Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai xã sơn sa, huyện sơn hà, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN tế H uế - - ại họ cK in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI XÃ SƠN BA, Đ HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI PHAN THỊ NHI Huế, tháng năm 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN tế H uế - - ại họ cK in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI XÃ SƠN BA, Đ HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Phan Thị Nhi TS Phan Văn Hòa Lớp: K46 Kinh tế Tài nguyên Môi trường Huế, tháng năm 2016 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Lời Cảm Ơn thân em nhận quan thầy, cô giáo khoa Kinh tế tế Huế, phòng, ban nhà thuận lợi để em hoàn thành báo tế H uế Trong trình thực đề tài, tâm giúp đỡ bảo tận tình Phát triển - Trường Đại học Kinh trường địa phương tạo điều kiện cáo khóa luận tốt nghiệp ại họ cK in h Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế nói chung, thầy, cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nói riêng tận tình dạy dỗ, bảo ân cần suốt thời gian em học tập trường; đặc biệt TS Phan Văn Hòa, người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian em thực đề tài Đ Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Sơn Ba tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài xã Cuối từ đáy lòng mình, em xin kính chúc thầy, cô giáo cô, mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống Em xin trân trọng cảm ơn! Sinh viên thực Phan Thị Nhi SVTH: Phan Thị Nhi i GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC Trang PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tế H uế PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận tài nguyên đất đai ại họ cK in h 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Tính chất tài nguyên đất 1.1.1.3 Vai trò đất phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Lý luận quản lý tài nguyên đất đai 1.1.2.1 Một số khái niệm 1.1.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý tài nguyên đất đai Đ 1.1.2.3 Đối tượng, mục đích yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên đất đai 1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên đất đai 1.1.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài nguyên đất đai 1.1.2.6 Phương pháp quản lý 10 1.1.3 Lý luận sử dụng tài nguyên đất 10 1.1.3.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.3.2 Quyền, nghĩa vụ sử dụng tài nguyên đất 11 1.1.3.3 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng tài nguyên đất 12 1.2 Cơ sở thực tiễn 13 1.2.1 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam 13 SVTH: Phan Thị Nhi i GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 1.2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất xã Sơn Ba 15 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI XÃ SƠN BA, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 17 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.1.1 Vị trí địa lý 17 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 17 2.1.1.3 Khí hậu 17 2.1.1.4 Thủy văn 18 tế H uế 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 18 2.1.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 2.1.2.1 Về kinh tế 20 ại họ cK in h 2.1.2.2 Lĩnh vực Văn hóa - xã hội 20 2.1.2.3 Công tác phòng chống lụt bão khắc phục tình hình thiệt hại thiên tai gây 21 2.1.2.4 Về quốc phòng, an ninh 21 2.1.2.5 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.2 Tình hình quản lý nhà nước tài nguyên đất đai địa bàn xã Sơn Ba 23 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài nguyên đất đai Đ tổ chức thực văn 23 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 24 2.2.2.1 Địa giới hành 24 2.2.2.2 Xây dựng đồ hành 24 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng tài nguyên đất đồ quy hoạch sử dụng tài nguyên đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 24 2.2.3.1 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa 24 2.2.3.2 Lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 24 SVTH: Phan Thị Nhi ii GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên đất 25 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 25 2.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 26 2.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 2.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 27 2.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 28 2.2.10 Quản lý tài đất đai 29 2.2.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 29 tế H uế 2.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 29 2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 29 2.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử ại họ cK in h dụng đất đai 30 2.2.14 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 31 2.3 Tình hình sử dụng tài nguyên đất địa bàn xã Sơn Ba 31 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất 31 2.3.1.1 Đất nông nghiệp 32 2.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 32 2.3.1.3 Đất chưa sử dụng 32 Đ 2.3.2 Tình hình biến động đất đai 34 2.3.2.1 Đất nông nghiệp 34 2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 34 2.3.2.3 Đất chưa sử dụng 35 2.3.3 Hiệu sử dụng tài nguyên đất 36 2.3.4.1 Tỷ lệ sử dụng đất 37 2.3.4.2 Hệ số sử dụng đất 37 2.3.4.3 Độ che phủ rừng 38 2.3.5 Hiệu sản xuất đất đai 39 2.3.5.1 GTSL đơn vị diện tích gieo trồng 39 SVTH: Phan Thị Nhi iii GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.3.5.2 GTSL đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp 40 2.4 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Sơn Ba giai đoạn 2013- 2015 40 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất 40 2.4.2 Những tồn công tác quản lý sử dụng đất 41 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 42 3.1 Định hướng quản lý sử dụng đất 42 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Sơn Ba 42 tế H uế PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 44 I Kết luận 44 II Kiến nghị 44 Đ ại họ cK in h TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 SVTH: Phan Thị Nhi iv GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT Uỷ ban nhân dân BTNMT: Bộ Tài nguyên - Môi trường BTC: Bộ Tài TDTT: Thể dục thể thao KHHGĐ: Kế hoạch hóa gia đình tế H uế UBND: GCNQSDD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phổ biến giáo dục pháp luật ại họ cK in h PBGDPL: Giá trị sản lượng Đ GTSL: SVTH: Phan Thị Nhi v GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang Bảng Diện tích đất thu hồi xã Sơn Ba năm 2015 26 Bảng Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tài nguyên đất xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 30 Bảng Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất xã Sơn Ba năm 2015 33 Bảng Biến động tài nguyên đất đai xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 phân tế H uế theo mục đích người sử dụng 36 Bảng Tỷ lệ sử dụng tài nguyên đất xã Sơn Ba giai đoạn 2013 – 2015 37 Bảng Tỷ lệ sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp xã Sơn Ba giai đoạn 2013 2015 38 ại họ cK in h Bảng Tỷ lệ sử dụng tài nguyên đất phi nông nghiệp xã Sơn Ba giai đoạn 2013 – 2015 38 Đ Bảng Độ che phủ rừng xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 39 SVTH: Phan Thị Nhi vi GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia mà thiên nhiên ban tặng cho nhân loại, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Muốn vậy, cần tăng cường tế H uế việc quản lý sử dụng tài nguyên đất, đưa việc quản lý sử dụng đất ngày hiệu góp phần vào công xây dựng xã hội chủ nghĩa Ngày nay, thời đại mở cửa hội nhập với phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, tồn nhiều lĩnh vực kinh doanh dẫn đến cạnh tranh lớn, ại họ cK in h người biết chạy theo lợi nhuận Vì họ sức khai thác thiên nhiên, khai thác đất đai cách kiệt quệ dẫn đến kiệt dần tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên đất, làm cho đất ngày sức sản xuất Bên cạnh với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ đất người ngày căng thẳng, công tác quản lý sử dụng đất không hiệu quả, công tác quy hoạch lỗi thời không phù hợp với tình hình tạo sức ép nặng nề đất đai Vì mà công tác quản lý sử dụng công tác có vai Đ trò ý nghĩa quan trọng Từ yêu cầu trên, em chọn nghiên cứu đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI XÃ SƠN BA, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI” Mục tiêu đề tài là: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng tài nguyên đất xã Sơn Ba từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn xã Bố cục khóa luận tốt nghiệp gồm phần: phần 1: đặt vấn đề, phần 2: nội dung nghiên cứu, phần 3: kết luận SVTH: Phan Thị Nhi vii GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.3.1.1 Đất nông nghiệp Tổng diện tích đất nông nghiệp xã 3.862,41 chiếm 85,60% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: Đất lâm nghiệp có diện tích lớn nhất, 2.867,57 chiếm 63,55% tổng diện tích tự nhiên Toàn diện tích đất lâm nghiệp sử dụng chủ yếu vào mục đích trồng rừng phòng hộ rừng sản xuất, đó: đất rừng phòng hộ 2.487,28 chiếm 55,12%, rừng sản xuất 380,39 chiếm 8,43% phân bố toàn xã Đất sản xuất nông nghiệp 993,74 chiếm 22,02% tổng diện tích tự nhiên Trong tế H uế diện tích đất trồng lúa 210,39 chiếm 4,66% tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích năm khác 400,89 chiếm 8,88% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất trồng lâu năm 382,34 chiếm 8,47% tổng diện tích tự nhiên Như lĩnh vực trồng trọt thì: lúa, ngô, sắn, trồng chủ lực địa phương ại họ cK in h Đất dùng cho chăn nuôi có diện tích nhất, 0,12 Hình thức nuôi chăn thả chủ yếu, tận dụng diện tích đất chưa sử dụng để chăn nuôi với loại như: trâu, bò, 2.3.1.2 Đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp diện tích 174,56 chiếm 3,87% tổng diện tích tự nhiên Trong đất nông thôn 35,72 chiếm 0,79% tổng diện tích tự nhiên, đất chuyên dùng 82,47 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 15,87 ha, đất sông suối mặt nước Đ chuyên dùng 40,50 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp có diện tích nhỏ 0,65 chiếm 0,01% tổng diện tích đất tự nhiên Đất chuyên dùng có diện tích lớn loại đất phi nông nghiệp với diện tích 82,47 chiếm 1,83% tổng diện tích đất tự nhiên loại đất có diện tích lớn loại đất chuyên dùng đất có mục đích công cộng với 81,82 chiếm 1,81% so với diện tích đất tự nhiên so với đất phi nông nghiệp 2.3.1.3 Đất chưa sử dụng Trên địa bàn xã 475,4 đất chưa sử dụng chiếm 10,54% tổng diện tích tự nhiên Trong năm gần với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử SVTH: Phan Thị Nhi 32 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp dụng đất ngày tăng lên đất làm cho diện tích đất chưa sử dụng ngày Bảng 3: Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất xã Sơn Ba năm 2015 Diện tích(ha) 4.512,37 3.862,41 993,74 Cơ cấu(%) 100,00 85,60 22,02 1.1.1 Đất trồng hàng năm 611,4 13,55 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng năm khác 210,39 0,12 400,89 4,66 0,00 8,88 1.1.2 Đất trồng lâu năm 382,34 8,47 1.2 Đất lâm nghiệp 2867,57 63,55 1.2.1 Đất rừng sản xuất 380,29 8,43 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 2487,28 55,12 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1,1 0,02 Đất phi nông nghiệp 174,56 3,87 Đất nông thôn 35,72 0,79 Đất chuyên dùng 82,47 1,83 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 ại họ cK in h Đất trụ sở quan, công trình 0,65 nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đ 1.3 tế H uế 1.1 Loại đất Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp TT Đất có mục đích công cộng 0,01 0,00 81,82 1,81 0,35 2.6 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 15,87 Đất sông suối mặt nước chuyên 40,5 dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 475,4 10,54 3.1 Đất chưa sử dụng 70,08 1,55 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 394,82 8,75 3.3 Núi đá rừng 10,5 0,23 2.3 2.5 0,90 0,00 (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) SVTH: Phan Thị Nhi 33 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.3.2 Tình hình biến động đất đai Trong giai đoạn 2013 - 2015 đất đai địa bàn xã Sơn Ba có nhiều biến động Tổng diện tích đất giữ nguyên, nhiên có biến động loại đất qua năm 2.3.2.1 Đất nông nghiệp Nhìn qua bảng số liệu cho thấy diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 20132015 giảm đáng kể Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2013 3.982,89 đến năm 2015 3.862,41 ha, giảm 120,48 Đáng ý giảm nhanh diện tích đất lâm nghiệp, năm 2013 2.984,14 tế H uế đến năm 2015 2.867,57 Diện tích giảm điều chỉnh tăng qua đất chưa sử dụng phần chuyển sang đất phi nông nghiệp Diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm Năm 2013 diện tích 997,65 đến năm 2015 diện tích 993,74 ha, giảm 3,91 Diện tích giảm chủ yếu đất ại họ cK in h trồng năm giảm đi, chuyển sang đất nông thôn đất có mục đích công cộng Điều tất yếu sở hạ tầng ngày hoàn thiện, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên tạo điều kiện thuận lợi để địa phương phát triển kinh tế - xã hội, bước thay đổi mặt nông thôn Tuy nhiên diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm làm giảm diện tích canh tác ảnh hưởng đến thu nhâp người dân địa phương vấn đề lương thực quốc gia Đ 2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp Trong năm qua diện tích đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng Năm 2013 diện tích 166,51 đến năm 2015 diện tích 174,56 ha, tăng 8,05 Nguyên nhân chủ yếu đất nông nghiệp chuyển sang Trong đáng kể tăng lên đất nông thôn Năm 2013 30,09 đến năm 2015 35,72 ha, tăng lên 5,63 ha, đất chuyên dùng đất có mục đích công cộng tăng lên 2,42 Một nguyên nhân dẫn đến đất phi nông nghiệp tăng đất lâm nghiệp chuyển sang Điều gây ảnh hưởng đến việc sản xuất người dân Trong thời gian tới quyền địa phương cần cân nhắc kỹ SVTH: Phan Thị Nhi 34 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp kế hoạch quy hoạch đất ở, đất chuyên dùng hợp lý để đảm bảo nhu cầu sử dụng đất người dân mà bảo đảm đủ diện tích canh tác, sản xuất Tuy nhiên tăng lên loại hình sử dụng đất dấu hiệu tích cực việc chuyển đổi cấu kinh tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Diện tích đất trụ sở quan, công trình nghiệp biến động Hiện trụ sở quan tu sửa lại mới, tân trang thiết bị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa phương có môi trường làm việc hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xã tế H uế 2.3.2.3 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng địa bàn xã tăng lên, năm 2013 diện tích 362,97 đến năm 2015 475,40 , tăng 112,43 Với lý sử dụng đất tràn lan mục đích đáng phong tục tập quán bà nông dân miền núi nên cán ại họ cK in h xã tiến hành can thiệp vào để xác định chủ sử dụng lại không rõ ràng nên quy đổi lại thành đất chưa sử dụng Mặc dù giải có số tranh chấp thiếu hiểu biết người dân, nhiên cán địa phương xử lý ổn thỏa đồng thời đề kế hoạch nhằm sử dụng diện tích đất lại cho hợp lý Đ nhằm mang lại hiệu kinh tế cao SVTH: Phan Thị Nhi 35 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Bảng 4: Biến động tài nguyên đất đai xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 theo mục đích người sử dụng 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 So với năm 2013 Diện tích năm Tăng(+) 2013 Giảm(-) (ha) 4.512,37 4.512,37 Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất nông thôn Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất có mục đích công cộng 3.862,41 993,74 611,4 210,39 0,12 400,89 382,34 2867,57 380,29 2487,28 1,1 174,56 35,72 82,47 3.982,89 997,65 615,31 210,65 0,12 404,54 382,34 2984,14 380,29 2603,85 1,1 166,51 30,09 80,05 -120,48 -3,91 -3,91 -0,26 0,00 -3,65 0,00 -116,57 0,00 -116,57 0,00 8,05 5,63 2,42 0,65 0,65 0,00 81,82 79,4 0,00 2,42 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng 15,87 15,87 0,00 40,5 40,5 0,00 475,4 70,08 394,82 10,5 362,97 70,08 282,39 10,5 0,00 112,43 0,00 112,43 0,00 tế H uế Tổng diện tích đất tự nhiên Đ 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2.1 2.2 Mục đích người sử dụng ại họ cK in h TT Diện tích năm 2015 (ha) (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) 2.3.3 Hiệu sử dụng tài nguyên đất Đây tiêu đánh giá kết sử dụng đất Hiệu sử dụng đất đai biểu thị mức độ khai thác sử dụng đất thường đánh giá thông qua số tiêu sau: SVTH: Phan Thị Nhi 36 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.3.4.1 Tỷ lệ sử dụng đất Tỷ lệ sử dụng đất cho biết diện tích đất đưa vào sử dụng cho mục đích Được xác định sau: Tỷ lệ sử dụng đất(%) = Tổng diện tích đất đai−Diện tích đất chưa sử dụng Tổng diện tích đất đai *100 Bảng 5: Tỷ lệ sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 Tổng diện tích Diện tích đất chưa Tỷ lệ sử đất đai (ha) sử dụng (ha) dụng đất (%) 362,97 91,96 Năm 4.512,37 2015 4.512,37 475,4 ại họ cK in h 2013 tế H uế Chỉ tiêu 89,46 (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) Sự biến động tỷ lệ sử dụng đất cho biết khả đưa đất vào sử dụng qua năm, qua đánh giá việc sử dụng đất người thời điểm địa điểm Tỷ lệ lớn diện tích đất đưa vào sử dụng lớn diện tích đất chưa sử dụng nhỏ Đ Qua bảng ta thấy tỷ lệ sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2015 giảm Năm 2013 91,96%, năm 2015 giảm 89,46% Điều nói bảng chuyển sang đất lâm nghiệp làm cho diện tích đất chưa sử dụng tăng lên Như địa bàn xã cần có sách sử dụng đất hợp lý để tránh bỏ hoang đất 2.3.4.2 Hệ số sử dụng đất * Tỷ lệ sử dụng loại đất địa bàn Tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp Tỷ lệ sử dụng đất(%) = SVTH: Phan Thị Nhi Diện tích đất nông nghiệp Tổng diện tích đất tự nhiên *100 37 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2015 giảm Nông nghiệp có vai trò quan trọng đời sống người dân địa phương nên diện tích đất nông nghiệp giảm làm ảnh hưởng đến thu nhập người dân địa phương Bảng 6: Tỷ lệ sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 Tổng diện tích tự nhiên (ha) Diện tích đất nông nghiệp (ha) Tỷ lệ sử dụng đất (%) 2013 4.512,37 3.982,89 88,27 2015 4.512,37 3.862,41 * Tỷ lệ sử dụng đất phi nông nghiệp 85,60 (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) tế H uế Năm Diện tích đất phi nông nghiệp Tổng diện tích đất tự nhiên ại họ cK in h Tỷ lệ sử dụng đất phi nông nghiệp(%) = *100 Bảng 7: Tỷ lệ sử dụng tài nguyên đất phi nông nghiệp xã Sơn Ba giai đoạn 2013 – 2015 Tổng diện tích Diện tích đất Tỷ lệ sử dụng tự nhiên (ha) phi nông nghiệp (ha) đất (%) 2013 4.512,37 166,51 3,69 2015 4.512,37 174,56 Đ Năm 3,87 (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) 2.3.4.3 Độ che phủ rừng Độ che phủ = SVTH: Phan Thị Nhi Diện tích đất lâm nghiệp có rừng + Diện tích đất lâu năm Tổng diện tích đất tự nhiên 38 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Bảng 8: Độ che phủ rừng xã Sơn Ba giai đoạn 2013 - 2015 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2013 Năm 2015 Diện tích đất lâm nghiệp có rừng Ha 2.984,14 2.867,57 Diện tích đất lâu năm Ha 382,34 382,34 Tổng diện tích đất đai Độ che phủ Ha % 4.512,37 4.512,37 74,61 72,02 (Nguồn: UBND xã Sơn Ba) 2.3.5 Hiệu sản xuất đất đai 2.3.5.1 GTSL đơn vị diện tích gieo trồng tế H uế Đây tiêu đánh giá hiệu trồng so với trồng khác Qua người nông dân định canh tác loại có nên mở rộng diện tích hay không ại họ cK in h Trong loại trồng lúa trồng chiếm diện tích nhiên hiệu kinh tế không cao khác Điều lúa trồng từ lâu đời địa phương, số vụ lúa năm cao so với khác , điều chứng tỏ lúa có vai trò quan trọng nông nghiệp địa phương, người dân ngại chuyển đổi sang trồng khác Mặc khác việc trồng lúa vừa phù hợp với tập quán địa phương vừa đảm bảo vấn đề lương thực địa bàn, nên quyền cần phối hợp với nông dân phòng ban Đ liên quan để đề biện pháp nhằm nâng cao suất lúa địa bàn Đây tiêu làm sở cho việc tính toán mở rộng diện tích đất nông nghiệp GTSL đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp tính Giá trị tổng sản lượng (GTTSL) nông nghiệp/ Diện tích đất sản xuất nông nghiệp Khi GTTSL đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng lên phần phản ánh phù hợp việc bố trí trồng toàn phường ngày tăng SVTH: Phan Thị Nhi 39 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.3.5.2 GTSL đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp * GTSL đơn vị diện tích đất trồng năm Đây tiêu đánh giá hiệu việc tổ chức sản xuất đơn vị diện tích đất trồng năm Kết tiêu cho phép người nông dân đưa định bố trí mật độ trồng, số vụ năm để khai thác tiềm đất đai Trong năm qua, địa phương có nhiều cố gắng đưa biện pháp thâm canh canh tác loại trồng có giá trị kinh tế cao, điều nói lên GTSL năm tăng lên theo năm diện tích loại trồng tế H uế giảm qua năm Đó kết việc áp dụng biện pháp luân canh, xen canh, biện pháp đầu tư vốn giống phù hợp với hoàn cảnh địa phương 2.4 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Sơn Ba giai đoạn 2013- 2015 ại họ cK in h 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất * Trong công tác quản lý: - Chính quyền quan tâm đến sách biện pháp, quy trình công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Đ - Địa giới hành xác định rõ ràng đồ, hồ sơ địa giới hành thực địa giảm tình trạng tranh chấp địa giới hành - Các loại đồ đồ địa chính, đồ địa giới hành hồ sơ địa giới hành chính, sổ địa góp phần làm cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ - Công tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, kết thống kê năm 2015 thu kết xác góp phần xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xã thực tốt công tác thu ngân sách đất nên thu từ đất đai đóng góp phần cho phát triển kinh tế xã hội SVTH: Phan Thị Nhi 40 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.4.2 Những tồn công tác quản lý sử dụng đất *Trong công tác quản lý UBND cấp xã - Những năm qua tình hình quản lý đất UBND xã bước ổn định diện tích đất UBND xã quản lý sử dụng mục đích đạt hiệu cao Tuy nhiên, số địa phương buông lỏng công tác quản lý đất đai làm ảnh hưởng đến tình hình địa phương, cán địa cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc, trình độ chuyên môn chưa cao, hầu hết chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tế H uế - Địa hình phức tạp nên công tác giao đất cấp GCNQSDĐ triển khai chậm, số phận nhân dân chưa nhận thức quyền lợi ý nghĩa công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ - Việc xác định chủ sử dụng đất diện tích đất bỏ hoang không sử ại họ cK in h dụng gặp khó khăn, phong tục tập quán canh tác bà nông dân miền núi *Trong tình sử dụng đất - Khai thác mức tài nguyên rừng nạn chặt phá rừng bừa bãi năm trước để lại hậu nghiêm trọng Mặc dù hoạt động trồng, khoanh nuôi bảo vệ rừng không ngừng tăng cường, song thực trạng độ che phủ rừng thấp, chưa đạt ngưỡng an toàn cho môi trường sinh thái Đ - Tình trạng sử dụng đất không mục đích, không phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, địa hình; sử dụng đất phân tán, manh mún phổ biến thực tế khó đạt hiệu cao việc khai thác tiềm đất đai phá rừng phòng hộ để trồng mì, canh tác nương rẫy đất dốc - Chính sách bồi thường tái định cư chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, thực thiếu thống nguyên nhân gây nhiều khó khăn Nhà nước thu hồi đất - Diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ lớn, chưa khai thác sử dụng triệt nông nghiệp, lâm nghiệp khả đầu tư cho công trình thủy lợi hạn chế SVTH: Phan Thị Nhi 41 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Định hướng quản lý sử dụng đất * Trong công tác quản lý - Phát huy vai trò cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn, cung cấp trang thiết bị để đáp ứng cho công tác quản lý đất đai địa bàn - Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để cán nhân dân phường rõ - Tiến hành tra kiểm tra việc chấp hành Pháp luật quản lý sử dụng tế H uế đất Tổ chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân lại ại họ cK in h * Về việc sử dụng đất: - Ưu tiên đất đai cho sản xuất nông nghiệp, mạnh dạn chuyển dịch cấu trồng phù hợp với tiềm đất đai Sử dụng đất tiết kiệm, lấy hiệu kinh tế đơn vị diện tích đất đai để bố trí sử dụng đất, không ngừng cải tạo bồi bổ cho đất đảm bảo sử dụng đất bền vững lâu dài không làm thoái hóa đất - Bảo vệ sử dụng hiệu vốn tự nhiên rừng có Đẩy mạnh khoanh nuôi bảo vệ tái tạo lại vốn rừng tự nhiên, góp phần tích cực vào việc bảo vệ đất chống Đ xói mòn bảo vệ cân môi trường sinh thái gắn với việc tạo cảnh quan để phát triển du lịch sinh thái - Tập trung khả để khai thác quỹ đất chưa sử dụng 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Sơn Ba * Về công tác quản lý: - Tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân hiểu phương tiện thông tin đại chúng từ cán địa SVTH: Phan Thị Nhi 42 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào quản lý - Triển khai cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sau thực xong công tác dồn điền đổi thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đất thuộc cộng đồng dân cư sử dụng - Nâng cao ý thức trách nhiệm, thay đổi lối làm việc Kịp thời giải công việc theo luật định tế H uế - Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản ại họ cK in h - Thủ tục hành phải rõ ràng, minh bạch công khai * Về sử dụng đất: - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác rừng, gắn khai thác với kế hoạch trồng, bảo vệ phát triển quỹ rừng sở thực có hiệu chương trình Quốc gia, đặc biệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội như: chương trình xóa đói, giảm nghèo, định canh định cư, trồng triệu rừng Đ - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khoanh nuôi phục hồi rừng trồng rừng, trước mắt cần tập trung vào trồng rừng phải có sách khuyến khích trồng rừng thích hợp - Cần quy hoạch ổn định diện tích đất sản xuất nông nghiệp sở phù hợp với tiềm đất đai vùng, thực sản xuất tập trung tạo sản phẩm hàng hóa lớn - Đầu tư phát triển đồng hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, tăng cường sức thu hút đầu tư phát triển kinh tế sách hợp lý ưu tiên đầu tư vốn cho công trình, dự án trọng điểm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt việc chấp hành quy định việc sử dụng đất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai SVTH: Phan Thị Nhi 43 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Qua thời gian nghiên cứu thực tập địa bàn xã Sơn Ba rút số kết luận sau: Nhìn chung, quyền người dân địa phương biết kết hợp tốt thực pháp luật đất đai Cán địa xã có vai trò quan trọng việc thiết lập mối quan hệ nhân dân quyền Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn họ cần phải trang tế H uế bị lượng kiến thức lĩnh vực từ việc quản lí sử dụng đất đến tập quán sản xuất tìm kiếm tâm lý người dân Nhờ cố gắng nỗ lực họ nên việc quản lí đất đai xã ổn định Việc thực văn pháp luật chế độ thể lệ thực đầy đủ chặt chẽ ại họ cK in h - Việc tuyên truyền pháp luật đất đai phổ biến rộng rãi đến người dân giúp họ nắm bắt, hiểu rõ thực tốt hoàn thành tốt công tác quy hoạch - Cần phối hợp với cấp ngành có thẩm quyền để giải số vụ tranh chấp đất đai tồn gây ảnh hưởng xấu lòng dân - Chưa khai thác hết tiềm đất để phát triển lâm nghiệp Cơ sở hạ tầng xuống cấp phát triển đặc biệt giao thông, thuỷ lợi Đ - Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lượng nông nghiệp ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua hàng năm - Diện tích đất chưa sử dụng ít, điều cho thấy người dân quyền sở ngày quan tâm đến việc sử dụng đất II Kiến nghị Sau thời gian tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lí sử dụng đất xã Sơn Ba giai đoạn 2013- 2015, sinh viên thực tập em xin đưa số kiến nghị với mong muốn đưa công tác quản lí sử dụng đất đai địa phương có hiệu là: - Cán địa xã cần bổ nhiệm theo quy định Luật công chức nhà nước để tránh tình trạng thay đổi cán địa theo nhiệm kỳ Thường xuyên tập huấn, SVTH: Phan Thị Nhi 44 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm đạo đức tốt phục vụ xã - Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai - Đầu tư kinh phí cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, đồng thời chống việc lập quy hoạch treo làm ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất, phải công khai hoá quy hoạch phê duyệt để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến - Các công trình xây dựng có liên quan đến công tác kiểm kê đền bù giải phóng tế H uế mặt xây dựng tái định cư, phải có quy định thời gian triển khai thực kết thúc để tránh lãng phí sử dụng đất - Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn đầu tư sản xuất cho nhân dân, đồng thời tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm làm ại họ cK in h - Địa phương cần tuyên truyền thực sách dân số, kế hoạch hoá gia đình, giảm tối đa gia tăng dân số - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu - Nhà nước cần tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân Đ - Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng - Phát triển sở hạ tầng nông thôn, hệ thống thủy lợi hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp - Đưa giống có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện đất đai địa phương vào sản xuất để tăng hiệu sản xuất - Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai SVTH: Phan Thị Nhi 45 GVHD: TS Phan Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Trần Quốc Khánh (2009), Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (có hiệu lực từ 01/07/2014) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi tế H uế trường hướng dẫn thực thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (có hiệu lực từ 05/07/2014) Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai xã Sơn Ba năm 2013, 2015 ại họ cK in h Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Đ xã Sơn Ba SVTH: Phan Thị Nhi 46