MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030

27 377 0
MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ******* LÊ CƯỜNG MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI – 2015 Luận án hoàn thành Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Văn Huệ PGS.TS Cù Huy Đấu Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hồng Tiến Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Lân Phản biện 3: PGS.TS Trần Thị Hường Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp tại: Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hiện nay, tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) Hà Nội khoảng 6500 tấn/ngày, lượng CTRSH phát sinh từ 12 quận nội thành khoảng 3800 tấn/ngày, từ huyện khu ven đô (9 huyện) khoảng 1110 tấn/gày; lại lượng CTRSH phát sinh từ huyện khác [3], [73] Quá trình đô thị hoá với việc mở rộng phát triển TP Hà Nội tác động mạnh đến điều kiện KT-XH, sở hạ tầng vùng ven đô Việc thành lập quận mới, làng xã chuyển thành phường, khu ven đô biến động sách quản lý đô thị biện pháp quản lý hành Cơ sở hạ tầng thấp kém, quản lý CTR khu ven đô nhiều bất cập, dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTR Công ty TNHH MTV môi trường đô thị (URENCO) có hạn chế chưa vươn tới vùng xa Tại nhiều vùng nông thôn hình thành mô hình thu gom rác thải dân tự quản Tuy nhiên số mô hình thực hiệu Tại khu ven đô trình đô thị hoá cao, chịu tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội phức tạp quản lý chất thải không tốt gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển Thủ đô [22] Do vậy, đề tài “ Mô hình giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 " cần thiết mang ý nghĩa thực tiễn Mục đích nghiên cứu - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, chất lượng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội - Xây dựng mô hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội phù hợp với QH xử lý CTR TP Hà Nội đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTRSH vùng ven đô 3.2 Phạm vi giới hạn nghiên cứu: huyện vùng ngoại thành, có ranh giới hành tiếp giáp với quận nội thành TP Hà Nội theo quy hoạch đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận (1) Phương pháp điều tra; (2) Phương pháp tổng hợp, phân tích dùng QH; (3) Phương pháp kế thừa; (4) Phương pháp so sánh, đối chứng; (5) Phương pháp chuyên gia Luận án tiếp cận vùng ven đô thể "Động", biến đổi trình đô thị hóa mở rộng thành phố Ý nghĩa khoa học, thực tiễn đóng góp luận án: 5.1 Ý nghĩa khoa học thực tiễn L/A: a/ Ý nghĩa khoa học: Bằng luận điểm, luận khoa học, luận án làm rõ khái niệm khu ven đô; xây dựng sở lý luận thực tiễn, sở đề xuất mô hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô TP Hà Nội đến năm 2030; b/ Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần triển khai thực Quy hoạch xử lý chất thải rắn TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, 5.2 Những đóng góp luận án: Luận án nghiên cứu hệ thống quản lý CTRSH khu ven đô thể động, biến đổi mối hệ tương tác, đa chiều thành phần hệ thống Đề xuất Mô hình cấu tổ chức UR NCO huyện/HTX dịch vụ Môi trường, tổ đội VSMT tự quản; Phân định ró trách nhiệm, quyền hạn phận cá nhân có liên quan; Đề xuất Mô hình tổng quát xử lý CTRSH huyện khu ven đô, xác định vị trí, quy mô, công suất công nghệ xử lý Khu xử lý (KXL) CTRSH khu ven đô huyện khu ven đô có khu xử lý CTRSH theo QH Đề xuất 03 mô hình quản lý CTRSH: (1) Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR nguồn vận chuyển tới điểm xử lý cuối cùng; (2) Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thị trấn huyện, xã đô thị hóa; (3) Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã nông; Quy trình thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030 Cơ chế sách xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH cho khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội Một số khái niệm khoa học CTR quản lý CTR Cấu trúc luận án Ngoài phần phụ lục, tài liệu tham khảo, , Nội dung luận án với tổng cộng 158 trang, bố cục chương chính: Phần mở đầu (9 tr) Phần nội dung Chương Tổng quan quản lý CTRSH đô thị khu ven đô (60 trang) Chương Cơ sở khoa học thực tiễn luận án (37 trang) Chương Đề xuất mô hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (48 trang) Phần kết luận kiến nghị (4 trang) Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSH ĐÔ THỊ VÀ KHU VEN ĐÔ 1.1 Vùng ngoại thành khu ven đô 1.1.1 Khái niệm vùng ngoại thành khu ven đô a/ Khu vực nội thành vùng ngoại thành: Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương có đơn vị hành cấp huyện bao gồm quận, thị xã huyện Các quận hợp thành khu vực nội thành, quận phường Các huyện hợp thành vùng ngoại thành, huyện xã, thị trấn [5] b/ Khái niệm vùng ven đô: Có thể thấy có khác biệt cách hiểu định nghĩa vùng ven đô Nhưng đa số trường hợp vùng ven đô coi tất xã, thị trấn có phần lãnh thổ gần chí tiếp giáp khu vực nội thành xác định cụ thể qua biện pháp quản lý hành vùng ven đô [30],[41] 1.1.2 Sự khác biệt vùng ngoại thành khu ven đô: Khu ven đô thuộc vùng ngoại thành, gần quận nội thành 1.2 Quá trình hình thành phát triển khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 1.2.1 Sự hình thành phát triển quận/huyện TP Hà Nội * Thời kỳ 1954-1994: Trước năm 1995, Hà Nội có quận nội thành,… * Đến nay: TP Hà Nội có 12 quận, 01 thị xã 17 huyện 1.2.2 Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, a/ Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030: Tất xã, thị trấn thuộc huyện (Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Oai, Thanh Trì, Thường Tín, Gia Lâm, Đông Anh, Chương Mỹ Mê Linh) gần tiếp giáp với 12 quận nội thành TP Hà Nội Hình 1.1 Đô thị trung tâm TP Hà Nội khu ven đô giai đoạn 2014 - 2030 (thời kỳ khu vực nội thành TP Hà Nội có 12 quận) [54] (tác giả L/A) b/ Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội dự kiến cho giai đoạn 2030 - 2050 Để xác định khu ven đô cần vào thời điểm giai đoạn quy hoạch Nhận xét, đánh giá: Trong trình phát triển mở rộng TP Hà nội, với việc thành lập quận mới, khu ven đô thể động 1.3 Các đặc trưng khu ven đô - Phân loại khu dân cư ven đô 1.3.1 Các đặc trưng khu ven đô - Về kinh tế: Khác với nông thôn, khu ven đô bao gồm toàn diện thành phần kinh tế hoạt động kinh tế - Về xã hội: Khu ven đô không thành phần dân cư, trình độ dân trí, nhận thức người dân cao so với nông thôn Quan hệ xã hội đa chiều phức tạp Tính biến động khu vực vùng ven lớn, số người di dân từ nông thôn vào đô thị khu ven đô lớn Nghề nghiệp thay đổi theo cấu đất sản xuất bị thu hẹp xu hướng dịch vụ, tiểu thủ công phát triển - Về môi trường, hạ tầng bị tải, xuống cấp, suy giảm nhanh 1.3.2 Phân loại khu dân cư ven đô: Trên địa bàn nghiên cứu (9 huyện) có 183 xã 12 thị trấn với 733 điểm dân cư; tổng số điểm dân cư nông 462, điểm dân cư dịch vụ 180 số điểm dân cư làng nghề 91 1.4 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị khu ven đô số nước TG a/ Các nước phát triển: Nhật Bản, Singapore: b/.Các nước phát triển: Thái Lan, Philippines; c/ Nhận xét, đánh giá: Đối với nước phát triển: Hệ thống pháp luật đầy đủ thực thi tốt; Hệ thống HTKT, công nghệ đại, đồng thuận tiện cho thu gom - xử lý rác; Qui trình thu gom, vận chuyển xử lý CTR sinh hoạt đô thị hợp lý; Đã làm tốt khâu phân loại chất thải rắn nguồn, thực phương thức quản lý: Giảm thiểu, tái chế tái sử dụng (3R); Chia sẻ trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước - Doanh nghiệp - Người dân; Phí dịch vụ hợp lý Đối với nước phát triển (Thái Lan, Philippines, Malaixia): Công tác thu gom, phân loại CTRSH nguồn thực tốt; hoạt động xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải rắn phát triển 1.5 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị khu ven đô số đô thị VN 1.5.1 Quản lý CTRSH đô thị khu ven đô TP Hồ Chí Minh: Ngoài hệ thống quy (Công ty TNHH thành viên Môi trường đô thị thành phố, công ty dịch vụ công ích) thực công tác quản lý CTR đô thị, hệ thống phi quy lực lượng thu gom CTR dân lập thực hiện, bao gồm cá nhân, khoảng 30 nghiệp đoàn 05 Hợp tác xã Tỷ lệ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thành phần tư nhân nhà nước 40% 60%; Hoạt động xử lý CTRSH chủ yếu công ty tư nhân đảm nhận 1.5.2 Quản lý CTRSH đô thị khu ven đô TP Đà Nẵng Hiện Công ty TNHH MTV Môi trường Đà Nẵng thu gom lượng chất thải rắn bình quân 574 tấn/ngày, ước tính khoảng 88% lượng rác phát sinh 1.5.3 Quản lý CTRSH đô thị khu ven đô TP Hải Phòng Hiện hầu hết huyện ngoại thành TP Hải Phòng chưa có khu xử lý rác mang tính tập trung (Trừ khu xử lý rác Gia Minh - Thuỷ Nguyên) 1.5.4 Nhận xét, đánh giá Theo số liệu thống kê Cục hạ tầng, Bộ Xây Dựng, tính tới tháng 4-2012, tổng lượng CTRSH phát sinh nước 61.500 tấn/ngày, CTRSH đô thị chiếm 50%, nông thôn 50% Tại Việt Nam, CTR đô thị khu ven đô chưa phân loại nguồn; Tỷ lệ thu gom CTRSH đô thị 83%, nông thôn 30% Công tác xử lý CTRSH chủ yếu vấn chôn lấp (chiếm 80 - 83%), thứ yếu sản phẩm phân hữu (7%) thu hồi, tái chế chất thải sở tái chế tư nhân (10 - 12%) Tại địa phương, huyện vùng nông thôn, chưa hình thành hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đồng bộ, thiếu vắng công trình xử lý chất thải 1.6 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 1.6.1 Thực trạng quản lý CTRSH TP Hà Nội - Phân loại: có số phường xã triển khai dự án 3R - Thu gom, vận chuyển: Ngoài UR NCO Hà Nội có: (1) UR NCO huyện Đông Anh, Gia Lâm, Sóc Sơn, Thanh Trì; (2) Các đơn vị tư nhân (CTCP môi trường Thăng Long, HTX Thành Công, Môi trường xanh) (3) CTCP môi trường đô thị Hà Đông, công ty môi trường công trình đô thị Sơn Tây … - Hiện trạng xử lý CTRSH: chôn lấp, chế biến phân bón compost, tái chế, 1.6.2 Thực trạng quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội Vấn đề quản lý CTRSH khu ven đô nhiều bất cập từ phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý 1.6.3 Cơ chế sách quản lý CTRSH TP Hà Nội Về chế sách số tồn bất cập cần điều chỉnh Cần bổ sung số văn pháp luật XHH công tác quản lý CTRSH, thu hút thành phần kinh tế tư nhân vào thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH, 1.7 Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH Việt Nam TP Hà Nội 1.7.1 Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH Việt Nam [47] Hà Nội Hồ Chí Minh hai TP đầu nước công tác XHH quản lý CTRSH đô thị Tại địa phương khác có đơn vị tư nhân CTy thị Kiến An CTy công trình công cộng Đồ Sơn Hải Phòng, CTy cổ phần công nghiệp Cẩm Phả công ty TNHH An Lạc Viên Quảng Ninh, công ty TNHH Huy Hoàng Lạng Sơn… Trong lĩnh vực xử lý chất thải rắn có tham gia khối tư nhân công ty S RAPHIN, Tâm Sinh Nghĩa, Thủy lực máy… Cả nước có 274 HTX dịch vụ BVMT bao gồm 154 HTX chuyên môi trường Nhiều mô hình HTX hoạt động hiệu HTX Thành Công… 1.7.2 Các mô hình xã hội hóa quản lý CTRSH địa bàn TP Hà Nội Ở Hà Nội, UR NCO Hà Nội có số công ty tư nhân: CTy CP Thăng Long; Công ty cổ phần Tây Đô; Công ty cổ phần Xanh; HTX Thành Công v.v mô hình tổ/đội VSMT dân tự quản như: Mô hình xã hội hóa công tác VSMT địa bàn huyện Thanh Trì; Công ty TNHH dịch vụ môi trường đô thị Xuân Mai; Mô hình thôn Lai Xá, xã Kim Chung huyện Hoài Đức; Mô hình xử lý chất thải thị trấn Vân Đình,… 1.7.3 Đánh giá hiệu mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH Luận án tổng kết, dùng bảng ma trận để đánh giá hiệu mô hình xã hội hoá số địa phương như: Mô hình tổ tự quản thu gom rác thải xã Yên Lãng H Vũ Thư, T Thái Bình; Mô hình tổ tự quản thu gom rác thải xã Nam Cường, TP Yên Bái; Đội thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An … 1.8 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 1.8.1 Tiêu chí lựa chọn đề tài, luận án, luận văn Tiêu chí lựa chọn đề tài, nghiên cứu công bố gần liên quan trực tiếp đến luận án 1.8.2 Đánh giá công trình NCKH liên quan công bố: Luận án trình bày kết nghiên cứu chính, vấn đề cần nghiên cứu bổ sung 1.8.3 Nhận xét, đánh giá: Có thể thấy VN, đề tài nhóm chủ yếu nghiên cứu kỹ thuật công nghệ xử lý CTR; đề tài thuộc nhóm hai nhóm ba chủ yếu nghiên cứu Quy hoạch khu xử lý CTR bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh có nghiên cứu quản lý chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng thể toàn diện quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội trước tác động trình đô thị hoá 1.9 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu giải - Làm rõ khái niệm khu ven đô, vùng ngoại thành; - Xác định quy mô, công suất công nghệ xử lý khu xử lý CTR, trạm trung chuyển CTR khu ven đô theo QH - Mô hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050; - Nghiên cứu mô hình cấu tổ chức quản lý UR NCO huyện, HTX dịch vụ môi trường tổ/đội VSMT dân tự quản; quan hệ hữu đơn vị - Cơ chế sách xã hội hoá quản lý CTRSH số vấn đề khác Kết luận chương Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM TP HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 2.1 Phương pháp luận khoa học hệ thống quản lý CTR 2.1.1 Hệ thống quản lý Quản lý CTR: Hệ thống quản lý CTR tập hợp yếu tố hay thành phần có tương tác lẫn nhằm mục tiêu BVMT, phát triển bền vững 2.1.2 Cãc loại hình hệ thống quản lý CTR khu ven đô: Các UR NCO huyện (Nhà nước Công ty cổ phần); Các HTX dịch vụ môi trường (nếu có); Ở cấp xã, thị trấn có mô hình tổ /đội VSMT dân tự quản 2.1.3 Các đặc trưng hệ thống quản lý CTR [35]: Hệ thống có ranh giới, phân định ranh giới môi trường bên ngoài; Hệ thống biến đổi theo thời gian (có động thái); Hệ thống có cấu cấp bậc (hierarchy structure); Hệ thống có tính trội 2.1.4 Cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý CTR Có ba điểm quan trọng xem xét cấu thành phần hệ thống: Lấy mục tiêu hệ thống làm chuẩn; Quản lý gắn liền với người hệ thống, Khi phân tích cấu tổ chức hệ thống quản lý CTR cần ý hai mức độ: Cá nhân – đơn vị, lấy chức nhiệm vụ làm chuẩn để phân biệt; Xác định 11 gần lần so với tổng lượng CTRSH phát sinh từ khu vực ven đô Bảng 2.1 Dự báo lượng CTRSH khu ven đô phát sinh đến năm 2030 Năm 2010* Tên Huyện Đến năm 2030 Dân số W0 Lượng Dân số W0 Lượng (người) (Kg CTRSH (người) (Kg CTRSH /ng/ (T/ngày) /ng/ (T/ngày) ng) ng) H Đan Phượng 124900 0,6 74,9 174860 0,84 146,9 H Hoài Đức 188800 0,6 113,3 264320 0,84 222,0 H Thanh Oai 159600 0,6 95,7 223440 0,84 187,7 H Thanh Trì 168000 0,6 100,8 235200 0,84 197,6 H Gia Lâm 218275 0,6 131,0 305585 0,84 256,7 H Đông Anh 321750 0,6 193,0 450450 0,84 378,4 H Chương Mỹ 275000 0,6 165,0 385000 0,84 323,4 H Mê Linh 187536 0,6 112,5 262550 0,84 220,5 H Thường Tín 208000 0,6 124,8 291200 0,84 244,6 Cộng 1851861 1110,0 2592605 2177,8 Kết luận chương Chương 3: ĐỀ UẤT MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN 2050 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc quản lý CTR 3.1.1 Quan điểm: Quản lý tổng hợp chất thải rắn khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội trách nhiệm chung toàn xã hội; ưu tiên công tác bảo vệ môi trường vùng ngoại thành TP Hà Nội, 3.1.2 Mục tiêu xây dựng mô hình: (1) Mục tiêu kinh tế, xã hội; (2) Mục tiêu kỹ thuật; (3) Mục tiêu BVMT 3.1.3 Các nguyên tắc xây dựng mô hình: Phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển không gian, QHC xử lý CTR TP Phù hợp với điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật mai sau Phù hợp với 12 điều kiện KT-XH địa phương,… 3.2 Mô hình cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 3.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý UR NCO huyện Trong tổng số huyện khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội, có 3/9 huyện có UR NCO (H Đông Anh, H Gia Lâm, H Thanh Trì) Do vậy, huyện lại cần thành lập UR NCO huyện Đó huyện: Đan Phượng, Hoài Đức, Mê Linh, Chương Mỹ, Thanh Oai Thường Tín L/A trình bày cấu tổ chức quản lý, chức nhiệm vụ UR NCO huyện 3.2.2 Mô hình HTX dịch vụ môi trường Cần thành lập phát triển HTX dịch vụ môi trường Với mô hình này, Nhà nước đầu tư vốn, phương tiện, trang thiết bị cho hoạt động sản xuất Giải thu hút lao động nhàn rỗi địa phương, tạo công ăn việc làm thu nhập,… Hình 3.1.Sơ đồ tổ chức quản lý Hợp tác xã dịch vụ môi trường 3.2.3 Mô hình tổ (đội) vệ sinh môi trường dân tự quản Mỗi xã thành lập đội vệ sinh tự quản; Mỗi thôn, làng có tổ VSMT; Mỗi tổ có từ 2-4 nhân viên, tùy theo yêu cầu cụ thể thôn, làng; Sơ đồ cấu tổ chức quản lý CTRSH xã giới thiệu hình 3.9 13 UBND xã Hình 3.2 Sơ đồ tổ Đội VSMT Tổ dân phố chức quản lý đội VSMT tự quản Tổ VSMT Tổ VSMT Tổ VSMT 3.2.4 Đánh giá mô hình cấu tổ chức UR NCO huyện/HTX Dịch vụ Môi trường, tổ đội VSMT Cùng với hệ thống UR NCO TP Hà Nội nay, việc thành lập phát triển hệ thống UR NCO huyện/HTX Dịch vụ Môi trường; tổ, đội vệ sinh môi trường làng xã ven đô đem lại hiệu mặt kinh tế - xã hội – môi trường Đó là: a/ Về kinh tế: Nâng cao lực UR NCO huyện Với mô hình HTX dịch vụ môi trường, mô hình tổ VSMT dân tự quản nhà nước đầu tư vốn Tạo công ăn việc làm, qua nâng cao thu nhập mức sống người dân khu ven đô b/ Về xã hội: Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân BVMT; Tạo thống nhất, đồng thuận khu dân cư ven đô, góp phần ổn định an ninh trật tự xã hội c/ Về môi trường: Mở rộng phạm vi quy mô phục vụ dịch vụ VSMT tới tất địa phương ven đô, nơi mà UR NCO Hà Nội đơn vị chuyên ngành khác chưa thể vươn tới; Đưa dịch vụ quản lý chất thải rắn xuống vùng nông thôn khu ven đô thành phố Hà Nội, qua xoá dần khoảng cách dịch vụ quản lý CTR đô thị công tác quản lý CTR vùng nông thôn Giải tồn tại, bất cập công tác quản lý CTR vùng ven đô 3.2.5 Những khó khăn thách thức triển khai thực mô hình Để thành lập UR NCO huyện cần hình thành máy quản lý, cần có đủ nguồn lực, vật lực kinh phí để hoạt động; kinh phí cho việc xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc trang thiết bị để phục vụ cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế UR NCO kể HTX dịch vụ MT 14 không nhỏ Đây mặt hạn chế triển khai thực mô hình 3.3 Mô hình tổng quát xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 3.3.1 Mô hình xử lý CTRSH tập trung huyện có khu xử lý CTRSH Theo QH, địa bàn huyện khu ven đô có huyện cần áp dụng mô hình xử lý CTRSH tập trung với khu xử lý khu xử lý CTRSH tập trung theo QH Các huyện là: Đông Anh, Chương Mỹ, Gia Lâm, Thanh Oai, Đan Phượng Hình 3.3 Các khu xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội theo QH Bảng 3.1 Quy mô, công suất công nghệ xử lý khu xử lý CTRSH tập trung khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội TT Khu xử lý CTRSH Khu xử lý CTR Việt Công suất Công nghệ xử lý (tấn/ngày) L/A đề xuất 500 - Thiêu đốt; Hùng- H Đông Anh - Ủ sinh học hiếu khí sau (8,7 ha) đem chôn lấp thiêu đốt KXL CTR Đồng Ké – H Chương Mỹ (24ha) 500 - Thiêu đốt; - Ủ sinh học hiếu khí sau đem chôn lấp thiêu đốt 15 TT Khu xử lý CTRSH KXL CTR Núi Thoong Công suất Công nghệ xử lý (tấn/ngày) L/A đề xuất 500 - H Chương Mỹ (10ha) - Thiêu đốt; - Ủ sinh học hiếu khí sau đem chôn lấp thiêu đốt KXL CTR Kiêu Kỵ 500 - Thiêu đốt; - H Gia Lâm (14ha) - Ủ sinh học hiếu khí sau (Đóng cửa năm 2040) đem chôn lấp thiêu đốt KXL CTR Phù Đổng – 500 - Thiêu đốt; - Ủ sinh học hiếu khí sau H Gia Lâm (20 ha) đem chôn lấp thiêu đốt KXL CTR tổng hợp 500 - Thiêu đốt; Cao Dương – H Thanh - Ủ sinh học hiếu khí sau Oai; (20ha) đem chôn lấp thiêu đốt KXL CTR Phương 500 - Thiêu đốt; Đình – H Đan Phượng - Ủ sinh học hiếu khí sau (6ha) đem chôn lấp thiêu đốt Hình 3.4 Mô hình xử lý CTRSH tập trung huyện có khu xử lý CTRSH theo QH 16 3.3.2 Mô hình xử lý CTRSH huyện khu xử lý CTRSH theo quy hoạch: Các huyện Hoài Đức, Mê Linh Thanh Trì huyện có trình đô thị hoá cao, không quy hoạch khu xử lý CTRSH CTRSH phát sinh từ huyện cần thu gom, vận chuyển trạm trung chuyển CTRSH theo quy hoạch phân khu vận chuyển xử lý khu xử lý CTRSH gần khu liên hợp xử lý CTR Nam Sơn Thành phố Hình 3.5 Mô hình quản lý CTRSH cho huyện khu xử lý CTR, có trạm trung chuyển CTR theo quy hoạch 3.3.3 Các điểm tập kết/trạm trung chuyển chất thải rắn xã huyện Mạng lưới điểm tập kết/trạm trung chuyển chất thải rắn phải phù hợp với QH xử lý CTR TP Hà Nội, QH phát triển KT-XH QH phát triển Huyện; 17 Hình 3.6 Các trạm trung chuyển CTRSH địa bàn huyện khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội theo QH 3.4 Mô hình quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 3.4.1 Sơ đồ tổng quát quản lý CTRSH: Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR nguồn vận chuyển tới điểm xử lý cuối Nguồn phát sinh Thu gom Phân loại nguồn Hộ gia đình Thu gom, vận chuyển Điểm đến cuối Rác dễ phân hủy Công ty URENCO/HTX dịch vụ MT Rác khó phân hủy Người thu mua ve chai Cơ sở thu mua phế liệu Rác tái chế Hộ gia đình Làm phân compost hộ gia đình (đối với xã nông) Khu xử lý, trạm trung chuyển CTRSH theo QH Nhà hàng khách sạn Chợ, trường học, quan Đường phố, nơi công cộng cộng Hình 3.7 Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR nguồn vận chuyển tới điểm xử lý cuối 18 3.4.2 Mô hình giải pháp cụ thể quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050: (1) Mô hình cụ thể quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã đô thị hóa; (2) Mô hình cụ thể quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã nông UBND xã ký HĐ với URENCO/HTX dịch vụ MT Điểm gom rác khu dân cư CTR Hộ gia đình Khu xử lý/Trạm trung chuyển CTRSH theo QH Thu gom, v/c thứ cấp Điểm tập kết CTR Thôn, làng, thị trấn Điểm gom rác khách sạn CTR Nhà hàng, khách sạn Thu gom v/c sơ cấp Điểm gom rác quan CTR Chợ, trường học, quan URENCO/ HTX dịch vụ MT CTR đường phố, Đường làng, nơi công cộng Thu gom, phân loại CTRSH nguồn Tổ VSMT Tự quản Hình 3.8 Mô hình quản lý CTRSH cho thị trấn huyện, xã đô thị hóa khu ven đô đô thị trung tâm Hà Nội đến năm 2030 Khu xử lý CTRSH/Trạm trung chuyển CTRSH Theo QH UBND xã ký HĐ với HTX dịch vụ MT Điểm gom rác xóm Xử lý CTR hộ gia đình Thu gom thứ cấp Điểm tập kết CTRSH thôn CTR Hộ gia đình Điểm gom rác chợ, CQ CTR Chợ, trường học, quan CTR Đường làng, ngõ xóm, nơi công cộng HTX dịch vụ MT Thu gom sơ cấp Thu gom, phân loại CTRSH nguồn Tổ VSMT tự quản Hình 3.9 Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã nông 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý (thu gom, phân loại, V/C xử lý) CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 3.5.1 Nguồn phát sinh CTRSH: Nguồn phát sinh CTRSH chủ yếu từ hộ gia đình, quan, trường học, 19 3.5.2 Thu gom, phân loại CTRSH nguồn: Các nguyên tắc giải pháp thu gom phân loại CTRSH nguồn kết hợp với việc thực chiến lược quản lý CTR 3R 4R cho thị trấn, xã đô thị hoá, xã nông đối tượng cụ thể: hộ gia đình, quan, 3.5.3 Thu gom, vận chuyển CTRSH: Quy trình thu gom, V/C sơ cấp từ nguồn phát sinh CTRSH đến điểm tập kết V/C thứ cấp từ điểm tập kết/trạm trung chuyển đến khu xử lý 3.5.4 Xử lý CTRSH Luận án đề xuất mô hình xử lý CTRSH: (1) Xử lý CTRSH tập trung khu xử lý theo QH; (2) Mô hình xử lý phân tán xã nông; (3) Xử lý CTRSH hộ gia đình; a/ Xử lý CTRSH tập trung khu xử lý theo QH b/ Mô hình xử lý phân tán xã nông: Các xã nông thường có mật độ dân cư cư thấp, đường sá nhỏ hẹp khó khăn vận chuyển CTRSH khu xử lý tập trung trạm trung chuyển CTRSH thành phố theo quy hoạch Trong quĩ đất đầy đủ, nên sử dụng mô hình xử lý CTRSH phân tán, quy mô nhỏ Ngoài sử dụng công nghệ ủ ổn định sinh học hiếu khí, sau đem chôn lấp u điểm bật công nghệ là: (1) Thể tích khối ủ giảm qua tăng sức chứa ô chôn lấp, tiết kiệm diện tích đất XD; (2) Loại trừ nguy phát tán mầm bệnh côn trùng từ bãi rác; (3) Hạn chế ô nhiễm mùi; (4) Giảm thiểu khối lượng nước rác điều kiện có mái che ủ nhà; (5) Tiết kiệm nguồn tài nguyên: Vật liệu sau ủ thể ổn định, thành phần vật liệu sau ủ, tỷ lệ mùn hữu 18%-20%, thành phần kim loại nặng tiêu chuẩn cho phép, vi trùng vi khuẩn gây bệnh Do vậy, vật liệu sau ủ tận dụng bón cho vùng xanh, đồi chè để tiết kiệm tài nguyên trả lại môi trường tự nhiên cho đất 20 Khu tiếp nhận, phân loại (tại khu xử lý CTRSH huyện theo QH) Chất thải rắn hữu CTRHC dễ phân huỷ (thực phẩm thừa, rau hỏng,xác động vật ) Chất thải rắn vô Chất thải nguy hại CTR tái chế Ủ tạo mùn hữu Cơ sở thu mua phế liệu Kho lưu giữ tạm thời Sàng Phân loại Cơ sở tái chế Cơ sở xử lý CTRNH Thành phố Thành phần cháy Bón trồng; cải tạo đất Thành phần trơ Thành phần trơ Lò đốt CTRSH Tro, xỉ Chôn lấp HVS Hình 3.10 Phương án công nghệ xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội khu xử lý CTRSH huyện theo QH 3.6 Cơ chế sách quản lý CTRSH khu ven đô 3.6.1 Cơ chế sách xã hội hoá công tác quản lý chất thải rắn BVMT - Đa dạng hoá thành phần kinh tế, cộng đồng tham gia công tác quản lý chất thải bảo vệ môi trường; - Cơ chế sách ưu đãi đầu tư dự án môi trường, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật; - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư; - Cơ chế hoạt động đồng bộ; - Cơ chế sách giáo dục, nâng cao nhận 21 thức cộng đồng: “ Đưa chương trình giáo dục MT” vào hệ thống trường học Cơ chế sách bình xét thu đua, xây dựng gia đình văn hoá, tổ dân phố văn hoá xây dựng nông thôn 3.6.2 Cơ chế thu hút tham gia cộng đồng công tác quản lý CTR a/ Phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể địa phương công tác quản lý CTR bảo vệ môi trường b/ Xây dựng khu vực tự quản vệ sinh môi trường c/ Thanh tra, kiểm tra vệ sinh môi trường d/ Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý CTR Mở lớp tập huấn, giáo dục, phổ biến kiến thức quản lý CTR e/ Cơ chế giám sát cộng đồng quản lý đầu tư XD hệ thống quản lý CTR 3.6.3 Cơ chế sách nhân công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán kỹ thuật: Không ngừng đào tạo phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực cán quản lý kỹ thuật 3.6.4 Cơ chế sách công tác hút vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư a/ Đầu tư xây dựng khu xử lý cấp huyện, UR NCO huyện b/ Cơ chế thu hút thành phần kinh tế tư nhân tham gia c/ Cơ chế sách ưu tiên đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật khu vực phường làng, làng xã ven đô d/ Cơ chế thu hút đầu tư nước 3.6.5 Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước quản lý CTR Nâng cao lực quyền địa phương cấp, UR NCO huyện; Xây dựng chế hoạt động đồng toàn hệ thống quản lý CTR; 3.7 BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.7.1 Bàn luận khái niệm khu ven đô vùng ngoại thành Luận án khác biệt vùng ngoại thành khu ven đô Theo đó, thành phố trực thuộc trung ương, tất huyện trực thuộc thành phố hợp thành vùng ngoại thành; có xã, thị trấn thuộc huyện có phần lãnh thổ tiếp giáp, gần khu vực nội thành hợp thành khu ven đô 22 3.7.2 Bàn luận mô hình cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Đến nay, nghiên cứu chưa đầy đủ toàn diện Tuy nhiên, luận án nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện mô hình cấu tổ chức UR NCO huyện, mô hình cấu tổ chức HTX dịch vụ môi trường, mô hình tổ/đội VSMT; luận án đánh giá hiệu KT-XH-MT mô hình đề xuất 3.7.3 Bàn luận mô hình xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Luận án làm rõ đề xuất mô hình xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 huyện có khu xử lý, trạm trung chuyển CTRSH theo quy hoạch ; mô hình xử lý CTRSH hộ gia đình – Mô hình VAC (vườn – ao – chuồng) 3.7.4 Bàn luận Mô hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Đến nay, chưa có công trình nghiên cứu quản lý CTRSH khu ven đô đô thị lớn Việt Nam giới Luận án nghiên cứu có đề xuất cụ thể quy trình thu gom, phân loại, vận chuyển CTR xử lý cho đối tượng khác 3.7.5 Bàn luận chế sách quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050; Hệ thống chế sách Việt Nam tương đối đầy đủ hoàn thiện Tuy nhiên, trình vận hành, áp dụng xuất số tồn bất cập cần bổ sung điều chỉnh Kết luận chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ a/ Kết luận: Luận án làm rõ khái niệm khu ven đô; khác biệt vùng ngoại thành khu ven đô Theo đó, khu ven đô coi tất xã, thị trấn có phần lãnh thổ gần chí tiếp giáp khu vực nội thành xác định cụ thể qua biện pháp quản lý hành giai đoạn quy hoạch khu ven đô 23 Luận án nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện vấn đề: đặc điểm đặc trưng khu ven đô TP Hà Nội trình đô thị hoá; thực trạng quản lý CTR đô thị, mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH; Các sách quy hoạch phát triển đô thị; (7) Quy hoạch xử lý CTR TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050; (8) tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan,…, qua phát vấn đề cần nghiên cứu; (9) Đúc kết kinh nghiệm quản lý CTRSH đô thị khu ven đô nước khu vực, có điều kiện tương đồng Việt Nam Đây sở lý luận thực tiễn quan trọng làm sở đề xuất mô hình Kết nghiên cứu 3.1 Luận án làm rõ có đề xuất cụ thể mô hình xử lý CTRSH (1) mô hình xử lý CTRSH tập trung huyện có khu xử lý CTRSH theo quy hoạch; (2) mô hình xử lý CTRSH huyện có trình đô thị hoá cao, chưa có QH khu xử lý CTRSH, có trạm trung chuyển CTRSH; (3) mô hình xử lý CTRSH hộ gia đình – mô hình VAC (vườn – ao – chuồng) 3.2 Luận án nghiên cứu có đề xuất cụ thể quy trình thu gom, phân loại, vận chuyển CTR xử lý cho đối tượng khác nhau: (1) Mô hình thu gom phân loại vận chuyển CTR tới điểm cuối cùng; (2) Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã đô thị hóa; (3) Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã nông Luận án đề xuất quy trình cụ thể, thời gian phương tiện thu gom, vận chuyển CTRSH 3.3 Mô hình cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Luận án đề xuất 03 mô hình cấu tổ chức quản lý: (1) mô hình cấu tổ chức quản lý UR NCO huyện; (2) mô hình cấu tổ chức quản lý HTX dịch vụ môi trường; (3) Mô hình cấu tổ chức quản lý tổ/đội VSMT dân tự quản Luận án có đề xuất cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng cá nhân, phận hệ thống quản lý CTRSH khu ven đô Về chế sách, luận án đề xuất: 4.1 Cơ chế sách phân loại CTRSH nguồn: Hình thành hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác phân loại CTR nguồn Đề nghị thu thêm 20% lệ 24 phí vệ sinh thực thưởng lại số phần trăm cho cá nhân, hộ gia đình quan làm tốt công tác phân loại CTRSH nguồn 4.2 Cơ chế sách XHH công tác quản lý chất thải bảo vệ môi trường: - Có chế ưu đãi địa phương, đặc biệt người dân xã có đất để QH xây dựng khu xử lý CTR, trạm trung chuyển CTRSH; - u tiên đầu tư: dự án hạ tầng kỹ thuật khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội, đặc biệt địa phương có khu xử lý CTR, trạm trung chuyển CTRSH; - Chính sách ưu đãi đầu tư cho dự án môi trường, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng khu xử lý CTR, trạm trung chuyển CTRSH; - Hình thành phát triển việc thành lập HTX dịch vụ môi trường, tổ/ đội VSMT tự quản Có sách ưu đãi nhằm thu hút thành phần kinh tế tư nhân tham gia; - Phát huy vai trò cộng đồng, đặc biệt ý thức cuả người dân phường/xã quản lý CTR BVMT; - Đảm bảo thống hoạt động đồng toàn hệ thống quản lý CTRSH từ TP xuống quận/huyện, phường/xã mặt kỹ thuật, công nghệ, KTXH; - Đưa “chương trình giáo dục môi trường” vào hệ thống trường học, địa bàn thành phố Hà Nội; nâng cao nhận thức người dân; - Đưa công tác quản lý CTRSH bảo vệ môi trường vào bình xét thi đua, xem tiêu chuẩn xây dựng gia đình văn hoá, tổ dân phố văn hoá xây dựng nông thôn b/ Kiến nghị: u tiên dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật khu ven đô Cần nghiên cứu bổ sung chế sách xã có khu xử lý CTRSH, trạm trung chuyển CTRSH; ưu tiên dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) 25 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH Lê Cường, “Mô hình quản lý chất thải rắn đô thị quận Hà Đông theo hướng xã hội hóa”, Tạp chí khoa học Kiến Trúc & Xây dựng, Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, số 6.2011 Lê Cường, “Quản lý chất thải rắn đô thị vùng Đồng Bằng sông Hồng (ĐBSH), thực trạng giải pháp”, Tạp chí XD, Bộ Xây dựng, số 07.2011 Lê Cường, “Quá trình đô thị hóa - công nghi p hóa nh ng tác động tới trư ng vùng ven đô ôi Hà ội”, Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng, số 02.2013 Lê Cường, “ hực trạng quản lý chất thải rắn vùng ven đô hu đô thị trung t thành ph Hà ội”, Tạp chí Xây dựng & Đô thị, Học viện cán quản lý xây dựng đô thị, số 29.2013 Lê Cường, “Mô hình dịch vụ v sinh ôi trư ng hu ven đô đô thị trung t Hà ội đến nă 2030”, Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng, số 03.2014 Lê Cường, “Cơ chế sách quản lý chất thải rắn hu ven đô đô thị trung t Hà ội đến nă 2030”, Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng, số 05.2014 Lê Cường, “Quản lý chất thải rắn vùng ven đô thành ph Hà ội – hực trạng giải pháp”, Tạp chí khoa học Kiến Trúc & Xây dựng, Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, số 14.2014

Ngày đăng: 05/11/2016, 14:23

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan