Những năm qua, nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quả quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, chỉ thị quan trọng nhằm thực thi và phát huy dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân để phát triển kinh tế, xã hội, ổn định chính trị, xây dựng và bảo vệ đất nước; đã đặc biệt quan tâm đến dân chủ ở cơ sở. Ngày 1821998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 30CTTW “Về việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”; ngày 2042007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành “Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn”.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN “DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN LÀM, DÂN KIỂM TRA” Ở CẤP XÃ, TỈNH THÁI BÌNH 1.1 10 Một số vấn đề lý luận chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình 1.2 10 Thực trạng chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 30 LƯỢNG THỰC HIỆN: “DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN LÀM, DÂN KIỂM TRA” Ở CẤP XÃ, TỈNH THÁI 50 2.1 BÌNH HIỆN NAY Yêu cầu nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, 50 2.2 dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 58 82 85 91 2 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Ban tra nhân dân BTTND Chính trị quốc gia CTQG Chủ nghĩa xã hội CNXH Hệ thống trị HTCT Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận Tổ quốc MTTQ Pháp lệnh dân chủ PLDC Quy chế dân chủ QCDC Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, thị quan trọng nhằm thực thi phát huy dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân để phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, xây dựng bảo vệ đất nước; đặc biệt quan tâm đến dân chủ sở Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Chỉ thị số 30/CT-TW “Về việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở”; ngày 20/4/2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” QCDC sở PLDC xã, phường, thị trấn quy định cụ thể việc, nội dung để dân biết, bàn, định, làm kiểm tra Đây biểu cụ thể thực quyền làm chủ nhân dân sở; bước tiến lớn thể tâm củng cố, hoàn thiện phát triển dân chủ XHCN Đảng, Nhà nước ta Thái Bình tỉnh có truyền thống cách mạng đáng tự hào Những năm đầu thời kỳ đổi mới, bất cập chế quản lý cũ với nhận thức hạn chế đội ngũ cán sở dân chủ, Thái Bình trở thành điểm "nóng" bất ổn Đến nay, tỉnh Thái Bình có diện mạo, lực mới, tạo động lực để phát triển kinh tế - xã hội Một nguyên nhân thành công việc phát huy dân chủ sở; đó, việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trở thành động lực quan trọng Tuy nhiên, chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” số xã, phường, thị trấn tỉnh có bất cập, hạn chế Việc thực điều dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra có nơi, có lúc hình thức, hiệu thấp Vai trò MTTQ, đoàn thể số xã, phường, thị trấn vấn đề chưa phát huy tốt Một phận đáng kể nhân dân chưa thực hiểu hết quyền, nghĩa vụ thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 4 Vai trò quan trọng việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; thực trạng tình hình, với yêu cầu chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cở địa bàn tỉnh Thái Bình đặt thúc tác giả lựa chọn vấn đề: Chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, có nhiều công trình khoa học, báo, viết liên quan đến vấn đề * Một số công trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề dân chủ thực dân chủ sở: Các sách tham khảo, chuyên khảo nghiên cứu dân chủ sở thực dân chủ sở Năm 2000, PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên): “Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG Cuốn sách tập trung trình bày thực trạng tổ chức hoạt động HTCT cấp xã trước yêu cầu thực QCDC sở, đồng thời kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn tổ chức, máy HTCT, thực có hiệu QCDC sở Năm 2002, Ban Dân vận Trung ương - Ban Chỉ đạo xây dựng thực QCDC sở Trung ương: “Xây dựng thực QCDC sở”, Nxb CTQG Cuốn sách tập hợp phát biểu đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, MTTQ Hội nghị toàn quốc sơ kết Chỉ thị số 30/CT - TU xây dựng thực QCDC sở đánh giá nhiều địa phương, Bộ, ngành, quan, doanh nghiệp nhà nước phạm vi nước xây dựng thực QCDC sở Năm 2006, Viện Khoa học Xã hội Nhân văn quân sự: Hỏi - đáp “Dân chủ Việt Nam, dân chủ dân, dân, dân”, Nxb QĐND Cuốn sách cung cấp số nội dung dân chủ xây dựng dân chủ XHCN Việt Nam theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí 5 Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, đồng thời phê phán luận điệu lực thù địch xuyên tạc vấn đề dân chủ chiến lược “diễn biến hòa bình” chống Việt Nam Năm 2010, Luật gia Lê Trọng Vinh: Hỏi - đáp “Về dân chủ tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007”, Nxb CTQG Cuốn sách cung cấp số nội dung dân chủ nói chung theo quan điểm Mácxít nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, giúp cho cán bộ, công chức nhân dân hiểu để vận dụng vào thực tiễn Năm 2010, GS.TS Hoàng Chí Bảo: “Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới”, Nxb CTQG Cuốn sách nêu lên tầm quan trọng dân chủ, đặc biệt dân chủ sở nông thôn nước ta nay; phân tích hạn chế trình thực dân chủ sở thời gian qua, đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu việc phát huy dân chủ đời sống xã hội, tạo động lực cho nghiệp xây dựng nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Năm 2010, QĐND Việt Nam, Tổng cục Chính trị, Đại tá, TS Nguyễn Đức Tiến (chủ biên): “Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ đơn vị học viên nhà trường Quân đội”, Nxb QĐND Cuốn sách luận giải sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân học kinh nghiệm, đồng thời đề giải pháp thiết thực, nhằm nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ đơn vị học viên nhà trường quân đội Năm 2011, TS Lê Văn Giảng (chủ biên): “Nâng cao chất lượng thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng”, Nxb CTQG Cuốn sách phân tích sâu sắc phương diện lý luận thực tiễn vấn đề dân chủ, dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, đánh giá thực trạng, đề giải pháp thiết thực, nhằm nâng cao chất lượng thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng 6 Năm 2011, PGS TS Lê Minh Quân: “Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, Nxb CTQG Cuốn sách đề cập tới nhiều vấn đề dân chủ hóa từ góc độ lý thuyết thực tiễn; phân tích nhiều vấn đề lý luận thực tiễn trình dân chủ hóa XHCN nước ta Các đề tài, luận án, luận văn, viết dân chủ sở thực dân chủ sở có: Đề tài: “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía bắc nước ta”, TS Nguyễn Quốc Phẩm chủ nhiệm, Nxb CTQG, H 2000 Năm 2013, Nguyễn Đình Nam, Luận văn thạc sĩ CNXHKH, Học viện Chính trị: “Vai trò Mặt trận Tổ quốc việt Nam cấp xã, tỉnh Quảng Ngãi thực dân chủ sở nay” Nam Khánh: “Mở rộng dân chủ đề cao trách nhiệm” - Báo Xây dựng Đảng, số 6/2010; GS TS Phạm Ngọc Quang: “Thực dân chủ sở trình đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp”- Tạp chí Lý luận trị số 3/2004; Hoàng Đức Sơn: “Phát huy quyền lực trị dân thực dân chủ sở”- Tạp chí Lý luận trị số 5/2009 Trong công trình trên, thông qua khảo sát số vùng, địa phương tác giả phân tích nội dung lý luận thực tiễn thực dân chủ sở, trực tiếp thực QCDC sở, làm rõ vai trò HTCT việc thực dân chủ sở, đề xuất giải pháp thực dân chủ sở nước ta * Các viết, báo liên quan trực tiếp đến thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã Nguyễn Mạnh Hùng: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”- từ chủ trương đến thực nước ta nay”, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 9/2010; Đào Ngọc Đệ: “Để cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Báo 7 Người cao tuổi, thứ Tư, 20/10/2010; Huỳnh Đảm: “Nhìn lại mười năm thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn” Tạp chí Cộng sản, số 789 tháng 7/2008; Các viết đề cập trực tiếp tới việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, chưa trực tiếp bàn tới trình thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thái Bình * Các công trình, viết liên quan đến thực dân chủ sở địa bàn Thái Bình Năm 2012, Huyện ủy - UBND huyện Hưng Hà, Thái Bình, ThS Nguyễn Hồng Chuyên (chủ biên): “Nghiên cứu đề xuất giải pháp thực dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình”; Năm 2012, Đỗ Thị Hạnh, Trường Đại học KHXHNV: “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vào việc thực Quy chế dân chủ nông thôn tỉnh Thái Bình (1998 - 2010)” Đức Dục, viết: “Khi cán cấp tỉnh, huyện tham gia bàn việc thôn”, Báo QĐND, thứ năm, 25/10/2012 Các văn bản, Chỉ thị Tỉnh ủy, UBND tỉnh triển khai thực dân chủ sở; Báo cáo tổng kết, đánh giá công tác thực Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở, Tỉnh Thái Bình Các công trình, viết tập trung làm rõ tầm quan trọng, nội dung, chế thực hiện, thực trạng chung việc thực QCDC sở, chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” địa bàn tỉnh Thái Bình; đồng thời đề cập giải pháp nhằm phát huy dân chủ Thái Bình thực tiễn Tuy nhiên, công trình chưa nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã thuộc tỉnh Thái Bình Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn đề tài độc lập, không trùng lặp với luận văn, luận án, công trình khoa học công bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 8 * Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình; sở đó, xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình - Đề xuất yêu cầu, giải pháp nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề dân chủ, dân chủ cấp xã với nội dung: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chất lượng thực nội dung cấp xã Khảo sát thực tế số xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Thái Bình thời gian từ 2007 đến (Từ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” năm 2007 đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài * Phương pháp luận nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ, dân chủ sở với nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 9 * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: phân tích - tổng hợp, lôgích - lịch sử, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia để làm sáng tỏ vấn đề Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần luận giải vấn đề lý luận chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, cung cấp tiêu chí làm đánh giá thực trạng chất lượng thực * Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp số luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình nay; góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đạo tổ chức triển khai hoạt động thực tiễn cấp ủy đảng, quyền nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã - Kết luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy môn khoa học xã hội nhân văn Kết cấu luận văn Gồm phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 10 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN “DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN LÀM, DÂN KIỂM TRA” Ở CẤP XÃ, TỈNH THÁI BÌNH 1.1 Một số vấn đề lý luận chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình 1.1.1 Dân chủ sở thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã nước ta * Dân chủ sở Dân chủ khái niệm đa nghĩa phức tạp Với tư cách giá trị xã hội, dân chủ gắn với quyền người: tự do, bình đẳng, công bằng…; giá trị văn hóa, văn minh nhân loại; mục đích, khát vọng người vươn tới thước đo đánh giá tiến xã hội Xét mặt lịch sử, từ sớm, ngôn ngữ người Hy Lạp cổ đại xuất cụm từ: Dé moskratos Theo nghĩa khởi thủy này, dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân, cai trị nhân dân Cùng với phát triển xã hội, qua thời đại, chế độ xã hội, khái niệm dân chủ hiểu diễn đạt ngày đầy đủ với chất quyền lực thuộc nhân dân Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, dân chủ hình thức nhà nước, chế độ xã hội Trong tác phẩm Phê phán cương lĩnh Gôta (1875), C.Mác khẳng định: dân chủ tức quyền nhân dân, nhân dân chủ thể quyền lực; dân chủ phương thức thực quyền lực nhân dân Trong tác phẩm Nhà nước cách mạng, V.I.Lênin rõ, chế độ dân chủ hình thức, hình thái nhà nước 77 77 Để phát huy tính tích cực trị - xã hội thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, cán bộ, công chức, đảng viên xã phải có lối sống lành mạnh, sáng Người cán bộ, công chức cấp xã cần thể gương mẫu sống, sinh hoạt, giao tiếp công việc hàng ngày, tránh xa biểu tiêu cực chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, thực dụng, quan liêu, vụ lợi, tệ nạn xã hội Trong giải công việc, cần động, sáng tạo tự tin, phải có thái độ ân cần, niềm nở tiếp dân, biết tôn trọng lắng nghe ý kiến, nguyện vọng dân để tìm hướng giải đắn Tránh biểu trịch thượng, độc đoán, cửa quyền, quan liêu, xa rời quần chúng Xây dựng củng cố vững lối sống theo pháp luật, coi yêu cầu bắt buộc đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên cấp xã phải thường xuyên rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức đạo đức nghề nghiệp, có ý thức rõ ràng thiện - ác, tốt - xấu nhằm điều chỉnh hành vi đạo đức cho phù hợp với quy tắc, yêu cầu chuẩn mực đạo đức xã hội, cộng đồng Việc tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp giúp cho cán bộ, công chức, đảng viên tránh xa thói hư, tật xấu, không dính líu vào hành vi tiêu cực, trở thành gương đạo đức để nhân dân nhìn vào thêm tin yêu đội ngũ cán Cán bộ, công chức, đảng viên cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt cần nêu cao tính tiền phong, gương mẫu, đầu thực dân chủ động viên, lôi nhân dân tham gia thực có hiệu dân chủ cấp xã, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Trong thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tự thân cán bộ, công chức, đảng viên, tùy theo hoạt động chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ mình, cần đề cao ý thức, tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình nội tổ chức, quan Cán bộ, công 78 78 chức cấp xã phải tự thực thi trách nhiệm tự chịu trách nhiệm hành vi công vụ thân mình; tự tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu để nâng cao ý thức tự phòng chống hành vi tiêu cực cho thân Đồng thời, nhắc nhở, góp ý, phê bình để giúp cán bộ, công chức, đảng viên khác máy quyền cấp xã không mắc phải hành vi sai lệch, vi phạm pháp luật thực dân chủ cấp xã Xây dựng bảo đảm khen thưởng - kỷ luật công bằng, nghiêm minh thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Chất lượng hoạt động thực dân chủ nói chung, thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nói riêng phụ thuộc nhiều vào việc thực thi vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên cấp xã Tuy nhiên, tính chịu trách nhiệm, xử lý hành vi vi phạm động viên, khen thưởng sao? văn chưa quy định cụ thể, rõ ràng Từ đó, không tạo động lực thúc đẩy họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Điều cho thấy, nguyên nhân làm giảm sút chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp quyền, từ Trung ương đến địa phương, thiếu chế tài khen thưởng - kỷ luật, thực thi chưa nghiêm minh chế tài khen thưởng - kỷ luật thực dân chủ, thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã Từ thực tế đó, nhằm nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, địa bàn tỉnh Thái Bình, cấp quyền, chủ yếu cấp tỉnh, cần dựa quy định pháp luật hành để xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng chế tài khen thưởng - kỷ luật áp dụng thực dân chủ cấp xã Đối với khen thưởng, quy định thành tích cụ thể đề nghị khen thưởng, cần lượng hóa tiêu chí nhằm đảm bảo công bằng, thuận tiện cho việc xét duyệt Quy định hình thức khen thưởng cụ 79 79 thể mặt tinh thần vật chất kèm theo nhằm động viên, khích lệ kịp thời cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân thực có hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã Đối với xử lý kỷ luật, quy định cụ thể loại hành vi vi phạm thực dân chủ phải xử lý kỷ luật, tính chất, mức độ lỗi, hậu xảy ra, ảnh hưởng hành vi vi phạm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân địa phương; quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật loại hành vi vi phạm cụ thể phát huy quyền dân chủ nhân dân, đảm bảo tính giáo dục thân người vi phạm tính ngăn ngừa, răn đe người khác Việc thực thi chế tài khen thưởng - kỷ luật thực dân chủ phải kịp thời, công bằng, nghiêm minh, đối tượng, viêc, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu việc khen thưởng - kỷ luật Có làm tốt điều hạn chế kiến nghị, thắc mắc dân, tránh vụ việc phức tạp xảy 2.2.4 Kết hợp thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân xã, phường, thị trấn Thực tốt “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Khi kinh tế phát triển tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Vì vậy, kết hợp thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giải pháp tạo động lực khuyến khích, lôi nhân dân thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực giải pháp này, cần tập trung vào vấn đề sau: 80 80 Duy trì tăng trưởng kinh tế; đảm bảo an sinh xã hội, giải việc làm, nâng cao thu nhập, mức sống, đảm bảo tốt giáo dục, y tế, nước sinh hoạt cho nhân dân Muốn nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã tỉnh Thái Bình nay, phải thực tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giải việc làm, nâng cao thu nhập, mức sống, đảm bảo tốt giáo dục, y tế, nước sinh hoạt cho nhân dân sở Để phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, phải phát triển đồng lĩnh vực kinh tế xã hội Thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt phải tập trung thực tốt Nghị 02 - NQ/TU BCH Đảng tỉnh khóa XVIII “Xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, với mục tiêu: sản xuất phát triển; sống sung túc; diện mạo sẽ; thôn, xã văn minh quản lý dân chủ Do vậy, phải tạo nhiều hội để người dân đẩy mạnh lao động sản xuất, giúp người dân vươn lên thoát nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất làm giàu đáng; tạo nhiều công ăn việc làm chỗ cho người dân với tinh thần “ly nông bất ly hương” cách đẩy mạnh phát triển công nghiệp ngành nghề, dịch vụ địa phương Tổ chức cho nhân dân bàn bạc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tập trung chuyển đổi nghành nghề Thường xuyên nâng cao kiến thức đời sống, nghề nghiệp đào tạo nghề cho người dân Có sách hỗ trợ vốn, đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến ngư, chuyển giao khoa học công nghệ, chủ động tìm kiếm mở rộng thị trường để đảm bảo cho việc tiêu thụ nông sản hàng hóa người dân Khuyến khích tạo điều kiện cho phát triển kinh tế hộ gia đình trang trại Đồng thời, phát huy vai trò chủ thể dân quản lý kinh tế - xã hội địa phương Để làm tốt vấn đề trên, cấp ủy đảng phải lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân để người dân nhận thức đầy đủ, tích cực đóng góp sức người, sức xây dựng thành công nông thôn địa phương Phát huy cao độ nguồn lực, quản lý 81 81 sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới; bước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng dân sinh có trọng tâm, trọng điểm, hiệu thiết thực Cùng với việc đem lại cho người dân sống vật chất đầy đủ, no ấm CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, gắn với xây dựng nông thôn đem đến cho người dân phát triển bền vững đời sống văn hóa tinh thần ngày cao Trong trọng đến lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, đảm bảo môi trường sinh thái Đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng quy ước, hương ước với nội dung văn minh, tiến Chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phụ thuộc quan trọng vào việc nhiệm vụ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội thực nào, quy ước, hương ước xây dựng thực Vì vậy, phải làm tốt việc đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng quy ước, hương ước với nội dung văn minh, tiến Công tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ toàn đảng, toàn dân, cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ lực lượng, ban ngành, đoàn thể, tổ chức quần chúng để động viên đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, trừ tệ nạn xã hội, hủ tục trái phong mỹ tục địa phương Chủ động nắm tình hình, thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị - trật tự an toàn xã hội; phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động “diễn biến hòa bình” lực thù địch, phản động; tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội; thực tốt phong trào toàn dân xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, vấn đề tự quản xã hội quân tâm ý việc xây dựng quy ước, hương ước Quy ước, hương ước phương 82 82 thức quan trọng có ý nghĩa phổ biến để thực liên kết xã hội, cách quản lý thôn, xã văn quy phạm pháp luật, biện pháp bắt buộc để thành viên xã hội phải tuân thủ, đảm bảo cho xã hội có trật tự, nếp, ổn định cho phát triển Khi người dân nắm vững pháp luật, quy chế, quy ước, hương ước tạo cho họ có sở pháp lý vững vàng để đấu tranh chống lại biểu vi phạm, giải hài hòa mối quan hệ cá nhân cộng đồng sinh hoạt dân chủ Do vậy, tất xã, phường, thị trấn xây dựng quy chế, quy ước, hương ước với tinh thần “quy chế phép nước; quy ước, hương ước lệ làng”, lệ làng không trái với phép nước, tránh mâu thuẫn luật lệ Có dần tạo cho người dân sống dân chủ tự giác, đưa phong trào dân chủ phát triển mạnh mẽ Đồng thời, thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; ngăn chặn hoạt động chống phá lực thù địch phần tử hội trị * * * Thực dân chủ sở với nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực tiễn khẳng định chủ trương đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt đời sống xã hội Để việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tỉnh Thái Bình nâng cao chất lượng nữa, đòi hỏi phải có lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, thực thi nghiêm túc, sáng tạo có trách nhiệm quyền, MTTQ tham gia tích cực tầng lớp nhân dân tỉnh Trong trình triển khai thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phải kết hợp giải pháp cách đồng bộ, nhịp nhàng linh hoạt, không áp dụng cách cứng nhắc, máy móc triển khai thực phù hợp với hoàn cảnh cụ thể địa phương Có vậy, việc 83 83 thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực trở thành mục tiêu động lực quan trọng phát triển bền vững địa phương tỉnh Thái Bình KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn Nó bảo đảm giữ vững chất chế độ ta, việc xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thật dân, dân, dân Thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phát huy sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất, tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường đoàn kết xây dựng Đảng bộ, quyền, đoàn thể vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu tham nhũng, góp phần vào nghiệp “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, theo định hướng XHCN Để việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trở thành thực, nề nếp sinh hoạt hàng ngày xã hội trình lâu dài với nhiều khó khăn, thử thách Vì vậy, nóng vội, giản đơn việc xây dựng dân chủ XHCN mà phải bước vững dựa điều kiện thực tế như: kinh tế phát triển, dân trí nâng cao, ý thức trị nhân dân vững vàng, lực lãnh đạo Đảng đảm bảo Đó điều kiện làm cho dân chủ thực tốt hơn, cao Ngược lại, thực tốt dân chủ XHCN, đặc biệt dân chủ sở với nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển, giữ vững ổn định trị Trong năm qua, nhờ triển khai thực QCDC sở PLDC xã, phường, thị trấn huy động sức mạnh toàn Đảng nhân 84 84 dân Thái Bình vào việc giải ổn định tình hình nông thôn, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội củng cố an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hạn chế định Trước yêu cầu nghiệp đổi mới, phát triển bền vững Thái Bình nay, việc nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tất yếu khách quan Cần phải nắm vững vị trí, vai trò yêu cầu việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để không ngừng nâng cao kết đạt khắc phục hạn chế, thiếu sót trình thực Các giải pháp nâng cao chất lượng thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã tỉnh Thái Bình quan hệ tác động lẫn nhau, thực giải pháp tạo tiền đề để thực giải pháp khác Vì vậy, phải thực đồng bộ, nhịp nhàng, linh hoạt giải pháp nêu, vận dụng cụ thể với xã, phường, thị trấn cho phù hợp, để việc thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp xã, tỉnh Thái Bình bền vững, lâu dài, có chất lượng thực sự, không rơi vào hình thức Kiến nghị Đối với Pháp lệnh dân chủ - Cần thể rõ Pháp lệnh quyền lợi nghĩa vụ thực tế người dân “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Pháp lệnh không nhấn mạnh “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, mà phải khẳng định rõ quyền lợi nghĩa vụ thực tế người dân - Cần gia tăng bảo đảm tính khả thi Pháp lệnh (Một số nội dung quy định Pháp lệnh khó bảo đảm tính khả thi chế ràng buộc cụ thể trách nhiệm tập thể cá nhân, chế phối hợp việc thực hiện) Ví dụ: giá trị thi hành việc dân bàn định trực tiếp, hiệu vấn đề dân bàn cấp lại đối tượng định Phương thức giám sát nhân 85 85 dân hoạt động quan, tổ chức, cán bộ, công chức, đảng viên quy định chưa cụ thể Pháp lệnh dân chủ đề cập tới hành vi bị nghiêm cấm (Điều 4), chưa xác định chế tài cần thiết để buộc người giữ chức quyền phải thực nghiêm chỉnh xử lý trách nhiệm có vi phạm hai phía: cán bộ, công chức, đảng viên dân chúng Đây điểm quan trọng phải có bổ sung để ngăn chặn lệch lạc xảy ra: làm hiệu lực thực tế Pháp lệnh dân chủ, rơi vào hình thức, chiếu lệ lợi dụng Pháp lệnh dân chủ để hành động tư vô phủ, vượt khỏi chuẩn mực pháp luật, đạo đức thành hành vi phản dân chủ, phá hoại làm suy yếu thể chế Đối với cấp xã tỉnh Thái Bình: - Hiện nay, nhiều xã tỉnh Thái Bình, quy mô số thôn lớn, để đảm bảo việc hội họp thôn Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí xây dựng hội trường thôn, tăng thêm mức phụ cấp cho cán thôn - Cần có sách tạo động lực thu hút nguồn lực phát triển nông thôn, tạo chất lượng đội ngũ cán sở, cấp xã 86 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (2012), Phát huy nguồn lực dân làm lợi cho dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, Hà Nội Ban Dân vận Trung ương - Ban đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở Trung ương (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb CTQG, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội Nguyễn Hồng Chuyên (2012): Nghiên cứu đề xuất giải pháp thực dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình, Đề tài, Huyện ủy - UBND huyện Hưng Hà, Thái Bình Đức Dục (2012), Khi cán cấp tỉnh, huyện tham gia bàn việc thôn, Báo QĐND, Thứ Năm, 25/10 Đảng tỉnh Thái Bình (11/2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII, Thái Bình Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ (khóaVIII): Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước CHXHCN Việt Nam vững mạnh, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30- CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Nxb CTQG, Hà Nội 87 87 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2002), Nghị TW (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hoạt động HTCT sở xã, phường, thị trấn, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), Nghị TW (Khóa XI): số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Huỳnh Đảm (2008), “Nhìn lại mười năm thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn”, Tạp chí cộng sản, số (789), tr 18 Đào Ngọc Đệ (2010), Để cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, Báo Người cao tuổi, Thứ Tư, 20/10 19 Lê Văn Giảng (2011), Nâng cao chất lượng thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Đỗ Thị Hạnh (2012), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vào việc thực quy chế dân chủ nông thôn tỉnh Thái Bình (1998 2010), Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Trường Đại học KHXHNV 21 Hiến pháp Việt Nam (2002), Năm 1946, Năm 1959, Năm 1980, Nam 1992 Nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”từ chủ trương đến thực nước ta nay, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số (9), tr 65 88 88 23 Nam Khánh (2010), “Mở rộng dân chủ đề cao trách nhiệm”, Báo Xây dựng Đảng, số (6), tr 12 24 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 12 , Nxb Tiến bộ, Matxcơva 25 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 26 V.I.Lênin (1977), Cách mạng vô sản tên phản bội Cauxky, Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 27 V.I.Lênin (1981), Đại hội đại biểu nông dân, Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 28 V.I.Lênin (1995), Toàn tập, tập 14, Nxb CTQG, Hà Nội 29 C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Tuyên ngôn Đảng cộng sản, Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 C.Mác - Ph.Ăngghen (1983), Phê phán cương lĩnh Gôta, Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 5, 7, Nxb CTQG, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Sửa đổi lối làm việc, Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1996), “Bài nói chuyện hội nghị nông vận dân vận toàn quốc”, Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1996), “Bài nói chuyện hội nghị sản xuất cứu đói”, Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1996), “Bài nói chuyện buổi lễ khai mạc trường Đại học Nhân dân Việt Nam”, Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1996), “Diễn văn khai mạc lớp học lý luận khóa I trường Nguyễn Ái Quốc”, Toàn tập, tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1996), “Diễn văn khai mạc phiên họp Ban dự thảo Hiến pháp”, Toàn tập, tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1996 ), “Lời bế mạc Hội nghị lần thứ (mở rộng ) BCH TƯ Đảng Lao động Việt Nam”, Toàn tập, tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 89 89 39 Hồ Chí Minh (1996), “Báo cáo dự thảo Hiến pháp sửa đổi kỳ họp thứ II, Quốc hội khóa I Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”, Toàn tập, tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 12, Nxb CTQG, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2009), Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 12 Nxb CTQG, Hà Nội 44 Nguyễn Đình Nam (2013), Vai trò Mặt trận Tổ quốc việt Nam cấp xã, tỉnh Quảng Ngãi thực dân chủ sở nay, Luận văn thạc sĩ CNXHKH, Học viện trị 45 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 46 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía bắc nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 47 Phạm Ngọc Quang (2004), “Thực dân chủ sở trình đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp”, Tạp chí lý luận trị, số (3), tr 36 48 Lê Minh Quân (2011), Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội 49 Nguyễn Đức Tiến (2010), Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ đơn vị học nhà trường Quân đội Nxb QĐND, Hà Nội 50 Tỉnh ủy Thái Bình, Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở, Báo cáo tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 51 Tỉnh ủy Thái Bình, Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở, Báo cáo tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 52 Tỉnh ủy Thái Bình, Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở, Báo cáo sơ kết năm công tác lãnh đạo, đạo việc thực Pháp lệnh 90 90 số 34/2007/ PL- UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XI) thực dân chủ xã, phường, thị trấn 53 Viện khoa học xã hội nhân văn quân (2006), Hỏi - đáp: Dân chủ Việt Nam, dân chủ dân, dân, dân, Nxb QĐND, Hà Nội 54 Lê Trọng Vinh (2010), Nxb CTQG: Hỏi - đáp: Về dân chủ tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb CTQG, Hà Nội 91 91