Hợp tác giữa nhà nước và tư nhân PPP ( môm Quản lý nhà nước về kinh tế )

Hợp tác Nhà nước tư nhân cung cấp sở hạ tầng Việt Nam I PHẦN MỞ ĐẦU VI KẾT LUẬN VÀ GIẢI PHÁP II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG V THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN III HỢP TÁC CÔNG TƯ ? VI HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN I PHẦN MỞ ĐẦU Đầu tư phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, việc đầu tư cần nguồn vốn lớn mà ngân sách nhà nước đảm đương Trong bối cảnh ngân sách không "theo kịp" nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, phát triển an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, hợp tác công - tư lời giải cho toán mang tên tối đa hóa lợi ích cộng đồng Do đó, thời gian qua, Chính Phủ cho phép thực dự án hạ tầng hình thức hợp tác công tư để phát triển dự án hạ tầng, giúp giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, nâng cao độ hoàn thiện, hiệu dự án hạ tầng cung cấp hạ tầng đảm bảo yêu cầu cộng đồng dân cư Vì hợp tác công tư khái niệm mới, để hiểu nhận thức đầy đủ mô hình hợp tác nhà nước tư nhân cung cấp sở hạ tầng Việt Nam điều cần thiết có ý nghĩa mặt lý thuyết thực tiễn II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU • • • • • • • - Nghiên cứu tài liệu: +Thu thập số liệu +Phân tích tài liệu +Phỏng vấn trực tiếp - Tiếp cận từ nhiều bên có liên quan - Phân tích trạng dự án phát triển hạ tầng - Phân tích kỳ vọng… III HỢP TÁC CÔNG TƯ ? PPP viết tắt cụm từ tiếng Anh "Public - Private - Partnership" dịch sang tiếng Việt "hợp tác công - tư" Có thể hiểu PPP hợp tác công - tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ ĐẶC ĐIỂM CỦA PPP Thông thường PPP cam kết hợp tác lâu dài (khoảng 10-50 năm) quyền lợi trách nhiệm bên phân bổ tương ứng với phần tham gia bên PPP tạo chế động việc phân công hợp lý bên hợp đồng dự án PPP (khu vực công khu vực tư): bên có khả làm tốt công việc cụ thể phân giao thực phần việc đó, đồng thời hưởng quyền lợi từ phần việc PPP nhà nước giữ nguyên quyền quản lý, kiểm soát định, đồng thời đặt chuẩn mực, yêu cầu ràng buộc cam kết chất lượng dịch vụ nhà cung cấp tư nhân NHƯỢNG QUYỀN KHAI THÁC (Franchise) XÂY DỰNG -VẬN HÀNH -CHUYỂN GIAO THIẾT KẾ - XÂY DỰNG – TÀI TRỢ - VẬN (BOT) HÀNH (DBFO) XÂY DỰNG -CHUYỂN GIAO -VẬN HÀNH XÂY DỰNG – SỞ HỮA – VẬN HÀNH (BTO) (BOO) BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build Operate - Transfer) mô hình mà công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành công trình thời gian định sau chuyển giao toàn cho nhà nước Mô hình phổ biến Việt Nam BOO Xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own Operate) Ở mô hình này, công ty thực dự án đứng xây dựng công trình, sở hữu vận hành Mô hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam giới Thủy điện Nậm La IV HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN HỢP TÁC CUNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM * PPP Việt Nam thực tế có mặt Việt Nam từ đầu thập niên 1990 * Theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Trong mô hình BOT BOO chủ yếu Hai lĩnh vực đầu tư chiếm tỷ trọng lớn điện viễn thông Bộ Giao thông vận tải (GTVT) cho biết, giai đoạn 2011 - 2015, tính đến hết tháng 7/2015, ngành GTVT thu hút 71 dự án triển khai theo hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) + Xây dựng hệ thống đường với tổng mức đầu tư khoảng 202.556 tỷ đồng, + Hệ thống kết cấu hạ tầng cảng biển với tổng mức đầu tư 157.600 tỷ đồng + Bến, cảng thủy nội địa với tổng mức đầu tư khoảng 18.977 tỷ đồng - Số dự án đầu tư theo dạng thức hợp đồng BOT 69 dự án, với tổng mức đầu tư 186.481 tỷ đồng Ví dụ như: dự án Quốc lộ đoạn Hà Nội - Cần Thơ; Dự án Đầu tư nâng cấp tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ, Dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 5, Dự án Xây dựng cầu Mỹ Lợi, Quốc lộ 38 đoạn Bắc Ninh - Hải Dương, cầu Thái Hà… THÀNH TỰ VÀ HẠN CHẾ Mô hình PPP giúp giải vấn đề cốt yếu Việt Nam, cụ thể: - Sự thiếu hụt vốn đầu tư cho sở hạ tầng: nguồn Ngân sách Nhà nước có hạn, nợ nước nhiều nguồn thu hạn chế - Lạm phát tăng cao; - Cắt giảm đầu tư công; - Tìm phương thức quản lý đầu tư HẠN CHẾ - Hành lang pháp lý chưa hoàn thiện, thiếu đồng - Buông lỏng quản lý,giám sát, dự án đội chi phí, chất lượng công trình … - Các vấn đề liên quan chia sẻ vốn, chọn nhà đầu tư, thu hồi lợi nhuận chưa rõ ràng, minh bạch… ĐỊNH HƯỚNG TRONG TƯƠNG LAI Đến năm 2020, Việt Nam ước tính cần phải đầu tư 200 tỉ USD cho xây đường sá, cầu cống, cảng, nước sạch, điện hạ tầng khác để trì tốc độ tăng trưởng Theo Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng số dự án PPP đề xuất 186 dự án, gồm 165 dự án đề xuất từ UBND tỉnh/thành phố, 21 dự án đề xuất từ ngành Lĩnh vực khác; 0.2 Giao thông; 30% Thương mại; 0.25 Môi trường; 0.25 V THUẬN LỢI KHÓ KHĂN áp dụng PPP THUẬN LỢI: - Sử dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân - Buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích -Giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án, chia sẻ rủi ro V THUẬN LỢI KHÓ KHĂN áp dụng PPP KHÓ KHĂN - Tính bất ổn, khó dự đoán môi trường đầu tư - Khả thực thi cam kết Chính phủ - Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh - Chính sách điều tiết Chính Phủ hấp dẫn - Tham nhũng, quan liêu, điều hành quản lý Nhà nước hiệu quả, cưỡng chế thực thi hợp đồng hiệu lực thấp -Quá trình giải vấn đề phát sinh kéo dài thủ tục rườm rà, qua nhiều cấp bậc NHỮNG TỒN TẠI KHI ÁP DỤNG PPP - Nhà nước giữ vai trò "hỗ trợ" nên không phát huy mạnh quyền - Chưa có hệ thống sách, hành lang pháp lý, thể chế rõ ràng có hiệu lực thực thi cao - Thực lực tài nhà đầu tư nước yếu - Các nhà đầu tư nước có lực tài mạnh,chuyên môn cao nhạy cảm với môi trường đầu tư chưa rõ ràng nên không muốn đầu tư - Trong mối quan hệ hợp tác, rủi ro chưa chia sẻ phù hợp - Kinh tế vĩ mô không ổn định VI GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN • Có thể kết luận ngắn gọn rằng, PPP (Public - Private Partner) mô hình hợp tác mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Tiềm đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam lớn, khái niệm nên cần có thời gian để hoàn thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho PPP "cất cánh Tuy nhiên, thành công phụ thuộc lớn vào hành động Chính phủ Nếu Chính phủ chế ưu đãi cụ thể đủ hấp dẫn thu hút nhà đầu tư - Tạo lập khuôn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng - Kêu gọi nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mô hình hợp tác công tư - Các điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền - Có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP - Giảm rủi ro nhà đầu tư tư nhân [...]... chính của nhà đầu tư trong nước yếu - Các nhà đầu tư nước ngoài có năng lực tài chính mạnh,chuyên môn cao nhưng rất nhạy cảm với môi trường đầu tư chưa rõ ràng nên không muốn đầu tư - Trong mối quan hệ hợp tác, rủi ro chưa được chia sẻ phù hợp - Kinh tế vĩ mô không ổn định VI GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN • Có thể kết luận ngắn gọn rằng, PPP (Public - Private Partner) là mô hình hợp tác mà theo đó nhà nước cho... được các nhà đầu tư - Tạo lập khuôn khổ pháp lý và chính sách thực thi hợp đồng và giải quyết tranh chấp, luật BOT /PPP, khung quy định về các khu vực rõ ràng - Kêu gọi nhà đầu tư tư nhân nên tập trung hơn vào mô hình hợp tác công tư - Các điều khoản trong hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư cũng như chính quyền - Có sự hỗ trợ chính trị từ tầm cao và quản trị... đó nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước Nhà nước sẽ thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhân được khuyến khích cung cấp bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch vụ Đây là hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, nó sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tận... về vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng: nguồn Ngân sách Nhà nước là có hạn, nợ nước ngoài nhiều và các nguồn thu còn hạn chế - Lạm phát tăng cao; - Cắt giảm đầu tư công; - Tìm phương thức quản lý và đầu tư mới HẠN CHẾ - Hành lang pháp lý chưa hoàn thiện, còn thiếu đồng bộ - Buông lỏng quản lý, giám sát, dự án đội chi phí, chất lượng công trình kém … - Các vấn đề liên quan chia sẻ vốn, chọn nhà đầu tư, thu hồi... tải (GTVT) cho biết, trong giai đoạn 2011 - 2015, tính đến hết tháng 7/2015, ngành GTVT đã thu hút được 71 dự án triển khai theo hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) + Xây dựng hệ thống đường bộ với tổng mức đầu tư khoảng 202.556 tỷ đồng, + Hệ thống kết cấu hạ tầng cảng biển với tổng mức đầu tư 157.600 tỷ đồng + Bến, cảng thủy nội địa với tổng mức đầu tư khoảng 18.977 tỷ đồng - Số dự án đầu tư theo... tận dụng được nguồn lực tài chính và quản lý từ tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo lợi ích cho người dân Tiềm năng đầu tư theo hình thức PPP trong lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng ở Việt Nam rất lớn, nhưng khái niệm này còn quá mới nên cần có thời gian để hoàn thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho PPP "cất cánh Tuy nhiên, thành công của nó phụ thuộc rất lớn vào hành động của Chính phủ Nếu Chính... Môi trường; 0.25 V THUẬN LỢI và KHÓ KHĂN khi áp dụng PPP THUẬN LỢI: - Sử dụng được những kỹ năng, công nghệ hiện đại và tính hiệu quả của khu vực tư nhân - Buộc khu vực công cộng ngay từ đầu phải chú trọng đầu ra và lợi ích -Giảm nhẹ gánh nặng về tài chính cho dự án, chia sẻ rủi ro V THUẬN LỢI và KHÓ KHĂN khi áp dụng PPP KHÓ KHĂN - Tính bất ổn, khó dự đoán của môi trường đầu tư - Khả năng thực thi các... nhũng, quan liêu, điều hành quản lý của Nhà nước kém hiệu quả, sự cưỡng chế thực thi hợp đồng hiệu lực thấp -Quá trình giải quyết vấn đề phát sinh luôn kéo dài do thủ tục còn rườm rà, qua nhiều cấp bậc NHỮNG TỒN TẠI KHI ÁP DỤNG PPP - Nhà nước giữ vai trò chỉ "hỗ trợ" nên không phát huy thế mạnh của chính quyền - Chưa có hệ thống chính sách, hành lang pháp lý, thể chế rõ ràng và có hiệu lực thực thi cao... vốn, chọn nhà đầu tư, thu hồi lợi nhuận chưa rõ ràng, minh bạch… ĐỊNH HƯỚNG TRONG TƯƠNG LAI Đến năm 2020, Việt Nam ước tính cần phải đầu tư 200 tỉ USD cho xây mới đường sá, cầu cống, cảng, nước sạch, điện và các hạ tầng khác để có thể duy trì tốc độ tăng trưởng Theo Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng số dự án PPP được đề xuất hiện nay là 186 dự án, gồm 165 dự án đề xuất từ UBND tỉnh/thành... HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN HỢP TÁC CUNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM * PPP ở Việt Nam trên thực tế đã có mặt ở Việt Nam từ đầu thập niên 1990 * Theo thống kê của Ngân hàng Thế giới, trong giai đoạn 1994-2009 đã có 32 dự án được thực hiện theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Trong đó mô hình BOT và BOO là chủ yếu Hai lĩnh vực đầu tư chiếm tỷ trọng lớn nhất là điện và viễn thông Bộ Giao