Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trung tâm quản lý Bay dân dụng Việt nam theo mô hình Tổng công ty nhà nước

i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng không dân dụng Việt Nam ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng đất nước, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế quốc dân Hoạt động ngành Hàng không Việt Nam (HKVN) có tính đặc thù Một tính đặc thù tính quốc tế hóa cao, phải hội nhập với hàng không dân dụng quốc tế để đảm bảo không vận - an toàn - điều hòa - hiệu Ngành quản lý bay ba phận cấu thành quan trọng HKVN, tập trung nguồn lực vốn để chủ động đẩy mạnh chương trình đại hóa tự động hóa hệ thống trang thiết bị kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu đảm bảo huy - điều hành bay an toàn tuyệt đối vùng trách nhiệm Việt Nam kiểm soát Thực chủ trương Ðảng Nhà nước xếp, đổi phát triển doanh nghiệp, phù hợp với kinh tế Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế giới, ngày 19/6/2008, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ký Quyết định số 1789/QÐ - BGTVT việc thành lập Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải sở tổ chức lại Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Tuy nhiên để đạt mục tiêu đặt đảm bảo khả phát triển vững chuyển đổi mô hình hoạt động từ Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động công ích sang mô hình Tổng công ty, Trung tâm cần có biến đổi sâu sắc mặt chế quản lý tài có vai trò quan trọng góp phần nâng cao hiệu họat động doanh nghiệp Từ thực tế đó, nghiên cứu giải pháp đổi chế quản lý tài theo mô hình ii Tổng công ty Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam vấn đề cấp thiết Mục đích nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa lý luận chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước, nghiên cứu kinh nghiệm nước quốc tế chế quản lý tài rút học kinh nghiệm - Phân tích thực trạng chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam (nay Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam), từ rút kết luận, đánh giá thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam chuyển đổi mô hình hoạt động sang Tổng công ty đảm bảo hoạt động bay dân dụng Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu lý luận thực tiễn chế quản lý tài Tổng công ty Nhà nước hoạt động đặc thù - Phạm vi không gian: nghiên cứu chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam (nay Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam) - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2001-2008, tầm nhìn đến 2015 Đóng góp luận văn: - Luận văn hệ thống hoá lý luận phương pháp luận xây dựng chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước vận dụng vào Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam (nay Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam) - Luận văn lý giải, phân tích thực trạng chế quản lý tài Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam iii - Đánh giá hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam - Đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin để nghiên cứu Trên sở khảo sát, thu thập số liệu số đơn vị Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam (nay Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam) Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê toán, phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp tổng hợp để làm rõ vấn đề Kết cấu luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề chế quản lý tài Tổng công ty Nhà nước Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Tổng công ty Nhà nước 1.1.1 Khái niệm mô hình hoạt động của Tổng công ty nhà nước iv Tổng công ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước có quy mô lớn, bao gồm đơn vị thành viên có quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, tài chính, công nghệ, thông tin, đào tạo, nghiên cứu tiếp thị, hoạt động chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước khái niệm Tổng công ty chia làm loại: Tổng công ty nhà nước Tổng công ty Nhà nước định đầu tư thành lập; Tổng công ty công ty tự đầu tư thành lập 1.1.2 Vai trò Tổng công ty Nhà nước Tổng công ty nhà nước có vai trò chủ đạo kinh tế để dẫn đầu tăng trưởng kinh tế, tăng sức cạnh tranh nước quốc tế Ngoài Tổng công ty mạnh tập đoàn kinh tế có vai trò ổn định kinh tế vĩ mô, góp phần cân đối lớn cho thu nhập quốc dân, giải vấn đề việc làm, tăng thu nhập cho toàn xã hội, giữ vững ổn định trị, an sinh xã hội, phát triển kinh tế 1.1.3 Đặc điểm Tổng công ty Nhà nước Do Nhà nước định đầu tư thành lập, hoạt động ngành, lĩnh vực then chốt, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước Đối với Tổng công ty nhà nước có tham gia hoạt động công ích có số đặc thù riêng như: Thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước, hoạt động chủ yếu không mục tiêu lợi nhuận 1.2 Cơ chế quản lý tài Tổng công ty Nhà nước 1.2.1 Khái niệm vai trò chế tài Tổng công ty nhà nước v Cơ chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước cách thức vận hành, điều khiển hệ thống tài tổng công ty sở quy định Nhà nước quy định nội đơn vị Hình thức chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước tổng thể phương pháp, quy chế quản lý tài ban hành Cơ chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước có vai trò to lớn, thể ở: - Giữ vị trí trọng yếu hoạt động quản lý doanh nghiệp, định tính độc lập, tính hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp - Là quy định có tính chất bắt buộc, tạo thống hoạt động quản lý tài thực quy định tài nhà nước nội Tổng công ty - Là công cụ, phương tiện để kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính, sở để lãnh đánh giá xác định trách nhiệm người lãnh đạo phận chức Tổng công ty nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc hình thành chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước Yêu cầu: Khi xây dựng chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước cần tuân thủ theo Luật DNNN 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005 Quy chế quản lý tài ban hành kèm theo Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 5/2/2009 Nguyên tắc: - Tuân thủ phù hợp với quy định Nhà nước - Công khai, minh bạch ổn định - Bảo đảm quản lý tập trung khai thác tốt tiềm doanh nghiệp vi - Vận hành thông suốt trách nhiệm rõ ràng hoạt động tài doanh nghiệp 1.2.3 Nội dung chế quản lý tài Tổng công ty nhà nước Nội dung chế quản lý tài doanh nghiệp bao gồm: Cơ chế huy động vốn; chế quản lý đầu tư vốn; chế quản lý thu chi tài chính, phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ; chế kiểm soát nội tài 1.3 Kinh nghiệm xây dựng thực thi chế tài số Tổng công ty nước 1.3.1 Kinh nghiệm Hãng hàng không quốc gia Singapore (Singapore Airlines - SIA) 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng công ty bưu Việt Nam 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Tổng công ty nhà nước Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM 2.1 Đặc điểm Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 2.1.1 Khái quát Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích theo Quyết định số 15/1998/QĐ-TTg ngày 24/1/1998 Quyết định số 98/1999/QĐ-TTg ngày 8/4/1999 Thủ tướng Chính phủ Trung tâm trực thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt Nam Ngày 19/6/2008, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ký Quyết định số 1789/QĐ-BGTVT việc thành lập Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải sở tổ chức lại Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam vii 2.1.2 Tổ chức máy quản lý chức nhiệm vụ Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 2.1.2.2 Chức nhiệm vụ: 2.1.3 Đặc điểm hoạt động Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 2.1.3.1 Đặc điểm sản phẩm dịch vụ điều hành bay: 2.1.3.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật: 2.1.3.3 Cơ chế hoạt động: 2.2 Thực trạng chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 2.2.1 Quá trình hình thành chế quản lý tài TTQLBDDVN 2.2.2 Cơ chế huy động vốn Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam Tổng công ty nhà nước thực nhiệm vụ công ích Nhà nước đầu tư vốn điều lệ ban đầu, tài sản đất đai nguồn lực khác Mức vốn pháp định thành lập Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 500 tỷ đồng Đến năm 2008, tổng vốn chủ sở hữu Tổng công ty 1.530,606 tỷ đồng Khả thu hút vốn đầu tư Tổng công ty thấp Ngoài nguồn vốn nhà nước giao, nguồn vốn huy động hình thức khác chưa thực Tổng công ty đứng trước thách thức giải nhu cầu vốn, đòi hỏi tính chủ động đơn vị việc huy động vốn 2.2.3 Cơ chế quản lý đầu tư vốn Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Hiện Tổng công ty tập trung vốn vào công tác đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Tổng công ty, chưa trọng vào việc đầu tư để tăng thêm lợi nhuận viii Việc quản lý sử dụng vốn đầu tư nội Tổng công ty có hiệu quả, nhiên tiến độ triển khai dự án chậm, tồn số sai sót, bất cập trình thực 2.2.4 Cơ chế quản lý thu chi, phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN 2.2.4.1 Thực trạng chế quản lý doanh thu: Về đưa biện pháp quản lý doanh thu, nhiên Tổng công ty chưa có giải pháp xác định doanh thu, phân định phí điều hành bay cảnh với doanh thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ sản phẩm điều hành bay làm giảm đáng kể nguồn thu cho doanh nghiệp 2.2.4.2 Thực trạng chế quản lý chi phí: Tổng công ty chưa xây dựng đầy đủ định mức kinh tế - kỹ thuật làm quản lý chi phí Chưa có định mức lao động, xây dựng đơn giá tiền lương mang nặng tính chủ quan chưa đầy đủ Ngoài việc quản lý vật tư dự phòng gặp nhiều bất cập 2.2.4.3 Thực trạng chế quản lý lợi nhuận phân phối quỹ Cơ chế phân phối lợi nhuận sau thuế bất hợp lý thể chế độ thu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chưa có phương án sử dụng quỹ cách hiệu 2.2.5 Cơ chế kiểm soát nội tài Trung tâm QLBDDVN Tổng công ty bước đầu quan tâm đến vấn đề kiểm soát nội mặt tài doanh nghiệp, thành lập Ban kiểm soát, trao trách nhiệm thực toàn diện hoạt động kiểm soát nội 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt ix Một là, chế quản lý tài xác lập quyền sở hữu sử dụng vốn tài sản Nhà nước Tổng công ty Hai là, chế quản lý tài tạo điều kiện để Tổng công ty chủ động huy động vốn theo nhiều hình thức khác Ba là, khả chế quản lý vốn đầu tư phát triển Tổng công ty nhìn chung có hiệu Bốn là, chế quản lý doanh thu đưa biện pháp, giải pháp để quản lý tốt khoản thu Năm là, chế quản lý chi phí nhìn chung bước hoàn thiện Sáu là, Tổng công ty xây dựng môi trường kiểm soát 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Hạn chế: Một là, chế quản lý tài cho hoạt động kinh doanh hoạt động công ích chưa tách bạch rõ ràng, khó thực Hai là, tình trạng thiếu vốn sản xuất kinh doanh phổ biến hầu hết đơn vị thành viên Tổng công ty Ba là, tiến độ xây dựng, triển khai thực dự án đầu tư chậm, làm hạn chế hiệu đầu tư Bốn là, hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Tổng công ty chưa đầy đủ thiếu đồng Năm là, chế quản lý doanh thu nhiều bất cập Sáu là, chế kiểm soát nội Tổng công ty dần bộc lộ số yếu Nguyên nhân: x - Nguyên nhân khách quan: Mô hình hoạt động vừa kinh doanh vừa công ích thể rõ khác biệt lợi ích doanh nghiệp với lợi ích chủ sở hữu nhà nước - Nguyên nhân chủ quan Trung tâm: Tập quán thói quen cũ ăn sâu; tư duy, trình độ quản lý điều hành doanh nghiệp cán yếu, thiếu kinh nghiệm với mô hình hoạt động chuyển đổi, thiếu sức sáng tạo, động dẫn đến chế tài thiếu động CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 3.1.1 Thời thách thức Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 3.1.2 Phương hướng chiến lược kinh doanh Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 3.1.2.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Triển khai, hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động Tổng công ty, nâng cao lực máy quản lý, xây dựng chế quản lý tài hoàn thiện hơn, đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, đảm bảo kinh doanh có hiệu quả, phát huy vai trò ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù 3.1.2.2 Chiến lược kinh doanh đến 2015: Triển khai thực dự án đầu tư nhằm nâng cao lực hoạt động chất lượng sản phẩm, dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, nâng cao lợi nhuận cho Tổng công ty 3.1.2.3 Định hướng đổi chế quản lý tài chính: xi Tổng công ty đổi chế quản lý tài theo hướng đẩy nhanh tích tụ vốn, tăng quyền tự chủ tài cho đơn vị thành viên, tăng tính minh bạch tài Tổng công ty 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý huy động vốn Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Thay đổi mối quan hệ cấp phát vốn từ Tổng công ty đến đơn vị thành viên sang mối quan hệ đầu tư vốn Xây dựng chế để Tổng công ty đơn vị thành viên bổ sung vốn hợp pháp nhiều hình thức đa dạng 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư vốn Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, ban hành chế đầu tư cho doanh nghiệp thành viên, tạo chủ động quy định rõ quyền trách nhiệm việc bảo quản, sử dụng có hiệu vốn đầu tư Đa dạng hóa hình thức đầu tư để tăng lợi nhuận tăng hiệu vốn đầu tư Nâng cao lực đội ngũ thực công tác đầu tư 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý thu chi tài phân phối lợi nhuận Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN 3.2.3.1 Giải pháp chế quản lý doanh thu: Cải thiện sở vật chất, lực cung cấp dịch vụ, sửa đổi hoàn thiện sách giá dịch vụ hàng không phi hàng không, củng cố hoàn thiện máy quản lý, tổ chức quản lý giám sát tốt doanh thu, tăng cường hiệu kinh tế toàn hoạt động Tổng công ty 3.2.3.2 Giải pháp chế quản lý chi phí: xii Tập trung đổi quản lý chi phí chiếm tỷ trọng lớn tổng chi phí Tổng công ty chi phí nguyên nhiên liệu, chi phí tiền lương chi đảm bảo hoạt động Việc đổi quản lý chi phí cần tập trung vào việc tiêu chuẩn hoá, định mức hoá khoản chi phí, hướng vào tiết kiệm chi phí với sách tiết kiệm chi phí cách cụ thể 3.2.3.3 Giải pháp chế phân phối lợi nhuận: Chế độ phân phối lợi nhuận cần sửa đổi theo hướng khuyến khích giành phần lớn lợi nhuận sau thuế cho tích lũy, mở rộng sản xuất kinh doanh Tổng công ty Sử dụng quỹ theo mục đích, yêu cầu quy định pháp luật 3.2.4 Hoàn thiện chế kiểm soát tài nội Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Tập trung hoàn thiện yếu tố hệ thống kế toán, tài chính, quy định phân cấp hạch toán kế toán Tăng cường ứng dụng tin học công tác quản trị điều hành, quản lý tài Xây dựng hệ thống tiêu kiểm soát, giám sát tài Tổng công ty đơn vị thành viên 3.2.5 Đổi công tác đào tạo quản lý cán máy quản lý tài Trung tâm Quản lý bay dân dụng VN Tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý có để thích ứng với việc quản lý tài doanh nghiệp theo mô hình phù hợp với chế thị trường Thường xuyên kiểm tra trình độ để đánh giá chất lượng lao động khả đáp ứng yêu cầu công việc Lựa chọn người có lực, khả thực công tác quản lý tài tuyển dụng, bổ nhiệm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải