Công tác an sinh xã hội ở thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

Điều 34 Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung một quyền mới của công dân là: “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội”, đây cũng là cơ sở hiến định để Nhà nước xây dựng một hệ thống duy

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

NGUYỄN THỊ LIỄU

CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.01.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2016

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Tràm

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp tại Đại học Đà Nẵng ngày 16 tháng 10 năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

An sinh xã hội (ASXH) thể hiện quyền cơ bản của con người

và là công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, văn minh, không có sự loại trừ Ở Việt Nam, chính sách ASXH đã được Đảng và Nhà nước quan tâm xây dựng nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế, khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập cho các thành viên trong

xã hội Bảo đảm ASXH đã trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước Điều 34 Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung

một quyền mới của công dân là: “Công dân có quyền được bảo đảm

an sinh xã hội”, đây cũng là cơ sở hiến định để Nhà nước xây dựng

một hệ thống duy trì thu nhập do Nhà nước quản lý để bảo đảm cho công dân được hưởng quyền về ASXH

Để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 hệ thống ASXH được bao phủ khắp toàn dân, trong thời gian qua thành phố Tam Kỳ đã quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị - xã hội tại địa phương Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những hạn chế nhất định, có nơi, có lúc những đối tượng thuộc chế độ bảo trợ xã hội vẫn chưa được quan tâm đúng mức, chưa được tạo điều kiện để hòa nhập cuộc sống cộng đồng, điều này cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Với những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài: “Công tác an sinh xã hội ở Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm định

hướng nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ASXH

- Phân tích thực trạng công tác ASXH trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

- Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ASXH trên

địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên

quan đến công tác ASXH ở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung công

tác ASXH

- Về không gian: Các nội dung được nghiên cứu trên địa bàn

thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Các giải pháp đề ra có ý nghĩa đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác an sinh xã hội

Chương 2 Thực trạng công tác an sinh xã hội tại thành phố

Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua

Chương 3 Giải pháp đẩy mạnh công tác an sinh xã hội tại thành

phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội

ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, biện pháp của Nhà nước và xã hội nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã

hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế xã hội làm cho họ

có nguy cơ bị suy giảm mất nguồn thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ và cung cấp các dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới về BHXH, BHYT và trợ giúp xã hội

1.1.2 Bản chất và vai trò của hệ thống ASXH đối với sự phát triển xã hội

a Bản chất của ASXH

b.Vai trò của hệ thống ASXH đối với sự phát triển xã hội

- Đối với xã hội: Là công cụ quản lý của nhà nước nhằm giữ

gìn sự ổn định về xã hội - kinh tế - chính trị của đất nước; bảo đảm ASXH là nền tảng của phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, là giá

đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân; ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững thông qua việc điều hoà các mâu thuẫn xã hội và hạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn

- Đối với các gia đình: hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho các

thành viên trong xã hội vừa nâng cao khả năng tồn tại độc lập của họ trong cuộc sống

1.1.3 Các nguyên tắc cơ bản của công tác an sinh xã hội và cấu trúc của hệ thống ASXH:

a Các nguyên tắc cơ bản của công tác ASXH:

- Nhà nước quản lý hoạt động ASXH

- Thực hiện ASXH trên cơ sở bảo đảm xã hội cho mọi người

bị rủi ro thông qua sự trợ giúp của xã hội, sự chia sẽ của cộng đồng

và sự bảo trợ của nhà nước

b Cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội:

- Những chính sách, chương trình phòng ngừa rủi ro

- Những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro

- Những chính sách, chương trình khắc phục rủi ro

Ở Việt Nam, cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội gồm 5 trụ cột: Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế; Bảo hiểm thất nghiệp; Cứu trợ

và ưu đãi xã hội; Xóa đói giảm nghèo Xét về thực chất, năm trụ cột này là nhằm thực hiện 3 chức năng chiến lược của hệ thống ASXH: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro và khắc phục rủi ro

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.2.1 Bảo hiểm xã hội (BHXH): BHXH là sự bảo đảm thay

thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH

a Nguyên tắc bảo hiểm xã hội

b Nội dung của bảo hiểm xã hội

- Đối tượng tham gia BHXH, chủ yếu là người lao động làm

công ăn lương thuộc các thành phần kinh tế khác nhau và những người phục vụ trong lực lượng vũ trang

- Hình thức BHXH: Bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm bắt buộc

- Nguồn trợ cấp BHXH: được hình thành từ đóng góp của

người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước

- Chế độ hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm xã hội:

+ Chế độ hưởng BHXH gồm hai loại: chế độ BHXH dài hạn

(hưu trí, mất sức, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất) và chế

độ BHXH ngắn hạn (trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, hưởng trợ cấp một lần và truy lĩnh)

+ Thời gian hưởng trợ cấp thường ổn định và lâu dài

- Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội: dựa vào mức đóng góp của

người lao động vào quỹ BHXH và mức độ rủi ro của người lao động

c.Tiêu chí đánh giá: Tổng số đối tượng tham gia BHXH; mức

độ bao phủ BHXH; tốc độ gia tăng của các đối tượng tham gia qua

các năm; mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHXH

1.2.2 Bảo hiểm y tế (BHYT): BHYT là hình thức bảo hiểm

được áp dụng trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận, do Nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của Pháp luật

a Nguyên tắc hoạt động của bảo hiểm y tế

b Nội dung của bảo hiểm y tế

- Đối tượng tham gia BHYT: toàn bộ người dân trong xã hội

- Điều kiện và các dịch vụ được hưởng: các đối tượng phải

tham gia đóng BHYT theo quy định và được cấp thẻ bảo hiểm y tế, BHYT chủ yếu cung cấp thuốc, chi trả các chi phí khám, chữa bệnh cho người tham gia bảo hiểm

c Tiêu chí đánh giá: Tổng số đối tượng tham gia BHYT; mức

độ bao phủ BHYT; tốc độ tăng của các đối tượng tham gia qua các năm; mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHYT

1.2.3 Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN): BHTN là chế độ nhằm

bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm,

hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên

cơ sở đóng vào Quỹ BHTN

a Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp:

b Nội dung của BHTN:

- Đối tượng tham gia BHTN: người lao động có hợp đồng lao

động không xác định thời hạn; hợp đồng có xác định thời hạn; hợp đồng theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ

đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng

- Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp: Gồm chế độ trợ cấp thất

nghiệp; hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; hỗ trợ Học nghề; hỗ trợ

đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động

- Mức đóng BHTN: Người lao động đóng bằng 1% và người

sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những người lao động đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp

- Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp: Bằng 60% mức bình quân

tiền lương tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất

nghiệp nhưng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở

c Tiêu chí đánh giá: Tổng số đối tượng tham gia BHTN; mức

độ bao phủ BHTN; tốc độ tăng của các đối tượng tham gia qua các năm; mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHTN

1.2.4 Cứu trợ và ƣu đãi xã hội

a Cứu trợ xã hội (CTXH): Cứu trợ xã hội là đảm bảo ít nhất

ở mức sống tối thiểu cho các đối tượng thuộc nhóm xã hội yếu thế cần trợ giúp xã hội có cuộc sống ổn định và có điều kiện hoà nhập tốt hơn vào cộng đồng

* Nguyên tắc hoạt động của cứu trợ xã hội

* Nội dung của cứu trợ xã hội

- Đối tượng hưởng cứu trợ xã hội: người dân nói chung đang lâm vào hoàn cảnh khó khăn về vật chất và tinh thần

- Hình thức cứu trợ: CTXH thường xuyên và CTXH đột xuất

- Nguồn kinh phí cứu trợ xã hội: Từ NSNN và đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

- Mức hưởng trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp: căn cứ chủ yếu vào mức độ khó khăn của người được cứu trợ và nguồn cứu trợ

* Tiêu chí đánh giá: Số đối tượng được cứu trợ qua các năm;

số kinh phí thực hiện cứu trợ qua các năm; tốc độ tăng của các đối tượng và mức độ tác động của công tác cứu trợ xã hội

b Ưu đãi xã hội (ƯĐXH): Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc

biệt về vật chất lẫn tinh thần của Nhà nước và cộng đồng đối với những người có công với nhân dân, với đất nước và một số thành

viên trong gia đình của họ trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống

xã hội, được các quy phạm pháp luật điều chỉnh

* Đối tượng hưởng ưu đãi: những người có công (NCC) với cách mạng và thân nhân của họ

* Nguồn trợ cấp ưu đãi xã hội: chủ yếu từ NSNN Ngoài ra, còn

từ các nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

* Chế độ ưu đãi xã hội: Chế độ ƯĐXH bao gồm các chế độ

trong các lĩnh vực khác nhau như y tế, giáo dục, việc làm, trợ cấp trong đời sống sinh hoạt…Tùy thuộc vào đối tượng người có công

mà được hưởng các chế độ khác nhau

* Mức trợ cấp ưu đãi xã hội: căn cứ vào thời gian và mức độ cống hiến, hy sinh của người có công

* Tiêu chí đánh giá: Tổng số đối tượng thuộc diện hưởng

chính sách ƯĐXH; kinh phí thực hiện chi trả ƯĐXH; tốc độ tăng của các đối tượng qua các năm; mức độ tác động của công tác chi trả ƯĐXH

1.2.5 Xoá đói giảm nghèo (XĐGN): Xóa đói giảm nghèo là

tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để

họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

a Vai trò của xóa đói giảm nghèo

b Nội dung của xóa đói giảm nghèo

- Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập bằng các chương trình: Tín dụng ưu đãi cho người nghèo; hỗ trợ đất sản xuất; hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu; chương trình khuyến nông, lâm; đào tạo nghề, giải quyết việc làm

- Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như: y tế, giáo dục, nhà ở, các dịch vụ nước sạch và vệ sinh

- Mở rộng mạng lưới ASXH đến với người nghèo

c Tiêu chí đánh giá: Số lao động đã tìm được việc làm mới

trong năm; mức hưởng lợi của người dân sau thời gian thực hiện chương trình; mức độ tác động công tác XĐGN đến đời sống nhân dân

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH

- Khí hậu và thời tiết

1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện xã hội

- Dân số, mật độ dân số

- Lao động, trình độ lao động

- Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán

- Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất

1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế

- Cơ cấu kinh tế

- Cơ sở hạ tầng

- Các chính sách và thể chế

- Đội ngũ cán bộ thực thi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN AN SINH XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Tam Kỳ là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Nam, có 13 đơn

vị hành chính, gồm 9 phường và 04 xã với diện tích 92,82 km2 Địa hình có dạng đồi thấp, hướng dốc chung từ Tây sang Đông, bị chia cắt nhiều bởi các sông, suối thuộc lưu vực của sông Trường Giang Nằm trong phân vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, trong năm có hai mùa rõ rệt đó là mùa mưa và mùa khô Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra nên phần nào cũng ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế và đời sống của nhân dân

2.1.2 Đặc điểm về điều kiện xã hội

- Dân số trung bình của thành phố là 111.315 người, trong đó dân số thành thị là 84.395 người, dân số nông thôn là 26.920 người Mật độ dân số là 1.199 người/km2, phân bố dân cư không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các đường phố chính

- Lực lượng lao động dồi dào, số người trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ khá cao Công tác đào đạo nghề luôn được chú trọng vì thế tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề khá cao và tăng qua các năm

- Cơ cấu lao động đang chuyển dịch theo hướng hợp lý và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của địa phương

- Thu nhập bình quân đầu người tăng qua các năm, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo giảm xuống khá nhanh

2.1.3 Đặc điểm về điều kiện kinh tế

- Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011-2015 là 20,01%/năm

- Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng dần tỷ trọng giá trị các khối ngành thương mại, dịch vụ và sản xuất công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nông-lâm-thủy sản

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ THỜI GIAN QUA

2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội

a Thực trạng thu bảo hiểm xã hội

- Số người tham gia BHXH và mức độ bao phủ của BHXH tăng qua các năm, năm 2012, thành phố có khoảng 7.966 người tham gia BHXH, đến 2015 tăng lên 9.962 người, tăng bình quân 7,74%/năm Mức độ bao phủ BHXH có tăng lên nhưng vẫn còn thấp, tính đến năm 2015 tỷ lệ bao phủ đạt 13,55%, như vậy còn khoảng 86,45% số người trong độ tuổi lao động vẫn chưa được tham gia BHXH

Bảng 2.1 Số người tham gia BHXH và mức độ bao phủ của BHXH

khá nhanh Năm 2012 chỉ có 37.934 triệu đồng nhưng đến năm 2015 đạt 89.869 triệu đồng, tăng 2,37 lần so với năm 2012, nguyên nhân

do số người tham gia tăng, mức lương cơ sở và mức đóng BHXH tăng theo luật định Tình trạng nợ đọng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động còn lớn, năm 2015 là 6.837 triệu đồng, chủ yếu tập trung ở các đơn vị thuộc khu vực sản xuất

b Công tác chi trả bảo hiểm xã hội

- Số người được hưởng BHXH tăng hằng năm hầu như ở tất cả

các nhóm đối tượng thụ hưởng, năm 2012 có 6.536 người, thì đến năm 2015 có 7.257 người được hưởng BHXH, tăng 1,1 lần, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2012-2015 là 3,64%/năm

- Mức chi trả BHXH: Số tiền chi trả cho các đối tượng hưởng

BHXH tăng mạnh qua từng năm, năm 2012 là 47.269 triệu đồng, đến năm 2015 tăng lên 105.051 triệu đồng, tập trung phần lớn ở nhóm

đối tượng nhận lương hưu trí, mặc dù số người hưởng của nhóm đối

tượng này chỉ chiếm 40,9% tổng số người được hưởng BHXH nhưng số tiền chi trả cho nhóm đối tượng này lại chiếm 83,3% tổng số tiền chi trả BHXH của địa phương

- Mức độ bền vững về tài chính

Bảng 2.2 Mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHXH

(Tính toán từ nguồn số liệu của BHXH TP Tam Kỳ)

Thời gian qua mức độ bền vững về tài chính của BHXH chưa tốt, từ năm 2012-2015 luôn ở trạng thái âm Tuy nhiên để có được nguồn tiền để chi trả theo lịch hằng tháng, ngoài nguồn quỹ BHXH thu

từ các đối tượng tham gia, BHXH Tam kỳ còn sử dụng từ nguồn ngân