Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội không chỉ là bảo vệ quyền của mỗi người dân như đã nêu trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, mà còn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội và phúc lợi xã hội của các nước có sự khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ chính trị xã hội, trình độ phát triển và chính sách của mỗi quốc gia.
1 MỞ ĐẦU Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền người dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, sở phát triển kinh tế - xã hội, với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo đến an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Ngay từ Đại hội lần thứ III, Đảng ta xác định “…Cải thiện đời sống vật chất văn hóa nhân dân thêm bước, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khỏe, có thêm nhà học tập, mở mang nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống nông thôn thành thị…” Những năm sau đó, điều kiện khó khăn, thiếu thốn, Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt đến công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội Nhận thức, quan điểm chế sách phát triển hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội hoàn thiện dần qua kỳ đại hội Đảng Đến Đại hội IX Đảng chủ trương trở thành định hướng chiến lược để phát triển bền vững đất nước: “Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường…” Đại hội X Đảng xác định “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân”, “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo”1 NỘI DUNG Khái niệm, chất phận an sinh xã hội 1.1 Khái niệm an sinh xã hội Để hiểu rõ khái niệm an sinh xã hội (ASXH), cần nhìn lại lịch sử phát triển nhân loại Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao, nghĩa việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên, suốt đời, người lao động tạo thu nhập Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa, sống người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện thiên nhiên xã hội không thuận lợi làm cho phận dân cư cần phải có giúp đỡ định để bảo đảm sống bình thường Do đó, để tồn phát triển, người có nhiều biện pháp khác để khắc phục khó khăn Từ xa xưa, trước khó khăn, rủi ro sống, người tự khắc phục, câu phương ngôn “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn”; đồng thời, san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 154 tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức công việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng công nghiệp, hệ thống ASXH có sở để hình thành phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt tiền lương trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ sống bình thường người nguồn thu nhập khác tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc người làm công ăn lương tìm cách khắc phục hành động tương thân, tương (lập quỹ tương tế, hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm sống cho họ Năm 1850, lần Đức, nhiều Bang thành lập quỹ ốm đau yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng bị giảm thu nhập bệnh tật Từ đó, xuất hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu có giới thợ tham gia, hình thức bảo hiểm mở rộng cho trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già tàn tật Đến cuối năm 1880, ASXH (lúc bảo hiểm xã hội) mở hướng Sự tham gia bắt buộc không người lao động đóng góp mà giới chủ Nhà nước phải thực nghĩa vụ (cơ chế ba bên) Tính chất đoàn kết san sẻ lúc thể rõ nét: người, không phân biệt già – trẻ, nam – nữ, người khoẻ – người yếu mà tất phải tham gia đóng góp Mô hình Đức lan dần châu Âu, sau sang nước Mỹ Latin, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai, ASXH lan rộng sang nước giành độc lập châu á, châu Phi vùng Caribê Ngoài bảo hiểm xã hội(BHXH), hình thức truyền thống tương tế, cứu trợ xã hội tiếp tục phát triển để giúp đỡ người có hoàn cảnh khó khăn người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người goá bụa người không may gặp rủi ro thiên tai, hoả hoạn… Các dịch vụ xã hội dịch vụ y tế, dự phòng tai nạn, dự phòng y tế tái thích ứng; dịch vụ đặc biệt cho người tàn tật, người già, bảo vệ trẻ em… bước mở rộng nước theo điều kiện tổ chức, trị, kinh tế – xã hội, tài quản lý khác Hệ thống ASXH hình thành phát triển đa dạng nhiều hình thức khác quốc gia, giai đoạn lịch sử, BHXH trụ cột Đạo luật ASXH (Social Security) giới Đạo luật năm 1935 Mỹ Đạo luật quy định thực chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tật trợ cấp thất nghiệp Thuật ngữ ASXH thức sử dụng Đến năm 1941, Hiến chương Đại Tây Dương sau Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thức dùng thuật ngữ công ước quốc tế ASXH tất nước thừa nhận quyền người Nội dung ASXH ghi nhận Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong Tuyên ngôn có viết: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người…” Ngày 25/6/1952, Hội nghị toàn thể ILO thông qua Công ước số 102, gọi Công ước ASXH (tiêu chuẩn tối thiểu) sở tập hợp chế độ ASXH có toàn giới thành phận Tuy nhiên, nay, tính chất phức tạp đa dạng ASXH nên nhiều nhận thức khác vấn đề Khái niệm ASXH khác biệt quốc gia Theo tiếng Anh, ASXH thường gọi Social Security dịch tiếng Việt, ASXH thuật ngữ dịch bảo đảm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… với ý nghĩa không hoàn toàn tương đồng Theo nghĩa chung nhất, Social Security đảm bảo thực quyền người sống hòa bình, tự làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu kiến khuôn khổ luật pháp; bảo vệ bình đẳng trước pháp luật; học tập, có việc làm, có nhà ở; đảm bảo thu nhập để thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già…Theo nghĩa tầm “ bao” Social Security lớn dịch sang tiếng Việt có nhiều nghĩa điều dễ hiểu Theo nghĩa hẹp, Social Security hiểu bảo đảm thu nhập số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người nghèo đói người bị thiên tai, dịch hoạ…Theo chúng tôi, ASXH mà nói tới, nên hiểu theo nghĩa hẹp khái niệm Social Security Bên cạnh khái niệm này, từ cách tiếp cận khác nhau, số nhà khoa học đưa khái niệm rộng- hẹp khác ASXH, chẳng hạn: - Theo H Beveridge, nhà kinh tế học xã hội học người Anh (18791963), ASXH bảo đảm việc làm người ta sức làm việc bảo đảm lợi tức người ta không sức làm việc - Trong Đạo luật ASXH Mỹ, ASXH hiểu khái quát hơn, bảo đảm xã hội, nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Để dễ thống nhất, theo nhà nghiên cứu nên dùng khái niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) sử dụng: ASXH bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Như vậy, mặt chất, ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội Phương thức hoạt động thông qua biện pháp công cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc 1.2 Bản chất tính tất yếu khách quan an sinh xã hội Theo khái niệm an sinh xã hội trên, thấy: - ASXH trước hết bảo vệ xã hội thành viên - Sự bảo vệ thực thông qua biện pháp công cộng - Mục đích bảo vệ nhằm giúp đỡ thành viên xã hội trước biến cố, “ rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm thu nhập… Như vậy, nói, chất sâu xa ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội với phương thức hoạt động thông qua biện pháp công cộng, nhằm tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: Thứ nhất, ASXH biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận Để thấy rõ chất ASXH, cần hiểu rõ mục tiêu Mục tiêu ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất thành viên cộng đồng trường hợp bị giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất chi tiêu gia đình nhiều nguyên nhân khác nhau, ốm đau, thương tật, già cả… gọi chung biến cố “rủi ro xã hội” Để tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, ASXH dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác ASXH, nêu, có nội dung rộng lớn, tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: - Một là, trụ cột bản, cần thiết cho bảo đảm, BHXH Có thể nói BHXH xương sống hệ thống ASXH Chỉ có hệ thống BHXH hoạt động có hiệu có ASXH vững mạnh BHXH dựa đóng góp bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước số trường hợp Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm trường hợp họ bị giảm khả lao động việc làm - Hai là, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo sức lao động, trì phát triển sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mặt sống người, kể phát triển thân người - Ba là, loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, vật…) cho người có tài sản (người nghèo khó), người cần giúp đỡ đặc biệt cho gánh nặng gia đình… ASXH khuyến khích, chí bao quát loại trợ giúp miễn giảm thuế, trợ cấp ăn, ở, dịch vụ lại… Hệ thống ASXH đại không chế đơn giản nhằm thay thu nhập mà trở thành véctơ hỗn hợp gọi “những chuyển giao xã hội”, tức công cụ, biện pháp phân phối lại tiền bạc, cải dịch vụ xã hội có lợi cho nhóm người “yếu thế” (hiểu cách tương đối, biện chứng nhất) cộng đồng xã hội Như vậy, thấy rõ chất ASXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước “biến cố xã hội” bất lợi Thứ hai, ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Mỗi người xã hội từ địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác nhau… hiểu khác hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên tất cả, với tư cách công dân, họ phải bảo đảm mặt để phát huy đầy đủ khả mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho người bất hạnh, người may mắn người bình thường khác có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hoà nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới chuẩn mực Chân – Thiện – Mỹ Nhờ đó, mặt chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, chống lại tư tưởng mạnh lo, “đèn nhà nhà rạng”… ASXH yếu tố tạo nên hòa đồng người không phân biệt kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội… Đồng thời, giúp người hướng tới xã hội nhân ái, góp phần tạo nên sống công bằng, bình yên Thứ ba, ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng nhân tố để ổn định phát triển xã hội Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện giá trị nhân người, bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh - ASXH thực phần công tiến xã hội Trên bình diện xã hội, ASXH công cụ để cải thiện điều kiện sống tầng lớp dân cư, đặc biệt người nghèo khó, nhóm dân cư “yếu thế” xã hội Trên bình diện kinh tế, ASXH công cụ phân phối lại thu nhập thành viên cộng đồng, thực theo hai chiều ngang dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang phân phối lại người khoẻ mạnh người ốm đau, người làm việc người nghỉ việc, người chưa có người có gánh nặng gia đình Một bên người đóng góp đặn vào loại quỹ ASXH đóng thế, bên người hưởng trường hợp với điều kiện xác định Thông thường, phân phối lại theo chiều ngang xảy nội nhóm người quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối) Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chuyển giao tài sản sức mua người có thu nhập cao cho người có thu nhập thấp, cho nhóm người “yếu thế” Phân phối lại theo chiều dọc thực nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm soát giá cả, thu nhập lợi nhuận…) gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp vật dịch vụ công cộng giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ bảo vệ trẻ em…) Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội lớn (thực cho “tập hợp mở” tương đối) Tuy nhiên, thực tế, việc thực phân phối lại theo chiều dọc gặp nhiều khó khăn điều kiện tài tổ chức Song có số biện pháp để thực số chế độ cho người có thu nhập thấp thông qua hệ thống đóng góp hệ thống trợ cấp Những người có thu 10 nhập thấp thường miễn giảm chế độ đóng góp, người chủ sử dụng lao động (kể Nhà nước) đóng cho hoàn toàn Hệ thống trợ cấp lưu ý tới người có thu nhập thấp (tỷ lệ trợ cấp cao so với người có thu nhập cao) Sự phân phối theo chiều ngang theo chiều dọc tạo lưới ASXH (social safety net social security net) - ASXH góp phần thúc đẩy tiến xã hội Đến người ta ý thức rằng, phát triển xã hội trình, nhân tố kinh tế nhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn Sự phát triển giới năm gần đặt mục tiêu bảo đảm cải thiện định cho hạnh phúc người đem lại lợi ích cho người; bảo đảm phân phối công thu nhập cải, tiến tới công xã hội; đạt hiệu sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng cải thiện thu nhập giáo dục y tế cộng đồng; giữ gìn bảo vệ môi trường… Đáp ứng nhu cầu tối cần thiết cho người gặp khó khăn, bất hạnh vấn đề ưu tiên chiến lược phát triển giới Những lưới ASXH bảo vệ, giảm bớt khó khăn cho họ Sự phát triển sau lưới khác tạo đa dạng ASXH, giải nhu cầu khác nhiều nhóm người trường hợp “rủi ro xã hội” Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH không loại trừ nghèo túng mà có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúc đẩy tiến xã hội - ASXH tất yếu khách quan sống xã hội loài người Trong xã hội nào, giai đoạn phát triển có nhóm dân cư, đối tượng rơi vào tình trạng tự lo liệu sống, cảnh gặp cố trở thành người “yếu thế” xã hội Nếu xã hội có nhóm người “yếu thế”, người gặp rủi ro, bất hạnh xã hội lại nẩy sinh chế 22 - Đã có chuyển giao dần từ Nhà nước sang cộng đồng hoạt động ASXH - Nhà nước giữ vai trò hoạch định sách, tạo chế phát huy tối đa tiềm khả cá nhân, cộng đồng toàn xã hội hoạt động ASXH Đồng thời, Nhà nước có điều kiện thực chức định hướng kiểm tra, kiểm soát hoạt động ASXH - Kinh tế thị trường tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, tạo tiền đề, sở vững cho hoạt động ASXH - Từng người dân, cộng đồng có điều kiện hội phát huy khả sống, có điều kiện để tham gia vào hệ thống ASXH (tham gia BHXH), đồng thời có điều kiện vật chất để tham gia vào hoạt động ASXH (đóng góp cho hoạt động cứu trợ / trợ giúp xã hội…) - Nguồn lực cho hoạt động ASXH đa dạng hơn, phong phú - Người thụ hưởng sách ASXH đảm bảo hơn, đồng thời họ có ý thức thân (đối với nhóm đối tượng cứu trợ / trợ giúp xã hội), tích cực vươn lên để hòa nhập với cộng đồng Khác với nhiều nước có kinh tế thị trường, ASXH Việt Nam thực điều kiện kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Hơn nữa, ASXH Việt Nam thực môi trường văn hóa truyền thống Vì vậy, ASXH kết hợp hài hòa tinh hoa nhân loại truyền thống dân tộc Điều đem lại cho ASXH nước ta sắc thái riêng mà nước có Tuy nhiên, kết hợp đâu lúc hài hòa, tượng hoạt động cộng đồng ASXH lại có xu hướng hành hóa, Nhà nước hóa (nhất lĩnh vực cứu trợ trợ giúp xã hội hoạt động nhân đạo từ thiện); ngược lại, có hoạt 23 động thuộc phạm vi quản lý Nhà nước lại bị xã hội hóa cách thái quá, nên dễ bị lạm dụng, cần sớm điều chỉnh cho phù hợp Thực trạng giải pháp thực hiệu sách an sinh xã hội góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân 3.1 Thực trạng việc thực sách an sinh xã hội năm qua 10 năm qua, thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội ngày đồng hoàn thiện lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, phát triển hệ thống bảo hiểm, ưu đãi người có công với nước, trợ giúp xã hội, mở rộng dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để người dân hưởng thụ nhiều văn hóa, y tế giáo dục Cùng với nguồn lực không ngừng tăng lên nỗ lực tổ chức thực hiện, an sinh xã hội phúc lợi xã hội ngày bảo đảm tốt hơn, góp phần quan trọng vào nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặt trọng tâm vào công tác xóa đói, giảm nghèo, với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao mức sống chung nhân dân, Đảng Nhà nước ban hành tập trung đạo thực nhiều sách, chương trình, dự án huy động nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo triển khai đồng phương diện: (1) Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; (2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề; (3) Phát 24 triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn Đến công tác xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật, nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống khoảng 10% (năm 2010); chênh lệch mức sống thành thị nông thôn giảm từ 2,3 lần (năm 1999) xuống lần (năm 2008) Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Đã tập trung đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm với nhiều sách trợ giúp thiết thực, hàng năm giải 1,6 triệu việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị từ 6,42% (năm 2000) xuống khoảng 4,6% (năm 2010), tăng thời gian sử dụng lao động nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nhân dân Thu nhập thực tế bình quân đầu người 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần Hệ thống bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia Bảo hiểm xã hội triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao động Sau gần năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia Dự kiến đến hết năm 2010 có khoảng 5,8 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010) Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em đến tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo Các sách ưu đãi người có công không ngừng hoàn thiện Mức trợ cấp ưu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006 Năm 2010 ngân sách trung ương dành gần 19.000 tỷ đồng để thực sách ưu 25 đãi thường xuyên cho 1,4 triệu người có công Đến nay, 90% gia đình người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Các sách trợ giúp xã hội, thường xuyên đột xuất thực rộng quy mô, đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thường xuyên từ ngân sách nhà nước số người thụ hưởng tăng nhanh, từ 113 tỷ đồng cho 180 nghìn người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỷ đồng cho 1,6 triệu người (năm 2010) Hàng năm Nhà nước trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỷ đồng (riêng năm 2009 5.000 tỷ đồng) hàng chục nghìn lương thực, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Từ đầu năm 2008, Chính phủ có nhiều sách giải pháp kịp thời, thiết thực nhằm hạn chế tối đa tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu đến sản xuất đời sống nhân dân Hệ thống dịch vụ xã hội lĩnh vực chăm sóc sức, khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thông tin, cung cấp điện, nước sinh hoạt, bảo đảm điều kiện lại… quan tâm phát triển, ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng dịch vụ nhiều mặt cải thiện khả tiếp cận nhân dân ngày nâng cao Đến 100% số xã, phường có trạm y tế, khoảng 75% số xã có bác sỹ; nước có khoảng 23 triệu người theo học cấp bậc học, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; 82,5% số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; 96,1% số hộ sử dụng điện lưới; 86,9% số hộ sử dụng máy thu hình; 97% số xã có đường ô tô tới trung tâm xã; khoảng 90% số xã có trạm bưu điện văn hóa… Các phong trào “Tương thân tương ái”, “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, 26 tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, đơn vị cá nhân chủ động thực hưởng ứng tham gia phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, đóng góp đáng kể vào việc nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho người, người nghèo, vùng nghèo Tuy nhiên, việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội bất cập yếu kém: giảm nghèo chưa bền vững, số hộ cận nghèo nhiều, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao Đời sống phận dân cư, vùng cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho an sinh xã hội phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung thấp, không tiêu cực, phiền hà Những yếu kém, bất cập trước hết công tác lãnh đạo, quản lý nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu chưa cao, nhận thức bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội chưa đầy đủ Chưa hình thành hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội rộng khắp với chế chủ động tích cực, bền vững, làm chỗ dựa vững cho người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo Chưa huy động mạnh mẽ tham gia toàn xã hội vào công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội 3.2 Yêu cầu giải pháp thực hiệu sách an sinh xã hội từ năm 2010 -2020 * Mục tiêu, yêu cầu hệ thống an sinh xã hội Bước sang giai đoạn chiến lược mới, Đảng Nhà nước ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhiệm vụ chủ yếu thường 27 xuyên Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: Tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với tiến công xã hội, nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 3.200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư Xóa nhà tạm đơn sơ, tỷ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25m2 sàn xây dựng/người Cải thiện chất lượng môi trường, hạn chế tác hại thiên tai, chủ động ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng Quyết tâm cao Đảng Nhà nước với tiềm lực kinh tế đất nước nâng lên sở quan trọng để bảo đảm tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tuy nhiên, phải đối mặt với không khó khăn, thách thức: công xóa đói giảm nghèo phải tập trung vào vùng, đối tượng khó khăn nhất; phận không nhỏ lao động nước chưa có nghề thiếu kỹ lao động, làm công việc chưa thật ổn định với tiền lương, tiền công bảo trợ xã hội thấp; rủi ro kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tăng lên… tác động tiêu cực đến đời sống an sinh xã hội nhân dân Chính vậy, cần có nhận thức mới, đầy đủ an sinh xã hội phúc lợi xã hội, phát huy thành kinh nghiệm tốt đạt được, khắc phục yếu kém, bất cập để xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đồng bộ, hiệu cao 28 Trước hết, cần khẳng định bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm toàn xã hội Thông qua hệ thống chế sách nguồn lực mình, Nhà nước thực vai trò chủ đạo việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Nhà nước thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nước để thực sách cấu nhằm thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững bảo đảm yêu cầu an sinh xã hội phúc lợi xã hội, coi việc thực nhiệm vụ nội dung quan trọng thể vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Thứ hai, hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hóa cao Theo đó, với tăng cường vai trò Nhà nước, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ ba, xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, công trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với thông lệ quốc tế * Nhiệm vụ giải pháp thực hóa mục tiêu an sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt yêu cầu đây, thực hóa mục tiêu an sinh xã hội phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, cần tập trung thực có hiệu nhiệm vụ giải pháp sau: 29 Một là, Đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất, kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xóa đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án Đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với giải pháp toàn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho người học sở dạy nghề, cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên…; đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam làm việc nước Phấn đấu hàng năm tuyển dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, có triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, điều kiện môi trường lao động an toàn Hai là, Phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia Trong điều kiện có tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng gia tăng, việc phát triển hệ thống bảo hiểm tham gia rộng rãi người dân coi giải pháp quan trọng nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp người tham gia bảo hiểm xảy 30 tác động bất lợi kinh tế, xã hội, môi trường Cần khẩn trương hoàn thiện thực có hiệu chế, sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày đa dạng, đồng bộ, bền vững, với chất lượng nâng cao, phục vụ có hiệu mục tiêu an sinh, kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tham gia bảo hiểm Hệ thống xây dựng hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng; có chia sẻ hợp lý quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước có hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia, người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu lộ trình cải cách tiền lương Xây dựng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động, có sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động nông thôn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí khám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, người nghèo, người dân vùng khó khăn, người lao động khu vực phi thức Phấn đấu thực bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014 Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm trì sản xuất bảo đảm đời sống Ba là, Thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững Trong thập kỷ tới, xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ thiết với quy mô rộng lớn, mang ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc trọng tâm công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước ta Để thực xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững, phải đẩy mạnh triển 31 khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trọng tâm triển khai có hiệu Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2020 với chuẩn nghèo phù hợp với tình hình phát triển nước ta tiếp cận với chuẩn quốc tế Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả tự vươn lên thoát nghèo bền vững người dân Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu chương trình, dự án nguồn lực địa bàn; tham gia chủ động người dân, cộng đồng sở Cùng với việc ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội, động viên người nghèo, vùng nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, tiến tới làm giàu Thực có hiệu chương trình, dự án, sách giảm nghèo có, chương trình giảm nghèo huyện có số hộ nghèo cao Thực vận động xã hội sâu rộng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn phát triển kinh tế với xã hội bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững Bốn là, Thực tốt sách ưu đãi người có công sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Hiện nay, nước ta có 1,4 triệu người có công với nước hưởng sách trợ cấp ưu đãi 1,6 triệu người hưởng sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất lớn tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo cao, đa số người già chưa hưởng chế độ hưu trí, tác động kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày lớn2 Vì vậy, thực tốt sách ưu Bình quân năm gần đây, năm thiên tai làm chết 500 người, gây thiệt hại tài sản khoảng 15 nghìn tỷ đồng, 1,2% GDP 32 đãi người có công với nước sách trợ giúp xã hội có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà thể chất tốt đẹp chế độ ta, dân tộc ta Thấm nhuần đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây”, cần tiếp tục hoàn chỉnh sách nâng cao chế độ ưu đãi người có công, phù hợp với phát triển kinh tế; đồng thời hỗ trợ gia đình người có công phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập; vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, bảo đảm cho người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Hoàn thiện sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn doanh nghiệp, xã hội kiều bào ta nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Tiếp tục mở rộng đối tượng điều kiện hưởng thụ trợ giúp xã hội đến toàn nhóm dân cư dễ bị tổn thương với mức trợ giúp phù hợp Phấn đấu bảo đảm cho người dân có thu nhập mức sống tối thiểu nhận trợ giúp xã hội Đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất 33 Năm là, Nhà nước tăng thêm nguồn lực phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội Không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội khả tiếp cận dịch vụ xã hội, trước hết dịch vụ công cộng bản, bảo đảm công bằng, bình đẳng cho người Điều có ý nghĩa quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội phân phối lại phận thu nhập quốc dân, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu vật chất tinh thần, giảm bớt chênh lệch thu nhập mức sống thành viên, tầng lớp dân cư, nhóm xã hội vùng miền Trong điều kiện đất nước nhiều khó khăn, thực tốt yêu cầu biểu thực tế sinh động chất ưu việt chế độ ta Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, văn hóa, thông tin truyền thông, bảo đảm vệ sinh môi trường, lại…, vừa đáp ứng nhu cầu ngày cao, đa dạng nhân dân dịch vụ Cần đẩy mạnh phát triển quỹ phúc lợi xã hội cấp độ: quỹ tập trung Nhà nước; quỹ doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh; quỹ tập thể cộng đồng Phát triển hệ thống dịch vụ ngày đa dạng, đồng bộ, mở rộng độ bao phủ, với chất lượng ngày nâng lên Quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hưởng phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu người dân; đồng thời phải khắc phục tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng khó khăn Xây dựng triển khai có hiệu chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể thao, dân số, gia đình trẻ em Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, 34 vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hoàn thiện sách miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho người học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi; sách khám, chữa bệnh, thụ hưởng văn hóa, thông tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà ở… cho đối tượng sách, đối tượng khó khăn Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em để em phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách Đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình văn hóa, ấm no, hạnh phúc Sáu là, Huy động tham gia toàn xã hội để thực tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội An sinh xã hội phúc lợi xã hội có chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu quyền lợi trách nhiệm người với đơn vị, cộng đồng toàn xã hội Cùng với việc nâng cao vai trò, chức tăng thêm nguồn lực Nhà nước, phải thực chủ trương “các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hóa”3 Phải huy động nguồn lực toàn xã hội để nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế sách nhằm mở rộng tham gia chủ thể vào cung cấp ngày nhiều với chất lượng tốt dịch vụ công cộng Tạo điều kiện thuận lợi để người dân đề cao trách nhiệm, nâng cao lực tham gia thiết thực vào việc bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Khuyến khích phát triển mô hình an sinh xã hội tự nguyện cộng đồng, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công cộng theo chế phi lợi nhuận hình thức hợp tác công - tư Đẩy mạnh vận động xã hội như: Ngày người nghèo, phong trào tương thân tương ái, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết dân tộc KẾT LUẬN Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 204 35 An sinh xã hội thể quyền người công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh loại trừ ASXH có nguyên tắc đảm bảo đoàn kết, chia sẻ tương trợ cộng đồng rủi ro đời sống, có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng công xã hội Bên cạnh đó, hệ thống ASXH thông qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập dịch vụ xã hội, nâng cao suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cấu lao động nói riêng toàn trình phát triển kinh tế nói chung Tăng trưởng kinh tế thực sách an sinh xã hội hai phạm trù khác nhau, có mối quan hệ tác động qua lại với Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề điều kiện vật chất để giải tốt vấn đề xã hội thông qua sách phúc lợi xã hội an sinh xã hội Nhưng sách tăng trưởng không hướng vào mục tiêu bền vững hiệu kinh tế – xã hội dẫn đến hậu xã hội khó lường, nạn thất nghiệp, bất công xã hội, phân hóa giàu nghèo tăng Do đó, sách kinh tế tốt sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công bằng, không làm gia tăng đáng mức độ chênh lệch thu nhập nhóm dân cư, tăng trưởng phải gắn với xóa đói giảm nghèo; bảo đảm cho người, người nghèo, nhóm xã hội yếu hưởng lợi từ thành tăng trưởng kinh tế Muốn vậy, phải có can thiệp, điều tiết Nhà nước vào kinh tế để bảo đảm tăng trưởng kinh tế diện rộng có lợi cho người nghèo, người nghèo Đặc biệt, Nhà nước can thiệp vào quan hệ phân phối bảo đảm phân bổ nguồn lực, phân phối lần đầu phân phối lại theo hướng gắn tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội Các nguồn lực xã hội phân bổ theo chế thị trường theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Nhà nước bảo đảm đạt hiệu kinh tế – xã hội cao; Nhà nước dùng công cụ sách để điều tiết trình phân phối lại, chi tiêu công, phân phối thông qua sách xã hội, an sinh xã hội phúc lợi xã hội, bảo đảm công bằng, tính định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy, tăng trưởng kinh tế tiền đề, điều kiện vật chất để phát triển 36 thực sách an sinh xã hội, sách an sinh xã hội muốn khả thi phải phù hợp với khả kinh tế Tuy nhiên, kinh tế thị trường, rủi ro xã hội khó tránh khỏi có xu hướng ngày tăng, rủi ro mặt trái chế thị trường gây (nghèo đói, thất nghiệp, việc làm…) rủi ro xã hội khác (ốm đau, tai nạn, thiên tai…) Do đó, nhu cầu bảo đảm an sinh xã hội người lớn Xã hội phát triển, đời sống người phong phú, nhu cầu đáp ứng an sinh xã hội đa dạng tăng lên Có thể nói rằng, phát triển kinh tế thị trường xã hội phải an sinh Các nhu cầu an sinh xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội, trì mức thu nhập đủ sống gặp rủi ro, tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, sử dụng nước sinh hoạt…) Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với kinh tế thị trường tạo hội cho người tiếp cận sách an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, giảm nghèo hòa nhập xã hội nhóm yếu (trợ giúp xã hội)… thực công kinh tế thị trường báo quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt có khả bảo vệ giúp người chống đỡ với rủi ro xã hội kinh tế thị trường mục tiêu phát triển xã hội quan trọng hướng vào phát triển người Và đó, trở thành yếu tố, động lực thúc đẩy tăng trưởng bền vững Đầu tư cho sách an sinh xã hội đầu tư cho người, đầu tư cho phát triển Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 đất nước ta Đây yêu cầu thiết trình phát triển nhanh bền vững Với nhận thức tâm cao Đảng Nhà nước, lãnh đạo sáng tạo cấp ủy đảng, quản lý đạo có hiệu lực hiệu quyền cấp, tham gia sâu rộng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân toàn xã hội, định thực ngày tốt nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân giai đoạn chiến lược tới