Nghiên cứu đề xuất mô hình và giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 PHẦN MỞ ĐẦU 6 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án 1 2. Mục đích nghiên cứu 1 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTRSH vùng ven đô 1 3.2. Phạm vi và giới hạn nghiên cứu: 1 4. Phương pháp nghiên cứu và cách tiếp cận 1 5. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những đóng góp mới của đề tài: 2 5.1. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 5.2. Những đóng góp mới của đề tài 2 5. Một số khái niệm khoa học về CTR và quản lý CTR 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 3 Chương 2. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSH ĐÔ THỊ VÀ KHU VEN ĐÔ 6 2.1. Vùng ngoại thành và khu ven đô 6 2.1.1.Sự khác biệt giữa vùng ngoại thành và khu ven đô: 6 2.2. Quá trình hình thành và phát triển khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 6 2.2.1. Sự hình thành và phát triển các quậnhuyện TP Hà Nội. 6 2.2.2. Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, 6 2.3. Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô Phân loại khu dân cư ven đô 7 2.3.1. Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô 7 2.3.2. Phân loại khu dân cư ven đô: 8 2.4. Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô một số đô thị tại VN 8 2.4.1. Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hồ Chí Minh: 8 2.4.2. Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Đà Nẵng 8 2.4.3. Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hải Phòng 8 2.4.4 Nhận xét, đánh giá 8 2.5. Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 8 2.5.1. Thực trạng quản lý CTRSH TP Hà Nội 8 2.5.2. Thực trạng quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội. 9 2.5.3. Cơ chế chính sách quản lý CTRSH của TP Hà Nội. 9 2.6. Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam và TP Hà Nội 9 1.6.1.Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam. 9 2.6.2.Các mô hình xã hội hóa quản lý CTRSH trên địa bàn TP Hà Nội 9 2.6.3.Đánh giá hiệu quả của các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH 10 2.7. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 10 2.7.1.Tiêu chí lựa chọn các đề tài, luận án, luận văn. 10 2.7.2.Nhận xét, đánh giá: 10 2.8. Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu giải quyết 10 Chương 3. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM TP. HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 11 3.1. Phương pháp luận khoa học hệ thống quản lý CTR 11 3.1.1. Hệ thống quản lý Quản lý CTR: 11 3.1.2.Các đặc trưng cơ bản của các hệ thống quản lý CTR. 11 3.1.3.Cơ cấu tổ chức của các hệ thống quản lý CTR 11 3.1.4. Các loại hình cơ cấu tổ chức quản lý trong hệ thống quản lý CTR 11 3.1.5. Ranh giới quản lý và trách nhiệm quản lý CTR. 11 3.1.6. Các công cụ quản lý CTRSH. 11 3.2. Các yếu tố tác động tới mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội 12 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 12 3.2.2. Khoa học, kỹ thuật và công nghệ: 12 3.2.3. Những tác động từ chuyển đổi cơ chế từ chế độ kinh tế tập trung, hành chính bao cấp sang nền kinh tế thị trường. 12 3.2.4. Yếu tố xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH: 12 3.2.5. Yếu tố quan hệ giữa các chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý CTRSH. 12 3.2.6. Yếu tố hợp tác quản lý: 12 3.3. Cơ sở pháp lý 12 3.3.1. Các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý CTRSH đô thị: 12 3.3.2. Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 12 3.3.3. Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn 2050 (theo QĐ số 2149QĐTTg, ngày 17122009 của Thủ tướng Chính phủ 53. 13 3.3.4. Chủ trương, chính sách xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường: 13 3.3.5. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội TP Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 1081QĐTTg, ngày 06 tháng 7 năm 2011). 13 3.3.6. Quy hoạch chung xây dựng TP Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 13 3.3.7. Định hướng qui hoạch xử lý chất thải rắn TP Hà Nội đến năm 2030. 13 3.4. Dự báo lượng CTRSH phát sinh tại khu ven đô TP Hà Nội đến 2030 13 Chương 4: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030, 15 TẦM NHÌN 2050 15 4.1. Quan điểm, mục tiêu và các nguyên tắc quản lý CTR 15 4.1.1. Quan điểm: 15 4.1.2..Mục tiêu xây dựng mô hình: 15 4.1.3. Các nguyên tắc xây dựng mô hình: 15 4.2. Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP 15 Hà Nội đến năm 2030 15 4.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý URENCO huyện 15 4.2.2. Mô hình HTX dịch vụ môi trường 15 4.2.3. Mô hình tổ (đội) vệ sinh môi trường do dân tự quản 16 4.2.4. Đánh giá mô hình cơ cấu tổ chức URENCO huyệnHTX Dịch vụ Môi trường, tổ đội VSMT 17 4.2.5. Những khó khăn và thách thức khi triển khai thực hiện mô hình. 17 4.3. Mô hình tổng quát xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 18 4.3.1. Mô hình xử lý CTRSH tập trung đối với các huyện có khu xử lý CTRSH. Theo QH, trên địa bàn 9 huyện khu ven đô có 5 huyện cần áp dụng mô hình xử lý CTRSH tập trung với 7 khu xử lý tại các khu xử lý CTRSH tập trung theo QH. Các huyện đó là: Đông Anh, Chương Mỹ, Gia Lâm, Thanh Oai, Đan Phượng 18 4.3.2. Mô hình xử lý CTRSH đối với các huyện không có khu xử lý CTRSH theo quy hoạch: 20 4.3.3. Các điểm tập kếttrạm trung chuyển chất thải rắn tại các xã và huyện 21 4.4. Mô hình quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 22 4.4.1. Sơ đồ tổng quát quản lý CTRSH: Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR tại nguồn và vận chuyển tới điểm xử lý cuối cùng. 22 4.4.2. Mô hình và giải pháp cụ thể quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050: 23 4.5. Đề xuất giải pháp quản lý (thu gom, phân loại, VC và xử lý) CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 24 4.5.1. Nguồn phát sinh CTRSH: 24 4.5.2. Thu gom, phân loại CTRSH tại nguồn: 24 4.5.3. Thu gom, vận chuyển CTRSH: 24 4.5.4. Xử lý CTRSH đề tài cũng đề xuất 3 mô hình xử lý CTRSH: 24 4.6. Cơ chế chính sách quản lý CTRSH khu ven đô 27 4.6.1. Cơ chế chính sách về xã hội hoá công tác quản lý chất thải rắn và BVMT. 27 4.6.2. Cơ chế thu hút sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý CTR 27 4.6.3. Cơ chế chính sách về nhân sự và công tác đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ kỹ thuật: 27 4.6.4. Cơ chế chính sách trong công tác hút vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tư. 27 4.6.5. Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về quản lý CTR. 27 4.7. BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.7.1. Bàn luận về khái niệm khu ven đô và vùng ngoại thành. 27 4.7.2. Bàn luận về mô hình cơ cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050. 28 4.7.3. Bàn luận về mô hình xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050. 28 4.7.4. Bàn luận về Mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050. 28 4.7.5. Bàn luận về cơ chế chính sách quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050; 28 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 32 NHẬT LÝ THỰC TẬP 33  

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo trong nhà trường, mỗi sinh viên khi ratrường cần phải chuẩn bị cho mình kiến thức cần thiết và chuyên môn vững vàng Cóthể nói thời gian thực tập tốt nghiệp là một phần quan trọng không thể thiếu đượctrong chương trình đào tạo sinh viên nói chung và sinh viên trường Đại Học TàiNguyên và Môi Trường Hà Nội nói riêng, đây là khoảng thời gian cần thiết để mỗisinh viên củng cố lại kiến thức, lý thuyết đã được học một cách có hệ thống, đồng thờinâng cao khả năng vận dụng những lý thuyết vào thực tiễn, xây dựng cách làm việccủa một cán bộ môi trường chuyên nghiệp

Trước thực tế đặt ra, để hoàn thành được báo cáo thưc tập này, em đã được sự

hướng dẫn tận tình của cô Đoàn Thị Hồng Minh cùng tập thể cán bộ công chức của Ban điện tử tạp chí tài nguyên và môi trường

Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Nguyễn Khắc Thành đã hướng dẫn lập báo cáo, cùng toàn thể cán bộ công chức của Ban điện tử tạp chí tài nguyên và môi trường

Ngoài ra, em cũng xin gửi lời cảm ơn tới các Thầy, Cô giáo của Khoa Môitrường trường ĐH TNMT, những người đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản vềmôi trường, quản lý môi trường, để em có thể tiếp cận với thực tế, làm việc hiệu quảtrong lần thực tập này cũng như trong công việc tương lai

Do thời gian và trình độ học vấn của bản thân còn nhiều hạn chế, bước đầu làmquen với thực tế công việc vì vậy bài thực tập của em không tránh khỏi những thiếusót, rất mong sự góp ý chân thành của thầy cô giáo để bài thực tập của em hoàn thiệnhơn

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

PHẦN MỞ ĐẦU 6

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTRSH vùng ven đô 1

3.2 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu: 1

4 Phương pháp nghiên cứu và cách tiếp cận 1

5 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những đóng góp mới của đề tài: 2

5.1 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

5.2 Những đóng góp mới của đề tài 2

5 Một số khái niệm khoa học về CTR và quản lý CTR 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 3

Chương 2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSH ĐÔ THỊ VÀ KHU VEN ĐÔ 6

2.1 Vùng ngoại thành và khu ven đô 6

2.1.1.Sự khác biệt giữa vùng ngoại thành và khu ven đô: 6

2.2 Quá trình hình thành và phát triển khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 6

2.2.1 Sự hình thành và phát triển các quận/huyện TP Hà Nội 6

2.2.2 Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, 6

2.3 Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô - Phân loại khu dân cư ven đô 7

2.3.1 Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô 7

2.3.2 Phân loại khu dân cư ven đô: 8

2.4 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô một số đô thị tại VN 8

2.4.1 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hồ Chí Minh: 8

2.4.2 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Đà Nẵng 8

2.4.3 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hải Phòng 8

2.4.4 Nhận xét, đánh giá 8

2.5 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô đô thị trung tâm TP HN 8

2.5.1 Thực trạng quản lý CTRSH TP Hà Nội 8

2.5.2 Thực trạng quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội 9

2.5.3 Cơ chế chính sách quản lý CTRSH của TP Hà Nội 9

2.6 Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam và TP Hà Nội 9

1.6.1.Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam 9

2.6.2.Các mô hình xã hội hóa quản lý CTRSH trên địa bàn TP Hà Nội 9

2.6.3.Đánh giá hiệu quả của các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH 10

2.7 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 10

2.7.1.Tiêu chí lựa chọn các đề tài, luận án, luận văn 10

2.7.2.Nhận xét, đánh giá: 10

2.8 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu giải quyết 10

Chương 3 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM TP HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 11

3.1 Phương pháp luận khoa học hệ thống quản lý CTR 11

3.1.1 Hệ thống quản lý Quản lý CTR: 11

3.1.2.Các đặc trưng cơ bản của các hệ thống quản lý CTR 11

3.1.3.Cơ cấu tổ chức của các hệ thống quản lý CTR 11

3.1.4 Các loại hình cơ cấu tổ chức quản lý trong hệ thống quản lý CTR 11

3.1.5 Ranh giới quản lý và trách nhiệm quản lý CTR 11

3.1.6 Các công cụ quản lý CTRSH 11

3.2 Các yếu tố tác động tới mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội 12

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 12

3.2.2 Khoa học, kỹ thuật và công nghệ: 12

3.2.3 Những tác động từ chuyển đổi cơ chế từ chế độ kinh tế tập trung, hành chính -bao cấp sang nền kinh tế thị trường 12

3.2.4 Yếu tố xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH: 12

3.2.5 Yếu tố quan hệ giữa các chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý CTRSH 12

3.2.6 Yếu tố hợp tác quản lý: 12

3.3 Cơ sở pháp lý 12

3.3.1 Các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý CTRSH đô thị: 12

3.3.2 Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 12

3.3.3 Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn 2050 (theo QĐ số 2149/QĐ-TTg, ngày 17/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ [53] 13

3.3.4 Chủ trương, chính sách xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường: 13

3.3.5 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 1081/QĐ-TTg, ngày 06 tháng 7 năm 2011) 13

3.3.6 Quy hoạch chung xây dựng TP Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 13

3.3.7 Định hướng qui hoạch xử lý chất thải rắn TP Hà Nội đến năm 2030 13

3.4 Dự báo lượng CTRSH phát sinh tại khu ven đô TP Hà Nội đến 2030 13

Chương 4: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030, 15

TẦM NHÌN 2050 15

4.1 Quan điểm, mục tiêu và các nguyên tắc quản lý CTR 15

4.1.1 Quan điểm: 15

4.1.2 Mục tiêu xây dựng mô hình: 15

4.1.3 Các nguyên tắc xây dựng mô hình: 15

4.2 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP 15

Hà Nội đến năm 2030 15

4.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý URENCO huyện 15

4.2.2 Mô hình HTX dịch vụ môi trường 15

4.2.3 Mô hình tổ (đội) vệ sinh môi trường do dân tự quản 16

4.2.4 Đánh giá mô hình cơ cấu tổ chức URENCO huyện/HTX Dịch vụ Môi trường, tổ đội VSMT 17

4.2.5 Những khó khăn và thách thức khi triển khai thực hiện mô hình 17

4.3 Mô hình tổng quát xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 18

4.3.1 Mô hình xử lý CTRSH tập trung đối với các huyện có khu xử lý CTRSH Theo QH, trên địa bàn 9 huyện khu ven đô có 5 huyện cần áp dụng mô hình xử lý CTRSH tập trung với 7 khu xử lý tại các khu xử lý CTRSH tập trung theo QH Các huyện đó là: Đông Anh, Chương Mỹ, Gia Lâm, Thanh Oai, Đan Phượng 18

4.3.2 Mô hình xử lý CTRSH đối với các huyện không có khu xử lý CTRSH theo quy hoạch: 20

4.3.3 Các điểm tập kết/trạm trung chuyển chất thải rắn tại các xã và huyện 21

4.4 Mô hình quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 203022 4.4.1 Sơ đồ tổng quát quản lý CTRSH: Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR tại nguồn và vận chuyển tới điểm xử lý cuối cùng 22

4.4.2 Mô hình và giải pháp cụ thể quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050: 23

4.5 Đề xuất giải pháp quản lý (thu gom, phân loại, V/C và xử lý) CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 24

4.5.1 Nguồn phát sinh CTRSH: 24

4.5.2 Thu gom, phân loại CTRSH tại nguồn: 24

4.5.3 Thu gom, vận chuyển CTRSH: 24

4.5.4 Xử lý CTRSH đề tài cũng đề xuất 3 mô hình xử lý CTRSH: 24

4.6 Cơ chế chính sách quản lý CTRSH khu ven đô 27

4.6.1 Cơ chế chính sách về xã hội hoá công tác quản lý chất thải rắn và BVMT 27

4.6.2 Cơ chế thu hút sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý CTR 27

4.6.3 Cơ chế chính sách về nhân sự và công tác đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ kỹ thuật: 27

4.6.4 Cơ chế chính sách trong công tác hút vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tư 27

4.6.5 Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về quản lý CTR 27

4.7 BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27

4.7.1 Bàn luận về khái niệm khu ven đô và vùng ngoại thành 27

4.7.2 Bàn luận về mô hình cơ cấu tổ chức quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 28

4.7.3 Bàn luận về mô hình xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 28

4.7.4 Bàn luận về Mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 28

4.7.5 Bàn luận về cơ chế chính sách quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050; 28

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 29

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

NHẬT LÝ THỰC TẬP 33

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Dự báo lượng CTRSH khu ven đô phát sinh đến năm 2030 14 Bảng 4.1 Quy mô, công suất và công nghệ xử lý các khu xử lý CTRSH tập trung khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội 19

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Đô thị trung tâm 7 Hình 4.1.Sơ đồ tổ chức quản lý Hợp tác xã dịch vụ môi trường 16 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức quản lý đội VSMT tự quản 17 Hình 4.3 Các khu xử lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội theo QH 18 Hình 4.4 Mô hình xử lý CTRSH tập trung đối với các huyện 20

có khu xử lý CTRSH theo QH 20 Hình 4.5 Mô hình quản lý CTRSH cho các huyện không có khu xử lý CTR, chỉ có trạm trung chuyển CTR theo quy hoạch 20 Hình 4.6 Các trạm trung chuyển CTRSH trên địa bàn 9 huyện khu ven đô 21

đô thị trung tâm TP Hà Nội theo QH 21 Hình 4.7 Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR tại nguồn và vận chuyển tới điểm xử lý cuối cùng 22 Hình 4.8 Mô hình quản lý CTRSH cho thị trấn huyện, các xã đô thị hóa khu ven đô thị trung tâm Hà Nội 23 Hình 4.9 Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xã thuần nông 24 Hình 4.10 Phương án công nghệ xử lý CTR khu ven đô thị trung tâm TP Hà Nội tại khu xử lý CTRSH huyện theo QH 26

PHẦN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài luận án

Hiện nay, tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) Hà Nội khoảng 6500tấn/ngày, trong đó lượng CTRSH phát sinh từ 12 quận nội thành khoảng 3800tấn/ngày, từ các huyện khu ven đô (9 huyện) khoảng 1110 tấn/gày; còn lại là lượngCTRSH phát sinh từ các huyện khác

Quá trình đô thị hoá cùng với việc mở rộng và phát triển TP Hà Nội đã tác độngmạnh đến điều kiện KT-XH, cơ sở hạ tầng vùng ven đô Việc thành lập các quận mới,làng xã chuyển thành phường, khu ven đô luôn biến động bởi các chính sách quản lý

đô thị và các biện pháp quản lý hành chính Cơ sở hạ tầng thấp kém, quản lý CTR khuven đô còn nhiều bất cập, dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý CTR của Công tyTNHH MTV môi trường đô thị (URENCO) còn có những hạn chế chưa vươn tới cácvùng xa

Tại nhiều vùng nông thôn đã hình thành các mô hình thu gom rác thải do dân tựquản Tuy nhiên chỉ số ít mô hình thực hiện hiệu quả Tại khu ven đô quá trình đô thịhoá cao, chịu tác động của nhiều yếu tố kinh tế - xã hội phức tạp nếu quản lý chất thảikhông tốt sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển của Thủ đô

Do vậy, đề tài “Nghiên cứu đề xuất mô hình và giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030 " là cần thiết và

mang ý nghĩa thực tiễn

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTRSH vùng ven đô

3.2.Phạm vi và giới hạn nghiên cứu:

9 huyện vùng ngoại thành, có ranh giới hành chính tiếp giáp với các quận nộithành TP Hà Nội theo quy hoạch đến năm 2030

4.Phương pháp nghiên cứu và cách tiếp cận

(1) Phương pháp điều tra; (2) Phương pháp tổng hợp, phân tích dùngtrong

QH; (3) Phương pháp kế thừa; (4) Phương pháp so sánh, đối chứng; (5) Phươngpháp chuyên gia

Đề tài tiếp cận vùng ven đô ở thể "Động", luôn biến đổi trong quá trình đô thịhóa và mở rộng thành phố

5.Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những đóng góp mới của đề tài:

5.1.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a/ Ý nghĩa khoa học: Bằng các luận điểm, luận cứ khoa học, luận án đã làm rõkhái niệm khu ven đô; xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn, trên cơ sở đó đề xuất môhình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô TP Hà Nội đến năm 2030; b/ Ý nghĩathực tiễn: Góp phần triển khai thực hiện Quy hoạch xử lý chất thải rắn TP Hà Nội đếnnăm 2030, tầm nhìn đến năm 2050,

5.2. Những đóng góp mới của đề tài

1.Đề tài đã nghiên cứu hệ thống quản lý CTRSH khu ven đô ở thể động, luônbiến đổi trong mối hệ tương tác, đa chiều giữa các thành phần trong hệ thống

2.Đề xuất Mô hình cơ cấu tổ chức URENCO huyện/HTX dịch vụ Môi trường,

tổ đội VSMT tự quản; Phân định ró trách nhiệm, quyền hạn của các bộ phận và cánhân có liên quan;

3.Đề xuất Mô hình tổng quát xử lý CTRSH 9 huyện khu ven đô, xác định vị trí,quy mô, công suất và công nghệ xử lý các Khu xử lý (KXL) CTRSH khu ven đô đốivới các huyện khu ven đô có và không có khu xử lý CTRSH theo QH 4 Đề xuất 03

mô hình quản lý CTRSH: (1) Mô hình quản lý thu gom phân loại CTR tại nguồn vàvận chuyển tới điểm xử lý cuối cùng; (2) Mô hình quản lý CTRSH cho các khu dân cưthị trấn huyện, xã đô thị hóa; (3) Mô hình quản lý CTRSH cho khu dân cư thuộc xãthuần nông; Quy trình thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý CTRSH khu ven đô đôthị trung tâm TP Hà Nội đến 2030

4.Cơ chế và chính sách xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH cho khu ven đô đôthị trung tâm TP Hà Nội

5.Một số khái niệm khoa học về CTR và quản lý CTR

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP

Căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường;

Căn cứ Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26 tháng 4 năm 2002 của Chính phủquy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LuậtBáo chí;

Căn cứ Giấy phép hoạt động báo chí số 1791/GP-BTTTT ngày 01 tháng 10năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép hoạt động đối vớiTạp chí Tài nguyên và Môi trường;

Theo đề nghị của Tổng Biên tập Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Vụ trưởng

Vụ Tổ chức Cán bộ;

Điều 1: Vị trí, chức năng

1 Tạp chí Tài nguyên và Môi trường là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Tàinguyên và Môi trường, thực hiện chức năng thông tin nghiên cứu khoa học, lý luận,nghiệp vụ; tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước; các hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên,môi trường về các lĩnh vực thuộc phạm vi của Bộ, gồm: Đất đai; tài nguyên nước; địachất và khoáng sản; môi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bảnđồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo phục vụ công tác quản lý của BộTài nguyên và Môi trường

2 Tạp chí Tài nguyên và Môi trường là đơn vị sự nghiệp công lập được giaoquyền tự chủ, có con dấu, tài khoản theo quy định của pháp luật, trụ sở tại Thành phố

Hà Nội

Điều 2: Nhiệm vụ, quyền hạn

1 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước; phản ánh, hướng dẫn dư luận xã hội về công tác quản lý, sử dụng

và bảo vệ tài nguyên và môi trường

2 Thông tin về hoạt động của Ngành Tài nguyên và Môi trường; tổ chức các sựkiện, diễn đàn trao đổi về khoa học, thông tin lý luận, nghiệp vụ và nghiên cứu tổngkết thực tiễn trong quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên và môi trường

3 Giới thiệu, phổ biến kết quả nghiên cứu khoa học, kinh nghiệm về công tácquản lý, sử dụng và bảo vệ tài nguyên và môi trường trong và ngoài nước.

4 Phát hiện, nêu gương các điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt, nhân tố mớitrong xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật về tài nguyên và môi trường; đấu tranhphòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các hiện tượng tiêu cực trong sựnghiệp bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

5 Tổ chức biên tập, xuất bản, phát hành Tạp chí Tài nguyên và Môi trường vàcác ấn phẩm khác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và giấy phép hoạt động của Tạpchí

6 Thực hiện hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạncủa Tạp chí Tài nguyên và Môi trường theo quy định của pháp luật

7 Xây dựng, phát triển mạng lưới cộng tác viên Tạp chí Tài nguyên và Môitrường; tổ chức nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ phóng viên, biên tậpviên và cộng tác viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụchính trị được giao

8 Thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cách hànhchính của Bộ và phân công của Bộ trưởng

9 Quản lý viên chức, vị trí việc làm, viên chức người lao động, tài chính, tàisản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Bộ trưởng

10 Thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ

11 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng phân công

Điều 3: Cơ cấu tổ chức

1 Lãnh đạo Tạp chí Tài nguyên và Môi trường:

a Lãnh đạo Tạp chí Tài nguyên và Môi trường có Tổng Biên tập và không quá

03 Phó Tổng Biên tập;

b Tổng Biên tập chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về các nhiệm vụ được giao

và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của Tạp chí Tài nguyên và Môitrường; quy định chức năng, nhiệm vụ các tổ chức thuộc Tạp chí; xây dựng quy chếlàm việc và điều hành mọi hoạt động của Tạp chí

c Phó Tổng Biên tập giúp việc Tổng Biên tập, chịu trách nhiệm trước TổngBiên tập về lĩnh vực công tác và nhiệm vụ được phân công

2 Các tổ chức trực thuộc Tạp chí Tài nguyên và Môi trường:

a) Phòng Thư ký Toà soạn

b) Phòng Trị sự

c) Phòng Quảng cáo - Phát hành

d) Phòng Tạp chí Tài nguyên và Môi trường Điện tử

đ) Văn phòng Thường trú tại Thành phố Hồ Chí Minh

e) Văn phòng Thường trú tại Thành phố Đà Nẵng

Điều 4: Hiệu lực và trách nhiệm thi hành

1 Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 16 tháng 9 năm 2013 và thay thếQuyết định số 1120//QĐ-BTNMT ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứccủa Tạp chí Tài nguyên và Môi trường

2 Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cán bộ, Tổng Biên tập Tạp chí Tài nguyên và Môitrường, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ chịu trách nhiệm thi hành Quyếtđịnh này./

Chương 2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSH ĐÔ THỊ

VÀ KHU VEN ĐÔ

2.1 Vùng ngoại thành và khu ven đô

Khái niệm vùng ngoại thành và khu ven đô a/ Khu vực nội thành và vùng ngoạithành:

Hà Nội là thành phố trực thuộc trung ương có các đơn vị hành chính cấp huyệnbao gồm các quận, thị xã và các huyện Các quận hợp thành khu vực nội thành, dướiquận là các phường Các huyện hợp thành vùng ngoại thành, dưới huyện là các xã, thịtrấn

b/ Khái niệm vùng ven đô: Có thể thấy rằng còn có những khác biệt trong cáchhiểu và định nghĩa về vùng ven đô Nhưng trong đa số các trường hợp vùng ven đôđược coi là tất cả các xã, thị trấn có phần lãnh thổ gần hoặc thậm chí tiếp giáp khu vựcnội thành được xác định cụ thể qua các biện pháp quản lý hành chính là vùng ven đô.2.1.1.Sự khác biệt giữa vùng ngoại thành và khu ven đô:

Khu ven đô thuộc vùng ngoại thành, gần các quận nội thành

2.2 Quá trình hình thành và phát triển khu ven đô đô thị trung tâm TP HN

2.2.1 Sự hình thành và phát triển các quận/huyện TP Hà Nội

* Thời kỳ 1954-1994: Trước năm 1995, Hà Nội chỉ có 4 quận nội thành,… *Đến nay: TP Hà Nội có 12 quận, 01 thị xã và 17 huyện

2.2.2 Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030,

a/ Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030: Tất cả các xã, thịtrấn thuộc 9 huyện (Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Oai, Thanh Trì, Thường Tín, GiaLâm, Đông Anh, Chương Mỹ và Mê Linh) gần hoặc tiếp giáp với 12 quận nội thành

TP Hà Nội

Hình 2.1 Đô thị trung tâm

TP Hà Nội và khu ven đô giai đoạn 2014 - 2030 (thời kỳ khu vực nội thành TP

Hà Nội có 12 quận)

b/ Khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội dự kiến cho giai đoạn 2030 - 2050

Để xác định khu ven đô cần căn cứ vào thời điểm và giai đoạn quy hoạch Nhận xét,

đánh giá: Trong quá trình phát triển và mở rộng TP Hà nội, cùng với việc thành lập

các quận mới, khu ven đô luôn ở thể động

2.3 Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô - Phân loại khu dân cư ven đô

2.3.1 Các đặc trưng cơ bản về khu ven đô

- Về kinh tế: Khác với nông thôn, khu ven đô bao gồm toàn diện hơn cácthành phần kinh tế và các hoạt động kinh tế

- Về xã hội: Khu ven đô không thuần nhất về thành phần dân cư, trình độ dântrí, nhưng nhận thức của người dân cao hơn so với nông thôn Quan hệ xã hội đa chiều

và phức tạp hơn Tính biến động của các khu vực vùng ven rất lớn, số người di dân từnông thôn vào đô thị và khu ven đô lớn Nghề nghiệp thay đổi theo cơ cấu đất sản xuất

bị thu hẹp và xu hướng dịch vụ, tiểu thủ công phát triển

- Về môi trường, hạ tầng bị quá tải, xuống cấp, suy giảm rất nhanh

2.3.2 Phân loại khu dân cư ven đô:

Trên địa bàn nghiên cứu (9 huyện) có 183 xã và 12 thị trấn với 733 điểm dâncư; trong đó tổng số điểm dân cư thuần nông là 462, điểm dân cư dịch vụ là 180 và sốđiểm dân cư làng nghề là 91

2.4 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô một số đô thị tại VN

2.4.1 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hồ Chí Minh:

Ngoài hệ thống chính quy (Công ty TNHH một thành viên Môi trường đô thịcủa thành phố, các công ty dịch vụ công ích) thực hiện công tác quản lý CTR đô thị, hệthống phi chính quy do lực lượng thu gom CTR dân lập thực hiện, bao gồm các cánhân, khoảng 30 nghiệp đoàn và 05 Hợp tác xã Tỷ lệ thu gom, vận chuyển chất thảirắn sinh hoạt giữa các thành phần tư nhân và nhà nước là 40% và 60%; Hoạt động xử

lý CTRSH chủ yếu do các công ty tư nhân đảm nhận

2.4.2 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Đà Nẵng

Hiện nay Công ty TNHH MTV Môi trường Đà Nẵng thu gom lượng chất thảirắn bình quân 574 tấn/ngày, ước tính bằng khoảng 88% lượng rác phát sinh

2.4.3 Quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô TP Hải Phòng

Hiện tại hầu hết các huyện ngoại thành TP Hải Phòng đều chưa có các khu xử

lý rác mang tính tập trung (Trừ khu xử lý rác Gia Minh - Thuỷ Nguyên)

2.5 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô đô thị trung tâm TP HN

2.5.1 Thực trạng quản lý CTRSH TP Hà Nội

- Phân loại: chỉ có 1 số ít phường xã triển khai dự án 3R

- Thu gom, vận chuyển: Ngoài UR NCO Hà Nội còn có: (1) UR NCO cáchuyện Đông Anh, Gia Lâm, Sóc Sơn, Thanh Trì; (2) Các đơn vị tư nhân (CTCP môitrường

Thăng Long, HTX Thành Công, Môi trường xanh) (3) CTCP môi trường đô thị

Hà

Đông, công ty môi trường và công trình đô thị Sơn Tây …

- Hiện trạng xử lý CTRSH: chôn lấp, chế biến phân bón compost, tái chế,

2.5.2 Thực trạng quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội

Vấn đề quản lý CTRSH khu ven đô còn nhiều bất cập từ phân loại, thu gom,vận chuyển và xử lý

2.5.3 Cơ chế chính sách quản lý CTRSH của TP Hà Nội

Về cơ chế chính sách vẫn còn một số tồn tại bất cập cần điều chỉnh Cần bổ

sung một số văn bản pháp luật về XHH công tác quản lý CTRSH, thu hút các thànhphần kinh tế tư nhân vào thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH,

2.6 Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam và TP Hà Nội

1.6.1.Các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH tại Việt Nam

Hà Nội và Hồ Chí Minh là hai TP đi đầu cả nước trong công tác XHH quản lýCTRSH đô thị Tại địa phương khác có các đơn vị tư nhân như CTy thị chính Kiến An

và CTy công trình công cộng Đồ Sơn ở Hải Phòng, CTy cổ phần công nghiệp CẩmPhả và công ty TNHH An Lạc Viên ở Quảng Ninh, công ty TNHH Huy Hoàng ở LạngSơn… Trong lĩnh vực xử lý chất thải rắn cũng đã có sự tham gia của khối tư nhân nhưcông ty S RAPHIN, Tâm Sinh Nghĩa, Thủy lực máy… Cả nước có 274 HTX dịch vụBVMT bao gồm 154 HTX chuyên về môi trường Nhiều mô hình HTX hoạt động rấthiệu quả như HTX Thành Công…

2.6.2.Các mô hình xã hội hóa quản lý CTRSH trên địa bàn TP Hà Nội

Ở Hà Nội, ngoài UR NCO Hà Nội còn có một số công ty tư nhân: CTy CPThăng Long; Công ty cổ phần Tây Đô; Công ty cổ phần Xanh; HTX Thành Công v.v

mô hình tổ/đội VSMT do dân tự quản như: Mô hình xã hội hóa công tác VSMT trênđịa bàn huyện Thanh Trì; Công ty TNHH dịch vụ môi trường đô thị Xuân Mai; Môhình thôn Lai Xá, xã Kim Chung huyện Hoài Đức; Mô hình xử lý chất thải thị trấnVân Đình,…

2.6.3.Đánh giá hiệu quả của các mô hình xã hội hoá quản lý CTRSH

Luận án đã tổng kết, dùng bảng ma trận để đánh giá hiệu quả các mô hình xãhội hoá tại một số địa phương như: Mô hình tổ tự quản thu gom rác thải xã Yên Lãng

H Vũ Thư, T Thái Bình; Mô hình tổ tự quản thu gom rác thải xã Nam Cường, TP.Yên Bái; Đội thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An …

2.7 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan

2.7.1.Tiêu chí lựa chọn các đề tài, luận án, luận văn

Tiêu chí lựa chọn là những đề tài, nghiên cứu mới công bố gần đây liên quantrực tiếp đến đề tài

2.7.2.Nhận xét, đánh giá:

Có thể thấy tại VN, các đề tài nhóm một chủ yếu nghiên cứu về kỹ thuật vàcông nghệ xử lý CTR; các đề tài thuộc nhóm hai và nhóm ba chủ yếu nghiên cứu vềQuy hoạch khu xử lý CTR hoặc bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh hoặc có nghiên cứu vềquản lý thì cũng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách tổng thể và toàn diện về quản

lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội trước tác động của quá trình đô thịhoá

2.8 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu giải quyết

- Làm rõ khái niệm khu ven đô, vùng ngoại thành;

- Xác định quy mô, công suất và công nghệ xử lý các khu xử lý CTR, trạmtrung chuyển CTR khu ven đô theo QH

- Mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP HàNội đến 2030, tầm nhìn đến 2050;

- Nghiên cứu mô hình cơ cấu tổ chức quản lý UR NCO huyện, HTX dịch vụmôi trường và tổ/đội VSMT do dân tự quản; quan hệ hữu cơ giữa các đơn vị

- Cơ chế chính sách và xã hội hoá quản lý CTRSH và một số vấn đề khác

Chương 3 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTRSH KHU VEN ĐÔ ĐÔ THỊ TRUNG TÂM TP HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030

3.1 Phương pháp luận khoa học hệ thống quản lý CTR

3.1.1 Hệ thống quản lý Quản lý CTR:

Hệ thống quản lý CTR là tập hợp các yếu tố hay thành phần có tương tác lẫnnhau nhằm mục tiêu BVMT, phát triển bền vững 2.1.2 Cãc loại hình hệ thống quản lýCTR khu ven đô:

Các URENCO huyện (Nhà nước hoặc Công ty cổ phần); Các HTX dịch vụ môitrường (nếu có); Ở cấp xã, thị trấn có mô hình tổ /đội VSMT do dân tự quản

3.1.2.Các đặc trưng cơ bản của các hệ thống quản lý CTR

Hệ thống có ranh giới, phân định giữa ranh giới và môi trường bên ngoài;

Hệ thống biến đổi theo thời gian (có động thái); Hệ thống có cơ cấu cấp bậc(hierarchy structure); Hệ thống có tính trội

3.1.3.Cơ cấu tổ chức của các hệ thống quản lý CTR

Có ba điểm quan trọng khi xem xét cơ cấu thành phần các hệ thống: Lấy mụctiêu của hệ thống làm chuẩn; Quản lý gắn liền với con người trong hệ thống, Khi phântích cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý CTR cần chú ý hai mức độ: Cá nhân

– Đơn vị, trong đó lấy chức năng nhiệm vụ làm chuẩn để phân biệt; Xác định

cơ cấu chính thức của hệ thống

3.1.4 Các loại hình cơ cấu tổ chức quản lý trong hệ thống quản lý CTR

Cơ cấu tố chức kiểu chức năng; Cơ cấu tổ chức kiểu phân khu vực quản lý; Cơcấu tổ chức kiểu ma trận

3.1.5 Ranh giới quản lý và trách nhiệm quản lý CTR

Đề tài đã xác định ranh giới quản lý và trách nhiệm quản lý đối với cấp huyện

và liên huyện, cấp xã/thị trấn và liên xã, Đối tượng nào do ai quản lý,

3.1.6 Các công cụ quản lý CTRSH

Công cụ pháp luật, công cụ kinh tế, công cụ khoa học kỹ thuật và công nghệ;Quản lý theo ISO, Phương pháp quản lý tổng hợp CTR kết hợp với 3R, 4R

3.2 Các yếu tố tác động tới mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường

- Điều kiện tự nhiên khu ven đô Hà Nội chính là điều kiện tự nhiên TP Hà Nội.

- Nhận thức của người dân về BVMT chưa cao, còn để rác tồn đọng, lưu cữu

gây ô nhiễm môi trường; Các vị trí tập trung và xử lý rác đều mang tính tạm bợ - Cơ

sở hạ tầng kỹ thuật các huyện khu ven đô TP Hà Nội là thiếu và yếu; mạng lưới đườngchật hẹp gây khó khăn cho hoạt động thu gom, vận chuyển

3.2.2 Khoa học, kỹ thuật và công nghệ:

Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong quản lý, nhưng việc đưavào công tác quản lý còn hạn chế

3.2.3 Những tác động từ chuyển đổi cơ chế từ chế độ kinh tế tập trung, hành chính bao cấp sang nền kinh tế thị trường

-Phương pháp quản lý cũ, chưa đáp ứng được cơ chế thị trường

3.2.4 Yếu tố xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH:

Trong quản lý CTR nói chung và CTRSH khu ven đô nói riêng, cần có sự thamgia của các thành phần kinh tế tư nhân và huy động cộng đồng tham gia

3.2.5 Yếu tố quan hệ giữa các chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý CTRSH

Cân đối hài hòa lợi ích, quyền hạn của các bên tham gia quản lý CTR;

3.2.6 Yếu tố hợp tác quản lý:

Đảm bảo phúc lợi xã hội, hài hoà giữa các lợi ích; Tự chủ trong phối kết hợpvới các tổ chức nhà nước, đơn vị và tổ chức chuyên ngành

3.3 Cơ sở pháp lý

3.3.1 Các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý CTRSH đô thị:

Hiện nay hệ thống pháp luật về quản lý CTRSH đô thị đã tương đối đầy đủ vàhoàn thiện: Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 2014, Nghị định số 59/2007/NĐ-

CP của chính phủ về quản lý CTR; Quyết định số 2149/QĐ-TTg ,…

3.3.2 Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Đô thị hóa; Kiểm soát dân số; bảo vệ môitrường sinh thái

3.3.3 Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn 2050(theo QĐ số 2149/QĐ-TTg, ngày 17/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ [53]

04 mục tiêu quan trọng đến năm 2015, đến năm 2020 và đến năm 2025: (1)Phòng ngừa CTR phát sinh; (2) Giảm thiểu CTR phát sinh; (3) Thúc đẩy phân loạiCTR tại nguồn; (4) Đẩy mạnh thu gom, vận chuyển và xử lý CTR

3.3.4 Chủ trương, chính sách xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường:

Cần xã hội hóa dịch vụ quản lý CTRSH, đẩy mạnh xã hội hóa - Chính sách ưuđãi đối với xã hội hóa quản lý CTR,

3.3.5 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội đến năm 2020, địnhhướng đến năm 2030 (Quyết định số 1081/QĐ-TTg, ngày 06 tháng 7 năm 2011)

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ

3.3.6 Quy hoạch chung xây dựng TP Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050

Đô thị trung tâm được phát triển mở rộng về phía Tây, Nam đến đường vànhđai 4 và về phía Bắc: Mê Linh, Đông Anh; phía Đông : Gia Lâm và Long Biên 3.3.7 Định hướng qui hoạch xử lý chất thải rắn TP Hà Nội đến năm 2030

Theo QH, hệ thống thu gom và xử lý CTR sinh hoạt của TP Hà nội phân thành

3 vùng, 6 trạm trung chuyển (10ha) và 17 khu xử lý CTR (430,15ha)

3.4 Dự báo lượng CTRSH phát sinh tại khu ven đô TP Hà Nội đến 2030

Dự báo đến năm 2030 dân số 9 huyện khu ven đô đô thị trung tâm TP Hà Nội sẽ là 2 592 605 người, tổng lượng CTRSH vào khoảng 2177,8 tấn/ngày,tăng gần 2 lần so với tổng lượng CTRSH phát sinh từ khu vực ven đô hiện nay