động tra điều kiện kinh tế nhiều thành phần Việt Nam [55] Đề tài đề cập tới vị trí hoạt động tra hoạt động quản lý nhà nước, số vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta, đặc trưng kinh tế nhiều thành phần Việt Nam; số quan điểm, nguyên tắc đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam, phương hướng đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam Đề tài có luận giải vị trí, vai trò quan tra hoạt động tra phục vụ hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, bối cảnh nghiên cứu đề tài tảng pháp luật Pháp lệnh tra văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh tra Đề tài chưa luận giải sở khoa học xác định chức năng, nhiệm vụ quan tra nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Đề xuất đổi tổ chức hoạt động tra quan tra thời điểm nghiên cứu - Thời điểm Pháp lệnh tra có hiệu lực Trần Đức Lượng, Đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra Nhà nước theo hướng cải cách hành nhà nước [129, tr.526-581] Tác giả từ nội dung cải cách hành thể văn kiện Đảng Nhà nước để xác định nội dung cải cách bước hành cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, đổi cấu tổ chức máy nhà nước cấp, đẩy mạnh giải khiếu nại, tố cáo công dân, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội, kỷ luật máy nhà nước, xây dựng bước hồn thiện chế độ cơng vụ Đưa nội dung tổ chức hoạt động tra theo hướng cải cách hành chính, làm rõ quan điểm Đảng Nhà nước 10 công tác tra, thực tiễn tổ chức, hoạt động tra Việt Nam thời kỳ lịch sử Tác giả đề xuất nội dung, phương hướng đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành nhà nước gồm đổi nhận thức vị trí, tổ chức hệ thống tra nhà nước máy nhà nước; xây dựng đồng hoàn thiện hệ thống pháp luật tra; phân định lại chức năng, nhiệm vụ tra nhà nước; đổi công tác tuyển dụng, đào tạo quản lý đội ngũ công chức ngành tra; đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến, trước hết công nghệ tin học hoạt động hệ thống tra nhà nước Đề tài cịn có ý nghĩa giai đoạn Tuy nhiên, định hướng nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn có nhiều điểm địi hỏi đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước cần tiếp tục xem xét làm rõ cho phù hợp với tình hình Nguyễn Văn Liêm, Cơ sở khoa học xác định mơ hình cấu tổ chức hệ thống tra nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành [63] Đề tài nghiên cứu quan điểm, nguyên tắc xây dựng máy nhà nước cải cách hành nhà nước; quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng, Nhà nước công tác tra, theo tra nội dung, chức thiết yếu quản lý nhà nước “Thanh tra quản lý hai”, tra phương thức thực lãnh đạo Đảng, Thanh tra phương thức bảo đảm quyền làm chủ nhân dân; đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức tra nhà nước cấp theo Pháp lệnh tra năm 1990; trình bày số mơ hình tra, kiểm tra, giám sát nước Xác định mơ hình cấu tổ chức tra nhà nước cấp, phân định rõ tra theo cấp hành tra ngành, lĩnh vực, chuyên ngành Tuy nhiên, đề tài chưa sâu làm rõ mối liên hệ quan tra hệ thống, sở khoa học việc đề xuất tăng cường quyền hạn cho quan tra nhà nước chưa có đánh giá tồn diện việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, điểm tích cực, hạn chế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Nguyễn Văn Liêm, Đổi công chức công vụ ngành tra theo hướng cải cách hành nhà nước [129, tr.7-103] Đề tài làm rõ