Nghiên cứu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, không sao chép. Các số liệu, kết quả liên quan trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được thu thập và điều tra nghiêm túc, tỉ mỉ và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Nghiên cứu sinh Phạm Hoài Chungii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình thực hiện Luận án này, Nghiên cứu sinh đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và tạo điều kiện thuận lợi của tập thể hướng dẫn, lãnh đạo và đồng nghiệp trong Viện Chiến lược và Phát triển Giao thông vận tải Bộ Giao thông vận tải. Đặc biệt, Nghiên cứu sinh trân trọng cảm ơn: NGND.GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh và TS. Lý Huy Tuấn nhiệt tình hướng dẫn và chỉ bảo cho Nghiên cứu sinh hoàn thành Luận án. Xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế xây dựng, Khoa Vận tải Kinh tế, Trường Đại học Giao thông Vận tải đã giúp đỡ Nghiên cứu sinh trong quá trình hoàn thiện Luận án. Đồng thời Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám Hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, Trường Đại học Giao thông Vận tải đã tạo điều kiện thuận lợi cho Nghiên cứu sinh hoàn thiện Luận án. Xin cảm ơn gia đình đã động viên, giúp đỡ trong suốt thời gian qua. Nghiên cứu sinh Phạm Hoài Chungiii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................i LỜI CẢM ƠN .........................................................................................................ii GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ......................................................vii DANH MỤC BẢNG ..............................................................................................ix DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ........................................................................xi PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................................................................1 TỔNG QUANVỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ..............9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ ..................18 1.1.Khái quát về phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị .............18 1.1.1.Đô thị và đô thị hóa ..................................................................................18 1.1.2.Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị.................................................19 1.1.3.Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị..................................21 1.1.4.Phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ..................23 1.1.5.Nguyên tắc phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị......................................................................................................................25 1.1.6.Khái niệm và phân loại đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị............................................................................................................26 1.1.7.Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị .................................................................................................28 1.1.8.Phân loại các nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị .................................................................................................29 1.1.9.Vai trò của hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị............................................................................................................31 1.2.Đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ....................................................................................................................33 1.2.1.Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị .................................................................................................33iv 1.2.2.Quan hệ giữa đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị với phát triển kinh tế xã hội đô thị và các loại hình giao thông khác..................40 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị....................................................................................................44 1.4.Đánh giá tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị đến phát triển kinh tế xã hội ..............................................................46 1.4.1.Các tiêu chí, chỉ tiêu tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị đến phát triển kinh tế xã hội...........................................46 1.4.2.Phương pháp đánh giá tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị đến các chỉ tiêu kinh tế xã hội........................................51 1.5.Kinh nghiệm quốc tế về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.....................................54 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM.......................................58 2.1.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố trực thuộc Trung ương........................................................................................58 2.1.1.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hà Nội...58 2.1.2.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................................................60 2.1.3.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Đà Nẵng 63 2.1.4.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hải Phòng................................................................................................................65 2.1.5.Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị TP. Cần Thơ...........67 2.1.6.Đánh giá chung về thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố trực thuộc trung ương.............................................................70 2.2.Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố trực thuộc trung ương............................................................71 2.2.1.Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại Việt Nam......................................................................................................71v 2.2.2.Vốn đầu tư cho ngành giao thông vận tải Việt Nam..................................73 2.2.3.Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố lớn ....................................................................................................76 2.2.4.Đánh giá mối quan hệ giữa đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị và phát triển kinh tế xã hội bằng mô hình hồi quy kinh tế lượng...84 2.3.Đánh giá chung về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ....................................................................................................................90 2.3.1.Đánh giá đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị đối với ngành giao thông vận tải .............................................................................90 2.3.2.Đánh giá đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các đô thị lớn.....................................................................................................93 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM...................................................................................... 104 3.1.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố lớn.................................................................................... 104 3.1.1.Cơ sở xây dựng phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị tại các thành phố lớn.................................................... 104 3.1.2.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hà Nội ....................................................................................... 106 3.1.3.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hồ Chí Minh.............................................................................. 107 3.1.4.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Hải Phòng.................................................................................. 107 3.1.5.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Đà Nẵng..................................................................................... 108 3.1.6.Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị thành phố Cần Thơ..................................................................................... 109vi 3.2.Xây dựng bộ chỉ tiêu và bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ........................................ 110 3.2.1.Đòi hỏi khách quan và các căn cứ xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị .............. 110 3.2.2.Nội dung Bộ chỉ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ................................................................. 113 3.2.3.Xây dựng bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ................................................................. 116 3.2.4.Vận dụng bảng điểm xếp hạng mức độ đầu tư phát triển bền vững giao thông đường bộ đô thị ..................................................................................... 122 3.3.Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ....................................... 125 3.3.1.Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ....................................................................................... 126 3.3.2.Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ............................................................................................... 128 3.3.3.Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị.............................................................................. 132 3.3.4.Giải pháp tăng cường chức năng giám sát đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị.............................................................................. 135 3.3.5.Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị............................................................. 137 3.3.6.Giải pháp phát triển bền vững cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị..... 139 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................... 143 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN ..................................... 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................. 153vii GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt: ATGT An toàn giao thông CSHT Cơ sở hạ tầng ĐB Đường bộ GTĐB Giao thông đường bộ GTĐT Giao thông đô thị GTVT Giao thông vận tải HH Hàng hóa HK Hành khách KCHT Kết cấu hạ tầng KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NĐT Nhà đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách trung ương PTBV Phát triển bền vững PTVT Phương tiện vận tải TNGT Tai nạn giao thông TP Thành phố TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UTGT Ùn tắc giao thông VTHKCC Vận tải hành khách công cộng VĐT Vốn đầu tư VĐ Vành đai XHH Xã hội hóa XDCB Xây dựng cơ bảnviii Tiếng Anh: Viết tắt Nguyên nghĩa Giải thích ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BOT Build Operate Transfer Xây dựng Kinh doanh Chuyển giao BT Build Transfer Xây dựng Kinh doanh BTO Build Transfer Operate Xây dựng Kinh doanh Chuyển giao GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội I O Input Output Đầu vào Đầu ra IBRD International Bank for Reconstruction and Development Ngân hàng Kiến thiết và Phát triển quốc tế ITS Intelligent Transport System Hệ thống giao thông thông minh ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức OCR Ordinary capital resources Chương trình nguồn vốn thông thường PPP Public Private Partner Quan hệ đối tác công tư WB World Bank Ngân hàng Thế giớiix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Phân loại đô thị dựa vào quy mô dân số.................................................18 Bảng 1.2. Chi tiết các hệ số tương quan.................................................................54 Bảng 2.1. Thực trạng CSHT giao thông đường bộ đô thị Tp Hồ Chí Minh ............61 Bảng 2.2. Thực trạng CSHT giao thông đường bộ đô thị Tp. Đà Nẵng ..................64 Bảng 2.3. Thực trạng CSHT giao thông đường bộ đô thị Tp. Hải Phòng ...............66 Bảng 2.4. Thực trạng CSHT giao thông đường bộ đô thị Tp. Cần Thơ ..................68 Bảng 2.5. Các nguồn vốn đầu tư ngành GTVT giai đoạn 20032015 .....................74 Bảng 2.6. Cơ cấu nguồn vốn ngành GTVT giai đoạn 20032015 ...........................74 Bảng 2.7. Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ .......75 Bảng 2.8. Tỷ lệ vốn đầu tư cho CSHT GTĐB đô thị so với %GDP giai đoạn 20032015 ............................................................................................77 Bảng 2.9. Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDP của Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2003 2015..................................................................................79 Bảng 2.10. Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDP củaTp. Hải Phòng giai đoạn2003 2015...................................................................................80 Bảng 2.11. Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDPcủa Tp. Đà Nẵng giai đoạn 2003 2015..................................................................................81 Bảng 2.12. Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDPcủa Tp. Cần Thơ giai đoạn 20032015....................................................................................83 Bảng 2.13. Vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị quy đổi về năm 1994 .........95 Bảng 2.14. GDP của 5 thành phố quy đổi về năm 1994 .........................................95 Bảng 2.15. Tỷ lệ vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP của các thành phố lớn.96 Bảng 2.16. Hệ số ICOR của 5 thành phố lớn (2003 2015) ...................................97 Bảng 3.1. Kết quả phiếu phỏng vấn .....................................................................116 Bảng 3.2. Đối tượng phỏng vấn của cuộc khảo sát...............................................116 Bảng 3.3. Kết quả trả lời câu hỏi phỏng vấn số 2.................................................117 Bảng 3.4. Kết quả trả lời câu hỏi phỏng vấn số 3.................................................117 Bảng 3.5. Kết quả trả lời câu hỏi phỏng vấn số 4.................................................118x Bảng 3.6. Thang điểm tổng hợp đánh giá mức độ phát triển CSHT GTĐB đô thị của các thành phố ...............................................................................122 Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả điểm đánh giá mức độ đầu tư PTBV CSHT GTĐB .124xi DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1.Các yếu tố cấu thành cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ..............19 Hình 1.2.Phân loại các nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị...............30 Hình 1.3. Mối quan hệ nhân quả giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và phát triển kinh tế xã hội ........................................................................40 Hình 1.4. Mối quan hệ giữa CSHT GTĐB đô thị và các loại hình giao thông đô thị khác.................................................................................................43 Hình 1.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng GTĐB đô thị44 Hình 1.6. Phương pháp luận của mô hình hồi quy..................................................52 Hình 2.1. Quy hoạch xây dựng thủ đô đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 ..58 Hình 2.2. Quy hoạch mạng lưới xe buýt Hà Nội ....................................................60 Hình 2.3. Định hướng phát triển không gian đến năm 2020 thành phố Hồ Chí Minh.....................................................................................................61 Hình 2.4. Mạng lưới xe buýt thành phố Hồ Chí Minh............................................62 Hình 2.5. Quy hoạch thành phố Đà Nẵng tầm nhìn đến năm 2020.........................63 Hình 2.6. Bản đồ thành phố Đà Nẵng ....................................................................64 Hình 2.7. Quy hoạch thành phố Hải Phòng đến năm 2025 .....................................65 Hình 2.8. Bản đồ thành phố Hải Phòng..................................................................67 Hình 2.9. Quy hoạch thành phố Cần Thơ đến năm 2025........................................67 Hình 2.10. Bản đồ thành phố Cần Thơ...................................................................69 Hình 2.11. Bản đồ Việt Nam .................................................................................70 Hình 3.1. Phát triển bền vững theo lãnh thổ.........................................................110 Hình 3.2.Căn cứ xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị ...................................................................113 Hình 3.3. Nội dung bộ chỉ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị............................................................................115 Hình 3.4. Các giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị.....................................................126 Hình 3.5. Mô hình hoạt động của quỹ PPP cho các dự án đầu tư phát triển..........132xii Biểu đồ 2.1. Xu hướng tănggiảm tỷ lệ vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP giai đoạn 2003 –2015 của thành phố Hà Nội................................78 Biểu đồ 2.2. Xu hướng tănggiảm vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP .....79 Biểu đồ 2.3. Xu hướng tănggiảm vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP .....80 Biểu đồ 2.4. Xu hướng tănggiảm vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP giai đoạn 20032015 của thành phố Đà Nẵng........................................82 Biểu đồ 2.5.Xu hướng tănggiảm tỷ lệ vốn đầu tư CSHT GTĐB so với GDP giai đoạn 20032015 của thành phố Cần Thơ...............................................83 Biểu đồ 3.1. Đánh giá mức độ đầu tư PTBV CSHT GTĐB đô thị 5 thành phố ....1241 PHẦN MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong gần 30 năm tiến hành công cuộc đổi mới, quá trình đô thị hoá diễn ra hết sức nhanh chóng, đặc biệt trong 10 năm trở lại đây tại các thành phố (TP) lớn như Tp. Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng và Cần Thơ. Bước đầu hình thành các chuỗi đô thị trung tâm quốc gia chính gồm: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế; các đô thị trung tâm vùng gồm các thành phố như Cần Thơ, Biên Hoà, Vũng Tàu, Buôn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, Việt Trì…; các đô thị trung tâm tỉnh gồm các thành phố, thị xã giữ chức năng trung tâm hành chínhchính trị, kinh tế, văn hoá, du lịchdịch vụ, đầu mối giao thông và các đô thị trung tâm huyện, đô thị trung tâm cụm và các khu dân cư nông thôn, các đô thị mới. Hiện nay, tỷ lệ dân số đô thị ở nước ta dưới 40%, theo điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam 8 đến năm 2025 tỷ lệ dân số đô thị sẽ đạt 80% và tỷ lệ đô thị hoá sẽ đạt khoảng 40%. Mục tiêu đề ra cho diện tích bình quân đầu người là 100m2người và nếu muốn đạt tỷ lệ này, Việt Nam cần có khoảng 450.000 ha đất đô thị. Nhưng hiện nay, diện tích đất đô thị chỉ có 105.000 ha, bằng 14 so với yêu cầu. Với tốc độ phát triển và dân số đô thị như trên, các đô thị lớn tại Việt Nam sẽ phải đối mặt với ngày càng nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ quá trình đô thị hoá, trong đó trực tiếp giải quyết các vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) giao thông đường bộ (GTĐB) đô thị. Trong những năm qua, các đô thị trên toàn quốc chú trọng tập trung đầu tư phát triển CSHT GTĐB theo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải (GTVT) của Hà Nội, TP Hồ Chí Minh...đến năm 2020, 2030, các Quy hoạch xây dựng vùng thủ đô Hà Nội và vùng TP Hồ Chí Minh đến năm 2025...: hoàn thành và đưa vào khai thác nhiều tuyến đường giao thông chính yếu, cầu vượt, xây dựng nhiều nút giao thông hiện đại... tạo ra diện mạo mới hiện đại góp phần phát triển kinh tế xã hội (KTXH), đồng thời giải quyết tốt nhu cầu đi lại của người dân và nhu cầu vận tải của xã hội. Ngành GTVT các tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vốn cho các công trình có tính lan tỏa, đảm bảo kết nối giữa các phương thức2 vận tải đô thị (đường bộ, đường sắt, hàng không...), tổ chức giao thông hợp lý tại các cửa ngõ, đầu mối giao thông quan trọng nhằm giảm ùn tắc giao thông (UTGT) đô thị.Bên cạnh đó, ngành GTVT cũng ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các dự án trọng điểm, các dự án hợp tác công tư, các dự án cần vốn đối ứng ODA và kinh phí giải phóng mặt bằng đồng thời tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ đầu tư công 15. Đảm bảo VĐT cho CSHT GTĐB đô thị đạt tỷ lệ 3÷4% GDP kết hợp khuyến khích đa dạng hóa nguồn VĐT; đẩy mạnh tiến trình xã hội hoá đầu tư CSHT GTĐB nói chung, GTĐB đô thị nói riêng cũng cần được chú ý. Trong bối cảnh chung của cả nước, trong giai đoạn 20112015, do tác động của suy giảm kinh tế, tổng VĐT toàn xã hội ước tính chỉ đạt 5.617,9 nghìn tỷ đồng, bằng 31,2% GDP. Đầu tư công trong 5 năm qua chưa khắc phục được tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, ứng trước vốn kế hoạch nhưng không cân đối được nguồn thanh toán. Một số bộ, ngành địa phương có số nợ đọng xây dựng cơ bản lớn, chưa có các giải pháp khắc phục hiệu quả. Trước tình hình đó, nguồn vốn bố trí cho phát triển CSHT GTĐB đô thị bị thiếu hụt trầm trọng. Thêm vào đó, để đảm bảo mục tiêu giảm lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô 10 hàng loạt các công trình giao thông phải dừng, đình hoãn, giãn tiến độ… đã ảnh hưởng lớn đến việc phát triển CSHT GTĐB đô thị, gây khó khăn cho công tác bảo đảm an toàn giao thông (ATGT). Khả năng bố trí nguồn lực cho phát triển CSHT GTĐB đô thị từ ngân sách nhà nước bị giảm, vốn từ các nguồn ODA, trái phiếu chính phủ (TPCP) không tăng; sức hấp dẫn đầu tư đối với các nhà đầu tư (NĐT) trong và ngoài nước chưa cao ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các dự án theo quy hoạch được duyệt. Do đó, việc lựa chọn và tìm giải pháp huy động vốn hiệu quả mang ý nghĩa quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển CSHT GTĐB đô thị Việt Nam. Đây là cơ sở để đảm bảo sự phát triển đô thị bền vững, theo đúng định hướng trong các chiến lược, quy hoạch phát triển KTXH và lĩnh vực GTVT tại các đô thị (Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) 4, 10, 14, 21, 41, 42, 45, 47, 56… Hiện nay có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đầu tư phát triển CSHT GTĐB, nhưng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách cụ thể về đối tượng CSHT3 GTĐB đô thị. Đặc điểm của các đô thị ở nước ta là có sự khác biệt về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội… Chính vì thế, hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị có sự khác nhau giữa các đô thị. Do đó, cần có những nghiên cứu sâu, toàn diện về thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và nghiên cứu cụ thể về tác động của việc đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị đến sự phát triển KTXH của từng đô thị và cụ thể hơn là xét mối quan hệ giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và sự tăng trưởng GDP. Hiện chưa có nghiên cứu cụ thể nào đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị dựa trên thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Trên cơ sở thực trạng đã được nghiên cứu và phân tích cần đưa ra những đánh giá chung về hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại các đô thị và tìm ra những giải pháp thiết thực về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Từ thực tiễn và lý luận như trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị” làm đề tài nghiên cứu của Luận án Tiến sĩ Kinh tế. 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN Mục đích nghiên cứu của Luận án là nghiên cứu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại Việt Nam thông qua viêc hệ thống hóa, hoàn thiện cơ sở lý luận về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, đánh giá thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB tại một số đô thị và đưa ra giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra mục tiêu nghiên cứu cụ thể như sau: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và các chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển CSHT GTĐB đô thị. Phân tích hiện trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị ở Việt Nam thông qua một số thành phố điển hình. Xác định những tồn tại và hạn chế trong đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Đề xuất mô hình kinh tế lượng đánh giá tác động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị để đánh giá độ trễ trong đầu tư. Tính toán cho 2 thành phố: Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.4 Xây dựng chỉ tiêu đo lường mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị thông để đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại 5 thành phố nghiên cứu. Đề xuất các giải pháp thiết thực, cụ thể để nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Đề xuất thành lập Quỹ đầu tư phát triển PPP để đảm bảo vốn cho hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. 3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU  Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận án là đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và hoạt động vận tải; Các chỉ tiêu đo lường mức độ phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị.  Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu về lĩnh vực: Nghiên cứu về lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại 5 thành phố: Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ. Phạm vi nghiên cứu về không gian: Nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại 5 đô thị lớn tiêu biểu là Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ. Các thành phố này đều có CSHT GTĐB đô thị cơ bản đồng bộ, việc đánh giá phân tích các chỉ tiêu sẽ có tính chính xác cao và ổn định hơn so với các đô thị khác. Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu tình hình đầu tư thông qua số liệu các năm từ 2003 2015 (12 năm) và đề xuất giải pháp cho tương lai đến năm 2020. 4. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN  Ý nghĩa khoa học: Luận án nghiên cứu trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đây, căn cứ vào việc tìm hiểu kinh nghiệm thế giới trong việc đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị để từ đó góp phần hệ thống hóa, hoàn thiện cơ sở lý luận về đầu tư phát triển5 CSHT GTĐB đô thị. Luận án xác định cụ thể các nhân tố đến hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và sự tăng trưởng các chỉ tiêu phát triển KTXH. Qua đó tập trung phân tích sâu vào chỉ tiêu VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị.  Ý nghĩa thực tiễn: Đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị là vấn đề chiến lược mang tầm vĩ mô trong sự phát triển đô thị và luôn được quan tâm hàng đầu. Luận án đề cập đến đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị cũng như sự tác động của đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại các thành phố lớn (tập trung nghiên cứu sâu cho 05 thành phố: Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) đến sự tăng trưởng KTXH (tăng GDP, tăng chỉ số cạnh tranh, các chỉ tiêu khai thác vận tải hành khách, hàng hóa đô thị…) sau khi phân tích, đánh giá hiện trạng CSHT GTĐB đô thị và VĐT vào phát triển CSHT GTĐB đô thị. 5. CÂU HỎI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU  Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt được mục đích nghiên cứu cụ thể nêu trên, nội dung của Luận án phải trả lời được những câu hỏi nghiên cứu sau: 1) Mối quan hệ giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB và hoạt động vận tải? 2) Nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị trong giai đoạn tới nên tập trung huy động vào các nguồn nào? 3) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến sự đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị? 4) Xác định các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị? 5) Các giải pháp đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị là gì?  Phương pháp nghiên cứu: Để thực hiên các nội dung và mục tiêu nghiên cứu đã nêu, tác giả tiếp cận vấn đề theo cả 2 hướng là diễn dịch và quy nạp. Theo phương pháp diễn dịch: Quá trình suy ra các giả định hoặc giả thiết từ các giả định cơ bản hoặc các giải thích mang tầm khái quát (lý thuyết). Phương pháp này sẽ được áp dụng trong việc xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá mức độ đầu tư6 phát triển bền vững (PTBV) CSHT GTĐB đô thị tại các thành phố. Cụ thể, dựa trên các khái niệm cơ bản về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, các nhân tố ảnh hưởng đến sự đầu tư phát triển, các đặc trưng của sự đầu tư phát triển, tác giả đề xuất các chỉ tiêu đánh giá và phương pháp đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Theo phương pháp quy nạp: Quá trình khái quát hóa (thành các giả định, giả thiết…) từ những quan sát thực tế, những dữ liệu, thông tin về một loại sự kiện, hiện tượng nào đó. Phương pháp tiếp cận này sẽ được sử dụng trong quá trình đánh giá thực trạng CSHT GTĐB đô thị tại các thành phố lớn. Tác giả thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá các số liệu thực trạng CSHT GTĐB đô thị, để tổng hợp tình hình đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị 5 thành phố. Trong Luận án Tiến sỹ này tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như sau: Phương pháp nghiên cứu thảo luận chuyên gia (nghiên cứu định tính): thông qua phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực để xây dựng bảng câu hỏi nghiên cứu, thu thập ý kiến của những đối tượng công tác tại cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, các cơ quan nghiên cứu và các doanh nghiệp. Đồng thời thông qua ý kiến chuyên gia bước đầu có những nhận định về việc làm thế nào để đầu tư phát triển CSHT GTĐB tại các đô thị ở Việt Nam để hình thành nên những đề xuất ban đầu. Các chuyên gia mà tác giả tham vấn, lấy ý kiến bao gồm các chuyên gia về: chuyên gia thuộc Viện Quy hoạch đô thị và Nông thôn (Bộ Xây dựng); chuyên gia của các Sở GTVT về quản lý đô thị (các Sở GTVT: Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cần Thơ); chuyên gia kinh tế, chuyên gia lĩnh vực quy hoạch phát triển thuộc: Viện Chiến lược và Phát triển GTVT; chuyên gia của Bộ GTVT (Vụ Kế hoạch đầu tư, Vụ Vận tải) cho các ý kiến và các gợi ý về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và các cán bộ thực tiễn có liên quan đến quản lý lĩnh vực CSHT GTĐB đô thị. Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Phương pháp này được sử dụng để xác định thực trạng CSHT GTĐB đô thị tại các thành phố: Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ và mức độ ảnh hưởng của đầu tư phát triển7 CSHT GTĐB đô thị đến tăng trưởng KTXH và GDP. Phương pháp trên sẽ áp dụng song song với phương pháp thảo luận chuyên gia để có những số liệu xác thực nhất về thực trạng của CSHT GTĐB tại các đô thị được lựa chọn nghiên cứu. Bên cạnh đó, Luận án áp dụng các công cụ toán học và phương pháp phân tích hồi quy để tính toán, phân tích và đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Trên thực tế, đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị sẽ giúp thúc đẩy phát triển kinh tế nhưng đây không phải là nhân tố duy nhất. Còn nhiều nhân tố khác ảnh hưởng đến sự phát triển KTXH như: các phương thức giao thông khác (đường sắt, đường hàng không, đường thủy…), để có thể nghiên cứu mối quan hệ qua lại giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và phát triển hoạt động vận tải, tác giả dùng phương pháp giả định là sự tác động của các nhân tố khác là không thay đổi khi tính toán. 6. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Luận án nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đưa ra được cái nhìn tổng quát, toàn diện về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị (quá trình thực hiện quy hoạch, quá trình đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại các đô thị trực thuộc trung ương (05 đô thị). Luận án có những đóng góp mới về mặt khoa học thực tiễn như sau: Luận án hệ thống hóa và làm phong phú cơ sở lý luận về đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị như khái quát về phát triển CSHT GTĐB đô thị, đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, đánh giá tác động của đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị đến phát triển KT – XH và phân tích cơ sở lý thuyết về mối quan hệ giữa đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và phát triển KTXH đô thị. Phân tích, đánh giá hiện trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị tại 5 thành phố là Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ; phân tích, đánh giá thực trạng VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị tại các thành phố trên. Xây dựng được mô hình mối quan hệ giữa tăng trưởng GDP với đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, xác định độ trễ của hiệu quả đầu tư công trình GTĐB đô thị của 02 thành phố: Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh thông qua sử dụng mô hình kinh8 tế lượng; Xây dựng được bộ chỉ tiêu và bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị. Đề xuất các giải pháp khả thi dựa trên cơ sở đặc điểm của các đô thị lớn tại Việt Nam nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị như: Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị; Giải pháp huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị; Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị; Giải pháp đẩy mạnh thực hiện đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị; Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và đề xuất thành lập Quỹ đầu tư phát triển PPP cho các dự án đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. 7. KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN Luận án được trình bày trong 150 trang với 25 bảng, 06 biểu đồ, sơ đồ và 22 hình vẽ. Ngoài phần Mở đầu, Tổng quan các về các công trình nghiên cứu liên quan và Kết luận Kiến nghị, nội dung Luận án bao gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị. Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ở Việt Nam. Chương 3: Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đô thị ở Việt Nam.9 TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 1. Tình hình nghiên cứu ở trong nước 1.1. Những công trình nghiên cứu tiêu biểu Hiện nay tại các đô thị của Việt Nam đang trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa, nhiều chính sách quy hoạch phát triển được đưa ra nhằm thay đổi bộ mặt của giao thông đường bộ đô thị theo hướng tích cực hơn. Song song với quá trình đó, tại Việt Nam cũng đã và đang diễn ra nhiều công trình nghiên cứu thực tế và mang lại hiệu quả lớn cho bộ mặt GTVT nói chung cũng như giao thông đường bộ nói riêng. Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu của các nhà khoa học, các chuyên gia về vấn đề đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị như sau: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Bộ GTVT (Viện Chiến lược phát triển Giao thông vận tải TDSI) thực hiện “Nghiên cứu toàn diện về phát triển bền vững hệ thống GTVT Việt Nam, Vitranss II (2010)”. Trong nghiên cứu này, các chuyên gia quốc tế tiến hành hàng loạt khảo sát đo đếm, thống kê phương tiện vận tải (PTVT) thực tế đối với tất cả các phương thức GTVT tại các vùng, miền của Việt Nam, nghiên cứu các kịch bản về tốc độ phát triển kinh tế quốc gia, tính toán nhu cầu GTVT quốc gia từng giai đoạn đến năm 2030. Theo dự báo của Vitranss II, nhu cầu GTVT Việt Nam từ nay đến giai đoạn 2030 sẽ tăng mạnh. Cụ thể, về lượt hành khách và tấn hàng hóa sẽ tăng 300%÷400% so với năm 2008. Về hành kháchkm và tấnkm sẽ tăng trên 700%÷800% so với năm 2008 29. Theo kết quả dự báo, vận tải hành khách cũng như năng lực đường bộ tại các đô thị sẽ bị quá tải nếu không có các giải pháp kịp thời. Trong báo cáo nghiên cứu có đánh giá đến VĐT, luồng hàng đi – đến các đô thị lớn của Việt Nam làm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu phát triển đô thị bền vững. Do đây là Chương trình nghiên cứu toàn diện đối với quốc gia nên không tập trung tính toán phân tích chi tiết số liệu về VĐT phát triển CSHT tại các đô thị lớn ở Việt Nam, cũng như tuyến đường do thành phố quản lý không được thống kê đầy đủ. Việc phân tích mối quan hệ giữa GDP của từng thành phố với VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị cũng chưa có đánh giá cụ10 thể. Nhìn chung, kết quả nghiên cứu của Vitranss II là một trong những cơ sở dữ liệu khoa học xác đáng và toàn diện để xây dựng chiến lược tổng thể phát triển bền vững ngành GTVT. JICA và Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội thực hiện “Chương trình phát triển đô thị tổng thể thủ đô Hà Nội – HAIDEP (2006)” nhằm phát triển hệ thống CSHT GTVT thống nhất với các quy hoạch phát triển khác, đặc biệt là quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phân bố dân cư, quy hoạch phát triển các công trình công cộng, v.v…; Đảm bảo đến năm 2020, quỹ đất dành cho giao thông, bao gồm cả giao thông tĩnh đạt mức 20 ÷ 25% diện tích đất đô thị; Tập trung phát triển GTVT công cộng nhằm đáp ứng 30% nhu cầu đi lại của người dân vào năm 2020 57; Xây dựng lộ trình thực hiện hợp lý cho từng năm và cho cả giai đoạn 5 năm nhằm giải quyết các vấn đề cấp bách trong đầu tư phát triển GTVT. Tuy nhiên, cách tính và ước lượng VĐT có nhiều điểm cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế như: thời điểm 2006 Hà Nội chưa thay đổi địa giới hành chính theo hướng sáp nhập tỉnh Hà Tây, các chỉ tiêu KTXH và quy hoạch có liên quan (quy hoạch: đô thị, sử dụng đất, không gian…) thay đổi, các số liệu cũng thay đổi theo nên các số liệu trong báo cáo chỉ mang tính tham khảo. Do đây là nghiên cứu tổng thể phát triển đô thị nên mối quan hệ giữa các chỉ tiêu phát triển vận tải hành khách công cộng, vận tải hàng hóa thông qua với VĐT cho phát triển CSHT GTĐB đô thị Hà Nội chưa được nghiên cứu. JICA và UBND Tp. Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện “ Quy hoạch tổng thể và Nghiên cứu khả thi về Giao thông đô thị khu vực Tp. HCM (HOUTRANS) (2004)” nhằm xây dựng Chiến lược dài hạn về giao thông đường bộ đô thị để đảm bảo khả năng đi lại và tiếp cận của người dân thông qua việc thực hiện những biện pháp và hành động cụ thể để đạt được mức dịch vụ giao thông đô thị mong đợi, với 3 mục tiêu cụ thể: i) xây dựng Quy hoạch tổng thể về hệ thống CSHT GTĐB đô thị toàn diện cho khu vực Tp. Hồ Chí Minh tới năm 2010 và 2020; ii) Xây dựng Kế hoạch hành động ngắn hạn trên cơ sở Quy hoạch tổng thể đã xây dựng và tiến hành nghiên cứu khả thi đối với các dự án ưu tiên được chọn; iii) Tiến hành chuyển giao công11 nghệ về chuẩn bị cơ sở dữ liệu, lập mô hình và xây dựng quy hoạch cho Việt Nam trong quá trình tiến hành nghiên cứu 58. Giáo trình cho những nhà hoạch định chính sách tại các thành phố đang phát triển do cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) phát hành là cẩm nang quan trọng cho việc hoạch định các chính sách phát triển giao thông đường bộ đô thị và là cơ sở phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị 74: vấn đề nguồn tài chính cho phát triển GTĐT ;vấn đề hoạch định quy hoạch giao thông đường bộ đô thị; giao thông thông minh; quản lý ô nhiễm không khí trong đô thị….. Nghiên cứu của tác giả Dương Văn Chung Viện Chiến lược và Phát triển GTVT Bộ GTVT tại Đề tài KHCN cấp Bộ mã số 144015 năm 2014 về “Nghiên cứu cơ sở khoa học, đề xuất giải pháp huy động các nguồn lực đột phá phát triển kết cấu hạ tầng giao thông” 13 cung cấp nguồn số liệu đầy đủ về VĐT phát triển CSHT GTVT giai đoạn 20002012 và đề xuất được các giải pháp huy động vốn phát triển CSHT giao thông nói chung trên phạm vi toàn quốc đối với các phương thức vận tải: đường bộ, đường sắt, đường biển, đường thủy nội địa và đường hàng không. Tuy nhiên, các giải pháp này hướng trực tiếp đến lĩnh vực CSHT giao thông đường bộ đô thị nên chỉ mang tính chất tham khảo, vận dụng. Trong nghiên cứu chưa thể hiện mối quan hệ giữa VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị với tốc độ tăng trưởng GDP và các chỉ tiêu khai thác vận tải HK và HH. Một số nghiên cứu khác do Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) thực hiện để xây dựng chiến lược phát triển bền vững giao thông đường bộ đô thị gắn liền với chiến lược phát triển KTXH, phát triển hoàn thiện CSHT GTĐB đô thị và đảm bảo hợp lý quỹ đất dành cho giao thông đường bộ đô thị. Nghiên cứu cũng đưa ra các chính sách thích hợp để thu hút VĐT xây dựng CSHT giao thông, đặc biệt là CSHT phục vụ vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) và hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân, bảo đảm phát triển đô thị bền vững. 1.2. Những luận án có liên quan Tính đến thời điểm hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ về phát12 triển CSHT GTĐB đô thị gắn với các chỉ tiêu phát triển KTXH và chưa có luận án nào đưa ra bộ chỉ tiêu để đánh giá mức độ phát triển GTĐT theo hướng bền vững. Tuy nhiên, một số luận án nghiên cứu xem xét một số khía cạnh về vốn đầu tư phát triển CSHT ngành GTVT, chế độ đấu thầu, các chính sách thu hút vốn đầu tư liên quan đến luận án, cụ thể: (1) Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Tiếp (1999) về việc hoàn thiện chế độ đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông đường bộ quốc gia ở Việt Nam 52. Trong đó, tác giả đưa ra các cơ sở khoa học trong quá trình đấu thầu các công trình giao thông và nguồn VĐT xây dựng công trình giao thông đường bộ đô thị. Ngoài ra, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế đấu thầu các công trình giao thông đường bộ trên cơ sở xác định được chính xác các mâu thuẫn, tồn tại thực tế của công tác đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông những năm 19992000. Đến nay, các số liệu tác giả sử dụng đã cũ và nhiều văn bản được cập nhật mới. (2) Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Quỳnh Sang (2008) đề cập đến vấn đề “nóng” của ngành GTVT là việc huy động VĐT và sử dụng VĐT ở khía cạnh đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong doanh nghiệp xây dựng giao thông 35. Phạm vi nghiên cứu chỉ tập trung vào đối tượng là các doanh nghiệp xây dựng công trình giao thông và các giải pháp tập trung vào tháo gỡ, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tại doanh nghiệp xây dựng giao thông. (3) Nghiên cứu của tác giả Bùi Thị Hoàng Lan (2010) về đánh giá và phân tích các tác động khi phát triển hệ thống đường bộ với mối liên hệ tương quan là tốc độ tăng trưởng GDP của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 26, 27. Nghiên cứu chủ yếu đánh giá các tác động đến tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ chứ không đánh giá, phân tích tác động trong sự phát triển KTXH của các đô thị lớn riêng biệt. (4) Nghiên cứu của tác giả Đặng Trung Thành (2011) về phát triển bền vững CSHT giao thông Vùng đồng bằng sông Cửu Long 38, trong đó, tác giả đề xuất các giải pháp phát triển bền vững CSHT giao thông: các cơ chế chính sách hỗ trợ, nguồn vốn cho dự án…Tuy nhiên, các giải pháp này tập trung cho một khu vực cụ13 thể, chưa phát triển sâu cho các đô thị. (5) Nghiên cứu của tác giả Đỗ Đức Tú (2012) về phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông Vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020 theo hướng hiện đại 53, trong đó, tác giả đưa ra cơ sở lý luận hiện đại về kết cấu hạ tầng, vận dụng những lý luận về KCHT và phát triển KCHT giao thông theo hướng hiện đại để phát triển vùng kinh tế Vùng đồng bằng sông Hồng. Tuy vậy, phương pháp nghiên cứu chỉ tập trung vào so sánh đánh giá sự phát triển của KCHT qua các năm và phương pháp đối chuẩn Benchmarking để đánh giá mức độ hiện đại của các loại hình KCHT của Vùng nên phương pháp trên chỉ mang tính tham khảo đối với nghiên cứu về sự phát triển KCHT giao thông đô thị tại các thành phố lớn ở Việt Nam. (6) Nghiên cứu của tác giả Phan Mạnh Cường (2013) về xây dựng đơn giá tổng hợp công trình giao thông đường bộ trong điều kiện Việt Nam 16. Trong đó, tác giả làm rõ một số vấn đề tồn tại trong xây dựng đơn giá, dùng phương pháp xây dựng đơn giá tổng hợp công trình để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT công trình giao thông bao gồm công trình GTĐB đô thị. Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của tác giả chủ yếu là đơn giá tổng hợp các hệ thống đường theo cấp đường chứ không tập trung sâu vào đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. 2. Các nghiên cứu ở nước ngoài Việc phát triển CSHT GTĐB tại các đô thị được nghiên cứu và ứng dụng trên thế giới từ rất lâu. Đối với các nước phát triển việc nghiên cứu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị luôn đi theo hướng phát triển bền vững 4, 8, 14, 54, 29, 60 đồng thời khai thác lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên để phát triển hệ thống CSHT GTĐB, đặc biệt là xây dựng CSHT GTĐB đô thị hợp lý 57, 58, 62. Đối với các quốc gia có nền kinh tế phát triển (Nhật Bản, Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Singapore….) trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả nhận thấy hầu hết đều xác định chiến lược đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị là nhân tố hỗ trợ phát triển KTXH theo hướng phát triển bền vững, cụ thể: Ở Châu Âu, hầu hết các nước đều chú trọng đến công tác lập quy hoạch với14 định hướng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị theo hướng đồng bộ, liên kết, thông suốt 70, 74. Đặc biệt, một số nước xây dựng hệ thống GTVT công cộng đường bộ thích hợp cho mọi đối tượng bao gồm cả người khuyết tật 74. Nhật Bản là một trong những quốc gia phát triển với CSHT GTVT được xây dựng hiện đại, đồng bộ từ nông thôn đến đô thị từ sau chiến tranh thế giới thứ II, đặc biệt phát triển nhất là từ thập niên 50. Nhật Bản có trên 70% diện tích là đồi núi, thường xảy ra động đất, sóng thần nên CSHT GTVT phải xây dựng kiên cố và đòi hỏi nhiều kinh phí vì phải làm nhiều cầu, nhiều hầm xuyên núi, xuyên biển, xử lý sụt trượt, nền đất yếu... Công tác duy tu, sửa chữa CSHT được Nhật Bản quan tâm chú trọng đặc biệt, thực hiện bài bản để bảo đảm an toàn, bền vững trong quá trình khai thác sử dụng. Hệ thống KCHT cho người khiếm thị, người khuyết tật và người cao tuổi được trang bị đầy đủ. Các trạm thu phí đường bộ, bán vé tàu điện, xe buýt, bãi gửi xe… đều tự động để đảm bảo nhanh, chính xác, đồng thời giảm thiểu lao động thủ công 74. Hàn Quốc ban hành Luật đầu tư tư nhân với mục đích khuyến khích mạnh mẽ hơn sự tham gia của khu vực tư nhân vào các lĩnh vực xây dựng CSHT GT thông qua các biện pháp khuyến khích về thuế, phí và đổi mới quá trình lựa chọn nhà đầu tư. Luật cũng đưa ra các biện pháp khuyến khích đối với các nhà đầu tư nước ngoài như: miễn 10% thuế GTGT đối với các công trình hoàn thành, bảo lãnh Chính phủ lên tới 90% doanh thu hoạt động, thưởng cho những dự án hoàn thành sớm…. Từ những năm 2011, tại Hàn Quốc, người điều khiển phương tiện có thể chạy liên tục trên đường cao tốc nhờ thu phí không dừng, trả tiền qua ví điện tử. Một nửa trong số hơn 17 triệu xe đăng ký tại Hàn Quốc có gắn GPS (Hệ thống định vị toàn cầu) có thể cập nhật xe sẽ đến địa điểm dự định trong bao nhiêu lâu, hay đi tuyến đường nào nhanh hơn. Hàng triệu người dân Hàn Quốc chuyển sang sử dụng thẻ đi lại TMoney thông dụng để trả tiền xe buýt, tiền tàu điện ngầm, có thể tìm bến xe buýt và tàu điện ngầm tiếp theo, cập nhật liên tục trên bảng lịch trình bằng điện tử 80. Ở Singapore, Chính phủ nhận thức về tầm quan trọng của đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị và cũng lường trước được các nguy cơ, thách thức trong quá15 trình phát triển mạnh mẽ của đô thị nên xây dựng Chiến lược phát triển GTVT theo hướng chủ động đón đầu giải quyết vấn đề. Hiện nay Singapore có hơn 3.453km đường, trong đó có 8 tuyến cao tốc với 153km đảm nhận 55% lưu lượng giao thông. Diện tích đường bộ chiếm 21% diện tích xây dựng đô thị. Các chỉ tiêu về CSHT GTĐB đô thị của Singapore cao hơn mức trung bình trên thế giới, tương đương các đô thị lớn của các nước phát triển 80. Ở Bangkok (Thái Lan) chú trọng nâng cao hệ số sử dụng đất trong đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị thông qua việc đầu tư xây dựng nhiều tuyến đường cao tốc trên cao, phát triển hệ thống VTHKCC. Mặc dù có nhiều chính sách cải thiện và đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị nhưng tình trạng ùn tắc giao thông tại Bangkok chưa được cải thiện rõ rệt 80. Tại Malaysia, Chính phủ đưa ra những kết luận quan trọng về vai trò đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị trong sự phát triển của đô thị. Các kết luận hầu hết cũng được các nước khác trong khu vực và thế giới ghi nhận. Đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị là cần thiết. CSHT sẽ được mở rộng đến các trung tâm tăng trưởng mới và những vùng kém phát triển hơn nhằm nâng cao khả năng tiếp cận, phù hợp với mục tiêu cân đối tổng thể sự phát triển kinh tế xã hội 67. Việc cung cấp một hệ thống CSHT GTĐB đô thị rộng rãi hơn và hiệu quả hơn trong CSHT GTĐB đô thị ngày càng phức tạp với chất lượng ngày một nâng cao sẽ đòi hỏi những nguồn lực phức tạp. Trong khi khu vực nhà nước sẽ tiếp tục huy động các nguồn ngân sách để đáp ứng những nhu cầu này thì sự tham gia mạnh mẽ hơn của khu vực tư nhân sẽ trở lên ngày càng quan trọng. Để thực hiện phương châm này Chính phủ cần giải quyết những vấn đề mà khu vực tư nhân gặp phải như: Khuyến khích đầu tư, định giá, thu phí 80. 3. Những tồn tại, khoảng trống của các công trình nghiên cứu trước đây Sự tăng trưởng của GDP quốc gia và GDPđầu người, nâng cao mức sống của người dân làm tăng nhu cầu đi lại bằng các loại phương tiện, trong đó có bằng xe ô tô. CSHT GTĐB đô thị tại Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, mặc dù được quan tâm đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới nhưng trên một số tuyến quá tải, kéo theo nhu cầu16 mở rộng hoặc xây dựng mới (ngoài trên mặt đất còn đi trên cao, đi ngầm) ở Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh. Nhu cầu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị trong các năm tới là rất lớn. Kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng của kinh tế thế giới do đã hội nhập vào WTO và tham gia nhóm các nước có thu nhập trung bình thấp (xấp xỉ 2.200 USD). Vì vậy, nếu không cải cách mạnh về thể chế, cơ cấu lại các ngành kinh tế, dịch vụ, nâng mức đóng góp của khu vực dịch vụ vào GDP, nhất là dịch vụ vận tải bằng phương tiện khối lớn (đường sắt đô thị) thì khó có thể phát triển được kinh tế đô thị. Trong thời gian qua, vận tải hành khách công cộng đô thị chưa có thị phần cao do chưa có phương tiện khối lượng lớn, mặc dù VĐT được ưu tiên cho phát triển đường bộ, trong đó đường bộ đô thị có mức đầu tư thấp hơn. Clarck, G. (2007) đã khẳng định: “Bất kỳ một quá trình sản xuất nào đều cần rất nhiều yếu tố đầu vào, những yếu tố quan trọng nhất là đất đai, lao động và vốn” 67, trang 24, dòng 7. Việc huy động vốn trong thời gian qua nhằm đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị chưa được quan tâm đầy đủ, chỉ trông chờ vào một nguồn vốn duy nhất là ngân sách nhà nước. Do đó, cần nghiên cứu các cơ chế,chính sách nhằm huy động tối đa mọi nguồn vốn ngoài NSNN vào đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị. Ở Việt Nam trong thời gian qua có một số nghiên cứu được triển khai liên quan tới công tác đầu tư phát triển CSHT GTĐB quốc gia nói chung cũng như GTĐB đô thị nói riêng, bao gồm các nghiên cứu do cá nhân, tổ chức trong nước thực hiện và các nghiên cứu được tài trợ từ tổ chức nước ngoài. Tuy nhiên còn những tồn tại, khoảng trống của các công trình nghiên cứu này như sau:  Những tồn tại trong các công trình nghiên cứu trước đây: Số liệu của các nghiên cứu trước đây thay đổi, nhiều số liệu cũ, các công trình nghiên cứu khoa học trước đây sử dụng số liệu trong quá khứ và không còn phù hợp bối cảnh phát triển bây giờ. Bên cạnh đó, mục tiêu phát triển đã có sự thay đổi là hướng đến mục tiêu phát triển bền vững trong quá trình đầu tư. Chưa có nghiên cứu sâu, toàn diện về mối quan hệ giữa đầu tư phát triển17 CSHT GTĐB đô thị với các

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, không chép Các số liệu, kết liên quan Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, thu thập điều tra nghiêm túc, tỉ mỉ chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nghiên cứu sinh Phạm Hoài Chung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực Luận án này, Nghiên cứu sinh nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi tập thể hướng dẫn, lãnh đạo đồng nghiệp Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải - Bộ Giao thông vận tải Đặc biệt, Nghiên cứu sinh trân trọng cảm ơn: NGND.GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh TS Lý Huy Tuấn nhiệt tình hướng dẫn bảo cho Nghiên cứu sinh hoàn thành Luận án Xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế xây dựng, Khoa Vận tải - Kinh tế, Trường Đại học Giao thông Vận tải giúp đỡ Nghiên cứu sinh trình hoàn thiện Luận án Đồng thời Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám Hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, Trường Đại học Giao thông Vận tải tạo điều kiện thuận lợi cho Nghiên cứu sinh hoàn thiện Luận án Xin cảm ơn gia đình động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Nghiên cứu sinh Phạm Hoài Chung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ xi PHẦN MỞ ĐẦU TỔNG QUANVỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ 18 1.1.Khái quát phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 18 1.1.1.Đô thị đô thị hóa 18 1.1.2.Cơ sở hạ tầng giao thông đường đô thị 19 1.1.3.Phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 21 1.1.4.Phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 23 1.1.5.Nguyên tắc phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 25 1.1.6.Khái niệm phân loại đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 26 1.1.7.Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 28 1.1.8.Phân loại nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 29 1.1.9.Vai trò hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 31 1.2.Đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 33 1.2.1.Chỉ tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 33 iv 1.2.2.Quan hệ đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị với phát triển kinh tế xã hội đô thị loại hình giao thông khác 40 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 44 1.4.Đánh giá tác động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị đến phát triển kinh tế- xã hội 46 1.4.1.Các tiêu chí, tiêu tác động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị đến phát triển kinh tế xã hội 46 1.4.2.Phương pháp đánh giá tác động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị đến tiêu kinh tế xã hội 51 1.5.Kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị học kinh nghiệm cho Việt Nam 54 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 58 2.1.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố trực thuộc Trung ương 58 2.1.1.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hà Nội 58 2.1.2.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hồ Chí Minh 60 2.1.3.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Đà Nẵng 63 2.1.4.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hải Phòng 65 2.1.5.Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị TP Cần Thơ 67 2.1.6.Đánh giá chung thực trạng sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố trực thuộc trung ương 70 2.2.Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố trực thuộc trung ương 71 2.2.1.Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Việt Nam 71 v 2.2.2.Vốn đầu tư cho ngành giao thông vận tải Việt Nam 73 2.2.3.Vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn 76 2.2.4.Đánh giá mối quan hệ đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị phát triển kinh tế xã hội mô hình hồi quy kinh tế lượng 84 2.3.Đánh giá chung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 90 2.3.1.Đánh giá đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị ngành giao thông vận tải 90 2.3.2.Đánh giá đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị đô thị lớn 93 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 104 3.1.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn 104 3.1.1.Cơ sở xây dựng phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn 104 3.1.2.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hà Nội 106 3.1.3.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hồ Chí Minh 107 3.1.4.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Hải Phòng 107 3.1.5.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Đà Nẵng 108 3.1.6.Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố Cần Thơ 109 vi 3.2.Xây dựng tiêu bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 110 3.2.1.Đòi hỏi khách quan xây dựng tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 110 3.2.2.Nội dung Bộ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 113 3.2.3.Xây dựng bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 116 3.2.4.Vận dụng bảng điểm xếp hạng mức độ đầu tư phát triển bền vững giao thông đường đô thị 122 3.3.Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 125 3.3.1.Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 126 3.3.2.Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 128 3.3.3.Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 132 3.3.4.Giải pháp tăng cường chức giám sát đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 135 3.3.5.Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 137 3.3.6.Giải pháp phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 139 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 143 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 vii GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt: ATGT An toàn giao thông CSHT Cơ sở hạ tầng ĐB Đường GTĐB Giao thông đường GTĐT Giao thông đô thị GTVT Giao thông vận tải HH Hàng hóa HK Hành khách KCHT Kết cấu hạ tầng KH-KT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NĐT Nhà đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách trung ương PTBV Phát triển bền vững PTVT Phương tiện vận tải TNGT Tai nạn giao thông TP Thành phố TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UTGT Ùn tắc giao thông VTHKCC Vận tải hành khách công cộng VĐT Vốn đầu tư VĐ Vành đai XHH Xã hội hóa XDCB Xây dựng viii Tiếng Anh: Viết tắt Nguyên nghĩa Giải thích ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BOT Build - Operate - Transfer Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Build - Transfer Xây dựng - Kinh doanh BTO Build - Transfer - Operate Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội I-O Input - Output Đầu vào - Đầu IBRD International Bank for Ngân hàng Kiến thiết Phát triển quốc Reconstruction and Development tế ITS Intelligent Transport System Hệ thống giao thông thông minh ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức OCR Ordinary capital resources Chương trình nguồn vốn thông thường PPP Public - Private Partner Quan hệ đối tác công tư WB World Bank Ngân hàng Thế giới ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại đô thị dựa vào quy mô dân số 18 Bảng 1.2 Chi tiết hệ số tương quan 54 Bảng 2.1 Thực trạng CSHT giao thông đường đô thị Tp Hồ Chí Minh 61 Bảng 2.2 Thực trạng CSHT giao thông đường đô thị Tp Đà Nẵng 64 Bảng 2.3 Thực trạng CSHT giao thông đường đô thị Tp Hải Phòng 66 Bảng 2.4 Thực trạng CSHT giao thông đường đô thị Tp Cần Thơ 68 Bảng 2.5 Các nguồn vốn đầu tư ngành GTVT giai đoạn 2003-2015 74 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn vốn ngành GTVT giai đoạn 2003-2015 74 Bảng 2.7 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường 75 Bảng 2.8 Tỷ lệ vốn đầu tư cho CSHT GTĐB đô thị so với %GDP giai đoạn 2003-2015 77 Bảng 2.9 Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDP Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2003 - 2015 79 Bảng 2.10 Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDP củaTp Hải Phòng giai đoạn2003 - 2015 80 Bảng 2.11 Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDPcủa Tp Đà Nẵng giai đoạn 2003 - 2015 81 Bảng 2.12 Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị so với GDPcủa Tp Cần Thơ giai đoạn 2003-2015 83 Bảng 2.13 Vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị quy đổi năm 1994 95 Bảng 2.14 GDP thành phố quy đổi năm 1994 95 Bảng 2.15 Tỷ lệ vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP thành phố lớn 96 Bảng 2.16 Hệ số ICOR thành phố lớn (2003 - 2015) 97 Bảng 3.1 Kết phiếu vấn 116 Bảng 3.2 Đối tượng vấn khảo sát 116 Bảng 3.3 Kết trả lời câu hỏi vấn số 117 Bảng 3.4 Kết trả lời câu hỏi vấn số 117 Bảng 3.5 Kết trả lời câu hỏi vấn số 118 x Bảng 3.6 Thang điểm tổng hợp đánh giá mức độ phát triển CSHT GTĐB đô thị thành phố 122 Bảng 3.7 Tổng hợp kết điểm đánh giá mức độ đầu tư PTBV CSHT GTĐB 124 11 Trong đó: VDT: VĐT CSHT GTĐB đô thị Hà Nội theo giá so sánh 1994 X1: GDP Hà Nội theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) X5: Khối lượng hành khách vận chuyển đường (triệu hành khách) X6: Khối lượng hành khách luân chuyển (triệu hành khách.km) X7: Khối lượng hành khách luân chuyển đường (triệu hành khách.km) X8: Dân số tổng (1000) X10: Tổng mức bán lẻ Hàng hóa dịch vụ (tỷ đồng) Mô hình 2: Mối quan hệ VĐT CSHT GTĐB đô thị GDP Hà Nội (2-2) GDPHNn+9= -507,54 + 0,015 VĐTHNn Trong đó: GDPHNn+9: GDP năm thứ n+9 Hà Nội theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) VĐTHNn: VĐT CSHT GTĐB đô thị Hà Nội năm thứ n theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) Diễn giải mô hình: Nếu năm thứ n, Hà Nội đầu tư thêm đồng cho CSHT GTĐB đô thị đến năm thứ n +9, GDP Hà Nội tăng lên 0,015 đồng Tức độ trễ dự án đầu tư Tp Hà Nội năm b) Thành phố Hồ Chí Minh:  Mô hình 1: Mối quan hệ VĐT CSHT GTĐB đô thị tiêu VTHKCC Tp Hồ Chí Minh VDT = -856,65-0,11 X3+0,23 X6-6,47 X7+1,91 X8+0,05 X9 (2-3) Trong đó: VDT: VĐT cho CSHT GTĐB đô thị Tp Hồ Chí Minh theo giá so sánh 1994 (tỷ) X3: Khối lượng hàng hoá vận chuyển đường sông (nghìn tấn) X6: Khối lượng hành khách luân chuyển đường (triệu hành khách.km) X7: Khối lượng hành khách luân chuyển đường sông (triệu hành khách.km) X8: Khối lượng hành khách luân chuyển đường hàng không (triệu hành khách.km) X9: Tổng sản phẩm theo giá 1994 (tỷ)  Mô hình 2: Mối quan hệ VĐT CSHT GTĐB đô thị tiêu GDP Tp Hồ Chí Minh (2-4) GDPHCMn+9 =-8743,20+ 0,04 VĐTHCMn 12 Trong đó: GDPHCMn+9: GDP năm thứ n+9 Tp Hồ Chí Minh theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) VĐTHCMn: VĐT cho CSHT GTĐB đô thị Tp.Hồ Tp Chí Minh vào năm thứ n theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) Diễn giải mô hình: Nếu năm thứ n, Tp.Hồ Chí Minh đầu đ tư thêm đồng cho CSHT GTĐB đô thị đến năm thứ n +9, GDP tăng lên 0,04 đồng Tức độ trễ dự án đầu tư tạii Tp Hồ H Chí Minh năm Dựa vào mô hình xây dựng thấy xuất hiệện độ trễ việc đánh giá hiệu VĐT xây dựng ng CSHT GTĐB đô thị th tiêu GDP 02 thành phố Dự án xây dựng CSHT GTĐB đô thị có thời gian thực dài Nguyên nhân có độ trễ đầu tư Thói quen lại người dân Tính đồng với công trình khác Hình 2.1 Nguyên nhân độ trễ đầu u tư CSHT GTĐB đô thị th 2.3 Đánh giá chung đầu tư phát triển sở hạ tầ ầng giao thông đường đô thị 2.3.1 Đánh giá đầu tư phát triển sở hạ tầng ng giao thông đường đư đô thị ngành giao thông vận tải 2.3.1.1 Kết đạt Nhà nước tập trung nguồn lực để ưu tiên đầu u tư phát triển CSHT GTĐB đô thị; Huy động vốn n ngân sách đư trọng công tác quản lý, khai thác CSHT GTĐB đô thị đư tăng cường có nhiều chuyển biến tích cực 2.3.1.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Công tác lập, triển khai quản lý quy hoạạch phát triển CSHT GTĐB đô thị nhiều vấn đề cần giải quyết; Nguồn Ngu vốn cho đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị bị thiếu hụtt nghiêm trọng; tr Hiệu sử dụng VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị chưa đồng đ nhiều tồn tại, nguyên nhân khác 2.3.2 Đánh giá đầu tư phát triển sở hạ tầng ng giao thông đường đư đô thị đô thị lớn 2.3.2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị 13 a) Tại Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống CSHT GTĐB đô thị thành phố phát triển b) Tại Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ Những đô thị trình phát triển 2.3.2.2 Kết huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Bảng 2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư CSHT GTĐB đô thị so với GDP thành phố lớn Đơn vị: % Năm Hà Nội Hải Phòng Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh Cần Thơ 9,89 18,57 3,30 8,14 2003 5,33 9,94 17,69 3,47 7,62 2004 5,01 9,84 16,20 3,55 7,50 2005 5,30 9,56 15,17 5,58 6,95 2006 5,61 9,00 13,70 7,11 6,32 2007 5,23 8,51 12,63 7,04 7,40 2008 5,98 8,91 11,39 6,30 5,97 2009 5,89 8,92 4,25 4,94 1,78 2010 4,98 2011 4,84 6,88 3,12 4,15 1,30 5,80 2,56 3,80 1,26 2012 4,80 5,62 2,48 3,43 1,29 2013 4,17 5,43 2,52 3,44 1,30 2014 3,65 5,14 2,02 3,37 1,05 2015 3,54 Để đánh giá mức độ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị cách tổng hợp, tác giả sử dụng hệ số ICOR để đánh giá: Bảng 2.2 Kết tính toán hệ số ICOR 05 thành phố lớn Đơn vị: lần Thành phố 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Hà Nội 0,73 0,43 0,47 0,48 0,43 0,52 Hồ Chí Minh 0,29 0,30 0,29 0,46 0,56 0,66 Đà Nẵng 1,47 1,34 1,17 1,68 1,21 1,26 Hải Phòng 0,97 0,86 0,80 0,78 0,70 0,76 Cần Thơ 0,62 0,52 0,48 0,43 0,39 0,49 14 Thành phố 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Hà Nội 0,77 0,45 0,48 0,58 0,49 0,59 0,38 Hồ Chí Minh 0,73 0,42 0,40 0,41 0,37 0,36 0,34 Đà Nẵng 1,15 0,34 0,28 0,31 0,30 0,27 0,21 Hải Phòng 0,82 0,74 0,62 0,71 0,78 0,64 0,51 Cần Thơ 0,42 0,14 0,09 0,11 0,11 0,11 0,09 2.3.2.3 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế việc huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị a) Thuận lợi: Chủ trương Chính phủ, Bộ GTVT, UBND thành phố lớn tích cực đa dạng hóa; Các chế sách PPP ban hành Hình thức hợp tác BOT triển khai b) Khó khăn: Các dự án đầu tư xây dựng CSHT GTĐB đô thị Việt Nam có nghiên cứu khả thi đảm bảo độ tin cậy cao Mức thu phí Chính phủ cho phép dự án BOT đường thấp nên không thu hút nhà đầu tư Các công trình CSHT GTĐB đô thị có chi phí đầu tư cao kéo dài c) Những tồn tại, hạn chế: Hoạt động huy động vốn diễn không hiệu Hiệu sử dụng VĐT phát triển CSHT GTĐB đô thị chưa đồng d) Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Hiệu sử dụng vốn NSNN chưa cao; đầu tư dàn trải, chưa tập trung, trọng điểm; Khó khăn chế thí điểm thực mô hình PPP đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị, việc thu hút VĐT phát triển GTĐB thấp Tóm lại: Chương tập trung phân tích, đánh giá trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Luận án thu thập, tìm hiểu phân tích chi tiết số liệu từ thành phố chuỗi số liệu mức tăng trưởng GDP qua năm nhằm đánh giá cụ thể mức độ tăng trưởng qua năm Với tranh trạng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị nay, thành phố cần nhiều thời gian nguồn lực lớn đầu tư để đáp ứng nhu cầu phát triển VTHKCC Chương phân tích sâu nguyên nhân đô thị hoạt động đầu tư góc độ nhìn nhận khả thu hút vốn đầu tư Trên sở kết phân tích tính toán, tác giả đưa đánh giá hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị ngành GTVT thành phố nghiên cứu Những đánh giá tập trung vào thành tựu đạt hạn chế hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Tác giả 15 nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn 3.1.1 Cơ sở xây dựng phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn 3.1.1.1 Đặc điểm thành phố lớn ảnh hưởng đến phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tăng dân số học mức thấp di dân tự cao; phương tiện vãng lai lớn; Đô thị mở rộng diện tích; trình đô thị hóa đẩy nhanh; Ý thức pháp luật thấp tham gia giao thông 3.1.1.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn phải đáp ứng yêu cầu sau Đáp ứng mặt số lượng chất lượng vận tải, tiến tới thỏa mãn nhu cầu vận tải xã hội nhu cầu lại nhân dân; Bảo đảm giao thông thông suốt, tiện lợi 3.1.1.3 Những khó khăn thách thức xây dựng phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị thành phố lớn Đô thị hóa nhanh nên phát triển không bền vững; Cơ giới hóa nhanh bùng nổ xe giới; Yêu cầu chất lượng sống người dân đô thị ngày cao Phân bổ lại địa điểm sản xuất - tiêu thụ 3.1.2 Phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tp Hà Nội Phát triển theo Quy hoạch GTVT, theo quốc lộ, đường vành đai cao tốc hướng tâm cải tạo, mở rộng… 3.1.3 Phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tp Hồ Chí Minh Phát triển theo Quy hoạch GTVT, theo hoàn thiện trục cao tốc quốc lộ, xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống đường cao… 3.1.4 Phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tp Hải Phòng Phát triển theo Quy hoạch GTVT, hoàn thành tuyến cao tốc đường kết nối Xây dựng thêm bến xe khách liên tỉnh… 3.1.5 Phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tp Đà Nẵng 16 Phát triển theo Quy hoạch GTVT, theo CSHT GTĐB đô thị phát triển mạng lưới giao thông đối ngoại tuyến quốc lộ… 3.1.6 Phương hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị Tp Cần Thơ Phát triển theo Quy hoạch GTVT, xây dựng tuyến cao tốc, nâng cấp, cải tạo 07 tuyến Quốc lộ, nâng cấp đường tỉnh lộ… 3.2 Xây dựng tiêu bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 3.2.1 Đòi hỏi khách quan xây dựng tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị Cơ sở pháp lý để xây dựng Bộ tiêu QĐ 43/2010/QĐ-TTg ngày 2/6/2010 ban hành hệ thống tiêu quốc gia QĐ 2157/2013/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 ban hành Bộ tiêu giám sát, đánh giá PTBV địa phương giai đoạn 2013 – 2020 3.2.2 Nội dung Bộ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị Bảng 3.1 Bộ tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị TT Chỉ tiêu I Nhóm tiêu kinh tế GDP bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng GDP năm gần Đvt USD % Cơ cấu ngành kinh tế quốc dân % Tỷ lệ lao động thất nghiệp/tổng số lao động % Tỷ lệ thu/chi ngân sách Kim ngạch xuất % USD Ý nghĩa tiêu Đánh giá mức độ phát triển kinh tế đô thị Đánh giá mức độ phát triển kinh tế đô thị Đánh giá mức độ đầu tư vào ngành GTVT ngành xây dựng nói chung Đánh giá tình hình phát triển kinh tế đô thị dựa vào số lao động việc làm Đánh giá phát triển kinh tế thông qua mức độ thu chi ngân sách Đánh giá mức độ phát triển kinh tế thông qua xuất hàng hóa Phương pháp tính toán Số liệu công bố Số liệu công bố Số liệu công bố Số lao động thất nghiệp/Số lao động phổ thông Tổng thu ngân sách / Tổng chi ngân sách Số liệu công bố 17 TT Chỉ tiêu Tỷ trọng VĐT trực tiếp nước đô thị so nước Đvt % Ý nghĩa tiêu địa phương Đánh giá mức độ đầu tư trực tiếp nước đô thị so với nước Phương pháp tính toán Tổng số VĐT trực tiếp nước đô thị/ Tổng VĐT trực tiếp nước II Nhóm tiêu xã hội Tổng dân số Tr.người Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 10 Tỷ lệ lao động qua đào tạo % Tỷ lệ dân số tiếp cận 11 phương tiện truyền thông đại % 12 Tỷ lệ số người chết TNGT/100.000 dân Người Đánh giá quy mô dân Số liệu công bố số đô thị Đánh giá tốc độ tăng Số liệu công bố dân số đô thị Đánh giá chất lượng đào tạo nhân lực Số liệu công bố đô thị Số lượng dân số tiếp Đánh giá khả cận phương tiện phát triển công nghệ truyền thông/ Tổng xã hội dân số Đánh giá mức độ an Số người chết toàn người dân TNGT/ 100.000 dân tham gia giao thông III Nhóm tiêu môi trường Số lượng phương Đánh giá mức độ phát tiện đáp ứng tiêu % thải môi trường chuẩn phương tiện phát thải / Tổng phương tiện Số lượng phương Tỷ lệ phương tiện đáp Đánh giá mức độ gây tiện đáp ứng tiêu ứng tiêu chuẩn % tiếng ồn phương chuẩn về tiếng ồn/tổng số tiện tiếng ồn/ Tổng số phương tiện phương tiện Đánh giá mức độ ô Nồng độ bụi μg/m3 nhiễm không khí Số liệu công bố không khí đô thị Chênh lệch nhiệt độ Đánh giá mức tăng Mức tăng nhiệt độ trung trung bình đô thị o C nhiệt độ trung bình bình đô thị năm liên tiếp gần khu vực đô thị Nhóm tiêu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Tỷ lệ phương tiện đáp ứng tiêu chuẩn 13 phát thải/tổng phương tiện 14 15 16 IV 18 TT Chỉ tiêu Đvt Ý nghĩa tiêu Đánh giá khả lưu Khối lượng vận chuyển, Tr HK, thông hàng hóa HK 17 luân chuyển HH/HK Tr Tấn CSHT GTĐB đô đường thị km/ km2 Đánh giá mức độ phát Mật độ mạng lưới giao 18 km/1.000 triển CSHT GTĐB đô thông đường người thị Đánh giá quy mô hệ Tổng chiều dài đường 19 km thống CSHT GTĐB đô thị đô thị 22 23 24 25 26 27 Số liệu công bố Tổng chiều dài đường / diện tích (dân số) Số liệu công bố Chiều dài đường đô Đánh giá chất lượng thị cấp đặc biệt/Tổng % CSHT GTĐB đô thị chiều dài đường đô thị * 100% Đánh giá hiệu đầu Tỷ lệ % VĐT CSHT VĐT CSHT GTĐB % tư phát triển CSHT GTĐB đô thị /GDP đô thị / GDP * 100% GTĐB đô thị Số vụ TNGT đường Thiệt hại kinh tế- xã hội Đánh giá thiệt hại đô thị * thiệt hại TNGT đường Tr.đồng CSHT GTĐB đô thị kinh tế vụ hàng năm TNGT xảy VĐT cho CSHT GTĐB VĐT cho CSHT đô thị tỷ trọng Đánh giá mức độ đầu GTĐB đô thị / Tổng Tr.đồng tổng VĐT cho tư cho phát triển VĐT cho XDCB % XDCB tổng CSHT GTĐB đô thị (trong tổng chi ngân chi ngân sách TP sách TP) *100% Tốc độ tăng trưởng Đánh giá phát triển Tỷ lệ % tốc độ tăng phương tiện giới % phương tiện tham gia trưởng phương tiện đường (ô tô, xe máy) lưu thông giới đường địa bàn Đánh giá quy mô lao Tổng số lao động động tham gia đầu tư lĩnh vực đầu tư xây người Số liệu công bố phát triển CSHT dựng CSHT đường GTĐB đô thị GDP lĩnh vực đầu tư GDP lĩnh vực đầu Đánh giá hiệu đầu CSHT đường tạo Tr.đồng tư CSHT đường tư phát triển CSHT tỷ trọng toàn % tạo / Tổng GDP GTĐB đô thị GDP địa phương địa phương Tỷ lệ loại mặt đường đô % Đánh giá chất lượng Chiều dài loại Tỷ lệ % đường đô thị 20 cấp đặc biệt/tổng chiều dài đường đô thị 21 Phương pháp tính toán 19 TT Chỉ tiêu thị Đvt Ý nghĩa tiêu CSHT GTĐB đô thị Phương pháp tính toán mặt đường bộ/ Tổng chiều dài đường 3.2.3 Xây dựng bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị Bước 1: Xác định tiêu đưa vào bảng điểm Bước 2: Xây dựng bảng điểm, lựa chọn trọng số Bảng 3.2 Bảng điểm đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị TT I I.1 I.2 I.3 II II.1 II.2 II.3 Tên tiêu Các tiêu lĩnh vực kinh tế GDP bình quân đầu người < 1.445 (USD/năm) 1.446 – 1.668 (USD/năm) 1.669 – 2.247 (USD/năm) > 2.247 (USD/năm) Tăng trưởng GDP năm gần ( 11 (%) Tỷ trọng VĐT trực tiếp nước đô thị so với nước (0% cho điểm) 0,1 - (%) 6,1- 12 (%) >12 (%) Các tiêu lĩnh vực xã hội Tổng dân số 1,3 (triệu người) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên < 0,9 (%) - 1,4 (%) >1,4 (%) Tỷ lệ lao động đào tạo 53 (%) Số người chết TNGT/100.000 dân 11 (người/100.000 dân) Các tiêu môi trường Nồng độ bụi không khí (μg/m3) 313 (μg/m3) Mức tăng nhiệt độ trung bình đô thị (độ C) < 0,3 (độ C) 0,4 – 0,8 (độ C) > 0,8 (độ C) Các tiêu phát triển CSHT GTĐB đô thị Mật độ mạng lưới GTĐB (km/1.000 dân) 2 (km/1.000 dân) Mật độ mạng lưới GTĐB (km/km2) 1,5 (km/km2) Tổng chiều dài đường đô thị < 997 (km) 998 - 1351 (km) 1352 - 1743 (km) > 1743 (km) Tỷ lệ VĐT CSHT GTĐB đô thị /GDP 4 (%) Tốc độ tăng trưởng phương tiện giới đường < 9,2 (%/năm) Điểm Điểm tối đa 12 6 40 8 8 21 TT 9,3 – 10,1 10,2 – 11,2 >11,2 Tên tiêu (%/năm) (%/năm) (%/năm) Tổng điểm tối đa Điểm m Điểm tối đa 100 3.2.4 Vận dụng bảng điểm xếp hạng mức độ đầu u tư phát triển tri bền vững giao thông đường đô thị Cho điểm tiêu Tính tổng số điểm Kết luận Hình 3.1 Nguyên tắc xếp hạng phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị th Biểu đồ 3.1 Đánh giá mức độ phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị th Hà Nội Đà Nẵng Hải Phòng Tp HCM Cần Thơ 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường ng nâng cao hiệu hi đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường ng b đô thị 3.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu u tư phát triển tri sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Trong quy hoạch cần trọng cải tạo, mở rộng ng quốc qu lộ hướng tâm, đặc biệt đô thị lớn thành đường ng ÷ xe giới gi - Cần xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm củaa bên tham gia dự án đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống ng giao thông tĩnh, t phục vụ nhu cầu đỗ xe đô thị - Xây dựng hệ thống thu phí đường đô thị theo hướng hư thu phí dựa chiều dài quãng đường 3.3.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Để huy động vốn ngân sách hiệu cần n tăng tính hấp h dẫn dự án PPP - Ưu tiên vay vốn vay thương mại từ tổ chứcc tài lớn l - Nghiên cứu hình thức tạo thêm nguồn thu mớ ới nguồn thu từ thu phí phương tiện, qua giảm thờii gian hoàn vốn v cho dự án - Tăng cường khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển n đường đư - Đề xuất thành lập “Quỹ đầu tư phát triển PPP”” cho dự d án đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị 22 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Tiếp tục thực giải pháp vĩ mô Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ - Xác định nhu cầu ưu tiên cho đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị bố trí nguồn vốn cho công trình giao thông trọng điểm - Tăng cường hoạt động khai thác bảo trì công trình để trì lực thông qua công trình - Kiện toàn quan đầu mối quản lý đầu tư theo hình thức PPP 3.3.4 Giải pháp tăng cường chức giám sát đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị - Giải nhanh chóng vấn đề gây chậm trễ tiến độ trình thực dự án - Triển khai thực Nghị định 84/2015/NĐ-CP ban hành ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư - Kiểm soát chặt chẽ trình khai thác sử dụng CSHT GTĐB đô thị, trọng công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên 3.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Kiện toàn máy quản lý dự án đầu tư CSHT GTĐB đô thị, tinh giảm số lượng, nâng cao chất lượng - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo nguồn nhân lực quản lý Sở GTVT - Ban hành sách khuyến khích thu hút nhân tài làm việc cho quan quản lý nhà nước… 3.3.6 Giải pháp phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị 3.3.6.1 Giải pháp phát triển kinh tế khu vực đô thị Phát triển ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương, đóng góp lớn vào tiêu GDP có tiềm phát triển tương lai Thực mô hình tăng trưởng kết hợp hiệu phát triển theo chiều rộng với chiều sâu, phát triển nhanh, bền vững 3.3.6.2 Giải pháp giải mối quan hệ gia tăng dân số khai thác có hiệu sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Khi lập quy hoạch CSHT GTĐB đô thị cần tính toán dự báo tốc độ gia tăng dân số tương lai; Kiểm soát tỷ lệ tăng dân số - Tăng tỷ lệ mật độ mạng lưới đường giao thông đô thị để đa dạng hóa tuyến đường, giảm lưu lượng trục 23 - Gia tăng dịch vụ cung cấp vận tải hàng hóa hành khách công cộng 3.3.6.3 Giải pháp đảm bảo môi trường trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị - Thực việc giám sát môi trường, định kỳ kiểm tra, quan trắc chất lượng không khí, nước, tiếng ồn yếu tố khác - Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Phân bổ hợp lý nguồn vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Tập trung hoàn thiện khung pháp lý, xây dựng văn hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường năm 2014 - Hạn chế việc sử dụng phương tiện cá nhân Tóm lại: Trong chương 3, định hướng phát triển GTVT đô thị thành phố định hướng phát triển sở hạ tầng GTVT đường tương lai, tác giả đưa phương hướng phát triển ngành GTVT thành phố Điều giúp đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu đầu tư CSHT GTĐB đô thị thành phố lớn Ngoài ra, tác giả xây dựng Bộ tiêu PTBV CSHT GTĐB đô thị bao gồm yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Trên sở tiêu này, tác giả đưa bảng điểm đánh giá mức độ PTBV CSHT GTĐB đô thị cho đô thị Đề xuất, xây dựng giải pháp cụ thể, tập trung vào đối tượng cụ thể để tháo gỡ khó khăn giải hạn chế, tồn trình đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A – KẾT LUẬN Những kết nghiên cứu luận án: - Luận án khái quát phát triển CSHT GTĐB đô thị Các sở lý luận đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị; doanh thu, chi phí từ dự án đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị; Các tiêu đánh giá hiệu tài dự án đầu tư Đánh giá mối quan hệ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị với phát triển KT - XH đô thị - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Nghiên cứu đánh giá kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị rút học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện Việt Nam - Luận án đánh giá thực trạng CSHT GTĐB đô thị thành phố trực thuộc trung ương, thành tựu hạn chế thực trạng CSHT GTĐB đô thị đô thị Đồng thời luận án tính toán hệ số ICOR cụ thể cho 05 thành phố 24 - Đánh giá mối quan hệ đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị phát triển KTXH mô hình hồi quy Trên sở kết mô hình, xác định độ trễ thời gian trình đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị - Tác giả tiến hành nghiên cứu phương hướng đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị thành phố lớn - Tác giả xây dựng Bộ tiêu bảng điểm đánh giá mức độ phát triển bền vững CSHT GTĐB đô thị tính toán cụ thể cho thành phố - Tác giả đưa giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị Trong có đề xuất mô hình Quỹ PPP cách chi tiết, cụ thể Về hướng nghiên cứu đề tài luận án: Một là, tiếp tục nghiên cứu sâu mở rộng cho tất đô thị tiêu PTBV CSHT GTĐB đô thị toàn quốc Hai là, nghiên cứu sâu tác động đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị đến yếu tố khác bên cạnh GDP Ba là, mở rộng phạm vi nghiên cứu hiệu KTXH đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị khối lượng lớn B- KIẾN NGHỊ  Đối với quan trung ương: - Hoàn thiện, rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan - Rà soát, đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật, thể chế, sách đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị - Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu 43 - Sớm ban hành Thông tư quy định trách nhiệm chủ thể tham gia giải phóng mặt dự án - Sửa đổi số quy định, sách để thu hút đầu tư ngân sách cần xây dựng  Đối với quyền đô thị: - Triển khai văn Chính sphủ cách nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư - Chủ động công bố danh sách dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư nhằm thu hút nhà đầu tư nước, đồng thời tăng cường công tác xúc tiến đầu tư - Hỗ trợ tối đa nhà đầu tư tham gia đầu tư dự án đầu tư phát triển CSHT GTĐB đô thị DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC Phạm Hoài Chung (2009), Biên soạn Giáo trình Nghiệp vụ Định giá xây dựng công trình giao thông, Chuyên đề 3: Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình, Chuyên đề 7: Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, Viện Chiến lược Phát triển GTVT- Bộ GTVT, Nhà xuất GTVT, QĐ xuất số 82/QĐ-GTVT ngày 18/6/2009 Phạm Hoài Chung (2015), Giải pháp tăng cường kết nối đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khu vực duyên hải Nam Trung Bộ tạo động lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội, Tạp chí GTVT, Bộ Giao thông Vận tải, No 10, 10/2015 Phạm Hoài Chung (2015), Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, No 22, 11/2015 Phạm Hoài Chung, Đinh Trung Hiếu (2016), Xây dựng tiêu đánh giá mức độ đầu tư phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông đường đô thị, Tạp chí GTVT, Bộ Giao thông Vận tải, No 57, 9/2016 Phạm Hoài Chung (2011), Nghiên cứu chế huy động sử dụng có hiệu vốn bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Mã số: DT114040, thành viên nhóm nghiên cứu, Bộ Giao thông vận tải Phạm Hoài Chung (2011), Xây dựng đơn giá tổng hợp công trình giao thông đường khu vực Đông Nam Bộ Tây Nguyên tổng hợp đơn giá khu vực nước, Mã số: DT114037, thành viên nhóm nghiên cứu, Bộ Giao thông vận tải Phạm Hoài Chung, Lê Đỗ Mười (2011), Xu hướng phát triển phương tiện giao thông vận tải cá nhân Hà Nội giải pháp hạn chế đến năm 2020, Trên đường tiến tới hệ thống Giao thông vận tải thành phố bền vững, Nhà xuất (Print) Rainer Hampp Verlag (ISBN 978-3-86618-6392), Sách (e-book) Munchen, Mering 2011(ISBN 978-3-86618-739-9), Cộng Hòa Liên Bang Đức, EURO 29.80 (DOI 0.1688/9783866187399) Phạm Hoài Chung (2014), Nghiên cứu sở khoa học để Xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đảm bảo điều kiện kết nối với phương thức vận tải đầu mối vận tải hành khách hàng hóa, Mã số: DT144058, Chủ nhiệm đề tài, Bộ Giao thông vận tải Phạm Hoài Chung (2015), Cơ chế sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt, Chủ nhiệm đề án, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt