ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC THI LUẬT PCTN : Việt nam đã tiến đến đâu ở phạm vi ngành

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC THI LUẬT PCTN : Việt nam tiến đến đâu phạm vi ngành ? - Nghiên cứu tình ngành xây dựng Nhóm nghiên cứu: Søren Davidsen, Bộ Ngoại giao Đan Mạch (Trưởng nhóm) Nguyễn Việt Hà, (Chuyên gia tư vấn); Tiến sỹ Hoàng Ngọc Giao, (Chuyên gia tư vấn); Tiến sỹ Thaveeporn Vasavakul (Chuyên gia tư vấn) Maridel Alcaide Garrido, Chuyên gia quản trị (Ngân hàng giới) Mục lục TÓM TắT III GIớI THIệU SƠ LƢỢC VỀ LUẬT PCTN VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HƢỚNG DẪN THI HÀNH 3 MỔ XẺ HIỆN TƢỢNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 3.1 MỔ XẺ NGÀNH XÂY DỰNG VÀ NẠN THAM NHŨNG PHÂN TÍCH VIỆC THỰC THI LUẬT PCTN TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 10 4.1 THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG (PCTN): NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CỦA BỘ XÂY DỰNG (Bộ XD) 10 4.1.1 Rà soát kết hoạt động Bộ XD Sở XD 11 4.1.2 Thước đo kết 12 4.1.3 Những thách thức kiến nghị lập kế hoạch theo dõi công tác PCTN lĩnh vực đầu tư xây dựng 13 Cam kết lãnh đạo công tác PCTN 13 Các chế khuyến khích đơn vị thực 13 Những yếu tố bất cập thể chế 13 Năng lực thực 14 4.2 KÊ KHAI TÀI SẢN TRONG NGÀNH XÂY DỰNG: QUÁ TRÌNH HỌC HỎI? 15 4.2.1 Kê khai tài sản ngành xây dựng 18 4.3 MINH BẠCH TRONG ĐẤU THẦU Ở NGÀNH XÂY DỰNG 19 4.3.1 Phân tích công tác triển khai thực 23 4.3.2 Khuyến nghị gợi ý nhằm nâng cao hiệu thực thi công tác minh bạch hóa 26 4.4 SỰ MINH BẠCH TRONG VIỆC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG: MỘT SỐ LĨNH VỰC ĐƢỢC LỰA CHỌN KHẢO SÁT 27 4.4.1 Tham nhũng khuôn khổ minh bạch Luật PCTN 28 4.4.2 Sự minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng: Các kinh nghiệm Đà Nẵng Bắc Ninh 29 4.4.3 Những thách thức kiến nghị 32 4.5 VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA XÃ HỘI 33 4.5.1 Khảo sát sơ Tổng hội Xây dựng Việt Nam 34 4.5.2 Truyền thông đưa tin tham nhũng ngành xây dựng 34 4.6 PHÁT HIỆN, THANH TRA THAM NHŨNG VÀ XỬ LÝ PHÁP LUẬT 36 4.6.1 Bối cảnh chung 36 4.6.2 Phát tham nhũng thông qua tra nội 38 4.6.3 Phát tham nhũng thông qua tra, điều tra, kiểm toán truy tố 39 4.6.4 Tố cáo 41 i KẾT LUẬN: GỢI Ý CHO CHÍNH PHỦ VÀ CÁC NHÀ TÀI TRỢ 43 Mục lục bảng biểu Bảng 1: Hệ thống quy định pháp luật: Luật PCTN văn hướng dẫn thi hành Hình 2: Mức độ liêm bình quân GDP/đầu người Hình 3: Tăng trưởng theo ngành giai đoạn 2001-2007 Hình 4: Mức độ tham nhũng theo quan Bảng 6: Đối tượng phải kê khai: Một cách tiếp cận có trọng tâm trọng điểm? 16 Bảng 7: Kê khai tài sản Bộ Xây dựng 18 Bảng 8a: Thông tin đấu thầu thuộc diện phải công bố ngành xây dựng 19 Bảng 8b Các chế giám sát đấu thầu lĩnh vực xây dựng 20 Bảng 9: Đăng tải thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu trang web đấu thầu, xếp theo loại thông tin 23 Bảng 10: Danh sách lĩnh vực có nguy bị lãng phí, sai trái tài tham nhũng 28 Bảng 11: Những yêu cầu minh bạch Luật PCTN 29 Bảng 12: Tăng cường hệ thống minh bạch hành 33 Hình 13: Tin tham nhũng ngành xây dựng 35 Hình 14: Số tin đưa vụ PMU 18 36 Hình 15: Các luật liên quan thẩm quyền 37 Bảng 16: Các vụ tham nhũng Thanh tra Chính phủ, kiểm toán, quan điều tra tòa án phát hai năm (2007 – 2008) 39 Bảng 17: Số đơn thư khiếu nại tố cáo (2007 – 2008) 41 Phụ lục Các kế hoạch cải tổ tác động đến minh bạch mua sắm thuộc lĩnh vực xây dựng 46 ii Tóm tắt Việt Nam ban hành đạo luật Chống tham nhũng (Luật PCTN) toàn diện tham vọng châu Á cần phải trân trọng nỗ lực Việt Nam Báo cáo phân tích nỗ lực nhằm “đưa pháp luật vào sống” cấp độ ngành thông qua nghiên cứu tình ngành xây dựng Việc “đưa pháp luật vào sống” đòi hỏi phải xác định lại chế khuyến khích nâng cao lực số lĩnh vực Mặc dù Việt Nam đạt nhiều tiến theo hướng phòng ngừa tham nhũng giống nhiều nước khác, Việt Nam phải tranh đấu để sách liêm trở nên hữu hiệu cấp độ ngành Đối thoại chống tham nhũng Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển vào tháng năm 2009 tập trung vào ngành xây dựng Để nâng cao hiệu tính thực tế đối thoại sách này, nhóm nghiên cứu yêu cầu thực phân tích dựa chứng cụ thể việc thực thi Luật PCTN ngành xây dựng Trong bối cảnh đó, mục tiêu phân tích là,  Tăng cường hiệu tính thực tế đối thoại sách PCTN Chính phủ Việt Nam với đối tác phát triển thông qua phân tích dựa chứng cụ thể việc thực thi Luật PCTN ngành xây dựng Nghiên cứu phân tích điều khoản mấu chốt Luật PCTN xem chúng áp dụng vào thực tế cấp độ ngành thông qua nghiên cứu tình ngành xây dựng Những nội dung xác định là: kế hoạch hành động PCTN Bộ Xây dựng Bộ Giao thông Vận tải; hoạt động kê khai tài sản công chức ngành xây dựng; minh bạch đấu thầu ngành xây dựng; minh bạch việc quản lý dự án xây dựng; vai trò trách nhiệm xã hội; việc phát tra tham nhũng ngành xây dựng Mặc dù có nhiều tiến ghi nhận, việc đánh giá trình triển khai Luật PCTN ngành xây dựng vạch số lĩnh vực cần phải có hành động để tăng cường hiệu dự kiến – phần lớn hành động thích hợp cấp tổng quan áp dụng cho ngành khác • Mặc dù Luật PCTN công cụ tốt ngăn chặn tham nhũng ngành xây dựng thông qua hệ thống rộng lớn cải cách cấu kinh tế quản trị, ví dụ tăng cường tính cạnh tranh khu vực doanh nghiệp nhà nước để giảm thiểu hội thông đồng bên, cách thức tổ chức quản lý dự án xây dựng, ví dụ chế kiểm soát cân (khắc chế lẫn nhau) cấu tổ chức, hoạt động Ban quản lý dự án (PMU) Bên cạnh đó, nghiên cứu tình cụ thể số tỉnh việc triển khai Luật PCTN nêu bật mối liên hệ cải cách hành Luật PCTN • Hiện thiếu chế chuyên biệt chặt chẽ đơn giản để theo dõi việc triển khai Luật PCTN ngành xây dựng khâu đầu vào, đầu kết Không nên máy móc coi chế giám sát danh sách hạng mục cần kiểm tra mà phải coi phần trình học hỏi lẽ trước biện pháp có hiệu quả, biện pháp không Đây thách thức chung việc thực thi sách Việt Nam Hậu điều biết đến quy mô mức độ cụ thể nạn tham nhũng ngành xây dựng Trong điều kiện vậy, việc tăng iii cường giám sát công tác quản lý điều hành PCTN nói chung, ví dụ thông qua Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) đặc biệt cách tiếp cận toàn chuỗi giá trị cách linh hoạt để xác định khâu dễ xảy tham nhũng toàn quy trình dự án xây dựng vô cần thiết • Các nội dung Luật PCTN yêu cầu công chức phải kê khai tài sản cá nhân gặp nhiều khó khăn việc triển khai thiết kế nội sách - trình bày nghiên cứu tình Bộ Xây dựng Nói gọn lại, có nhiều đối tượng thuộc diện phải kê khai việc kiểm tra xác nhận không thực thực không đầy đủ hình thức chế tài hữu hiệu áp dụng Mặc dù hội bị bỏ lỡ Chính phủ Việt Nam coi trình học hỏi đúc rút kinh nghiệm Những phát bất cập triển khai quy định kê khai tài sản đưa vào trình sửa đổi nghị định 37/2007 theo kế hoạch thực vào năm 2010 • Việt Nam tiến bước dài việc tăng cường minh bạch đấu thầu thể qua Luật PCTN quy định hướng dẫn thi hành luật khác Tuy nhiên, nội dung minh bạch hóa thực phần Vai trò giám sát xã hội quy trình đấu thầu, kế hoạch áp dụng đấu thầu qua mạng, kế hoạch thiết lập trung tâm đấu thầu khu vực cho dự án mua sắm tập trung, việc cải cách quy trình xử lý khiếu nại tố cáo bảo vệ khen thưởng người phát hiện, tố cáo tham nhũng điểm khởi đầu đảm bảo thực thi yêu cầu minh bạch hóa Tuy nhiên, để nỗ lực có trọng tâm trọng điểm, cần phải hiểu rõ bất cập cụ thể Một hệ thống sở liệu tiêu chí tốt minh bạch hóa đấu thầu cho biết cần phải thực biện pháp cụ thể • Vai trò xã hội công tác PCTN ngành xây dựng cần tăng cường Khuôn khổ thể chế pháp lý cho báo chí tham gia đưa tin PCTN tăng cường thông qua Luật PCTN nhiều chỗ chưa rõ ràng Đặc biệt, dự thảo sửa đổi bổ sung Luật Báo chí hội để bảo vệ quyền nghĩa vụ quan báo chí việc đưa tin tham nhũng Sự thiếu rõ ràng khuôn khổ pháp lý thể rõ nét qua số liệu thực chứng Số lượng tin tham nhũng ngành xây dựng giảm mạnh kể từ sau vụ PMU 18 Ngoài cần xem xét việc tăng cường tham gia hiệp hội ngành nghề kỹ thuật, chẳng hạn việc kiểm tra tuân thủ nhà thầu xem họ có sử dụng vật liệu xây dựng cam kết hợp đồng hay không • Cơ chế tra, phát hoạt động tư pháp truy cứu tội tham nhũng ngành xây dựng phức tạp lại phụ thuộc vào số luật chung luật chuyên ngành khác văn hướng dẫn thi hành Mặc dù công tác tra đạt nhiều tiến việc phát lãng phí thiếu hiệu dự án đầu tư xây dựng, số lượng vụ tham nhũng phát so với số vụ quỵt nợ lượng vốn thất thoát ngành xây dựng phát Để tăng cường hiệu triển khai tác động răn đe công tác tra, phát hoạt động tư pháp truy cứu tham nhũng, cần tăng cường độc lập tra viên kiểm toán viên; loại bỏ quy định mâu thuẫn luật (ví dụ Luật PCTN Luật Hình sự); tạo chế khuyến khích mạnh cho quản lý điều hành tốt, nâng cao tinh thần trách nhiệm tuân thủ tốt; tăng cường biện pháp bảo vệ/cơ chế khuyến khích cho người phát hiện/tố cáo tham nhũng iv Giới thiệu Ở cấp độ quốc tế, Việt Nam có nỗ lực vượt bậc đấu tranh PCTN thập kỷ vừa qua Luật Phòng chống tham nhũng (Luật PCTN) Quốc hội thông qua tháng 11/2005 dấu mốc quan trọng chuỗi nỗ lực Chính phủ Việt Nam nhằm chống tham nhũng Luật PCTN Việt nam có phạm vi điều chỉnh rộng nhiều so với luật tương tự nhiều nước khác Ví dụ, Luật PCTN hệ thống văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể để xử lý tham nhũng cấp độ ngành Vì vậy, cần hoan nghênh Chính phủ Việt Nam chủ trương tiếp cận vấn đề liêm cấp độ tổng quan cấp độ cụ thể theo ngành, đặc biệt bối cảnh nỗ lực toàn cầu gần hướng hoạt động quản trị chống tham nhũng vào cụ thể cấp độ ngành.1 Vào tháng năm 2009, Chính phủ Việt Nam ban hành “Chiến lược phòng chống tham nhũng đến năm 2020” áp dụng cách tiếp cận hệ thống công tác PCTN bao gồm biện pháp phòng ngừa, hạn chế hội tham nhũng giải pháp cụ thể theo ngành xây dựng khuôn khổ giám sát việc thực chiến lược Tuy nhiên, Việt Nam nhiều nước khác gặp nhiều khó khăn việc triển khai có hiệu sách cấp độ ngành Đối thoại PCTN Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển vào tháng năm 2009 bàn tham nhũng ngành xây dựng Việc xem xét kỹ lưỡng ngành xây dựng phù hợp bối cảnh liệu chẩn đoán có tranh tổng thể tham nhũng Việt Nam cho thấy ngành xây dựng lĩnh vực dễ xảy tham nhũng nhất.2 Ngoài ra, gói kích cầu lần hai mà phủ công bố gần lớn nhiều so với gói lần thứ công bố hồi tháng 12/2008 lên đến 300 ngàn tỉ đồng (tương đương 17,6 tỉ USD hay 21% GDP) Điều cho thấy cần thiết phải tăng cường liêm ngành xây dựng phần lớn gói kích cầu đầu tư cho phát triển hạ tầng Trong bối cảnh đó, mục tiêu phân tích là,  Tăng cường hiệu tính thực tế đối thoại sách PCTN Chính phủ Việt Nam với đối tác phát triển thông qua phân tích dựa chứng cụ thể việc thực thi Luật PCTN ngành xây dựng.3 Nghiên cứu phân tích điều khoản mấu chốt Luật PCTN xem chúng áp dụng vào thực tế cấp độ ngành cách rà soát lĩnh vực xây dựng Những nội dung liên quan bao gồm,    Phân tích kế hoạch hành động PCTN Bộ Xây dựng Phân tích việc kê khai tài sản công chức ngành xây dựng Minh bạch đấu thầu ngành xây dựng Tham khảo “Các hình thức tham nhũng đa dạng – Theo dõi khâu dễ xảy tham nhũng cấp độ ngành”, Ngân hàng giới 2005 chủ đề tham nhũng ngành xây dựng, xem Charles Kenney “Xây dựng, Tham nhũng nước phát triển” WPS4271, 2007, Ngân hàng giới, “Xác định mức độ giảm thiểu tác động tham nhũng lĩnh vực hạ tầng”, WPS4099, Ngân hàng giới, 2006 Xem “Báo cáo Kết dự án nghiên cứu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam”, Ban Nội Trung ương, 2005 Khảo sát môi trường đầu tư, Ngân hàng giới, 2006 Một mục tiêu nghiên cứu đưa số gợi ý tăng cường hiệu việc triển khai luật PCTN cấp độ ngành    Minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng Vai trò trách nhiệm xã hội Việc phát tra tham nhũng Bốn nội dung đầu biện pháp phòng ngừa công tác tra hướng tới việc phát tham nhũng thuộc phạm vi biện pháp trừng phạt đảm bảo thi hành PCTN đồng thời có tác dụng răn đe Phương pháp luận Nhóm nghiên cứu rà soát văn pháp luật hành, báo cáo phủ, thông tin báo chí thực vấn định tính với đối tượng liên quan cấp trung ương địa phương Chỗ có liệu định lượng nhóm sử dụng để đối chiếu với kết luận định tính Nhóm thực nghiên cứu thực địa Đà Nẵng Bắc Ninh Báo cáo dựa giả định trình hoạch định sách không tuân theo mô hình tuyến tính theo việc thực thi hiểu đơn giản áp dụng văn quyền vào thực tiễn có thất bại phần lớn thiếu tâm trị, thiếu nguồn lực cần thiết, thiếu kiến thức đấu tranh chống tham nhũng thiếu hiểu biết chất vấn đề Trái lại, trình hoạch định sách coi trình tương tác động với khâu phản hồi khác vấn đề trị quyền lực gây ảnh hưởng đến chí lấn át giải pháp kỹ thuật Điều đặc biệt sách PCTN có tác động đến phân chia tiếp cận quyền lực hạn chế hội tích lũy tài sản (bất minh) mà hạn chế quyền lực Khái niệm lực sử dụng báo cáo vừa mang nghĩa chức – kỹ thuật vừa bao hàm khía cạnh trị Trong ngữ cảnh này, khái niệm “cơ chế khuyến khích” (incentives) dùng với nghĩa rộng bao hàm nhân tố tác động đến hành vi đối tượng không bó hẹp khái niệm thông thường tiếng Việt khen thưởng vật chất Mặc dù cách tiếp cận áp dụng báo cáo trí với kết luận Gainsborough cộng nghiên cứu năm 2009 tham nhũng vấn đề mang tính hệ thống, nhóm nghiên cứu cần thiết phải tập trung vào khâu thực thi quy định PCTN trình thiết chế thức phi thức vận động thay đổi, chậm phi tuyến tính, thông qua đạo luật quy định mới.4 Nhóm nghiên cứu bao gồm Soren Davidsen (Trưởng nhóm), Cố vấn quản trị, Bộ Ngoại Giao Đan Mạch, Tiến sỹ Thaveeporn Vasavakul, (Chuyên gia tư vấn), cô Nguyễn Việt Hà (Chuyên gia tư vấn); Tiến sỹ Hoàng Ngọc Giao (Chuyên gia tư vấn); Maridel Alcaide Garrido, Chuyên gia quản trị (Ngân hàng giới) Nghiên cứu thực từ ngày – 22 tháng năm 2009 Nhóm nghiên cứu chân thành cám ơn hỗ trợ Văn phòng Ban đạo trung ương PCTN việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác nghiên cứu, chuyến nghiên cứu thực địa địa phương vấn Các quan chức Văn phòng Ban đạo trung ương PCTN, Thanh tra Chính phủ, Bộ KHĐT, Bộ Xây dựng ông Jim Anderson, Chuyên gia quản trị cao cấp Ngân hàng giới có nhận xét chỉnh sửa quý báu cho báo cáo Những phát kết luận nghiên cứu thể quan điểm riêng nhóm nghiên cứu Theo Gainsborough nhóm tác giả, tập trung vào khía cạnh thực thi làm lu mờ trọng tâm nguyên nhân thực gây tham nhũng, tức tính hệ thống tham nhũng Xem Gainsborough nhóm tác giả “Tham nhũng, Cải cách hành Phát triển”, UNDP, 2009, tr 20 2 Sơ lƣợc Luật PCTN hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành Việt Nam ban hành Luật PCTN toàn diện Thông thường, luật chống tham nhũng thường tập trung vào số vấn đề cụ thể khai báo tài sản, hình hóa tội hối lộ, thiết lập quan chống tham nhũng độc lập, v.v… Qua rà soát loạt luật chống tham nhũng khác, nhóm nghiên cứu nhận thấy Luật PCTN Việt Nam có phạm vi bao quát châu Á.5 Điều thể tâm chống tham nhũng cao Việt Nam đồng thời đặt yêu cầu cao nỗ lực PCTN Việt Nam Chính việc triển khai áp dụng luật khó khăn – không cấp độ ngành Ở cấp độ chiến lược, Luật PCTN quán với Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 2006 – 2010 Về tổng thể, Luật nhấn mạnh giải pháp mang tính hệ thống nhằm giảm thiểu hội tham nhũng thay tập trung vào biện pháp chế tài túy quan điểm phổ biến cách chưa lâu Luật PCTN bao gồm nội dung tham vọng bao quát ngăn ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, cấu tổ chức chế hoạt động quan điều tra, truy tố xét xử tội tham nhũng, vai trò nhân dân báo chí đấu tranh chống tham nhũng, hợp tác quốc tế chống tham nhũng, chế tổ chức thực Trong số lĩnh vực sách, ví dụ yêu cầu đắn minh bạch ngân sách định 192/2004, Luật PCTN nâng cao khuôn khổ pháp lý hành để trở thành luật tổng hợp liêm Theo nghĩa này, Chính phủ Việt Nam xứng đáng hoan nghênh nhanh chóng ban hành phần lớn văn hướng dẫn thi hành luật vòng có năm kể từ luật có hiệu lực năm 2006 Bảng sau mô tả Luật PCTN hệ thống văn hướng dẫn thi hành: Các luật chống tham nhũng khác châu Á rà soát bao gồm: Luật CTN Hàn Quốc; Luật 20/1999 “Loại bỏ hành vi tội phạm tham nhũng” Indonesia; Luật 575/1997 Malaysia chống tham nhũng; Luật Phòng ngừa hành vi tham nhũng năm 1988 Singapore Bảng 1: Hệ thống quy định pháp luật: Luật PCTN văn hướng dẫn thi hành Phân loại Văn pháp luật, Tiến độ xây dựng Nội dung văn Luật PCTN: Ngày 29/11/2005, bổ sung tháng 8/2007, Luật sửa đổi Luật PCTN có quy định thành lập Ban đạo PCTN cấp tỉnh 1) Luật, Chiến Quyết định 30 ngày 31/10/2006 Thủ tướng Chính phủ: Ban hành kế hoạch hành động Chính phủ để triển khai Luật PCTN lƣợc, Nghị 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ Ban hành Chiến lược PCTN tới 2020 Kế hoạch hành động năm 2009 – Kế hoạch 2011 để triển khai Chiến lược quốc gia PCTN tới 2020 PCTN Nghị 1039 ngày 28/8/2006 Thường vụ Quốc hội: Quy định cấu tổ chức, quyền hạn hoạt động Ban đạo trung 2) Các ương PCTN sách Nghị 1046 ngày 30/9/2006 Thường vụ Quốc hội: Thông qua Quyết định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn việc thành lập Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng hƣớng Quyết định 13 Thủ tướng Chính phủ ngày 24/1/2007: Quy định việc thành lập, quyền hạn hoạt động Văn phòng Ban dẫn đạo trung ương PCTN chế Quyết định 1424 Thủ tướng Chính phủ ngày 31/10/2006: Quy định việc thành lập Cục chống tham nhũng thuộc Thanh tra phủ quan Quyết định 01 Bộ Công an ngày 2/1/2007: Thành lập Cục điều tra tội phạm tham nhũng chống Thông tư liên tịch số 2462 ngày 19/11/2007: Quy định việc trao đổi, quản lý sử dụng thông tin, liệu PCTN tham quan Thanh tra phủ, Viện KSNDTC, Tòa án NDTC, Kiểm toán nhà nước, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an nhũng Nghị định số 65/2008/NĐ-CP ngày 20/5/2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnvà cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Nghị liên tịch số 19/2008/NQLT/CP-UBTUMTTQVN ngày 22/8/2008 Chính phủ Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc ban hành Quy chế phối hợp công tác Chính phủ Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị định 120 ngày 20/10/2006 Chính phủ: Quy định chi tiết hành vi tham nhũng nhiều vấn đề khác 3) Các văn Nghị định 37 ngày 9/3/2007 Chính phủ: Quy định chi tiết việc kê khai thu nhập tài sản chủ yếu công chức hƣớng Thông tư số 2442 Thanh tra phủ ngày 12/11/2007: Hướng dẫn thi hành số điều khoản Nghị định 37 Chính dẫn thi phủ kê khai tài sản thu nhập hành Quyết định số 85 ngày 3/7/3008 Thủ tướng phủ: Ban hành danh sách đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai thu nhập tài sản theo điều khoản 11 Nghị định 37 sách Nghị định 47 ngày 9/3/2007 Chính phủ: Quy định chi tiết trách nhiệm quan nhà nước, quan báo chí, doanh nghiệp, chống tổ chức, cá nhân tra PCTN Chỉ thị 02 ngày 21/6/2007 Bộ Tài chính: Ban hành quy định hướng dẫn thi hành Nghị tham định 47 nhũng Nghị định 102 ngày 14/6/2007 Chính phủ: Quy định thời hạn không kinh doanh cán bộ, công chức, viên chức nhà nước sau giữ chức vụ quan, đơn vị nghiệp nhà nước Quyết định 64/2007/QĐ-TTg ban hành ngày 10/5/2007: Quy định việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26-2-2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Nghị định 158/2007/NĐ-CP ban hành ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyễn đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Chính Phủ Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v Phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý Thông tư số 08/2007/TT-BNV ngày 01 tháng 10 năm 2007 Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 4/1/2008 Thủ tướng phủ: Phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Nghị định số 19/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động phòng, chống tham nhũng Nghị định 91/2008/NĐ-CP ban hành ngày 18/8/2008 Chính Phủ công khai kết kiểm toán kết thực kết luận kiến nghị kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Quyết định 115/2008/QĐ-TTg ban hành ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bảng 12: Tăng cường hệ thống minh bạch hành Những lĩnh vực Những biện pháp tăng cƣờng thêm yêu cầu minh bạch Đầu tư xây dựng, Lập -Nội dung tập trung vào lĩnh vực tác động trực tiếp đến cộng quy hoạch thu thập ý đồng địa phương; trình chi phí trở nên minh bạch từ bắt đầu kiến công chúng (bao gồm minh bạch giải phóng mặt bồi thường đất đai) Việc thẩm tra dự án - Hội đồng nhân dân cần có vai trò hệ thống giai đoạn thẩm địa phương Hội đồng tra để thông qua Cần phải chuyển từ “xác minh luật pháp” sang đánh nhân dân giá “tác động cử tri” -Các đại biểu cần tiếp nhận thông tin chia sẻ với cử tri Những thông tin đầu vào từ phía cử tri thu thập để cải tiến chất lượng dự án -Sự minh bạch trình xác định phạm vi Sự công khai dự án thông qua việc giám sát nhân dân -Sự thực thi rộng rãi việc áp dụng Quyết định 80 với ưu tiên đến trường việc giám sát kế hoạch việc sử dụng vật liệu xây dựng, tác động môi trường địa phương thiết kế chung với môi trường địa phương Sự minh bạch tài - Mở rộng nội dung cần phải minh bạch công khai -Các công ty công dân đưa thông tin phản hồi tiến độ phạm vi đơn giản hoá thủ tục hành việc cắt giảm chi phí -Thay việc kiểm toán cuối dự án việc kiểm toán thường xuyên, tháng lần -Tăng cường việc thực Quyết định 80 theo dõi cộng đồng, với tham gia tích cực MTTQ Thứ hai, lĩnh vực khuôn khổ pháp lý, khuôn khổ quản lý dự án trở nên phức tạp hơn, cần phải điều chỉnh lại khuôn khổ liên quan đến minh bạch Thứ ba, Chính phủ Việt Nam phân quyền quản lý dự án đến chủ đầu tư, người sau lại dựa vào ban quản lý dự án để điều hành dự án Các nhà tư vấn thầu khoán ngày can dự nhiều vào dự án Cần phải tăng cường trách nhiệm giải trình thành viên khác tham gia vào quản lý dự án Tóm lại, chiến lược trung hạn phòng chống tham nhũng lãng phí việc quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm việc tăng cường chế độ yêu cầu minh bạch hành để tăng hiệu việc giảm hội xảy lãng phí tham nhũng, việc sửa đổi khuôn khổ liên quan đến minh bạch việc nhấn mạnh áp dụng nguyên tắc công khai minh bạch vào quy trình công việc của Ban quản lý dự án, nhà thầu nhà tư vấn 4.9 Vai trò Trách nhiệm xã hội 33 Phần xem xét hai nhân tố chủ chốt số hàng loạt định chế tổ chức xã hội giữ vai trò định việc thực Luật PCTN ngành xây dựng, hiệp hội quan báo chí Nghị định số 47/2007/NĐ-CP hướng dẫn vai trò xã hội đấu tranh phòng chống tham nhũng tạo hành lang pháp lý quan trọng cho nỗ lực vận động giới truyền thông, xã hội dân khu vực doanh nghiệp tham gia việc thực thi luật Nghị định 47 quy định quyền nghĩa vụ Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), báo chí, hiệp hội ngành nghề, tra nhân dân người dân hoạt động chống tham nhũng Các hiệp hội ngành nghề đóng vai trò đặc biệt quan trọng, nhiên vai trò chưa ý đầy đủ Luật PCTN mà đề cập chung chung Điều 87 khoản 2-4 4.5.1 Khảo sát sơ Tổng hội Xây dựng Việt Nam Trong trình phân tích việc triển khai thực Luật PCTN ngành xây dựng, việc xem xét kỹ lưỡng vai trò Tổng hội Xây dựng Việt Nam (VFCEA, trước Hội Xây dựng Việt Nam) vô cần thiết để đánh giá tính hiệu hiệp hội VFCEA nắm rõ Luật PCTN phạm vi điều chỉnh hiệp hội ngành nghề kỹ thuật công tác chống tham nhũng VFCEA tổ chức phi lợi nhuận bao gồm 13 hội chuyên ngành 40 hội cấp tỉnh thành phố Tại Việt Nam, cấu quản lý mối quan hệ nhà nước xã hội, VFCEA thuộc Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) VFCEA tham gia công tác thúc đẩy liêm ngành xây dựng từ thời nguyên Tổng Bí Thư Lê Khả Phiêu khởi xướng đấu tranh phòng chống tham nhũng lãng phí vào cuối năm 1990 Một việc mà VFCEA làm công bố danh sách 40-50 dự án đầu tư dễ bị tham nhũng phương tiện truyền thông đại chúng thời gian 3-4 năm trước Luật PCTN ban hành năm 2005 Việc công bố dự án đầu tư dễ bị tham nhũng tiến hành không theo kiểu đe dọa hay đề cập đến cá nhân hay tổ chức cụ thể mà nhấn mạnh đến vấn đề hệ thống thể chế dự án xây dựng, chẳng hạn cấu sở hữu quản trị doanh nghiệp nhà nước Việc công bố dự án dễ bị tham nhũng bị đình lại thiếu nguồn tài Trước sau xảy vụ tiêu cực PMU 18, VFCEA nêu vấn đề cấu tổ chức ban quản lý dự án (PMU) dự án xây dựng Đặc biệt, VFCEA cảnh báo việc PMU gắn sâu vào cấu tổ chức ngành cấp Báo cáo năm 2004 VFCEA “Chống thất thoát Trong Đầu tư Xây dựng – Nhìn từ nhiều phía” Quốc hội thảo luận Nhưng Chính phủ lại bác bỏ kiến nghị VFCEA nhằm thành lập PMU độc lập chịu giám sát chặt chẽ từ bên Trên sở khuôn khổ Luật PCTN Nghị định 47, việc huy động VFCEA hiệp hội thành viên vào công tác giám sát dự án đầu tư xây dựng công cộng hợp lý Điều thực thông qua kiểm tra thực tế dự án hoàn thành xem cam kết kỹ thuật hợp đồng có đảm bảo không, chẳng hạn vật liệu xây dựng có yêu cầu tiêu chuẩn không 4.5.2 Truyền thông đƣa tin tham nhũng ngành xây dựng Khái lược khuôn khổ thể chế luật pháp báo chí lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng Trong vòng 5-10 năm trở lại phủ khuyến khích quan báo chí tích cực việc đưa tin tham nhũng công khai thông tin vụ tham nhũng quan công an, kiểm sát quan phủ cung cấp Trong trình này, quan báo chí ngày đóng vai 34 trò giám sát quan phủ Các nhà báo khuyến khích chủ động phát tham nhũng họ phát hiện, đưa tin nhiều vụ đình đám Mặc dầu vậy, nhiều khó khăn Khuôn khổ pháp luật vừa tạo hội đồng thời có nhiều hạn chế việc đưa tin tham nhũng ngành xây dựng Các Điều 9, 31 86 Luật PCTN phản ánh tinh thần chung luật Nói chung điều mặt vừa tạo điều kiện mặt khác lại có hạn chế Chẳng hạn Điều 86 khoản quy định “Báo chí phóng viên có quyền yêu cầu quan thẩm quyền, tổ chức cá nhân cung cấp thông tin và/hoặc tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng” lại bị Điều làm cho mờ với quy định báo chí “chịu trách nhiệm nội dung thông tin đăng tải” Sự mơ hồ quy định tăng thêm quy định Điều III.12.3 Nghị định 47/2007/NĐ-CP định nghĩa “bí mật nhà nước” mơ hồ Do người cung cấp thông tin yêu cầu nhà báo báo chí phải cấp đồng ý họ mong muốn theo đuổi việc đưa tin vụ tham nhũng lớn Trong hoàn cảnh báo chí có nguy trở thành công cụ trừng trị Tuy vậy, việc đưa tin vụ tham nhũng nhỏ lẻ lại khuyến khích Trong bối cảnh này, kế hoạch sửa đổi bổ sung Luật Báo chí xem xét tạo hội bảo vệ quan báo chí tốt đưa tin tham nhũng, đồng thời hạn chế việc bôi nhọ vu cáo Về mặt lý tưởng, việc hạn chế nên dựa vào biện pháp dân truy tố hình Tuy nhiên, bối cảnh chưa có đủ đồng thuận trị cần thiết cho bước đột phá kiểu nên việc chuẩn bị cho Luật Báo chí bị trì hoãn lại.36 Điểm qua số lượng tin tham nhũng ngành xây dựng Theo phân tích tác giả Mckinley/UNDP37, tranh toàn cảnh cho thấy “lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng” chiếm vị trí thứ hai với 7% số tin bài, xếp sau vấn đề “đất đai”, tham nhũng phương tiện thông tin đại chúng Phân tích tóm lược khuôn khổ pháp lý phản ánh phân tích số lượng tin đưa tin tham nhũng ngành xây dựng Phân tích dựa vào kết tìm kiếm theo từ sở liệu bao gồm trăm tờ báo tạp chí Một tin tính đưa tin “Xây dựng/Tham nhũng” tin có từ “xây dựng” từ sau “tham nhũng”, “gian lận”, “hối lộ” “tham ô” Hình 13: Tin tham nhũng ngành xây dựng Nguồn: Tổng kết liệu tin báo chí 36 Việc trì hoãn bước lùi có điều tốt phủ định thảo luận vấn đề sâu hơn, thông qua luật sửa đổi mà không đả động đến mối quan ngại 37 ”Các quan báo chí & Tham nhũng”, Catherine McKinley & UNDP Việt Nam, tháng 01, 2009, tr 20 35 Độ dài thời gian liệu phải lớn rút kết luận chắn, nhiên thấy rõ xu hướng Số tin tham nhũng giảm đáng kể từ sau vụ PMU 18 năm 2006 Mặc dù phần suy giảm có nguyên thực tế vụ tham nhũng lớn xảy điều đáng ý lượng tin năm 2008 nhiều so với trước thời điểm vụ PMU 18 năm 2005 Tin trở nên nhiều trước vụ bắt giữ hai nhà báo tháng năm 2008 Để mổ xẻ đặc điểm tham nhũng ngành xây dựng, từ “hối lộ” xuất với tần xuất gấp đôi tin so với từ “gian lận” Từ “tham ô” không dùng tin liên quan đến tham nhũng ngành xây dựng Do vậy, Luật PCTN Nghị Định 47 dường nguyên nhân thúc đẩy hay kìm hãm gia tăng việc đưa tin đấu tranh chống tham nhũng ngành xây dựng Tuy nhiên, tin vụ PMU 18 lại nhận quan tâm rộng rãi quan báo chí vào việc tìm kiếm hai tờ báo điện tử VietnamNet Vnexpress, hình Số lượng tin nhiều vụ Năm Cam, đỉnh điểm chiếm tới 2,6% tin báo chí năm 2006 Số liệu tương đương với số người vấn nhận xét nhà nước cho phép báo chí tự 10 năm qua – tác động Luật PCTN xét theo khía cạnh mang yếu tố bổ sung yếu tố Hình 14: Số tin đưa vụ PMU 18 Nguồn: Tổng kết liệu tin báo chí 4.10 Phát hiện, tra tham nhũng xử lý pháp luật 4.6.1 Bối cảnh chung Việc phát tham nhũng đề cập Chương III Luật PCTN, quy định tham nhũng phát thông qua: (i) kiểm tra nội bộ38; (ii) kiểm toán, tra, điều tra, giám sát xét xử39; (iii) khiếu nại tố cáo40 Mặc dù văn cụ thể hướng dẫn việc triển khai thực quy định Chương này, thực tế việc phát tham nhũng tra quy định nhiều luật văn luật khác Chẳng hạn việc tra quy định Luật Thanh tra (LOI), kiểm toán 38 Chương III, điểm 1, điều 59-61 Luật PCTN Chương III, điểm 2, điều 62 & 63 Luật PCTN 40 Chương III, điểm 3, điều 64 – 67 Luật PCTN 39 36 quy định Luật Kiểm toán Nhà nước, điều tra xét xử điều chỉnh Luật Tố tụng Hình khiếu nại tố cáo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo (LOCD) Bên cạnh luật trên, việc phát tra tham nhũng ngành xây dựng quy định Luật Xây dựng (LOC) văn liên quan Ví dụ, Nghị Định số 46/2005/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra xây dựng có hướng dẫn quan trọng cho tra xây dựng Cần phải lưu ý số lượng tổ chức nhân tham gia vào việc phát tham nhũng tương đối nhiều Chẳng hạn Luật Thanh tra quy định ba cấp tra chủ đạo: (i) tra hành chính, bao gồm tra phủ, tra cấp tỉnh huyện; (ii) tra chuyên ngành, bao gồm tra cục, vụ; (iii) tra nhân dân cấp sở Sơ đồ tổng hợp luật tổ chức liên quan Theo báo cáo Thanh tra Chính phủ (GI)41, có 21.098 cán công tác ngành tra, có 8.002 tra có chứng nhận nghiệp vụ Theo Bộ Xây dựng (MoC), Việt Nam có khoảng 3.500 tra xây dựng Hình 15: Các luật liên quan thẩm quyền Luật PCTN Luật Khiếu nại Tố cáo Thanh tra Kiểm toán Nhà nước Thanh tra nhà nước Luật Kiểm toán nhà nước Điều tra Kiểm sát/Tòa án Thanh tra ngành Luật Thanh tra Luật Chuyên ngành (ví dụ Luật Xây dựng) Luật Hình Luật Tố tụng hình Năm 2007 2008, tòa án nhân dân cấp xét xử 713 vụ tham nhũng Không có số liệu cụ thể vụ tham nhũng ngành xây dựng Trong số vụ tham nhũng ngành xây dựng theo báo cáo quan chức lại vô khiêm tốn Chẳng hạn Thanh tra Chính phủ phát hai vụ tham nhũng xây dựng hai năm qua 42 Trong Bộ Xây dựng vụ tham nhũng báo cáo Theo báo cáo Bộ Công an, thất thoát đầu tư xây dựng chiếm từ 10% đến 20% tổng vốn đầu tư xây dựng Nếu vào ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng năm 2007 (97.280 tỷ đồng) 2008 (110.050 tỷ đồng), thất thoát xây dựng vào khoảng 20.000 tỷ đồng Không phải sở nói phần số liên quan đến tham nhũng Theo báo cáo Ðoàn giám sát Quốc hội, số 1.505 dự án xây dựng kiểm tra, có 176 dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; 198 dự án, công trình vi phạm quy chế đấu thầu; 802 dự án, công trình thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy 41 42 Báo cáo Thanh tra Chính phủ ngày 09/04/2009 phòng chống tham nhũng Vụ VINACONEX vụ Tổng công ty xây dựng miền trung 37 định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, toán công trình; 415 dự án, công trình vi phạm thiết kế, khảo sát; 720 dự án, công trình vi phạm quy định giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng Tóm lại, việc phát tra tham nhũng quy định nhiều văn pháp luật Đồng thời có nhiều quan thuộc nhiều lĩnh vực khác tham gia vào việc phát tra tham nhũng Mặc dù có khuôn khổ pháp lý nguồn nhân lực dồi dào, số vụ tham nhũng phát điều tra ngành xây dựng so với số lượng vi phạm Trong phần thảo luận, phân tích Luật PCTN thực tế triển khai số số nội dung để tìm hiểu lý giải cho tình trạng 4.6.2 Phát tham nhũng thông qua tra nội Điều 59 60 Luật PCTN quy định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thường xuyên tổ chức tra nội Nếu phát vi phạm, Luật PCTN quy định người đứng đầu phải xử lý theo thẩm quyền báo cáo tra quan điều tra để tiến hành thủ tục theo quy định Nghị Định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 có quy định tùy vào mức độ nghiêm trọng vụ tham nhũng phát hiện, người đứng đầu tổ chức để xảy tham nhũng bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo, buộc việc xử lý hình Trên thực tế, quan, tổ chức doanh nghiệp có kế hoạch kiểm tra tra hàng năm thủ trưởng quan phê duyệt họ có tiến hành kiể m tra nội theo kế hoạch Chẳng hạn 91 đơn vị thuộc Bộ GTVT báo cáo tiến hành kiểm tra nội khoảng tháng 6/2006 đến tháng 6/200843 Bộ Công an báo cáo có 2.247 đơn vị trực thuộc tiến hành kiể m tra nội khoảng thời gian từ năm 2006 đến 2008.44 Bộ Xây dựng số liệu cụ thể đợt kiể m tra nội đơn vị thuộc Bộ Tuy nhiên, tra Bộ Xây dựng cho biết thực khoảng 10 đến 15 đợt tra nội hai năm qua.45 Phần lớn công ty xây dựng nghiên cứu báo cáo họ tiến hành kiểm tra tài không tập trung vào riêng vấn đề tham nhũng Kiểm tra nội phát huy hiệu việc phát thất thoát, lãng phí tài chính, đặc biệt dự án xây dựng Theo tra Bộ Xây dựng, họ tiết kiệm khoảng 25 tỷ đồng chi phí thu hồi khoảng 10 tỷ đồng từ dự án xây dựng hai năm qua.46 Thanh tra nội dự án xây dựng Bộ Công an năm 2006 2007 tiết kiệm 2.009 tỷ đồng.47 Tuy nhiên, hiệu công tác tra nội việc phát tham nhũng hạn chế Số vụ tham nhũng phát qua tra nội Chẳng hạn, theo tra Bộ Xây dựng không phát tham nhũng qua tra nội hai năm qua.48 Các công ty xây dựng nghiên cứu này49 báo cáo tham nhũng qua tra nội Bộ GTVT báo cáo có 10 vụ tham nhũng tổng số 91 đợt tra nội hai năm qua.50 Theo tra Xây dựng Bộ GTVT, việc phát tham nhũng đợt tra “vô khó khăn” yếu tố sau: 43 Công văn Số 5224/BGTVT-TTr Bộ GTVT báo cáo kết thực Luật PCTN hai năm (tháng 6/2006 – 6/2008) 44 Công văn Só 285/BC-BCA ngày 15/07/2008 báo cáo kết thực Luật PCTN lực lương công an Nhân dân hai năm 45 Phỏng vấn tra Bộ Xây dựng ngày 12/05/2009 46 Phỏng vấn tra viên Bộ Xây dựng ngày 12/05/2009 47 Tính theo tỷ giá hối đoái NHNN ngày 14/05/2009 17.650 đồng = USD 48 Phỏng vấn tra Bộ Xây dựng ngày 12/05/2009 49 Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội; Công ty Xây dựng Sông Hồng; Lilama; Cavico 50 Công văn số 5224/BGTVT-TTr Bộ GTVT báo cáo kết thực Luật PCTN năm (tháng 6/2006 – 6/2008) 38  Thẩm quyền họ tra việc tuân thủ quy định, quy chế nội ngành (chẳng hạn xây dựng giao thông vận tải) Trong đợt tra họ xem xét vi phạm thủ tục xây dựng chênh lệch sổ sách kế toán Trong trình tra họ phát vi phạm quy định, quy chế nội phát thất thoát, lãng phí, phần lớn trường hợp điều chưa đủ cấu thành tội phạm tham nhũng Do phần lớn vụ tham nhũng đối tượng liên quan thường tìm cách che dấu bưng bít thông tin, việc tìm chứng tham nhũng đòi hỏi thẩm quyền điều tra vượt thẩm quyền tra  Theo Luật PCTN, phát dấu hiệu tham nhũng tổ chức, có người đứng đầu tổ chức bị tra có thẩm quyền chuyển vụ việc cho quan chức để tiến hành điều tra thực thủ tục pháp lý Qui định tạo xung đột lợi ích rõ ràng, theo Nghị Định 107 người đứng đầu tổ chức phải chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan Trong không chế khuyến khích khen thưởng đáng kể cho họ việc báo cáo chuyển vụ tham nhũng cho quan điều tra  Không có hướng dẫn cụ thể hỗ trợ từ phía quan điều tra việc thu thập chứng tham nhũng Ví dụ tra Bộ Xây dựng cho biết họ thường xuyên làm việc chặt chẽ với quan công an có thẩm quyền, họ thu thập đầy đủ chứng cho vụ việc tham nhũng Trong hai năm qua, Bộ Xây dựng không chuyển vụ tham nhũng sang quan điều tra 4.6.3 Phát tham nhũng thông qua tra, điều tra, kiểm toán truy tố Điều 62 63 Luật PCTN quy định quan tra điều tra tra hành cấp, kiểm toán Nhà nước, Viện Kiểm sát Toàn án phải phát tham nhũng thông qua công tác tra, điều tra, kiểm toán, truy tố xét xử Bên cạnh Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm phát tham nhũng thông qua công tác giám sát Trên thực tế, hoạt động mang lại hiệu việc phát tham nhũng Số vụ tham nhũng phát thông qua hoạt động cao nhiều so với công tác kiểm tra nội Bảng sau tổng kết số vụ tham nhũng Thanh tra Chính phủ, kiểm toán, quan điều tra tòa án phát hai năm qua: Bảng 16: Các vụ tham nhũng Thanh tra Chính phủ, kiểm toán, quan điều tra tòa án phát hai năm (2007 – 2008)51 Số vụ Tổng số vụ tham nhũng xử lý Số vụ tham nhũng xử lý ngành xây dựng Số cá nhân liên quan Thanh tra CP Kiểm toán NN 07 02 số liệu 16 số liệu số liệu Cơ quan diều tra 724 số liệu 1.609 Tòa án 713 số liệu 1.655 Số liệu phản ánh: i 51 Công tác điều tra biện pháp phát tham nhũng hiệu Tuy vậy, điều tra viên phải đối mặt với nhiều thách thức khiến cho hiệu công tác họ bị hạn chế Một thách thức lớn phải chứng minh có tội phạm tham nhũng để kiến nghị Trong Công văn 706/BC-TTCP Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 9/4/2009 báo cáo kết hai năm thực Luật PCTN 39 phần lớn trường hợp chứng minh rõ ràng hành vi tham nhũng chẳng hạn nhận hối lộ hay tham ô tài sản nhà nước.52 ii Thanh tra kiểm toán giống tra nội có hiệu phát tham nhũng, hoạt động hiệu việc phát vi phạm quản lý, kế toán thực thi quy định pháp luật quy định liên quan.Trong hai năm qua, Kiểm toán Nhà nước thu hồi 6.766 tỷ đồng cho Ngân sách Nhà nước tiết kiệm cho Ngân sách Nhà nước 3.715 tỷ đồng; Thanh tra Nhà nước thu hồi 3.347 tỷ đồng 786.000 USD cho ngân sách.53 So với tổng số vốn ngân sách dành cho xây dựng hai năm qua (97.280 tỷ đồng năm 2007 101.050 tỷ đồng năm 2008) số coi đáng kể Tuy nhiên, số vụ tham nhũng phát thông qua hoạt động lại Qua trao đổi với tra viên,54 việc thực thi hiệu kết khiêm tốn nguyên nhân sau,    Thanh tra kiểm toán viên thẩm quyền điều tra khởi tố vụ án Họ có thẩm quyền phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng kiến nghị với lãnh đạo ngành quan điều tra để tiến hành điều tra thêm Tuy nhiên, vụ việc quan điều tra thụ lý Chẳng hạn, bảy vụ Thanh tra Chính phủ chuyển cho quan điều tra có vụ tiến hành điều tra truy tố Sự vênh Luật PCTN Luật Hình định nghĩa tham nhũng Cụ thể Luật PCTN quy định 12 hành vi tham nhũng,55 Luật Hình lại quy định hành vi.56 hành vi Luật Hình bao gồm: (i) đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; (ii) lợi dụng chức vụ quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi; (iii) nhũng nhiễu vụ lợi; (iv) không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; (v) lợi dụng chức vụ quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở , can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Nếu tra phát hành vi số năm hành vi trên,vụ việc không coi tham nhũng không quan điều tra xử lý vụ tham nhũng mà loại tội phạm khác.57 Thiếu chế khuyến khích Theo Thông tư 04/2008/TT_BTC Bộ Tài chính, quan tra hưởng 30% giá trị tài sản phát thu hồi cho Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên có giới hạn định cho khoản thưởng Cụ thể, Thanh tra Chính phủ không nhận 10 tỷ đồng/năm, tra không nhận tỷ đồng/năm, tra tỉnh không nhận quá1 tỷ đồng/năm Kiểm toán Nhà nước hưởng 2% số tiền thu hồi Tiền thưởng nộp vào ngân sách dành cho tổ chức Cơ chế khuyến khích cá nhân tra viên kiểm toán viên thấp Chẳng hạn, phần thưởng vật chất cho tra viên không vượt tháng lương cho vụ 52 Ví dụ, Trong vụ Công ty Tư vấn Quốc tế (PCI), PCI, nhà thầu Nhật Bản, thú nhận hối lộ ông Huỳnh Ngọc Sĩ, Giám đốc ban quản lý dự án Đại lộ Đông Tây Môi trường nước 82.000 USD, ông Sĩ bị điều tra không bị truy tố tội nhận hối lộ đòi hối lộ chứng Trong công ty Nhật bị truy tố Nhật hối lộ ông Sĩ Đây nhiều trường hợp, quy định chứng phạm tội gây khó khăn cho điều tra viên công tố viên tốn thời gian tiền bạc để thu thập 53 Công văn 706/BC-TTCP ngày 9/4/2009 báo cáo kết hai năm thực Luật PCTN 54 Phỏng vấn tra viên thuộc Bộ Xây dựng, Bộ GTVT Thanh tra CP 55 Điều Luật PCTN 56 Điều 271 – 277 Luật Hình 57 Chẳng hạn vụ án bật PMU18, Giám đốc PMU18 Bùi Tiến Dũng dùng gần triệu USD vào việc đánh bạc không bị truy tố tội tham nhũng mà bị truy tố tội đánh bạc đưa hối lộ Trong hành vi đưa hối lộ lại không coi tham nhũng theo Bộ Luật Hình chịu điều chỉnh khung hình phạt khác Điều tra viên công tố viên áp dụng Luật Hình Luật Tố tụng Hình (chứ Luật Tham nhũng) để truy tố Bùi Tiến Dũng 40 việc Lương bình quân tra viên vào khoảng 3-4 triệu đồng/tháng so với số tiền thất thoát mà họ thu hồi (ví dụ Thanh tra Chính phủ phát kiến nghị thu hồi 3.347 tỷ đồng 786.000 USD) phần thưởng nhỏ 4.6.4 Tố cáo Phần Chương III (từ điều 64 đến điều 67) Luật PCTN Chương V Nghị Định 120/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số quy định Luật PCTN (“Nghị định 12”) qui định tố cáo tham nhũng Nhìn chung quy định không mâu thuẫn với quy định luật pháp liên quan Tuy nhiên, cần lưu ý số quy định khó áp dụng không sửa quy định luật liện quan khác Ví dụ, việc bảo vệ người khiếu nại tố cáo, Điều 46 (1) Nghị định 120 quy định người đưa hối lộ chủ động tố cáo, khai báo trước bị phát hành vi đưa hối lộ trả lại tài sản dùng để hối lộ Tuy nhiên, quy định lại không bảo vệ người hối lộ khỏi bị kết tội hình theo Điều 289 Bộ Luật Hình Các đơn tố cáo khiếu nại thường không xử lý riêng rẽ, đơn tố cáo thường có nội dung khiếu nại định quản lý hành hành vi quan chức Do số liệu số đơn tố cáo so với đơn khiếu nại Chẳng hạn có báo cáo thống kê cho thấy hai năm qua quan phủ cấp nhận 402.074 đơn thư tố cáo khiếu nại liên quan đến 163.496 vụ việc Trong xử lý 140.604 Trong số vụ việc này, quan thẩm quyền cho biết có 19.178 vụ tố cáo báo cáo, 16.238 vụ xử lý.58 Bảng sau tổng kết số đơn từ khiếu nại tố cáo Bộ Xây dựng, GTVT, Công an Thanh tra Chính phủ tiếp nhận xử lý Bảng 17: Số đơn thư khiếu nại tố cáo (2007 – 2008) Số lƣợng BXD 07/01 – 08/06 Số đơn thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận 2.591 BGTVT BCA Thanh tra 06/06 – 06/06 – CP 06/01 – 08/06 08/06 08/01) Không có Không có 108.386 số liệu số liệu Số đơn thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận tham Không 11 1.053 Không có nhũng có số số liệu liệu Số đơn thư tố cáo tiếp nhận xử lý Không 11 896 1.904 có số liệu Số vụ tham nhũng phát qua tố cáo 11 (chỉ tố 185 Không có cáo) số liệu Số quan chức tham nhũng phát qua đơn thư 02 (chỉ tố 273 Không có tố cáo khiếu nại cáo) số liệu Bộ Xây dựng nhận tổng cộng 2.594 đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến 371 vụ việc năm 2007 sáu tháng đầu năm 2008 Bộ xử lý 371 vụ việc thông qua việc ban hành 111 “văn bản” giải vụ việc không phát vụ tham nhũng nào.59 Bộ GTVT tiếp nhận xử lý 11 thư khiếu nại tham nhũng suốt hai năm phát vụ tham nhũng liên quan đến 18 quan chức.60 58 Công văn 706/BC-TTCP ngày 9/4/2009 liên quan đến kết hai năm thực Luật PCTN Công văn 52/BC-BXD Bộ Xây dựng ngày 14/8/2008 liện quan đến kết hai năm thực Luật PCTN 60 Công văn 5224/BGTVT-TTr BGTVT liện quan đến kết hai năm thực Luật PCTN (06/2006 – 06/2008) 59 41 Qua thảo luận với tra viên Bộ Xây dựng xác định khó khăn liên quan đến thẩm quyền xử lý giải đơn từ khiếu nại họ Ví dụ, theo Luật Xây dựng, tra Bộ Xây dựng sở địa phương trao thẩm quyền xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo việc vi phạm Luật Xây dựng Nếu đơn thư khiếu nại tố cáo không liên quan đến vi phạm Luật xây dựng, phải chuyển đơn thư cho quan chức khác Trên thực tế, Bộ Xây dựng sở xây dựng cấp chuyển nhiều đơn thư sang quan khác Cụ thể, số 549 đơn khiếu nại, tố cáo Bộ Xây dựng tiếp nhận, có 141 vụ việc (~25%) thuộc thẩm quyền Bộ Theo tra Bộ Xây dựng, nhiều đơn thư khiếu nại giải phóng mặt đền bù giải tỏa không xem xét giải theo thẩm quyền Bộ Xây dựng Các đơn thư thường chuyển cho quyền địa phương, chẳng hạn Ủy ban nhân dân, quan vốn thường có xung đột lợi ích với người tố cáo Thông tin số liệu phản ánh:   Số vụ tố cáo so với tổng số đơn khiếu nại, tố cáo nhận Trong hai năm qua có 19.178 vụ tố cáo, chiếm 11% tổng số vụ khiếu nại tố cáo (163.496 vụ).61 Điều chế khuyến khích bảo vệ người khiếu nại tố cáo Công chúng chưa biết không hướng dẫn thẩm quyền quan phủ công tác xử lý đơn thư khiếu nại ngành xây dựng Trong thẩm quyền tra viên vốn người phải xử lý phần lớn đơn thư lại bị hạn chế Hệ thống giám sát đơn thư khiếu nại cần cải thiện để khắc phục khiếm khuyết Các đơn thư khiếu nại tố cáo cần phải tách bạch phân loại riêng rẽ theo lĩnh vực để tạo thuận lợi cho việc thu thập công bố số liệu cho việc đánh giá hiệu thực thi công việc Các đơn thư khiếu nại, tố cáo nên gửi đến tổ chức độc lập tổ chức quản lý quan có nghi vấn tham nhũng   Tóm lại, việc thực quy định phát tham nhũng nói chung thuộc lĩnh vực xây dựng nói riêng Luật PCTN gặp phải nhiều thách thức quan chức không đủ thẩm quyền, luật quy định vênh nhau, hướng dẫn thị cụ thể, rõ ràng, chế khuyến khích cho người làm tốt, chế giải trình, công tác thực thi luật quan kiểm tra hệ thống giám sát độc lập Một số kiến nghị gợi ý cải cách     Nâng cao/mở rộng phạm vi thẩm quyền cho quan tra, đặc biệt tra ngành tra phủ, chẳng hạn trao cho họ thẩm quyền điều tra khởi tố vụ án theo khuôn khổ hướng dẫn cụ thể cho họ hoạt động độc lập với quan quản lý ngành; Đơn giản hóa quy trình phát tham nhũng thống qui định liên quan đến hành vi tham nhũng Luật PCTN Bộ luật Hình Cải tiến chế khiếu nại, tố cáo để bảo vệ người tố cáo tốt khuyến khích họ nhiều hơn; Cải thiện chế độ khuyến khích cho tra viên kiểm toán viên Chẳng hạn tăng mức thưởng vật chất cho cá nhân tra kiểm toán viên phát tham nhũng 61 Công văn 706/BC-TTCP ngày 9/4/2009 liện quan đến kết hai năm thực Luật PCTN 42  Cải thiện hệ thống giám sát (báo cáo) tra, kiểm toán, điều tra khiếu nại, tố cáo nói chung ngành xây dựng nói riêng Kết luận: Gợi ý cho Chính phủ nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam xứng đáng ngợi khen thông qua luật toàn diện đầy tham vọng phòng chống tham nhũng châu Á Báo cáo phân tích nỗ lực “đưa pháp luật vào sống" ngành xây dựng Xây dựng chế khuyến khích nâng cao lực để đưa Luật PCTN vào sống vô cần thiết Đã có nhiều tiến cách tiếp cận vấn đề đấu tranh chống tham nhũng theo hướng hệ thống phòng ngừa tốt Tuy nhiên, việc đánh giá trình triển khai Luật PCTN ngành xây dựng số lĩnh vực cần phải có hành động để tăng cường hiệu dự kiến – phần lớn hành động thích hợp cấp tổng quan áp dụng cho ngành khác • Mặc dù Luật PCTN công cụ tốt ngăn chặn tham nhũng ngành xây dựng thông qua hệ thống rộng lớn cải cách cấu kinh tế quản trị, ví dụ tăng cường tính cạnh tranh khu vực doanh nghiệp nhà nước để giảm thiểu hội thông đồng bên, cách thức tổ chức quản lý dự án xây dựng, ví dụ chế kiểm soát cân (khắc chế lẫn nhau) cấu tổ chức, hoạt động Ban quản lý dự án (PMU) Bên cạnh đó, nghiên cứu tình cụ thể số tỉnh việc triển khai Luật PCTN nêu bật mối liên hệ cải cách hành Luật PCTN • Hiện thiếu chế chuyên biệt chặt chẽ đơn giản để theo dõi việc triển khai Luật PCTN ngành xây dựng khâu đầu vào, đầu kết Không nên máy móc coi chế giám sát danh sách hạng mục cần kiểm tra mà phải coi phần trình học hỏi lẽ trước biện pháp có hiệu quả, biện pháp không Đây thách thức chung việc thực thi sách Việt Nam Hậu điều biết đến quy mô mức độ cụ thể nạn tham nhũng ngành xây dựng Trong điều kiện vậy, việc tăng cường giám sát công tác quản lý điều hành PCTN nói chung, ví dụ thông qua Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) đặc biệt cách tiếp cận toàn chuỗi giá trị cách linh hoạt để xác định khâu dễ xảy tham nhũng toàn quy trình dự án xây dựng vô cần thiết • Các nội dung Luật PCTN yêu cầu công chức phải kê khai tài sản cá nhân gặp nhiều khó khăn việc triển khai thiết kế nội sách - trình bày nghiên cứu tình Bộ Xây dựng Nói gọn lại, có nhiều đối tượng thuộc diện phải kê khai việc kiểm tra xác nhận không thực thực không đầy đủ hình thức chế tài hữu hiệu áp dụng Mặc dù hội bị bỏ lỡ Chính phủ Việt Nam coi trình học hỏi đúc rút kinh nghiệm Những phát bất cập triển khai quy định kê khai tài sản đưa vào trình sửa đổi nghị định 37/2007 theo kế hoạch thực vào năm 2010 • Việt Nam tiến bước dài việc tăng cường minh bạch đấu thầu thể qua Luật PCTN quy định hướng dẫn thi hành luật khác Tuy nhiên, nội dung minh bạch hóa thực phần Vai trò giám sát xã hội quy trình đấu thầu, kế hoạch áp dụng đấu thầu qua mạng, kế hoạch thiết lập trung tâm đấu thầu khu vực cho dự án mua sắm tập trung, việc cải cách quy trình xử lý khiếu nại tố 43 cáo bảo vệ khen thưởng người phát hiện, tố cáo tham nhũng điểm khởi đầu đảm bảo thực thi yêu cầu minh bạch hóa Tuy nhiên, để nỗ lực có trọng tâm trọng điểm, cần phải hiểu rõ bất cập cụ thể Một hệ thống sở liệu tiêu chí tốt minh bạch hóa đấu thầu cho biết cần phải thực biện pháp cụ thể • Vai trò xã hội công tác PCTN ngành xây dựng cần tăng cường Khuôn khổ thể chế pháp lý cho báo chí tham gia đưa tin PCTN tăng cường thông qua Luật PCTN nhiều chỗ chưa rõ ràng Đặc biệt, dự thảo sửa đổi bổ sung Luật Báo chí hội để bảo vệ quyền nghĩa vụ quan báo chí việc đưa tin tham nhũng Sự thiếu rõ ràng khuôn khổ pháp lý thể rõ nét qua số liệu thực chứng Số lượng tin tham nhũng ngành xây dựng giảm mạnh kể từ sau vụ PMU 18 Ngoài cần xem xét việc tăng cường tham gia hiệp hội ngành nghề kỹ thuật, chẳng hạn việc kiểm tra tuân thủ nhà thầu xem họ có sử dụng vật liệu xây dựng cam kết hợp đồng hay không • Cơ chế tra, phát hoạt động tư pháp truy cứu tội tham nhũng ngành xây dựng phức tạp lại phụ thuộc vào số luật chung luật chuyên ngành khác văn hướng dẫn thi hành Mặc dù công tác tra đạt nhiều tiến việc phát lãng phí thiếu hiệu dự án đầu tư xây dựng, số lượng vụ tham nhũng phát so với số vụ quỵt nợ lượng vốn thất thoát ngành xây dựng phát Để tăng cường hiệu triển khai tác động răn đe công tác tra, phát hoạt động tư pháp truy cứu tham nhũng, cần tăng cường độc lập tra viên kiểm toán viên; loại bỏ quy định mâu thuẫn luật (ví dụ Luật PCTN Luật Hình sự); tạo chế khuyến khích mạnh cho quản lý điều hành tốt, nâng cao tinh thần trách nhiệm tuân thủ tốt; tăng cường biện pháp bảo vệ/cơ chế khuyến khích cho người phát hiện/tố cáo tham nhũng 44 45 Phụ lục Các kế hoạch cải tổ tác động đến minh bạch mua sắm thuộc lĩnh vực xây dựng Kế hoạch cải cách Sửa đổi Luật Đấu thầu (một phần Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản) Thời gian Thảo luận kỳ họp Quốc hội tháng 5-6, 2009 Tác động dự kiến đến việc thực minh bạch hóa quy trình đấu thầu ngành xây dựng  Có thể tăng hạn mức định thầu, dẫn đến làm giảm lượng mua sắm thông qua đấu thầu cạnh tranh minh bạch  Quản lý chặt chẽ việc định thầu mua sắm, giảm thiểu hội tham nhũng định thầu trực tiếp thiếu minh bạch Áp dụng đấu thầu qua mạng Dự kiến thử nghiệm vào tháng 9/2009  Tăng cường tính minh bạch hoạt động đấu thầu PMU (ví dụ, hệ thống hoạt động, không cản trở nhà thầu mua hồ sơ đấu thầu) Kế hoạch thành lập trung tâm đấu thầu theo vùng nhằm quy hoạt động mua sắm công mối Dự kiến trình Thủ tướng phê duyệt vào tháng 12/2010  Hỗ trợ cung cấp thông tin mua sắm khu vực  Hỗ trợ giám sát hoạt động mua sắm khu vực Công bố kết kiểm toán hoạt động đấu thầu năm 2009 thực Cục quản lý đấu thầu Bộ KHĐT Dự kiến hoàn thành chậm tháng 5/2010  Củng cố minh bạch trước sau hoạt động đấu thầu  Giám sát tốt việc công khai thông tin đấu thầu  Củng cố tính minh bạch hệ thống giám sát đấu thầu Ban hành quy tắc ứng xử đấu thầu bắt buộc tất quan nhà nước công ty tham gia đấu thầu Dự kiến hoàn thành chậm tháng 5/2010 Sáng kiến Minh bạch ngành Xây dựng (COST) Dự kiến thực giai đoạn 2009-2011  Nâng cao nhận thức cán dự án nghĩa vụ phải công khai thông tin thầu  Nâng cao nhận thức nhà thầu nghĩa vụ cán dự án phải công khai thông tin tăng cường yêu cầu công khai thông tin thầu  Phần làm giảm nhẹ xung đột lợi ích cán dự án việc công khai thông tin thầu  Củng cố khuôn khổ pháp lý loại thông tin thầu phải công khai hình thức công khai thông tin  Thành lập Hội đồng bên liên quan có nhiệm vụ giám sát dự án xây dựng, bao gồm đấu thầu Hội đồng bao gồm quan phủ hữu quan, Kiểm toán nhà nước, hiệp hội xây dựng, đại diện doanh nghiêp tổ chức xã hội dân  Áp dụng thí điểm nhân tố vào số dự án xây dựng Quy định công khác danh sách doanh nghiệp dính líu đến tham nhũng Dự kiến trình Bộ trưởng Bộ KHĐT phê duyệt tháng 6/2010 Một phần Kế hoạch Tổng thể 2009-2013 Thanh tra CP Một phần Kế hoạch Tổng thể 2009-2013 Thanh tra CP Dự kiến bắt đầu cuối năm 2009 Xây dựng Hệ thống Cảnh báo sớm nhằm phát tham nhũng dự án đầu tư Xây dựng Quy trình tra dự án đầu tư Công khai thông tin (bao gồm thông tin thầu) báo cáo AMT (công  Công khai danh tính doanh nghiệp dính líu đến tham nhũng đấu thầu  Nâng cao hiệu giám sát tham nhũng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư  Nâng cao hiệu công tác tra hoạt động đấu thầu dự án đầu tư  Tăng cường minh bạch hoạt động thầu thuộc dự án vốn ODA  Thông tin mua sắm báo cáo AMT đối chiếu thông tin công bố Bản tin đấu thầu 46 /Website giám sát chặt chẽ việc công khai thông tin cụ theo dõi thống nhất) việc thực dự án ODA website Bộ KHĐT Mở rộng ứng dụng báo cáo AMT dự án nước Dự kiến bắt đầu vào năm 2010  Tăng cường giám sát hoạt động thầu dự án vốn nước Luật Tiếp cận Thông tin Dự kiến trình Quốc hội thảo luận lần tháng 10/2009  Đảm bảo quyền cung cấp loại thông tin nhanh chóng nhận thông tin yêu cầu người dân, có thông tin liên quan đến đấu thầu  Buộc phải công khai tự động công khai thông tin công cộng quan trọng, bao gồm thông tin thầu, website phủ  Xây dựng chế hoạt động hữu hiệu nhằm giám sát việc tuân thủ quy định cung cấp thông tin quan phủ Luật Đầu tư Công Dự kiến trình Quốc hội tháng 10/2010  Có thể tăng cường tính minh bạch lĩnh vực đầu tư công, bao gồm hoạt động đấu thầu  Có thể tăng cường giám sát lĩnh vực đầu tư công, bao gồm hoạt động thầu Luật Tố cáo Dự kiến trình Quốc hội tháng 10/2010  Hỗ trợ hướng dẫn nộp đơn tố cáo đấu thầu nâng cao hiệu xử lý đơn từ tố cáo Điều giúp giám sát tốt hoạt động thầu thông qua đơn thư tố cáo Luật Bảo vệ Nhân chứng Dự kiến trình Quốc hội tháng 5/2011  Bảo vệ tốt người tố cáo tiêu cực đấu thầu tạo chế khuyến khích giám sát hoạt động thầu tố cáo tiêu cực Quy định bảo vệ người phát hiện, tố cáo tiêu cực Dự kiến trình Thủ tướng phê duyệt tháng 6/2010  Bảo vệ tốt người phát hiện, tố cáo tiêu cực đấu thầu tạo chế khuyến khích giám sát hoạt động thầu tố cáo tiêu cực Quy định khen thưởng người phát hiện, tố cáo tiêu cực Dự kiến trình Thủ tướng phê duyệt tháng 6/2010  Khen thưởng người phát hiện, tố cáo tiêu cực đấu thầu tạo chế khuyến khích giám sát hoạt động thầu tố cáo tiêu cực Hệ thống số đánh giá đo lường hành vi tham nhũng hoạt động chống tham nhũng Dự kiến trình Thanh tra CP phê duyệt tháng 12/2010  Có khả xây dựng số minh bạch hoạt động thầu tính theo thời gian Nguồn: Nghị CP 21, ngày 12 tháng 5, 2009, ban hành Chiến lược Phòng Chống Tham nhũng đến năm 2020; Văn kiện Chương trình Ngân hàng Thế giới khoản tín dụng thứ hỗ trợ giảm nghèo; Các quan chức Bộ KHĐT; chuyên gia Văn phòng Ngân hàng Thế giới Việt Nam 47