Công tác an sinh xã hội ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ LIỄU CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ LIỄU CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu đƣợc ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Liễu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất vai trò hệ thống ASXH phát triển xã hội 11 1.1.3 Các nguyên tắc công tác an sinh xã hội cấu trúc hệ thống ASXH 14 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 16 1.2.1 Bảo hiểm xã hội 16 1.2.2 Bảo hiểm y tế 18 1.2.3 Bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.4 Cứu trợ ƣu đãi xã hội 22 1.2.5 Xố đói giảm nghèo 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC AN SINH XÃ HỘI27 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện xã hội 28 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN AN SINH XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm điều kiện xã hội 34 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ THỜI GIAN QUA 40 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 40 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 46 2.2.3 Thực trạng công tác Bảo hiểm thất nghiệp: 51 2.2.4 Thực trạng công tác cứu trợ ƣu đãi xã hội 55 2.2.5 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 70 2.3.1 Những thành công hạn chế 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Các dự báo xu hƣớng phát triển xã hội xu hƣớng sách an sinh xã hội 76 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển KT-XH thành phố Tam Kỳ đến 2020 77 3.1.3 Các quan điểm định hƣớng xây dựng giải pháp 78 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 79 3.2.1 Đẩy mạnh công tác bảo hiểm xã hội 79 3.2.2 Đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế 84 3.2.3 Đẩy mạnh công tác bảo hiểm thất nghiệp 87 3.2.4 Đẩy mạnh công tác cứu trợ ƣu đãi xã hội 89 3.2.5 Đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BNN : Bệnh nghề nghiệp CBXH : Công xã hội CNTT : Công nghệ thông tin CTXH : Cứu trợ xã hội HGĐ : Hộ gia đình HSSV : Học sinh, sinh viên KT-XH : Kinh tế xã hội LĐTB&XH : Lao động - thƣơng binh xã hội MĐDS : Mật độ dân số NCC : Ngƣời có công NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PLXH : Phúc lợi xã hội ƢĐXH : Ƣu đãi xã hội XĐGN : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất thành phố Tam Kỳ năm 2015 33 2.2 Tình hình dân số mật độ dân số TP Tam Kỳ qua năm 35 2.3 Tình hình lao động địa bàn TP Tam Kỳ qua năm 35 2.4 Lao động cấu, chất lƣợng lao động qua năm 37 2.5 Đặc điểm xã hội Thành phố Tam Kỳ 38 2.6 Tình hình phát triển kinh tế thành phố Tam Kỳ 39 2.7 Số ngƣời tham gia BHXH mức độ bao phủ BHXH 41 2.8 Tình hình thu BHXH 42 2.9 Tình hình chi trả BHXH 44 2.10 Mức độ bền vững tài quỹ BHXH 46 2.11 Số ngƣời tham gia bảo hiểm y tế mức độ bao phủ 47 BHYT 2.12 Tình hình thu bảo hiểm y tế 50 2.13 Tình hình chi trả BHYT 51 2.14 Số ngƣời tham gia BHTN mức độ bao phủ BHTN 52 2.15 Tình hình thu bảo hiểm thất nghiệp 53 2.16 Tình hình chi trả BHTN 54 2.17 Mức độ bền vững tài quỹ BHTN 54 2.18 Tình hình cứu trợ thƣờng xuyên giai đoạn 2012-2015 56 2.19 Tình hình cứu trợ đột xuất TP Tam Kỳ thời gian qua 58 2.20 Tình hình ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn TP Tam Kỳ 60 2.21 Đào tạo nghề giải việc làm 64 2.22 Kinh phí thực chƣơng trình giảm nghèo 66 2.23 Tình hình hỗ trợ đối tƣợng nghèo từ nguồn huy động 67 khác 2.24 Kết thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ thời xa xƣa, để đối phó với rủi ro, bất hạnh khó khăn sống, ngƣời tìm cách tự cứu giúp đỡ lẫn Cùng với thời gian, cƣu mang đùm bọc, tinh thần tƣơng thân tƣơng ngày đƣợc mở rộng phát triển dƣới nhiều hình thức khác Tinh thần đồn kết hƣớng thiện có tác động tích cực đến nhận thức cơng việc xã hội Nhà nƣớc chế độ khác Từ thực tế khách quan làm cho sách An sinh xã hội đời hệ thống An sinh xã hội nƣớc giới đƣợc hình thành phát triển An sinh xã hội thể quyền ngƣời công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh, khơng có loại trừ Ở Việt Nam, sách an sinh xã hội đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm xây dựng nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Đại hội XI Đảng nhấn mạnh: “phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực có hiệu tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bƣớc sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lƣợc phát triển đất nƣớc, việc chăm lo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao nghiệp xây dựng xã hội XHCN Việt Nam Và nay, phấn đấu đến năm 2020 hệ thống an sinh xã hội bao phủ khắp toàn dân Trong tiến trình phát triển kinh tế thị trƣờng, vấn đề an sinh xã hội ngày có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống thành viên xã hội trƣớc biến động khó lƣờng, nhƣ rủi ro kinh tế thị trƣờng, rủi ro xã hội, tác động xấu mơi trƣờng thiên nhiên Chính sách an sinh xã hội nhằm chia sẻ trách nhiệm cộng đồng, hƣớng tới cơng xã hội Vì vậy, hiệu sách an sinh xã hội trở thành thƣớc đo phát triển kinh tế - xã hội Điều 34 Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền cơng dân là: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”, sở hiến định để Nhà nƣớc xây dựng hệ thống trì thu nhập Nhà nƣớc quản lý để bảo đảm cho công dân đƣợc hƣởng quyền an sinh xã hội Tam Kỳ thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam, nhiên phải chịu ảnh hƣởng nặng nề hậu chiến tranh để lại, thiên tai thƣờng xuyên xảy ra, đời sống nhân dân nói chung nhiều khó khăn Trong thời gian qua thành phố Tam Kỳ quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên trình thực hạn chế định, có nơi, có lúc đối tƣợng thuộc chế độ bảo trợ xã hội chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa đƣợc tạo điều kiện để hòa nhập sống cộng đồng, điều tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Với lý trên, định chọn đề tài: “Công tác an sinh xã hội Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm định hƣớng nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Với mong muốn đƣợc góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện công tác an sinh xã hội địa phƣơng Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ASXH - Phân tích thực trạng công tác ASXH địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ASXH địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác ASXH thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác ASXH - Về mặt không gian: Các nội dung đƣợc nghiên cứu địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Về mặt thời gian: Các giải pháp đề có ý nghĩa đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phƣơng pháp sau: - Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp: Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu để từ chung, tổng hợp công tác an sinh xã hội đến chi tiết vấn đề nghiên cứu luận văn Sau đó, tác giả từ đặc tính riêng vấn đề nghiên cứu tạo thành hệ thống nội dung mang tính chất hệ thống phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi vấn đề nghiên cứu, phù hợp với thực tiễn công tác an sinh xã hội thành phố Tam Kỳ - Phƣơng pháp phân tích - thống kê: Tác giả sử dụng phƣơng pháp thống kê để thu thập số liệu thuộc lĩnh vực công tác ASXH Căn vào tài liệu, báo cáo tổng hợp để tính tiêu cần thiết, thể tiêu dƣới dạng bảng số liệu - Phƣơng pháp so sánh: Tác giả dùng phƣơng pháp để tiến hành so sánh, đối chiếu lĩnh vực, điều kiện khác để rút khác số liệu thống kê Từ đó, rút đƣợc kết luận quan trọng, tìm 96 vụ Quốc Hội số 26/2005/PL-UBTVQH11 Ngày 29/6/2005, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hƣớng dẫn số điều pháp lệnh ƣu đãi NCC cách mạng,…và nhiều văn khác liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhằm nâng cao nhận thức cho ngành, cấp, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng thân nhân Qua làm bật cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nƣớc làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam, khẳng định đạo lý “uống nƣớc nhớ nguồn” dân tộc, nhƣ trân trọng, biết ơn chăm lo Đảng, Nhà nƣớc, tồn dân, tồn qn với ngƣời có cơng với cách mạng + Đồng thời, quan thông tin báo chí, pháp thanh, truyền hình thƣờng xun đƣa tin, phản ánh hoạt động liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng địa phƣơng, hoạt động kỷ niệm, tơn vinh ngƣời có cơng cách mạng, phong trào “đền ơn đáp nghĩa” địa phƣơng + Biểu dƣơng tập thể, cá nhân có thành tích, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến thực phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa”, điển hình ngƣời có cơng vƣợt khó, đóng góp vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; việc giám sát thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Mặt trận tổ chức đoàn thể; phê phán, lên án hành vi vi phạm sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng.,… Thơng qua đó, góp phần nâng cao chất lƣợng sống, bảo đảm để đối tƣợng sách đầy đủ vật chất, vui vẻ tinh thần 97 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo a Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền Đẩy mạnh đa dạng hình thức nội dung công tác truyên truyền chủ trƣơng, sách giảm nghèo nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành ngƣời dân cơng tác xóa đói, giảm nghèo, tun truyền vận động hộ nghèo nhận thức tính tự trọng, tự trách nhiệm thân để chủ động, tự nguyện đăng ký nghèo bền vững, tránh tình trạng trơng chờ ỷ lại khơng muốn nghèo Tiếp tục triển khai kịp thời, hiệu chế, sách Trung ƣơng, tỉnh địa phƣơng giảm nghèo nhanh bền vững, đặc biệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 văn tỉnh nhƣ: Nghị số 31/2011/NQ-HĐND thực sách hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo y tế, giáo dục, Nghị 55/2012/NQ-HĐND, Nghị số 119/2014/NQ-HĐND sách khuyến khích nghèo Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam b Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng Tiếp tục phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, hội đoàn thể cấp; thƣờng xun rà sốt, củng cố, kiện tồn Ban đạo Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo thành phố - Tăng cƣờng lồng ghép thực có hiệu chƣơng trình phổ cập giáo dục trung học sở, trung học phổ thơng, Chƣơng trình 257, Hỗ trợ xây dựng nhà “ Đại đoàn kết“ cho đối tƣợng hộ nghèo - Thực cho vay đối tƣợng, đảm bảo sử dụng vốn mục đích, hiệu Chẳng hạn, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phát triển kinh tế đƣợc tƣ vấn vay vốn, hỗ trợ phƣơng tiện sản xuất Còn hộ khơng có khả lao động, khơng có nguồn thu nhập địa phƣơng trợ cấp bảo trợ 98 xã hội, đồng thời vận động giúp đỡ thƣờng xuyên hội, đoàn thể, doanh nghiệp nhà hảo tâm Với gia đình có độ tuổi học đƣợc tƣ vấn vay vốn dành cho học sinh, sinh viên để họ có điều kiện tiếp tục cho em đến trƣờng - Xã hội hóa cơng tác chăm sóc đối tƣợng bảo trợ xã hội, kêu gọi, vận động tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm quan tâm đỡ đầu đối tƣợng bảo trợ xã hội; tộc họ, gia đình, cháu phải có trách nhiệm chăm sóc ni dƣỡng ơng bà, cha mẹ, khuyến khích tổ chức cá nhân tổ chức xây dựng trung tâm, nhà xã hội để chăm sóc đối tƣợng BTXH theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP - Nắm nguyên nhân nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo để có hỗ trợ giảm nghèo xác với hồn cảnh thực tế hộ nghèo, hộ cận nghèo; khuyến khích ngƣời nghèo bày tỏ tiếng nói, trao quyền để họ tự tìm cách thức giảm nghèo, lơi tham gia ngƣời nghèo vào trình lập kế hoạch giám sát chƣơng trình giảm nghèo - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng, hoàn thiện phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến; phần mềm theo dõi tình hình (tiến độ, kết quả) thực chƣơng trình, sách giảm nghèo; phần mềm thực sách khuyến khích nghèo Trang thơng tin điện tử giảm nghèo thành phố để công khai đối tƣợng tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng sách giảm nghèo - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo để phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai thực hiện, đảm bảo kịp thời, tiến độ quy định (đối tƣợng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tƣ ) c Giải pháp vốn 99 - Thực quy định việc lập kế hoạch vốn năm sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng, ngân sách tỉnh cấp theo quy định - Tăng cƣờng vận động nhiều nguồn lực để phục vụ thực công tác giảm nghèo nhƣ vận động Quỹ "Ngày ngƣời nghèo", vận động tập đồn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp để nhận đỡ đầu hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo địa phƣơng nghèo Tiếp tục đẩy mạnh chƣơng trình kết nghĩa với thôn, khối phố nghèo để đa dạng nội dung hỗ trợ cho hộ nghèo thôn nghèo thành phố d Giải pháp tổ chức máy cán làm công tác giảm nghèo - Tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi, giám sát, chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác giảm nghèo địa bàn đƣợc phân cơng - Hình thành đội ngũ điều tra viên chun nghiệp, có đủ lực, đạo đức, trình độ chuyên môn, am hiểu địa bàn, thực tế để trực tiếp thực điều tra, rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tƣợng - Căn Kết luận số 96-KL/TU ngày 22/7/2013 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh, đề xuất máy tổ chức cán làm công tác giảm nghèo từ thành phố đến xã, phƣờng theo hƣớng sau đây: + Ở thành phố Tam Kỳ: Tùy theo điều kiện biên chế, ngân sách địa phƣơng, để bổ sung biên chế cho phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội cho phép hợp đồng thêm lao động để theo dõi công tác giảm nghèo + Cấp xã, phƣờng: Bố trí xã, phƣờng 01 cán theo dõi chuyên trách công tác giảm nghèo, làm việc theo chế độ hợp đồng 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận An sinh xã hội tảng để xây dựng xã hội bác ái, cơng bằng, an sinh xã hội không giải vấn đề xã hội mà góp phần thiết yếu việc phát triển xã hội Việc thực tốt sách an sinh xã hội thƣớc đo quan trọng xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh, đồng thời nhân tố quan trọng khơi dậy tích cực, hăng hái tầng lớp nhân dân, nhóm yếu xã hội để cải thiện cho sống thân, góp phần phát triển đất nƣớc Đẩy mạnh công tác an sinh xã hội để ngày nâng cao chất lƣợng, hiệu sách an sinh xã hội khơng riêng tổ chức cá nhân làm đƣợc mà cần có chung tay, tâm thực quan quản lý Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, cộng đồng thân đối tƣợng yếu xã hội Tác giả hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần đẩy mạnh cơng tác an sinh xã hội địa bàn thành phố Tam Kỳ để ngày đáp ứng đƣợc nguyện vọng phận ngƣời yếu thế, khơng may rơi vào hồn cảnh khó khăn nguyện vọng chung ngƣời dân thành phố Kiến nghị Qua nghiên cứu thực đề tài “Công tác an sinh xã hội Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội cần thực cách đồng bộ, đồng thời liệt đƣa văn pháp luật vào sống Hồn thiện chế, sách, pháp luật, bổ sung, sửa đổi, hệ thống hóa văn pháp luật có sở kế thừa phát triển 101 sách bảo đảm an sinh xã hội hành, xem xét điều kiện kinh tế - xã hội tham khảo kinh nghiệm nƣớc Cần bảo đảm tính đồng chế độ an sinh xã hội, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm để ngƣời dân có quyền hƣởng an sinh xã hội Tạo chế để thực thi nghiêm chỉnh có hiệu chế độ, sách an sinh xã hội thực tế Qua nghiên cứu hệ thống văn pháp luật ASXH, tác giả nhận thấy nội dung Luật BHXH năm 2014 có thay đổi, bổ sung, hồn chỉnh khắc phục đƣợc hạn chế, bất cập Luật BHXH năm 2006 Tuy nhiên, thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp thực chế độ, sách ƣu đãi ngƣời có cơng cách mạng nhiều bất cập, tác giả có số đề xuất, kiến nghị nhƣ sau: a Về sách ưu đãi người có cơng cách mạng: - Cần ban hành Luật ƣu đãi ngƣời có cơng cách mạng: Tri ân ngƣời có cơng với cách mạng đạo lý truyền thống tốt đẹp dân tộc, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân Chế độ ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng vừa tình cảm, vừa trách nhiệm Nhà nƣớc toàn xã hội Hiện Nhà nƣớc ta ban hành Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng thông tƣ, nghị định hƣớng dẫn Tuy nhiên thực tế, việc thực thi sách ngƣời có cơng nhiều hạn chế, bất cập nhƣng việc quy định trách nhiệm, biện pháp chế tài xử lý hạn chế Vì cần phải nghiên cứu ban hành Luật ƣu đãi ngƣời có cơng điều cần thiết nhằm bảo đảm việc thực sách đƣợc thống phạm vi nƣớc, nhƣ bảo đảm cho đối tƣợng đƣợc tiếp cận với dịch vụ cách công có chất lƣợng - Ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn thực chế độ ƣu đãi giáo dục đào tạo ngƣời có cơng với cách mạng đẻ họ theo quy 102 định Nghị định số 31/2013/NĐ-CP - Cần có văn hƣớng dẫn cụ thể hơn, thơng thống cho ngƣời tham gia kháng chiến trƣớc sớm đƣợc cơng nhận ngƣời có cơng Vì theo quy định Thơng tƣ số 05/2013/TT-BLĐTBXH đòi hỏi phải có giấy tờ gốc lƣu giữ lại; giấy tờ phải có xác nhận từ ngày 30/4/1975 trở trƣớc, nhiên nhiều ngƣời bị thất lạc giấy tờ ngƣời tham gia kháng chiến khơng để xác nhận - Sớm có văn hƣớng dẫn cụ thể mức trợ cấp đẻ ngƣời tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, đối tƣợng bị ngƣng trợ cấp theo Nghị định 101/2013/NĐ-CP - Cần xây dựng tiêu đánh giá mức sống ngƣời có cơng để làm sở khảo sát, đánh giá mức sống họ, qua đề giải pháp, sách trợ giúp cho phù hợp - Mức trợ cấp lần ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đƣợc khen thƣởng Huân - Huy chƣơng theo quy định Nghị định số 101/2013/NĐ-CP là 120.000đ/thâm niên, so với mức sống thấp, mức đƣợc áp dụng từ năm 1995 đến nhƣng chƣa đƣợc điều chỉnh Vì tác giả đề nghị Chính phủ cần nghiên cứu tăng mức trợ cấp - Cần bổ sung chế độ ƣu đãi giáo dục đào tạo cho đối tƣợng học sinh, sinh viên ngƣời có cơng với cách mạng học trƣờng Quân hệ dân sự, học chức tập trung quy, học liên kết hệ quy - Đội ngũ làm cơng tác giải sách cấp xã đa số công chức, chuyên trách nên thƣờng xuyên thay đổi, việc nắm nguyên tắc, thủ tục giải chế độ, sách số cán bộ, cơng chức đảm nhiệm cơng tác sách sở chƣa sâu nên việc thực 103 hiện, bảo đảm chế độ cho số đối tƣợng ngƣời có cơng chƣa kịp thời Vì cán quản lý ngƣời có cơng với cách mạng xã phƣờng, thị trấn cần đƣợc xếp vào biên chế công chức cấp xã, phƣờng đƣợc hƣởng lƣơng từ NSNN, kiêm nhiệm có chế độ đãi ngộ hợp lý để họ yên tâm công tác lâu dài ngành b Quy định bảo hiểm thất nghiệp: - Mở rộng thêm đối tƣợng tham gia BNTN: + Đối với doanh nghiệp cần mở rộng đối tƣợng doanh nghiệp có dƣới 10 lao động phải thuộc đối tƣợng tham gia BHTN nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp lợi dụng kẻ hở để lách luật Đối với ngƣời lao động, không đối tƣợng công dân Việt Nam theo quy định hành mà cần mở rộng thêm ngƣời nƣớc làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam, góp phần tạo bình đẳng lao động nƣớc quốc tế, điều làm tăng nguồn thu cho BHTN + Ngoài ra, cần quan tâm đến đối tƣợng nông dân đƣợc tham gia BHTN, nƣớc ta nơng dân lực lƣợng đóng vai trò đặc biệt quan trọng q trình phát triển hội nhập quốc tế, nhiên nông dân đƣợc tham gia BHXH tự nguyện (nhà nƣớc hỗ trợ cho ngƣời nghèo, cận nghèo chƣa rộng rãi) Thu nhập từ nông nghiệp bấp bênh điều kiện thời tiết nƣớc ta không thuận lợi, nông dân làm việc theo mùa vụ, lại thất nghiệp Do đối tƣợng cần thiết đƣợc tham gia BHTN, lâu dài cần nghiên cứu, đề xuất mở rộng thêm đối tƣợng - Tạo điều kiện cho ngƣời lao động cách nghiên cứu trƣờng hợp ngƣời lao động đóng BHTN dƣới 12 tháng vòng 24 tháng trƣớc bị thất nghiệp đƣợc hƣởng BHTN Tuy nhiên hƣởng chế độ đƣợc tính đủ 12 tháng làm sở tính mức trợ cấp Điều tạo điều kiện thuận lợi cho 104 ngƣời lao động việc tìm đƣợc việc làm mới, họ vừa đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp vừa đƣợc hỗ trợ học nghề, tìm việc làm Thống bước nâng cao mức độ an sinh xã hội toàn xã hội Thống chế độ bảo hiểm xã hội khác dành cho đối tƣợng khác nhau, nhƣ cán công chức, viên chức ngƣời lao động ngồi nhà nƣớc, lao động nơng thơn thành chế độ chung, nhằm xóa bỏ khác biệt khu vực, đối tƣợng thụ hƣởng bảo hiểm Ưu tiên phát triển nghiệp an sinh xã hội nông thôn cho người lao động khu vực nhà nước Xây dựng chế độ, hệ thống an sinh xã hội nông thôn cho ngƣời lao động doanh nghiệp nhà nƣớc gồm ba nội dung: chế độ bảo hiểm xã hội cộng đồng nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu ngƣời có thu nhập thấp; chế độ y tế cộng đồng; chế độ bảo hiểm hƣu trí Hiện nay, chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu đƣợc xây dựng, bƣớc mở rộng diện bao phủ, đáp ứng yêu cầu đa số nhân dân Đồng thời thu hẹp khoảng cách mức bảo đảm đời sống tối thiểu thành thị nông thôn, ngƣời lao động khu vực nhà nƣớc ngƣời lao động khu vực ngồi nhà nƣớc Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức toàn xã hội vị trí, vai trò, tầm quan trọng an sinh xã hội phát triển bền vững đất nước Ở đây, cần nâng cao nhận thức không cấp ủy đảng, cấp quyền, mà tổ chức trị - xã hội, chủ sử dụng lao động thân ngƣời lao động, tầng lớp dân cƣ xã hội vai trò, vị trí an sinh xã hội Để thực giải pháp này, công tác giáo dục, đào tạo, phƣơng tiện truyền thông đại chúng có vai trò đặc biệt quan trọng 105 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đặc biệt hệ thống trị cấp sở công tác bảo đảm an sinh xã hội Hệ thống hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng an sinh xã hội, đề quan điểm, chủ trƣơng phù hợp với tình hình Nhà nƣớc thực pháp điển hóa chủ trƣơng, quan điểm Đảng việc xây dựng hệ thống pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch thực an sinh xã hội Chính quyền cấp sở, chủ thể hoạt động sản xuất, kinh doanh thực văn pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch an sinh xã hội Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng, tổ chức trị - xã hội, thiết chế tự quản nhân dân việc thực pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch an sinh xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ LĐTB&XH, “Luận khoa học cho việc đổi sách đảm bảo xã hội kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX04-05 [2] Bộ Chính trị, Chương trình số 22-Ctr/TU ngày 11/3/2013 Thành ủy Tam Kỳ thực Nghị Quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020” [3] BHXH Thành phố Tam Kỳ, Báo cáo kết hoạt động năm 2012, 2013, 2014,2015 [4] Chi Cục Thống kê Thành phố Tam kỳ, Niên giám thống kê Thành phố Tam Kỳ năm 2012, 2013, 2014, 2015 [5] Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 [6] Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTG ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà [7] Chính phủ (2014), Quyết định 60/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí hộ sách xã hội hỗ trợ tiền điện [8] Chính phủ (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội [10] Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội [11] Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội [12] Chính phủ (2013), Nghị định số: 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng [13].Hội đồng nhân dân (2011), Nghị số 31/2011/NQ- HĐND ngày 9/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 [14] Hội đồng nhân dân (2011), Nghị 119/2014/NQ-HDND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam thực sách khuyến khích nghèo [15] Phòng LĐTB&XH Thành phố Tam Kỳ, Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, 2013, 2014, 2015 [16] Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 [17] Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHYT số 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 [18] Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật Làm việc số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 [19] Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung nột số điều Luật BHYT [20] Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 [21] Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 [22] Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng [23] UBND Thành phố Tam Kỳ, Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015 [24] UBND Thành phố Tam Kỳ, Báo cáo tình hình triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 [25] UBND thành phố Tam Kỳ (2014), Chỉ thị số 144/CT-UBND, ngày 09/9/2014 việc tăng cường cơng tác BHYT học sinh, sinh viên [26] Hồng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Nguyễn Văn Chiểu, An sinh xã hội & định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào q trình hoạch định sách ASXH Việt Nam, Trƣờng Đại học KHXH&NV Đại học Quốc gia Hà Nội [28] GS.TS Mai Ngọc Cƣờng (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội [29] Nguyễn Hữu Dũng (2010), Hệ thống sách ASXH Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển, tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh số 26 [30] Nguyễn Ngọc Dũng (2012), Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [31] Nguyễn Tấn Dũng (2010), Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, Tạp chí Cộng sản, Số 815 (9/2010) [32] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân [33] PGS.TS Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình ASXH, Nxb LĐ-XH, Hà Nội [34] Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Tạp chí Lao động xã hội, số 19, quý II [35] GS.TS Phạm Xuân Nam (2012), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia, ASXH nước ta - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam [36] Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008), Giải pháp tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Thái Nguyên [37] PGS TS Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng đến 2020, NXB CTQG, Hà Nội [38] Hồ Thị Kiều Oanh (2014), Hoàn thiện công tác an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [39] Bùi Đình Thanh (1993), Những quan điểm lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [40] PGS TS Mạc Văn Tiến (2012), Đào tạo nghề với việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam, Viện trƣởng Viện khoa học dạy nghề [41] Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thành phố Tam Kỳ lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 ... Thực trạng công tác an sinh xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua Chương Giải pháp đẩy mạnh công tác an sinh xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Tổng quan tài liệu... nội dung công tác ASXH thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội thuật... sở lý luận ASXH - Phân tích thực trạng công tác ASXH địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ASXH địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian