Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông trường bàn giao về địa phương tại huyện ia grai, tỉnh gia lai

Trang 1 NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG TRƯỜNG BÀN GIAO VỀ ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ S

NGUYỄN VIỆT HÙNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT

CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG TRƯỜNG BÀN GIAO

VỀ ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN BÁ LONG

Gia Lai, 2023

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Gia Lai, ngày tháng năm 2023

Người cam đoan

Nguyễn Việt Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành được đề tài luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp

đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp - Phân hiệu tỉnh Gia Lai đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Nhân dịp này, tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, Ủy ban nhân dân và công chức địa chính của các xã, thị trấn thuộc huyện Ia Grai, Các Công ty Nông trường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu trong quá trình nghiên cứu luận văn này

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện

về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên do thời gian và kinh nghiệm nghiêm cứu còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 4

1.1.1 Khái niệm về đất đai 4

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 10

1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới 10

1.3 Chính sách giao đất, giao rừng ở Việt Nam 15

1.3.1 Chính sách giao đất Lâm nghiệp trong thời kỳ đổi mới (năm 1986 đến nay) 15

1.3.2 Quá trình hình thành, phát triển của nông trường quốc doanh ở nước ta 18

1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23

1.3.1 Các công trình nghiên cứu phân vùng, quy hoạch, đánh giá đất; hệ thống nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 23

1.3.2 Các công trình nghiên cứu khác có liên quan 25

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Địa đıểm nghıên cứu 25

2.2 Thờı gıan nghıên cứu 25

2.3 Đốı tượng và phạm vi nghiên cứu 25

2.4 Nội dung nghiên cứu 25

2.5 Phương pháp nghiên cứu 26

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26

2.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26

2.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 26

2.5.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 27

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Ia Grai 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29

3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Ia Grai 31

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Ia Grai 31 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Ia Grai 44

3.3 tình hình chuyển đất nông trường cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Ia Grai 47

3.3.1 Khái quát về các nông trường quốc doanh trên địa bàn huyện Ia Grai 47 3.3.2 Tình hình chuyển giao đất từ các nông trường quốc doanh giao về cho các địa phương quản lý 52 3.3.3 Tình hình quản lý và sử dụng diện tích đất được trả về của UBND huyện Ia Grai 64 3.3.4 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng diện tích đất được giao trả

về địa phương từ các công ty 75 3.3.5 Đề xuất phương án sử dụng đất giúp cho việc quản lý và sử dụng diện tích đất được trả về huyện Ia Grai từ các công ty cổ phần hóa 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Danh sách các mốc địa giới hành chính cần khôi phục 31

Bảng 3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện IA GRAI 34

Bảng 3.3 Các đồ án quy hoạch của huyện IA GRAI từ 2016- 2022 37

Bảng 3.4 Chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở 38

Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ia Grai năm 2022 44

Bảng 3.6 Thống kê các công ty trên địa bàn huyện Ia Grai có đất bàn giao về địa phương quản lý 51

Bảng 3.7 Diện tích đất Công ty TNHH MTV Cà phê Gia Lai bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 53

Bảng 3.8 Diện tích đất công ty cà phê Ia Sao 1 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 56

Bảng 3.9 Diện tích đất công ty cà phê Ia Sao 2 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 58

Bảng 3.10 Diện tích đất Công ty cà phê 706 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 60 Bảng 3.11 Diện tích đất Công ty TNHH MTV cà phê Ia Grai bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 61

Bảng 3.12 Diện tích đất công ty TNHH MTV Cà phê 705 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 62

Bảng 3.13 Diện tích đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Blan bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 64

Bảng 3.14 Các Quyết định của UBND tỉnh Gia Lai về việc phê duyệt phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai về diện tích đất được các công ty bàn giao về địa phương 65

Bảng 3.15 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty cà phê Gia Lai trả về địa phương 65

Bảng 3.16 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty cà phê Ia Sao 1 trả về địa phương 68 Bảng 3.17 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất

công ty cà phê Ia Sao 2 trả về địa phương 69 Bảng 3.18 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất Công ty Cà phê 706 trả về địa phương 71 Bảng 3.19 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Grai trả về địa phương 72 Bảng 3.20 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất Công ty TNHH MTV Cà phê 705 trả về địa phương 73 Bảng 3.21 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Blan trả về địa phương 74 Bảng 3.22 Tổng số hộ dân và diện tích đất nông nghiệp và đất ở các công ty trả

về huyện Ia Grai quản lý 75 Bảng 3.23 Kết quả thống kê số liệu điều tra thực địa một số hộ dân thuộc đất bàn giao về địa phương quản lý 77 Bảng 3.24 Đối chiếu diện tích đất của các hộ dân theo phương án sử dụng đất của các công ty khi bàn giao và phương án sử dụng đất được phê duyệt của UBND huyện Ia Grai [21-34] 80 Bảng 3.25 Tình hình bàn giao đất từ các công ty về địa phương 82 Bảng 3.26 Hồ sơ xác định ranh mốc đất các công ty bàn giao về địa phương quản lý 83

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Ia Grai 28

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và lao động của con người, đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh thổ, được phân định ranh giới cho từng quốc gia, địa phương và tới từng chủ sử dụng đất Tất cả các hoạt động về kinh tế - xã hội, sản xuất của con người đều liên quan đến đất đai Chính vì thế mỗi quốc gia đều coi trọng quản lý nhà nước về đất đai, có những chính sách, chương trình để quản lý, sử dụng đất một cách tiết kiệm, hiệu quả, bền vững

Nắm rõ tầm quan trọng này, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm nghiên cứu, triển khai xây dựng các chương trình, chính sách lớn về đất đai Đất nông – lâm trường chiếm diện tích lớn đã được Nhà nước giao đất để quản lý và sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp Trải qua quá trình hoạt động hơn

60 năm, các nông, lâm trường quốc doanh đã có nhiều đóng góp cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn Xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp có giá trị như gạo, cà phê, cao su, chè, tiêu, điều có vai trò rất lớn từ các đơn vị này, là tiền

đề giúp Việt Nam có vị trí xuất khẩu một số sản phẩm nông lâm nghiệp đứng thứ nhất nhì trên thế giới

Sau 30 năm đổi mới, mặc dù nắm giữ quỹ đất rất lớn nhưng hiệu quả kinh doanh không tương xứng với tiềm năng, lợi thế Công tác quản lý, sử dụng quỹ đất này rất lỏng lẻo, chưa thực sự hiệu quả, để xảy ra tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, chuyển đổi tùy tiện, xây dựng trái phép và không theo quy hoạch, gây lãng phí, bất ổn định chính trị xã hội Chính vì vậy, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp Nhiều Công

ty nông lâm nghiệp đã tiến hành rà soát, sắp xếp và bàn giao lại cho địa phương Các nông, lâm trường đã thống kê hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai, lập phương án quy hoạch sử dụng đất gắn với phương án sản xuất kinh doanh, quy

hoạch 3 loại rừng và bàn giao một phần đất về cho địa phương giao cho các tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình - cá nhân quảnlý, sử dụng, góp phần giải quyết đất

ở, đất sản xuất cho người dân, người dân tộc thiểu số thiếu đất Nhưng hiệu quả quản lý, sử dụng đất sau khi bàn giao về địa phương cũng chưa được tổng kết thường xuyên để rút kinh nghiệm cũng như giải quyết các khó khăn vướng mắc, tồn tại và bất cập ở nhiều địa phương

Ia Grai là một huyện biên giới, ở phía tây của tỉnh Gia Lai có tổng diện tích

tự nhiên là 111.959,85 ha, kinh tế của huyện chủ yếu phát triển dựa trên ngành nông nghiệp Trên địa bàn huyện hiện có 15 công ty nông nghiệp, trong đó có 9 Công ty trước đây là các Nông trường (12 Nông trường, gồm 10 Nông trường

cà phê và 2 Nông trường cao su); quỹ đất dành cho 12 Nông trường (nay thuộc

9 Công ty) là 33.824,31 ha, chiếm 30,21 % tổng diện tích tự nhiên của huyện Công tác quản lý sử dụng đất của các Nông trường này có sự ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất, sự hình thành phát triển của huyện như ngày nay Bên cạnh những mặt đạt được được thì công tác quản lý sử dụng đất Nông trường hiện vẫn còn một số hạn chế do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan cần giải quyết Thực hiện chủ trương rà soát, sắp xếp, bàn giao đất về địa phương quản lý theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ, các đơn vị

rà soát giữ lại các diện tích hiện đang quản lý sản xuất, kinh doanh hiệu quả; được UBND tỉnh thống nhất cho phép bàn giao về địa phương quản lý sử dụng 1.168,8437 ha từ 8 Công ty Nông trường, trong đó địa phương đã tiếp nhận 1.139,1037 ha, còn lại 29,74 ha chưa tiếp nhận do liên quan đến hồ đập Trước khi tiếp nhận, UBND huyện đã lập phương án sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích 1.168,8437 ha, tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện phương án gặp nhiều bất cập, nhận được nhiều ý kiến không đồng thuận của nhân dân

Xuất phát từ thực tiễn trên, được sự hướng dẫn của TS Nguyễn Bá Long,

tôi đã thực hiện đề tài “Đánh giá tình hình, quản lý, sử dụng đất các Nông trường bàn giao về địa phương tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở phân tích những khó khăn, vướng mắc và bất cập, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Ia Grai trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2022

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm giải quyết khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện phương án sử dụng đất, tăng cường công tác quản

lý và sử dụng đất có nguồn gốc nông trường giao về cho địa phương quản lý

3 Ý nghĩa của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở thực tiễn, có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên, học viên cao học cũng như những nhà quản lý, trong việc học tập, nghiên cứu

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm về đất đai

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng; đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người Do vậy, để có thể sử dụng đúng mục đích, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Đất đai” có sự phân biệt nhất định Theo các nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính chất của nó Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ

Khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng

địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” [11]

1.1.2 Vai trò và chức năng của đất đai

1.1.2.1 Vai trò của đất đai

Đất là vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 05 yếu tố gồm: Đá; thực vật, động vật; khí hậu; địa hình và thời gian Tất cả các loại đất đều được hình thành sau một quá trình thay đổi lâu đời trong thiên nhiên Chất lượng của đất phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, cỏ cây và sinh vật sống trên đất và trong lòng đất [12]

Đất đai là tài nguyên được thiên nhiên cho không loài người, bản thân đất đai nguyên thủy, khi chưa có lao động của con người tác động vào thì nó không

có giá trị gì, đó chỉ như một yếu tố tự nhiên cùng với sự xuất hiện của sự sống nói chung và của loài người nói riêng Từ khi con người biết đầu tư vào đất đai

để sản xuất ra của cải vật chất thì đất đai mới có giá trị Nói như vậy để thấy vai trò quan trọng của đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế, xã hội [12]

1.1.3 Nguyên tắc quản lý, sử dụng đất

1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý đất đai

Theo Điều 4 Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật Xuất phát từ quan điểm

đó, tại Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 quy định nhà nước có đầy đủ quyền năng

về quản lý đất cụ thể như:

- Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất

- Nhà nước thể hiện quyền năng thông qua xét duyệt và cải tạo sử dụng đất

- Quy định về hạn mức giao đất, cho thuê đất, thời hạn sử dụng đất

- Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quyết định giá đất, thông qua các khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế, các khoản phí và lệ phí từ đất đai Đây chính là nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước [17]

1.1.3.2 Nguyên tắc sử dụng đất đai

Theo quy định tại Điều 6, Luật Đất đai năm 2013 thì việc sử dụng đất phải:

- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất

- Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh

- Người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan [17]

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta

Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai cũng dần được hoàn thiện Nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Hệ thống văn bản này cũng dần được hoàn thiện, từ chỗ chỉ là những văn bản dưới luật, có cả những văn bản chỉ quy định tạm thời đến khi Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai

1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và 2001, Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 Có thể chia nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai của nước ta từ năm 1945 đến nay thành 5 giai đoạn như sau :

- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987: Chưa có Luật Đất đai;

- Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 1993: Thực hiện theo Luật Đất đai 1987;

- Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003: Thực hiện theo Luật Đất đai 1993;

- Giai đoạn từ năm 2004 đến ngày 30 tháng 6 năm 2013: Thực hiện theo Luật Đất đai 2003;

- Giai đoạn từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 đến nay: Thực hiện theo Luật Đất đai 2013

Mỗi giai đoạn, nội dung quản lý nhà nước về đất đai có những điểm mới cơ bản, phù hợp với tình hình lịch sử và thực tiễn của đất nước, đáp ứng yêu cầu về phát triễn của đất nước Trong đó, những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2003 (có hiệu lực từ 01-07-2004 đến 01-7-2014) và giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2014 (có hiệu lực từ 01-07-2014) được quy định như sau:

* Những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước

ta giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2003

Sau một giai đoạn đổi mới, nền kinh tế của chúng ta phát triển rất nhanh, đất nước ta bắt đầu chuyển sang một thời kỳ mới - tiến vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ về đất đai trong thời kỳ bắt

đầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tại kỳ họp thứ 4, Khoá XI, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật đất đai lần thứ ba vào ngày 26 tháng 11 năm 2003 - đó là Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai 2003 đã chi tiết hoá, chuẩn lại và bổ sung một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai so với Luật Đất đai 1993 Tại khoản 2, Điều 6, của Luật quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thống kê, kiểm kê đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai [ 16]

* Những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước

ta giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2013

- Một số điểm đổi mới của Luật Đất đai 2013

So với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 có một số điểm mới trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nổi bật như sau:

Thứ nhất, Luật Đất đai sửa đổi đã quy định cụ thể hóa các quyền nghĩa vụ

của Nhà nước đối với người sử dụng đất như: Quy định về những bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất; trách nhiệm của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp thông tin đất đai cho người dân

Thứ hai, Luật sửa đổi đã bổ sung những nội dung cơ bản trong việc điều tra,

đánh giá về tài nguyên đất đai để phục vụ cho kinh tế xã hội mà Luật Đất đai

2003 chưa có quy định cụ thể

Thứ ba, Luật quy định cụ thể rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung và mở

rộng dân chủ, công khai trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định về đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch

Thứ tư, Luật quy định đầy đủ, rõ ràng các đối tượng được Nhà nước giao

đất, cho thuê đất và điều kiện để triển khai thực hiện các dự án đầu tư để Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Qua đó, có thể khắc phục một cách có hiệu quả việc giao đất, cho thuê đất một cách tràn lan chưa tính đến năng lực của các chủ đầu tư trong việc triển khai các dự án gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, kém hiệu quả như trong thời gian vừa qua

Thứ năm, Luật xác định rõ và quy định cụ thể những trường hợp mà Nhà

nước phải thu hồi đất (như Hiến pháp vừa mới được thông qua) nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luận xấu trong xã hội

Thứ sáu, Luật quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người

có đất thu hồi; đồng thời khắc phục và điều tiết một cách hài hòa lợi ích giữa Nhà nước là chủ sở hữu về đất đai, người sử dụng đất và nhà đầu tư

Thứ bảy, Luật đảm bảo quyền và lợi ích của những người sử dụng đất hợp

pháp được cấp Giấy chứng nhận và bảo đảm thực hiện các quyền của người sử dụng đất Đồng thời khắc phục một cách cơ bản những trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước đảm bảo sự bình đẳng giữa những người sử dụng đất và ổn định chính trị xã hội ở nông thôn

Thứ tám, Luật đã tiếp cận và thể hiện đầy đủ vấn đề về tài chính đất đai theo

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, quyền lợi của Nhà nước, chủ đầu tư và đảmbảo ổn định xã hội; phù hợp với quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước

Thứ chín, Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá

nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn đã được nêu trong Nghị quyết số 26/NQ-TW của BCH Trung ương Đảng

Thứ mười, Luật đã thể hiện một cách đầy đủ về quyền, nghĩa vụ của người

sử dụng đất phù hợp với từng hình thức sử dụng đất cụ thể như giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất

Mặt khác, Luật sửa đổi cũng đã quy định đầy đủ hơn sự bình đẳng về sử dụng đất giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới nhằm thu hút đầu tư của các Nhà đầu tư nước ngoài Cuối cùng, điểm đặc biệt trong Luật sửa đổi, bổ sung lần này lã đã bổ sung các quy định mới về hệ thống thông tin, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá một cách công khai, minh bạch và đảm bảo dân chủ trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân

- Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2013,

Theo Điều 22, Luật Đất đai 2013, nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm có 15 nội dung:

+ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

+ Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

+ Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bảnđồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

+ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

+ Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

+ Thống kê, kiểm kê đất đai

+ Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

+ Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

+ Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất + Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

+ Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

+ Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai [16]

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới

1.2.1.1 Chính sách đất đai của Trung Quốc

Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, đó là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần

chúng lao động [19] Mọi đơn vị và cá nhân không được xâm chiếm, mua bán hoặc chuyển nhượng phi pháp về đất đai Vì lợi ích công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc

Nhà nước thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất đai và quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp và xây dựng Đất đai ở Trung Quốc được phân thành

ba loại: đất dùng cho nông nghiệp, đất xây dựng và đất chưa sử dụng

Ở Trung Quốc hiện có khoảng 250 triệu hộ nông dân sử dụng trên 100 triệu

ha đất canh tác, nghĩa là bình quân khoảng 0,4 ha/hộ gia đình [19] Vì vậy, Nhà nước bảo hộ đặc biệt đất canh tác, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển đất canh tác thành đất phi canh tác Nhà nước thực hiện chế độ đền bù đất canh tác khi được phê duyệt theo pháp luật để chuyển sang mục đích khác theo nguyên tắc

"lấy bao nhiêu, khai hoang bấy nhiêu" và đơn vị chiếm đất canh tác thực hiện trách nhiệm khai khẩn theo quy định của tỉnh và phải chuyển số tiền đó vào tài khoản dùng cho đất canh tác mới

Giai đoạn từ năm 1979 - 1992, Trung Quốc đã ban hành 26 văn bản liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng [19] Đầu năm 1980, Trung Quốc ban hành Nghị định về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, một trong những điểm nổi bật của Nghị định này là thực hiện chủ trương giao cho chính quyền các cấp từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền chủ đất rừng cho tất cả các chủ rừng từ những tập thể và tư nhân Luật lâm nghiệp đã xác lập được các quyền của người sử dụng đất (chủ đất) quyền được hưởng hoa lợi trên đất mình trồng, quyền không được phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp và lợi ích của chủ rừng, chủ đất rừng Nếu tập thể hay

cá nhân hợp đồng trồng rừng trên đất đồi núi trọc của Nhà nước hay của tập thể, cây đó thuộc về chủ hợp đồng và được xử lý theo hợp đồng

Trung Quốc đã thực hiện chính sách phát triển trại rừng, kinh doanh đa

dạng, sau khi thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó các trang trại rừng kinh doanh hình thành bước đầu đã có hiệu quả Lúc đó ngành lâm nghiệp được coi như công nghiệp có chu kỳ dài nên được Nhà nước đầu tư hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, tư vấn xây dựng các loại rừng, hỗ trợ các dự án chống cát bay Mỗi năm Chính phủ trích 10% chi phí để đầu tư cho quá trình khai khẩn đất phát triển nông, lâm nghiệp, hỗ trợ các hộ nông dân nghèo, quy định trích 20% tiền bán sản phẩm lại để làm vốn phát triển nông, lâm nghiệp [19]

Hơn 96% đất nông nghiệp ở Trung Quốc được sử dụng dưới hình thức khoán hoặc cho thuê Các hội đồng nhân dân được thành lập để thực hiện những hợp đồng cho thuê đất với từng hộ gia đình, trong khoảng thời gian từ 10 đến 15 năm Trong hợp đồng vấn đề giá tiền thuê đất được xem xét có tính đến những điều kiện về mặt xã hội; vào những năm 20 của thế kỷ XX, Nhà nước cho nông dân thuê đất với giá rất thấp, hiện nay giá cho thuê phụ thuộc vào thị trường giá cả đất đai [19]

1.2.1.2 Chính sách đất đai ở Nhật Bản

Cũng như một số nước thuộc khu vực Châu Á, Nhật Bản đã ban hành Luật cải cách ruộng đất lần thứ nhất vào tháng 12 năm 1945 nhằm mục đích xác định quyền sở hữu ruộng đất cho người dân, bên cạnh đó, buộc địa chủ chuyển nhượng ruộng đất nếu có trên 05 hecta Quá trình cải cách ruộng đất tại Nhật Bản đã mang lại kết quả đáng kể Song lúc đó, vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với đất đai chưa chặt chẽ Do vậy, Nhật Bản tiến hành cải cách ruộng đất lần thứ hai nhằm xác lập vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với việc chuyển nhượng quyền sở hữu ruộng đất là thuộc thẩm quyền của Chính phủ; xác lập quyền sở hữu ruộng đất của nông dân nhằm giảm địa tô Nhà nước đứng ra mua

và bán đất, phát canh của địa chủ nếu vượt quá 01 hecta Ngay cả với tầng lớp phú nông, có diện tích quá 03 hecta nếu sử dụng không hợp lý Nhà nước cũng thu hồi một phần [19]

Như vậy, qua hai lần cải cách ruộng đất bằng những chính sách cụ thể đã làm thay đổi quan hệ sở hữu cũng như kết cấu sở hữu ruộng đất ở Nhật Bản đó là: Nhà nước khẳng định được vai trò kiểm soát đối với việc quản lý, sử dụng đất đai, người dân thực sự làm chủ đất để yên tâm đầu tư phát triển sản xuất

1.2.1.3 Chính sách đất đai ở Thái Lan

Ở Thái Lan Hiến pháp quân chủ ra đời thay thế cho chế độ quân chủ được đánh dấu bằng việc ban hành Luật ruộng đất (năm 1954) đã thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế, xã hội của đất nước Luật ruộng đất đã công nhận toàn bộ đất đai bao gồm đất khu dân cư đều có thể được mua, tậu lại từ cá thể Các chủ đất có quyền

tự do chuyển nhượng, cầm cố một cách hợp pháp, từ đó Chính phủ có được toàn bộ đất trống (có khả năng trồng trọt được) và nhân dân trở thành người làm công trên đất ấy Tuy nhiên, trong giai đoạn này Luật ruộng đất quy định chế độ lĩnh canh ngắn, chế độ luân canh vừa Bên cạnh đó, việc thu địa tô cao, dân số tăng nhanh, tình trạng thiếu thừa đất do việc phân hóa giàu nghèo, đã dẫn đến việc đầu tư trong nông nghiệp thấp [19]

Năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành chính sách cho thuê đất lúa, quy định rõ việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức người địa phương làm việc theo sự điều hành của trại thuê mướn, Nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế

hộ gia đình phát triển Luật cải cách ruộng đất năm 1975 quy định các điều khoản với mục tiêu biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất, trực tiếp sản xuất trên đất Nhà nước quy định hạn mức đối với đất trồng trọt là 3,2 ha (50 rai), đối với đất chăn nuôi 6,4 ha (100 rai), đối với những trường hợp quá hạn mức Nhà nước tiến hành trưng thu để chuyển giao cho tá điền, với mức đền bù hợp lý [19]

Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng Bắt đầu

từ năm 1979 Thái Lan thực hiện chương trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi trong rừng dự trữ quốc gia, theo chương trình này mỗi mảnh đất được chia làm hai miền Miền từ phía dưới nguồn nước là miền đất có thể dùng để canh tác

nông nghiệp, miền ở phía trên nguồn nước thì lại hạn chế và giữ rừng, còn miền đất phù hợp cho canh tác nhưng trước đây những người dân đã chiếm dụng (dưới 2,5 ha) thì được cấp cho người dân một giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Đến năm 1976 đã có 600.126 hộ nông dân có đất được cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Cùng với chương trình này, năm 1975 Cục lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan đã thực hiện chương trình làng lâm nghiệp và đã thành lập được 98 làng lâm nghiệp với 1 triệu hộ gia đình tham gia [17] Thái Lan tiến hành giao được trên 200.000 ha đất gắn liền với rừng cho cộng đồng dân cư sống gần rừng, diện tích mỗi hộ gia đình được nhận trồng rừng từ 0,8 ha đến 8,0 ha [19]

Bước sang thời kỳ những năm 1990, Chính phủ Thái Lan tiếp tục chính sách ruộng đất theo dự án mới Trên cơ sở đánh giá, xem xét khả năng của nông dân nghèo, giải quyết khâu cung cầu về ruộng đất theo hướng sản xuất hàng hóa

và giải quyết việc làm Dự án này có sự thỏa thuận giữa Chính phủ, chủ đất, nông dân và giới đầu tư nhằm chia sẻ quyền lợi trong giới kinh doanh và người

sử dụng đất Theo dự án này Chính phủ giúp đỡ tiền mua đất, mặt khác khuyến khích đầu tư trong sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho người dân [19]

* Nhận xét và đánh giá chung

Lịch sử phát triển xã hội loài người gắn liền với lịch sử phát triển các quan

hệ đất đai và phân chia lãnh thổ Các nước trong khu vực và trên thế giới có chế

độ chính trị, cơ chế kinh tế và tổ chức xã hội khác nhau, nhưng với quá trình phát triển lâu đời đã có lịch sử lâu dài phát triển các hoạt động quản lý đất đai với một hệ thống pháp luật và chính sách đất đai ngày càng được hoàn thiện, nhất là đối với những nước tư bản phát triển

Pháp luật và chính sách đất đai của các nước trên thế giới có những nét đặc trưng nổi bật là bảo vệ hết sức nghiêm ngặt nguồn đất canh tác, có chế độ khuyến khích và bảo hộ đất nông nghiệp bằng cách miễn giảm các loại thuế,

kéo dài thời gian sử dụng, khuyến khích tập trung đất đai; nghiêm ngặt thực hiện quy hoạch, nhất là quy hoạch tổng thể - nhiều nước coi quy hoạch sử dụng đất đai là động lực của sự phát triển

Xã hội loài người đã trải qua những biến đổi sâu sắc, đem lại những tiến bộ to lớn về nhận thức, tư duy và hành động, đó chính là nguồn gốc phát triển những xu hướng cơ bản trong pháp luật và chính sách đất đai Ngày nay, pháp luật và chính sách đất đai của nhiều nước có xu hướng tăng nhanh sự can thiệp của Nhà nước đối với các quan hệ đất đai, trước hết là quan hệ sở hữu, dù đó là sở hữu của Nhà nước, của tư nhân, của toàn xã hội hay của tập thể quần chúng lao động Những đặc điểm nổi bật trong quan hệ sở hữu là các Nhà nước có xu hướng mở rộng phạm vi quản lý Nhà nước về đất đai bằng cách trưng thu, trưng mua, khuyến khích tập trung đất đai và khi tư nhân không có điều kiện tập trung đất đai thì Nhà nước đứng ra mua Nhưng quan trọng nhất vẫn là sự thay đổi xu hướng trong nhận thức về đất đai mà trên thực tế nhiều nước trong nhiều năm qua đã bỏ qua đó là hiểu được bản chất của các quá trình khác nhau khi đất đai được tham gia như một đối tượng sở hữu và được xem xét như một thành phần kinh tế; khẳng định được khái niệm về sự ưu việt lớn của sản xuất nông nghiệp đòi hỏi sự thống nhất và an toàn diện tích đất canh tác và cuối cùng điều quan trọng nhất không phải là các vấn đề về sở hữu, mà là quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai

1.3 Chính sách giao đất, giao rừng ở Việt Nam

1.3.1 Chính sách giao đất Lâm nghiệp trong thời kỳ đổi mới (năm 1986 đến nay)

Tháng 12 năm 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật theo hướng đổi mới, đã phân tích sâu sắc và toàn diện những thành tựu cũng như những sai lầm, khuyết điểm, để vạch ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cho những năm cuối thập kỷ 80 Đại hội đã

đề ra 3 chương trình kinh tế lớn, nhấn mạnh vị trí đặc biệt của nông nghiệp, phát huy triệt để vai trò chủ động của hộ nông dân, phấn đấu đưa nông nghiệp nước

ta trở thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa

Luật Đất đai đầu tiên được Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987, là một đạo luật quan trọng trong bước khởi đầu đổi mới toàn diện nền kinh tế xã hội đất nước Luật đã căn cứ vào tinh thần của các Nghị quyết của Đại hội VI để thể chế hóa một phần rất quan trọng về chính sách đất đai đối với các thành phần và

tổ chức kinh tế, đồng thời cũng tăng cường chế độ quản lý thống nhất của Nhà nước đối với đất đai

Ngày 05/4/1988, Bộ chính trị ban hành Nghị quyết 10 về "đổi mới quản lý nông nghiệp" đã chỉ ra những khiếm khuyết trong lãnh đạo và chỉ đạo, trong đó

đề cập đến vấn đề chủ quan, nóng vội trong cải tạo, gò ép nông dân vào Hợp tác

xã, tập đoàn sản xuất, đưa Hợp tác xã lên quy mô lớn, trình độ cao, tập thể hóa triệt để tư liệu sản xuất trong khi chưa có đủ điều kiện, áp dụng máy móc những hình thức tổ chức quản lý giống nhau vào các vùng và các Hợp tác xã, tập đoàn sản xuất khác nhau Trong các Hợp tác xã và tập đoàn sản xuất, việc phân chia ruộng đất quá manh mún, tệ rong công, phóng điểm, tình trạng phân phối lương thực và thu nhập bình quân, xã viên phải gánh chịu quá nhiều khoản bao cấp cho xã hội [13]

Về vấn đề ruộng đất, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII tháng 6/1991

đã ghi vào văn kiện: "ruộng đất thuộc quyền sở hữu toàn dân, giao cho nông dân quyền sử dụng lâu dài"[4] Hiến pháp năm 1992 tại Điều 17 và Điều 18 khẳng định lại những Quyết định cơ bản của Đại hội Đảng và của Trung ương

về quan hệ ruộng đất trong tình hình mới Cho đến Hội nghị Trung ương 5 khóa VII tháng 6/1993 hội thảo về vấn đề “tiếp tục đổi mới và phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội nông thôn” Quyết định việc đổi mới kinh tế hợp tác, phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước có chính sách đảm bảo kết hợp lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài trong việc khai thác và sử dụng đất trống đồi núi trọc, đất khai hoang, lấn biển Tiếp đến Luật Đất đai được Quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/7/1993 và

có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Đây là đạo luật quan trọng thể hiện ý chí của

toàn Đảng, toàn dân về vấn đề quản lý và sử dụng đất đai Việc Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 1993 đã đánh dấu kết quả quá trình nghiên cứu, vận dụng thực tiễn để thể chế hóa các chính sách mới về đất đai, vừa đảm bảo được quan

hệ sở hữu toàn dân về đất đai, vừa phù hợp với cách vận hành của nền kinh tế hàng hóa bắt đầu tiếp cận với cơ chế thị trường

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa VIII tháng 12/1997 của Đảng có đoạn ghi “thực hiện chính sách ruộng đất phù hợp với sự phát triển nông nghiệp hàng hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn khuyến khích sử dụng ruộng đất có hiệu quả thông qua tích tụ ở những nơi có điều kiện bằng chính sách hạn điền” Chính sách này đã bảo vệ quyền lợi chính đáng của người nông dân có đất canh tác, không bị bần cùng hóa và nghiêm cấm các hành vi mua bán đất để kiếm lời Kinh tế trang trại được ghi nhận trong một văn kiện chính trị lần đầu tiên

Tháng 11 năm 1998, Bộ chính trị có Nghị quyết VI về "một số vấn đề nông nghiệp và nông thôn" đã chỉ ra: " về tích tụ ruộng đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng, tích tụ và tập trung ruộng đất là hiện tượng sẽ diễn ra trong quá trình phát triển nông nghiệp lên sản xuất hàng hóa lớn việc tích tụ và tập trung ruộng đất phải được kiểm soát, quản lý chặt chẽ của Nhà nước không để quá trình này diễn ra tự phát làm cho người nông dân mất ruộng mà không tìm được việc làm, trở thành bần cùng hóa "

Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 02/12/1998 đã sửa đổi 5 Điều và bổ sung 9 Điều vào Luật Đất đai năm 1993 Tiếp đến là Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 2001; bên cạnh đó Chính phủ đã ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn như: Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 quy định "giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nông nghiệp'', được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999; Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 15/01/1994

quy định “về việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”; đến năm 1999, được thay thế bằng Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999

Ngày 26/11/2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, đã thông qua Luật Đất đai năm 2003, thay thế cho Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Việc ban hành Luật Đất đai năm 2003 là nhằm hoàn thiện chính sách quản lý đất đai của Nhà nước, tạo điều kiện cho người sử dụng đất với 6 quyền được mở rộng và thực sự làm chủ trên mảnh đất của mình Tuy nhiên, qua gần mười năm triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2003, đã bộc lộ những bất cập, chưa phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế của đất nước và hội nhập quốc tế

Ngày 29/11/2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 và chính thức

có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014; Luật gồm 14 chương, 212 điều; tăng 7 chương, 66 điều so với Luật đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 ra đời; cùng với các Nghị định hướng dẫn thi hành luật, đã thể chế hoá đúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng của Nghị quyết số 19/NQ-TƯ tại Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, đồng thời khắc phục, giải quyết những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm

2003

1.3.2.1 Các giai đoạn phát triển của nông trường quốc doanh

Các nông trường ở nước ta được thành lập với mục tiêu, nhiệm vụ để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong đó, nhiệm vụ chủ yếu của khai hoang, phục hóa đất đai, trồng rừng và phát triển kinh tế theo mô hình tập trung, tập thể Trong quá trình hình thành và phát triển nhiều nông trường quốc doanh đã

trở thành nòng cốt phát triển một số ngành hàng nông sản quan trọng; tạo điều kiện để hình thành và phát triển các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, tạo thuận lợi cho xây dựng cơ sở chế biến nông sản Một số nông trường quốc doanh đã làm tốt vai trò trung tâm kinh tế - kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, cung cấp giống cây trồng, vật nuôi, dịch vụ kỹ thuật và tiêu thụ, chế biến nông, lâm sản cho nhân dân trong vùng; thực hiện sản xuất kinh doanh tổng hợp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường tiêu thụ nông, lâm sản đạt hiệu quả kinh tế cao, tạo được một số mô hình mới về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Các nông trường quốc doanh đã có những đóng góp tích cực trong xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành các thị trấn, thị tứ, trung tâm kinh tế - xã hội, góp phần làm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng đồng bào dân tộc

Quá trình phát triển của nông trường quốc doanh trải qua nhiều giai đoạn, gắn với các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Giai đoạn 1955-1975, nhiệm vụ chủ yếu của nông trường là khai hoang, phục hóa đất đai, trồng rừng và phát triển kinh tế theo mô hình tập trung, tập thể

Giai đoạn 1976-1986, là thời kỳ phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và số lượng Nông trường quốc doanh được hình thành, phân bố rộng khắp cả nước với 457 đơn vị Diện tích đất Nhà nước giao cho các nông trường là hơn 1,2 triệu ha [15]

Giai đoạn 1987- 2003, các nông trường quốc doanh thực hiện đăng ký, sắp xếp, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động theo Nghị định số 388/1991/HĐBT Từ 457 nông trường sắp xếp lại còn 314 nông trường [15] Giai đoạn 2004 - 2014, là giai đoạn thực hiện Nghị quyết số 28/NQ-TW của

Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh [1]

Năm 2005, cả nước có 444 nông, lâm trường Đến cuối năm 2012, còn 387

nông, lâm trường, giải thể 38 đơn vị Đến tháng 12 năm 2012, tính cả 266 đơn

vị, tổ chức không thuộc diện thực hiện sắp xếp theo Nghị quyết 28-NQ/TW, cả nước có 653 doanh nghiệp nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia

và khu bảo tồn thiên nhiên được Nhà nước giao quản lý, sử dụng 7.996.467 ha đất [15]

Thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp, đến tháng 12 năm 2014, các công ty nông, lâm nghiệp đã bàn giao về cho địa phương 80.468 ha, tổng diện tích đất do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên quản lý còn 7.915.999

ha Theo phương án sản xuất, dự kiến các công ty nông, lâm nghiệp sẽ bàn giao cho địa phương từ 15 - 20% diện tích đất hiện đang quản lý và sử dụng [15]

1.3.2.2 Tình hình sắp xếp, đổi mới nông trường quốc doanh

Tính đến 31/12/2021, đã có 166/256 công ty nông, lâm nghiệp hoàn thành sắp xếp, đổi mới chuyển sang hoạt động theo mô hình mới theo phương án tổng thể được phê duyệt, đạt 64,8%, tăng thêm 01 công ty so với năm 2020, gồm:

- Tái cơ cấu, tiếp tục duy trì mô hình công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước: + Thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh 17/19 công ty (đạt 89,48%), gồm: công ty nông nghiệp 14/16 công ty, công ty lâm nghiệp 03/03 công ty; + Thực hiện nhiệm vụ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích đối với công ty lâm nghiệp, chủ yếu quản lý rừng tự nhiên 59/61 công ty, đạt 96,73% + Chuyển thành công ty cổ phần đối với 52/101 công ty, gồm công ty nông nghiệp 43/72 (đạt 55,6%); công ty lâm nghiệp 09/30 (đạt 30%)

+ Chuyển thành công ty TNHH 2 TV trở lên 19/38 công ty (đạt 50%) + Chuyển thành Ban quản lý rừng 05/05 công ty (đạt 100%)

+ Giải thể 14/28 công ty đạt 50%, gồm công ty nông nghiệp 05/12 (đạt 41,6%), công ty lâm nghiệp 09/16 (đạt 56,25%)

- Đến thời điểm báo cáo còn 90 công ty nông, lâm nghiệp tại 24 tỉnh thành phố và 02 Tổng công ty chưa hoàn thành việc sắp xếp, đổi mới

Sau khi sắp xếp các nông, lâm trường quốc doanh có 150 công ty nông, lâm nghiệp quản lý gần 1,42 triệu ha rừng, trong đó có 63 Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước quản lý gần 1,15 triệu ha (trong đó 755.000 ha rừng sản xuất là rừng tự nhiên, 88.000 ha rừng sản xuất là rừng trồng, 214.000 ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng

Diện tích đất của các nông, lâm trường giảm 5.270.399 ha từ năm 1986 (khi nước ta thực hiện đổi mới) đến năm 2014 (NQ 30-NQ/TW, trung bình mỗi năm giảm 188 nghìn ha Tuy nhiên diện tích giảm chủ yếu khi thực hiện Nghị quyết

số 28-NQ/TW, NĐ 170/2004/NĐ-CP; NĐ 200/2004/NĐ-CP (giảm 955 nghìn ha) và NQ 30/2014-NQ/TW (giảm khoảng 2.415 nghìn ha) [4, 8] Sau khi sắp xếp thì các Công ty lâm nghiệp cũng thay đổi phương thức quản lý và tổ chức sản xuất (giao khoán bảo vệ rừng, liên doanh, liên kết, cho thuê, cho mượn đất, góp vốn, nhưng các Công ty cũng để đất bị lấn chiếm tới 73.900 ha

1.3.2.3 Tình hình rà soát ranh giới, cắm mốc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường

Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 của Quốc hội [18]

về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng, các địa phương đã nỗ lực thực hiện việc rà soát, cắm mốc ranh giới, đo đạc, cấp Giấy chứng nhận, phê duyệt phương án sử dụng đất các nông, lâm trường Tuy vậy, công tác này triển khai còn chậm 34/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành rà soát ranh giới, cắm mốc

Theo Báo cáo kết quả của Bộ TN&MT về thực hiện Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác

sử dụng, tổng diện tích đất giữ lại sau rà soát, sắp xếp nông, lâm trường là 1.868.513 ha

Về đo đạc lập bản đồ địa chính, đã có 38/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành, trong đó, đã đo đạc, lập bản đồ địa chính 1.335.637 ha/1.404.870 ha (đạt 95,1% khối lượng khối lượng nhu cầu);

Về cấp Giấy chứng nhận, trước khi thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13, hầu hết các công ty nông, lâm nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận Thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết, đã có 45/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành công tác rà soát, cắm mốc ranh giới đất nông lâm trường (cắm được 61.692 mốc với 37.071 km), có 11/45 tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các đối tượng được giao đất, cho thuê đất với diện tích 122.271 ha (505 GCN) và cấp đổi GCN 239.194 ha (1.949 GCN) tại các tỉnh: Sơn La, Bắc Giang, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng; đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo kết quả đo đạc địa chính chính quy được 1.666 hồ sơ/9.862 hồ sơ

Đặc biệt, về phê duyệt phương án sử dụng đất, mới chỉ có 13/45 tỉnh cơ bản hoàn thành việc phê duyệt phương án sử dụng đất theo số liệu sau rà soát gồm: Lạng Sơn, Sơn La, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Kon Tum, Đắk Nông, Đắk Lắk, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng Đối với nhiệm vụ rà soát đất đai theo Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 cho các tổ chức không thuộc đối tượng rà soát, sắp xếp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, đã hoàn thành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề

án “Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, Ban Quản lý rừng và các

tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng” [18]

Đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện nội dung Đề án tại địa phương đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng, hiệu quả Tuy nhiên, do còn khó khăn về việc bố trí ngân sách

Trung ương để hỗ trợ các địa phương nên nhiệm vụ này đang chậm được triển khai thực hiện

1.3.2.4 Một số tồn tại, hạn chế trong quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông trường quốc doanh ở nước ta

Chủ trương chính sách sắp xếp, đổi mới nông trường quốc doanh thời gian qua mới chủ yếu làm thay đổi hình thức tổ chức quản lý, chưa làm thay đổi căn bản cơ chế quản lý và quản trị doanh nghiệp nên chưa tạo được sự chuyển biến căn bản theo mục tiêu đề ra [19] Do buông lỏng quản lý, áp dụng không đúng chủ trương chính sách khoán nên một số nông trường không còn thực chất là doanh nghiệp nhà nước, nhưng vẫn áp dụng cơ chế chính sách sắp xếp, đổi mới như nhau là không phù hợp Những nông trường có phần lớn diện tích đất đai thực hiện khoán theo Nghị định số 01/NĐ-CP nhưng không có đầu tư, không quản lý được quy trình sản xuất thực chất là khoán trắng, phát canh thu tô, những đơn vị này không còn nguyên nghĩa là một doanh nghiệp nhà nước Quyền sử dụng đất đai của doanh nghiệp chỉ còn tồn tại trên danh nghĩa, giấy

tờ, còn quyền sử dụng đất đai và tài sản trên đất thực sự thuộc về người nhận khoán với thời gian giao khoán là 50 năm

Mối quan hệ giữa nông trường với người nhận khoán không còn nguyên nghĩa là mối quan hệ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động mà chuyển thành mối quan hệ hợp đồng kinh tế thông qua hợp đồng giao nhận khoán đất

Có thể nói những nông trường này chỉ tồn tại trên danh nghĩa, bộ máy quản lý là một tổ chức phát canh, thu tô và tồn tại được là do nhà nước chưa thực hiện triệt

để việc bắt buộc các doanh nghiệp này nộp tiền thuê đất hoặc tiền sử dụng đất

1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.3.1 Các công trình nghiên cứu phân vùng, quy hoạch, đánh giá đất; hệ thống nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Theo Nguyễn Đình Bồng (1995), đánh giá tiềm năng sản xuất đất nông lâm nghiệp của đất trống đồi núi trọc rất quan trọng, là cơ sở đề xuất quy hoạch sử

dụng đất dài hạn, trung hạn, ngắn hạn; hỗ trợ triển khai các dự án khai thác đất trống, đồi núi trọc theo chương trình 327, định hướng cho việc lập kế hoạch điều tra đánh giá đất ở mức độ bán chi tiết; đóng góp kinh nghiệm thực tiễn trong việc ứng dụng phương pháp phân hạng thích hợp đất do FAO đề xuất Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng (1995) [20], đã nêu ra quan điểm rằng: Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp khi con người biết cách làm cho môi trường cùng phát triển, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất canh tác cần quan tâm đến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp đến môi trường xung quanh

Cao Liêm, Đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà (1990) đã nghiên cứu và phân vùng sinh thái nông nghiệp ở khu vực đồng bằng sông hồng [9]; Kết quả nghiên cứu đã phân loại ra 3 loại đất là bạc màu, chua mặn, úng trũng, và đã phân chia

8 vùng, 13 tiểu vùng, thể hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/250.000

Khi đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền’, Trần An Phong (1995) [13] đã chỉ ra đất là cơ sở của sản xuất nông nghiệp, là tư liệu sản xuất đặc biệt là đối tượng lao động độc đáo, đồng thời cũng là môi trường duy nhất sản xuất ra lương thực, thực phẩm với giá thành thấp là một nhân tố quan trọng hợp thành môi trường và trong nhiều trường hợp lại chi phối sự phát triển hay hủy diệt các nhân tố khác của môi trường Chiến lược sử dụng đất hợp lý tất yếu phải là một phần hợp thành của chiến lược nông nghiệp sinh thái lâu bền của tất cả các nước trên thế giới và của nước ta

Ngoài ra, nghiên cứu các công trình về hệ thống nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, có: Nghiên cứu hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác trên đất phù sa sông Hồng huyện Mỹ Văn - tỉnh Hải Hưng của Vũ Thị Bình (1993) [2]; Đánh giá kinh tế đất lúa vùng ĐBSH của Quyền Đình Hà (1993) [11]; Nghiên cứu đánh giá tiềm năng đất đai và đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Châu Giang, Hưng Yên của Hà Học Ngô và các cộng sự (1999)

1.3.2 Các công trình nghiên cứu khác có liên quan

Từ năm 1998, Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (VASI), nay

là Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam (VAAS) đã phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu nông nghiệp quốc tế vì sự phát triển (CIRAD) và các thành viên khác như Viện Nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI), Viện Nghiên cứu vì sự phát triển (IRD) trong việc thực hiện dự án cho các hệ thống nông nghiệp tại các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam (dự án SAM), dự án này đặc biệt chú trọng vào công tác nghiên cứu, phát triển và chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật trên đất dốc bền vững như biện pháp gieo ủ hạt trực tiếp trên mặt đất, bảo vệ lớp bề mặt đất, ruộng bậc thang có che phủ, biện pháp thâm canh, luân canh

Phạm Quốc Doanh (1994), đã tổng kết, phân tích và đánh giá một cách toàn diện và có hệ thống quá trình đổi mới Nông trường quốc doanh ở nước trong thời gian qua Từ đó có quan điểm và phương hướng cụ thể đới với việc đổi mới nông trường quốc doanh ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Các hoạt động chủ yếu tập trung vào nghiên cứu và đưa ra các mô hình nông lâm kết hợp gồm các loại cây ngắn ngày, cây lưu niên (cây ăn quả, cây lâm nghiệp) và cỏ chăn nuôi nhằm phục vụ cho sự phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc Một số giống cỏ như cỏ voi đã được công nhận đưa vào hệ thống nông lâm nghiệp nhằm phát triển ngành chăn nuôi đồng thời tránh được sự khai thác chồng chéo giữa đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Địa đıểm nghıên cứu

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

2.2 Thờı gıan nghıên cứu

- Thời gian nghiên cứu từ Từ năm 2017 đến năm 2022

- Thời gian thu thập số liệu từ năm 2017-2022

2.3 Đốı tượng và phạm vi nghiên cứu

2.3.1 Đối tượng nghiên cứu

2.3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

2.4 Nội dung nghiên cứu

- Khái quát Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ia Grai

- Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ia Grai

- Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Ia Grai

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường chuyển cho địa phương quản lý tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thông tin, tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua các tài liệu đã được công

bố như sau:

- Thu thập tài liệu, văn bản về chính sách liên quan đến công tác quản lý và

sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý

- Thu thập điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, kết quả thực hiện chính sách quản lý và sử dụng đất nông trường tại các cơ quan quản lý của huyện Ia Grai

và của Tỉnh Gia Lai

- Ngoài ra còn tham khảo các thông tin trên các tạp chí chuyên ngành và mạng internet

2.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Giai đoạn năm 2017 đến 2022 trên địa bàn huyện có 8 xã, thị trấn có các công ty (tiền thân là các Nông trường) bàn giao đất về địa phương; trong đó diện tích đất mỗi công ty bàn trả về đều có những đặc trưng riêng về nguồn gốc

sử dụng đất của các hộ dân Vì vậy, đã tiến hành khảo sát các hộ dân trên cả 7 công ty, dung lượng mẫu các hộ nghiên cứu tương ứng với tỷ lệ số hộ dân thuộc công ty đó trả về Các hộ điều tra chủ yếu nằm trên địa bàn 5 xã có diện tích đất trả về lớn nhất, có đầy đủ cả 7 công ty bàn giao đất về, có đầy đủ nguồn gốc nhiều loại đất bàn giao và có tính chất phức tạp đối với diện tích bàn giao, có nhiều biến động đối với diện tích bàn giao: gồm xã Ia Yok, Ia Bă, Ia Hrung, Ia Sao và Ia Tô - huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

2.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp

- Điều tra khảo sát nhưng người dân đang sử dụng đất nông trường bằng bảng hỏi thiết kế sẵn để thấy được tình hình sử dụng đất của người dân đang sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao địa phương quản lý Số lượng mẫu hộ điền tra theo công thức như sau:

n: là số mẫu cần điều tra để đảm bảo độ tin cậy

N: là tổng số hộ sử dụng đất nông trường;

e: là sai số cho phép (chọn 10%)

Tổng số hộ trả về địa phương là 1441 hộ, theo công thức Yamane, số hộ cần

đi khảo sát là 93,5 hộ Trong trường hợp này học viên chọn khảo sát 100 hộ dân

2.5.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu

Trên cơ sở số liệu thu thập cũng như các diện tích hiện trạng tiến hành tổng hợp phân tích, xử lý số liệu, đánh giá dựa trên các chỉ tiêu đánh giá Tổng hợp các yếu tố tác động đến kết quả thực hiện lập, phê duyệt triển khai thực hiện phương án sử dụng đất có nguồn gốc nông trường bàn giao về địa phương Các chỉ tiêu phân tích, đánh giá gồm:

- Diện tích đất và số hộ đất nhận bàn giao

- Phân loại nguồn gốc sử dụng đất được bàn giao

- Phương án sử dụng đất đã được phê duyệt của công ty trước khi bàn giao

và phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai được phê duyệt sau khi nhận bàn giao

- Tỷ lệ diện tích được đo đạc địa chính

- Kết quả giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất (diện tích giao, cho thuê; số hộ được giao, cho thuê đất, tỷ lệ số hộ dân tộc thiểu số được giao đất)

- Các trường hợp vi phạm đất đai (chuyển nhượng không đúng quy định pháp luật, lấn chiếm, tranh chấp đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất không đúng quy định pháp luật, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…)

) 1967 , (

*

1 N e2 Yamane

N n

+

=

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Ia Grai

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Ia Grai được thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11/11/1996 của Chính phủ, trên cơ sở chia tách từ phần đất tây nam của huyện Chư Păh Nằm cách thành phố Pleiku về phía Tây theo Tỉnh lộ 664 khoảng 20 km Toàn huyện có 13 xã - thị trấn, với 133 thôn, làng, tổ dân phố, gồm 1 thị trấn Ia Kha và 12 xã: Ia Bă, Ia Chia, Ia Dêr, Ia Grăng, Ia Hrung, Ia Khai, Ia Krai, Ia

O, Ia Pếch, Ia Sao, Ia Tô, Ia Yok Toàn huyện có 24.701 hộ với 108.861 người trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 47,98% tổng số dân toàn huyện,

tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,45% Tọa độ địa lý của huyện từ 107027’30” đến 108001’19” kinh độ Đông; từ 13050’19” đến 14008’14” vĩ độ Bắc

Ranh giới hành chính giáp huyện Chư Păh và Ia H’Drai (Kon Tum) ở phía Bắc; giáp thành phố Pleiku ở phía Đông; giáp huyện Chư Prông và Đức Cơ ở phía Nam; và giáp tỉnh Ratanakiri (Campuchia) ở phía Tây

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Ia Grai

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Ia Grai nằm ở phía Tây cao nguyên đất đỏ Pleiku, tiếp giáp với vùng núi thấp Nam Sa Thầy ở phía Tây Bắc và vùng đồi núi thấp khu vực biên giới Campuchia ở phía Tây Ranh giới giữa cao nguyên và vùng núi thấp là sông Ia Grai và Sê San Địa hình thoải dần từ Đông sang Tây, trong phạm vi ranh giới

Ia Grai có hai dạng địa hình chính là địa hình cao nguyên và địa hình đồi núi thấp

3.1.1.3 Điều kiện Khí hậu

Ia Grai nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, gió mùa cao nguyên, có đặc điểm nhiệt và ẩm khá phong phú nhưng phân hóa sâu sắc theo thời gian (theo mùa)

và tương đối theo không gian (địa hình, độ cao, hướng dẫn địa hình) Theo phân vùng khí hậu tỉnh Gia Lai, huyện Ia Grai nằm trong 2 tiểu vùng khí hậu mưa rất nhiều phía Tây tỉnh là Tiểu vùng khí hậu N1A3 và Tiểu vùng khí hậu N2A3 Nhìn chung khí hậu trên địa bàn huyện có sự phân hoá khá sâu sắc theo địa hình và theo mùa: Mùa mưa: Từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm 90% tổng lượng mưa năm Mùa khô: Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau (6 tháng) thời gian kéo dài, lượng mưa ít, chiếm 10% tổng lượng mưa năm

3.1.1.4 Chế độ thủy văn

Sông Sê San có diện tích lưu vực lớn 19.847 km2, nguồn nước dồi dào, lòng sông dốc, có nhiều ghềnh thác, có tiềm năng rất lớn về thủy điện Đoạn chảy qua ranh giới Ia Grai là đoạn cuối chảy trên lãnh thổ Việt Nam, trên đoạn này

đã xây dựng 2 công trình thủy điện là Sê San 3A và Sê San 4

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Về lĩnh vực kinh tế

* Nông-lâm nghiệp-thủy sản: Giá trị sản xuất ngành nông-lâm nghiệp-thủy sản năm 2022 ước thực hiện 4.678 tỷ đồng, đạt 100,5% KH, tăng 6,9% so với năm 2021

* Đầu tư-xây dựng cơ bản

Tổng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2022 từ nguồn ngân sách

Trung ương, ngân sách tỉnh và nguồn ngân sách huyện là 122.094 triệu đồng, đầu tư cho 17 công trình; Ước đến ngày 31/12/2022, khối lượng thực hiện đạt 106.098 triệu đồng, đạt 86,9% kế hoạch; giải ngân được 105.801 triệu đồng, đạt 86,7% kế hoạch vốn năm 2022

* Thương mại - dịch vụ

Cấp mới 198 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, với tổng số vốn: 28.485 triệu đồng; Trong đó Cấp mới: 144 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và cấp đổi: 54 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Trong năm, có 27 doanh nghiệp thành lập mới, đạt 108% KH

* Về Tài chính-ngân sách

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, ước thực hiện năm 2022: 689.327 triệu đồng đạt 142% kế hoạch tỉnh giao và đạt 126% Nghị quyết HĐND giao, tăng 23% so với thực hiện năm 2021

Tổng chi ngân sách nhà nước ước thực hiện năm 2022: 660.904 triệu đồng, đạt 138% so kế hoạch tỉnh và đạt 127% dự toán HĐND huyện giao

* Về Tài nguyên và môi trường, công tác quy hoạch

Hoàn thành công tác thống kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2022 và công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2020-2030 trên địa bàn huyện

Chuyển mục đích sử dụng đất cho 294 trường hợp với diện tích 94.940,17 m2 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho 429 hộ gia đình, cá nhân (429 giấy) với tổng diện tích 1.813.374,7 m2 (trong đó đất ở 22.873,1 m2, đất nông nghiệp 1.790.501,6 m2), lũy kế số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp từ trước tới nay lên 45.270 giấy, với tổng diện tích 36.278,78 ha, tỉ lệ cấp đạt 97,81% Triển khai công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2024 và chuẩn bị công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2025-2030; Chỉ đạo đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình, dự án;

Công tác quy hoạch: Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm khu dân

cư, đất UBND tỉnh thu hồi của Công ty TNHH MTV Cao su Chư Păh bàn giao

về địa phương quản lý; Quy hoạch xây dựng chợ nông thôn xã Ia Tô, tỷ lệ 1/500,

3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Ia Grai

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Ia Grai

3.2.1.1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Công tác lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính:

- Việc quản lý mốc địa giới hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã: Trong năm 2022, qua công tác phối hợp kiểm tra, Ủy ban nhân dân huyện

đã ban hành văn bản chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các cơ quan liên quan khẩn trương tiến hành kiểm tra thực địa; tổ chức khôi phục lại mốc địa giới hành chính bị mất; báo cáo kết quả kiểm tra, xác minh, làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tập thể có liên quan đến việc làm mất mốc địa giới hành chính

Sở Nội vụ có Văn bản số 401/SNV-XDCQ ngày 19/3/2022 về việc xác định trên địa bàn huyện Ia Grai có 04 mốc địa giới hành chính bị mất thuộc trường hợp nằm ngoài báo cáo thống kê của Ủy ban nhân dân huyện theo đề nghị của Sở Nội vụ tại Văn bản số 1170/SNV-XDCQ ngày 24/8/2021, bao gồm các mốc thể hiện trong bảng 3.1

Bảng 3.1 Danh sách các mốc địa giới hành chính cần khôi phục

STT Tên mốc Địa chỉ

1 IB-IH)02X.4 Xã Ia Bă-xã Ia Hrung

2 IH-IK-IG)02X.4 Xã Ia Hrung-thị trấn Ia Kha-xã Ia Grăng

3 IK-IG)02X.1 Thị trấn Ia Kha-xã Ia Grăng

4 IO-IC)02X.1 Xã Ia O-xã Ia Chiă

Nguồn: Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai